◎文/孟佳惠

近日，歐盟27國通過了旨在對大型科技企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管理的《數(shù)字服務(wù)法案》。根據(jù)《數(shù)字服務(wù)法案》，歐盟可以對在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布仇恨言論、虛假信息和有害內(nèi)容等違規(guī)行為處以高額罰款，從而迫包括美國元宇宙平臺公司、谷歌、亞馬遜以及推特等大型科技公司加強(qiáng)自我監(jiān)管。

——題記

近日，在特斯拉首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克用440億美元（約合人民幣2885億元）收購?fù)铺氐南鞒龊?，這一擁有2.17億用戶的社交媒體平臺的未來發(fā)展備受全球矚目。馬斯克“放松推特內(nèi)容審查政策”的言論一經(jīng)曝光，歐盟方面反應(yīng)強(qiáng)烈，數(shù)度警告稱推特在歐洲運營必須遵守歐盟的新數(shù)字法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法案，否則將面臨巨額罰款，甚至是在歐盟被禁的風(fēng)險。

4月23日，歐盟27國官員和議員們經(jīng)過16個小時的談判，通過了旨在對大型科技企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管理的《數(shù)字服務(wù)法案》。根據(jù)《數(shù)字服務(wù)法案》，歐盟可以對在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布仇恨言論、虛假信息和有害內(nèi)容等違規(guī)行為處以高額罰款，從而迫使包括美國元宇宙平臺公司、谷歌、亞馬遜以及推特等大型科技公司加強(qiáng)自我監(jiān)管。歐盟方面指出，《數(shù)字服務(wù)法案》將與《數(shù)字市場法案》一道，助力構(gòu)建更加安全的數(shù)字環(huán)境，保護(hù)用戶基本權(quán)利，建立公平競爭環(huán)境。

強(qiáng)化監(jiān)管一體兩翼各有分工

“2020年12月，歐盟委員會就已提出《數(shù)字服務(wù)法案》的草案?！稊?shù)字服務(wù)法案》的出臺背景是歐盟內(nèi)部數(shù)字市場被第三方大企業(yè)嚴(yán)重擠壓。長期以來，歐盟一直希望對這些企業(yè)把控客戶數(shù)據(jù)、肆意推廣廣告及服務(wù)等涉及壟斷的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所學(xué)者董一凡分析稱，一年多來，由于歐盟成員國在數(shù)字領(lǐng)域有不同訴求，一些國家擔(dān)憂該法案可能影響自身對美國科技企業(yè)投資的吸引力，還有一些聲音認(rèn)為加強(qiáng)市場監(jiān)管可能阻礙歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，因此該法案遭遇了不小阻力。但總體來說，法案的基本框架和內(nèi)容與其制定初衷沒有太大變化，反映了歐盟及其成員國和民眾的一種普遍訴求。

根據(jù)歐盟法定文件，《數(shù)字服務(wù)法案》適用于為歐盟用戶服務(wù)的數(shù)字服務(wù)提供商，包括在線購物平臺、社交媒體平臺、搜索引擎等，有關(guān)大型服務(wù)商須遵守相對更多的規(guī)則，這將重新平衡用戶、在線中介機(jī)構(gòu)（包括在線平臺和大型在線平臺）以及公共機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任?！斑@項法案具有歷史性意義，將升級所有在線服務(wù)的基本規(guī)則，并確保在線環(huán)境安全?！睔W盟委員會主席馮德萊恩認(rèn)為，規(guī)模越大，在線平臺的責(zé)任就越大。

據(jù)悉，《數(shù)字服務(wù)法案》是歐盟為保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶采取雙重措施的第二部分，而第一項措施是《數(shù)字市場法案》。3月24日，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會就《數(shù)字市場法案》達(dá)成協(xié)議。對此，法新社評論稱，《數(shù)字市場法案》將首次規(guī)定大型線上平臺在歐盟市場的競爭規(guī)則。

