張琳珊

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

0 引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措[1-3]。我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等領(lǐng)域一直是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，保障人民安居樂業(yè)中亟需解決的重要議題。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)化發(fā)展問題研究中，學(xué)者們提出了不同的建議和策略。一方面從目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在問題而言：任春穎等[4]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)不合理是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)主要問題，尤其城鄉(xiāng)資源配置不合理，持續(xù)發(fā)展能力下降等問題若不能有效解決，影響我國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。陳錫文[5]認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于解決“人”“地”“糧”三大問題。另一方面，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)路徑研究角度：翟軍亮等[6]認(rèn)為，未來路徑應(yīng)建立基于公共治理，以組織整合型模式為基礎(chǔ)、以服務(wù)整合型模式為紐帶、以價(jià)值整合型模式為導(dǎo)向的三位一體建構(gòu)模式。張文彩[7]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)和文化一體的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力、注入文化靈魂，從根本上解決“三農(nóng)”難題?，F(xiàn)研究領(lǐng)域中大多數(shù)是從理論層面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出相關(guān)建議，對(duì)實(shí)地具體模式探索較少。為此，以石泉縣為例，通過實(shí)地調(diào)研、走訪等形式，分析總結(jié)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中存在的問題以及可借鑒的亮點(diǎn)之處，為縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)模式研究提供借鑒。

1 石泉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

石泉縣位于陜西省安康市西部，自然資源豐富，是西部第一蠶桑產(chǎn)業(yè)大縣，亦是我國南水北調(diào)重要的水源涵養(yǎng)地和西部重要的電力能源基地，素有“秦巴山水、石泉十美”之稱。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，依靠其因地制宜探索的“石泉模式”，實(shí)現(xiàn)8個(gè)貧困村整體脫貧，1 134戶3 747人脫貧并順利與鄉(xiāng)村振興體系目標(biāo)相銜接，使石泉經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，提升了人民的幸福感、獲得感與安全感，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)模式的凝煉。

1.1 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。石泉縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以塑造“綠色化、休閑化、品牌化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，通過培育大產(chǎn)業(yè)、大基地以及大品牌，使石泉縣逐步形成全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一帶十二園三板塊”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及產(chǎn)業(yè)體系(圖1)。截止2021年，石泉縣培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)20余家，石泉桑蠶繭、石泉黃花菜獲得國家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)供銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。

圖1 石泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體布局Fig.1 Overall layout of agricultural industry in Shiquan County

1.2 打造田園綜合體，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

石泉縣依靠自身自然資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色旅游業(yè)(圖2)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，饒峰鎮(zhèn)勝利村、后柳鎮(zhèn)中壩村被列為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，池河鎮(zhèn)為省級(jí)旅游名鎮(zhèn)。同時(shí)，石泉縣依托旅游產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)旅游、富硒食品、絲綢服裝為一體的綠色園林綜合體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村改革活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、移民新區(qū)(村)建設(shè)和健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快提升農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。2019年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80.96億元，相較于2018年增長12.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28 145元，相對(duì)于2018年增長8.9%。相較于2018年，石泉縣第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)分別增值7.26 億元、52.64 億元與21.06 億元，人民生活質(zhì)量與水平顯著提高。

圖2 石泉縣休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局Fig.2 Distribution of leisure agriculture industry in Shiquan County

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民收入水平提升

全縣以旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在“十三五”期間提升全域旅游鄉(xiāng)村道路配套設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，改善鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運(yùn)輸條件[8]，推進(jìn)通組路、聯(lián)網(wǎng)路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，石泉縣旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(圖3)，全縣旅游接待量由2015年的 348萬人次增至2019年的645萬人次，年均增長16.7%；旅游綜合總收入由 2015年的18.7億元增至2019年的44.8億元，年均增長24.4%。同時(shí)，石泉縣出臺(tái)《石泉縣財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理辦法(試行)》，農(nóng)村“三資”規(guī)范管理有序推進(jìn)，150個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)注資1.61億元，2020年實(shí)現(xiàn)收益880.5萬元，帶動(dòng)21 898戶67 885人實(shí)現(xiàn)收益分紅，使農(nóng)民收入水平提升。

圖3 2015—2019年石泉縣經(jīng)濟(jì)增長及旅游總收入Fig.3 Economic growth and total tourism income of shiquan county from 2015—2019

1.4 開展新民風(fēng)建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村

石泉縣從硬件上進(jìn)行深化改造，亦從軟實(shí)力上培養(yǎng)健康優(yōu)秀的鄉(xiāng)村風(fēng)貌與文化，提升人們的實(shí)踐創(chuàng)造能力，激發(fā)內(nèi)源動(dòng)力。首先，石泉縣打造片區(qū)鄉(xiāng)村文化理事會(huì)，提高群眾參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的參與度與積極性，逐漸縮小城鄉(xiāng)文化差距。其次，積極推進(jìn)德治教化與新民風(fēng)建設(shè)，打造出生態(tài)村、移風(fēng)易俗村鎮(zhèn)等典型特色村鎮(zhèn)。最后，建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)首創(chuàng)精神，培育和弘揚(yáng)“熱愛石泉、誠信友善、敢為人先、開放包容、團(tuán)結(jié)互助、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的石泉精神，以逐漸解放部分干部群眾因循守舊、固步自封的落后思想。