“這兩部法可以說是一體兩翼，對平臺進(jìn)行嚴(yán)監(jiān)管，并有所分工。”中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授戴龍表示，《數(shù)字市場法案》是對傳統(tǒng)反壟斷法的補(bǔ)充，規(guī)范平臺競爭，特別針對大數(shù)據(jù)平臺限制競爭、自我優(yōu)待、價格扭曲等方面，確立了新的守門人標(biāo)準(zhǔn)。在戴龍看來，歐盟是在確立規(guī)則的話語權(quán)。“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定方面，歐盟走在前面，推進(jìn)的也比較穩(wěn)步。相比于市場容量更大、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更領(lǐng)先的中國和美國，無論是在個人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管還是反壟斷領(lǐng)域，歐盟對跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的監(jiān)督都更前驅(qū)?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題中心主任丁純分析稱，《數(shù)字市場法案》與《數(shù)字服務(wù)法案》各有側(cè)重：前者旨在規(guī)范數(shù)字市場，尤其是數(shù)字企業(yè)之間的競爭，避免跨國科技巨頭憑借壟斷優(yōu)勢，在歐洲市場過度擴(kuò)張；后者側(cè)重從內(nèi)容及形式等方面規(guī)范數(shù)字企業(yè)提供的服務(wù)，以此更好保護(hù)歐盟消費者。

維護(hù)主權(quán)推動歐盟數(shù)字自主

事實上，在《數(shù)字服務(wù)法案》的立法進(jìn)程中，歐盟對于大型跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭一直保有較高的關(guān)注度。歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓表示，大型在線平臺表現(xiàn)出“太大而不在乎”的時代即將結(jié)束，《數(shù)字服務(wù)法案》將為大型互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)定與它們自身規(guī)模、影響和風(fēng)險匹配的義務(wù)。而微型或者小型企業(yè)只需承擔(dān)與其能力和規(guī)模相稱的義務(wù)。由此可見，該方案謀求歐洲單一市場的創(chuàng)新、增長和競爭力，使規(guī)模較小的平臺以及處于起步階段的平臺也能夠有效運營與發(fā)展。

當(dāng)前，歐盟委員會正針對美國蘋果公司提出一項新的反壟斷指控，該指控與瑞典音樂流媒體巨頭Spotify投訴引發(fā)的音樂流媒體反壟斷調(diào)查有關(guān)，如果這項指控成立，美國蘋果公司可能將面臨巨額罰款。

另一家美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司也是歐洲國家監(jiān)管部門“重點關(guān)照”的對象。當(dāng)?shù)貢r間2021年5月13日，意大利反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)競爭和市場管理局發(fā)布公告，決定對谷歌控股的三家企業(yè)——Alphabet、谷歌公司和谷歌意大利處以1.02億歐元罰款。這一反壟斷案是因“谷歌拒絕意大利電力公司的電動車充電軟件Enel X在其汽車應(yīng)用上提供服務(wù)”而觸發(fā)的。意大利反壟斷監(jiān)管部門認(rèn)為，這限制了用戶使用該軟件的權(quán)利。

德國也是如此。今年2月，谷歌及其母公司 Alphabet被德國反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查，此案由歐洲出版歷史會向歐盟投訴谷歌對出版商實行“廣告技術(shù)控制”而觸發(fā)。德國反壟斷機(jī)構(gòu)披露的數(shù)據(jù)顯示，谷歌在德國擁有超過80%的市場份額，是德國搜索廣告的主要提供者。

“歐盟歷史上就形成了對個人隱私、數(shù)據(jù)信息高度保護(hù)的傳統(tǒng)，不論是橫向的市場競爭關(guān)系，還是對縱向的市場交易關(guān)系的監(jiān)管，歐盟都是積極作為的?！贝鼾埥榻B，《數(shù)字服務(wù)法案》將委托歐盟委員會對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，可以對它們處以全球營業(yè)額6%的罰款，在屢次嚴(yán)重違規(guī)的情況下，還可以禁止它們在歐盟單一市場內(nèi)運營，這一罰款比例與全球其他轄區(qū)相比是很高的。

近年來，歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體競爭力不足，在全球數(shù)字版圖中被邊緣化的趨勢顯著。歐盟這一全球最大規(guī)模的高質(zhì)量數(shù)字市場利潤空間長期被以美國企業(yè)為主的大型數(shù)字平臺企業(yè)所壟斷。如Facebook在歐洲擁有約4億用戶，創(chuàng)造其全球收入的25%；谷歌在多數(shù)歐盟成員國的搜索市場份額也超過90%。因此，有專家分析認(rèn)為，歐盟希望通過出臺這兩部法案，對美國科技巨頭的無序擴(kuò)張起到有效的遏制作用，為本土企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。

董一凡也提到，《數(shù)字服務(wù)法案》是歐盟戰(zhàn)略自主在數(shù)字市場和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的體現(xiàn)，其目的是讓歐盟數(shù)字市場體系更加完善、競爭更加有序，進(jìn)而夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動歐盟數(shù)字自主。

完善規(guī)則推動全球數(shù)字治理

科技界曾有人戲稱，“歐盟沒有科技巨頭，但美國的科技巨頭，是歐盟的提款機(jī)”。近年來，歐盟通過構(gòu)建以“公平治理”為核心導(dǎo)向的數(shù)據(jù)治理政策體系，對美國數(shù)字巨頭壟斷歐洲市場數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)狀展開猛烈反擊。一系列政策組合拳精準(zhǔn)打擊之下，歐盟通過重塑規(guī)則體系不斷強(qiáng)化在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的全球制度性話語權(quán)。

2020年，歐盟接連發(fā)布了《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》以及《歐洲的數(shù)字主權(quán)》等一系列戰(zhàn)略文件，并持續(xù)運用反壟斷手段，聚焦域外數(shù)據(jù)霸權(quán)對本土市場競爭的影響。2020年7月，歐盟法院以美國的監(jiān)控計劃不利于數(shù)據(jù)保護(hù)為由，裁定歐盟與美國簽署的《歐美隱私盾牌》協(xié)議無效，美國從歐盟自由獲取數(shù)據(jù)的通道被切斷。近期漸次落地的《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》是歐盟近20年來在數(shù)字領(lǐng)域的首次重大立法，提供了一套統(tǒng)一的歐盟數(shù)字規(guī)則。有法國專家甚至將兩部法案稱為“防止外部滲透、侵蝕的最強(qiáng)守門人”。

與此同時，歐盟及德國、法國等成員國多次對谷歌、亞馬遜等美國科技企業(yè)展開反壟斷、避稅、用戶隱私等調(diào)查，法國、西班牙、意大利等國還宣布了對互聯(lián)網(wǎng)巨頭征收數(shù)字服務(wù)稅的計劃。

“過去，歐盟主要對美國科技企業(yè)采取巨額罰款。如今不再只是針對個案，而是通過制定一套規(guī)則，建章立制，以此遏制美國科技巨頭在歐盟數(shù)字市場的‘野蠻生長’。歐盟相繼出臺兩部數(shù)字法案，從制度建設(shè)角度來看，對全球加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法、保護(hù)消費者及規(guī)范市場競爭具有積極作用?！倍〖冋J(rèn)為，兩部數(shù)字法案是歐盟數(shù)字化的一部分，也是全球數(shù)字化發(fā)展的重要組成。

董一凡認(rèn)為，《數(shù)字服務(wù)法案》作為一部對歐盟數(shù)字市場影響重大的法案，將進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，使歐盟擁有更有力的工具來制約境外科技企業(yè)，引導(dǎo)其遵守歐盟反壟斷規(guī)則和數(shù)據(jù)使用規(guī)則，并對歐盟數(shù)字市場起到一定的再平衡作用。同時，作為全球最大的單一市場，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面的發(fā)展，也將對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生影響。