2 石泉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)模式的亮點(diǎn)與不足

石泉縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策支持下，首先選擇以合作社+基地的模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造具有石泉特色的以生態(tài)旅游、富硒食品、絲綢服裝、綠色農(nóng)業(yè)為一體的園林綜合體；其次，以農(nóng)戶+黨支部的模式建設(shè)設(shè)施完備、生態(tài)宜居、特色民俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明的特色美麗鄉(xiāng)村；最后，以招商引資的方式，為石泉發(fā)展提供技術(shù)與資本，促進(jìn)三產(chǎn)融合，從而形成以生態(tài)康養(yǎng)旅游為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村(圖4)。

圖4 石泉縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)模式Fig.4 Mode of rural agricultural modernization construction in Shiquan County

2.1 以合作社+基地模式打造園林綜合體

石泉縣根據(jù)自身地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件以及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，探索合作社+基地的模式，逐步建設(shè)起大品牌、大產(chǎn)業(yè)以及大基地的“一帶十二園三板塊”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。此模式下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展較快，12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成后，可實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)值12.38億元，園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)以及社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。但目前仍存在一些不足，如石泉資源利用尚未實(shí)現(xiàn)最大化，新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用水平低，科技含量不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)等問題。

2.2 以農(nóng)戶+黨支部模式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

石泉縣根據(jù)自己歷史文化特色，采用農(nóng)戶+黨支部的模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，以黨支部帶頭，通過開展道德模范評(píng)選、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)造、尋找“美麗鄉(xiāng)村，文明家園”等活動(dòng)提高了村民文化道德水平，并推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字文化建設(shè)，打造地域特色旅游文化，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳等手段，形成“鬼谷故里智慧游”的宣傳名片，在打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的現(xiàn)代化農(nóng)村基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身文化優(yōu)勢，打造康養(yǎng)旅游業(yè)，建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村。但也存在過度依靠政策支持，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，人口流失嚴(yán)重，人才吸引力不足等問題。

2.3 以招商引資方式促進(jìn)三產(chǎn)融合

根據(jù)縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，選擇以生態(tài)園林綜合體、鬼谷子康養(yǎng)文旅等重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目，加大針對(duì)性招商力度。通過招商引資等形式，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與雄厚的資本，深挖產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)一批企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)三產(chǎn)快速高質(zhì)量融合發(fā)展。但目前石泉縣仍缺乏高層次的龍頭企業(yè)，示范帶頭作用不明顯，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平不高，農(nóng)民營銷隊(duì)伍少，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象依然存在。且縣內(nèi)主要以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全球疫情(新冠病毒)的情勢下，旅游業(yè)正處于寒冬期，縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。

3 優(yōu)化石泉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新模式探索

石泉縣在新模式下打造以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，成功解決了貧困問題并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利銜接，探索出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色現(xiàn)代化模式。但隨著全球疫情的爆發(fā)以及國內(nèi)疫情的多點(diǎn)發(fā)生，旅游業(yè)不景氣，以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的新模式對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)等問題尤為突出。因此，在現(xiàn)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索優(yōu)化(圖5)，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)石泉縣發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力。

圖5 石泉縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)模式優(yōu)化Fig.5 Optimization on mode of rural agricultural modernization construction in Shiquan County

3.1 扁平化組織管理，提高農(nóng)戶積極性

將原有的基地以及企業(yè)的管理與溝通分別與合作社及黨支部合并。一方面，合作社通過農(nóng)民提供的土地和人員參與管理生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。同時(shí)，合作社將通過基地獲得收益以股份分紅的形式分發(fā)給農(nóng)戶，既提高農(nóng)戶的參與度與積極性又帶來經(jīng)濟(jì)收益；另一方面，黨支部通過技術(shù)文化的輸入，培養(yǎng)優(yōu)秀的現(xiàn)代農(nóng)戶參與黨支部的日常管理工作并與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行溝通交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力。這樣扁平化的組織管理模式減少了溝通成本，使企業(yè)直接面對(duì)生產(chǎn)者，生產(chǎn)者直接面對(duì)市場，縮小市場信息差，提高生產(chǎn)效率，也能使農(nóng)戶參與生產(chǎn)管理，提高積極性與創(chuàng)造性，培育現(xiàn)代農(nóng)民，打造現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。

3.2 深挖產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色品牌效應(yīng)

在旅游寒冬背景下，石泉縣應(yīng)繼續(xù)深挖產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)現(xiàn)品牌價(jià)值，打造如洛川蘋果、丹東草莓等全國性品牌。以“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”為核心，打造石泉品牌效應(yīng)，具體可依托獨(dú)特的硒資源優(yōu)勢，以“世界硒源地·國際健康城”區(qū)域品牌建設(shè)為導(dǎo)向，突出特色優(yōu)勢富硒農(nóng)業(yè)，發(fā)展富硒為主題的大健康產(chǎn)業(yè)，推出富硒糧油、富硒茶產(chǎn)業(yè)、富硒魔芋等品牌，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，集聚形成產(chǎn)供銷一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3.3 完善倉儲(chǔ)冷鏈運(yùn)輸物流系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的物流體系，推動(dòng)物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善快遞服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障大型物流集散、分揀和運(yùn)輸?shù)葓鏊囊?guī)劃建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，以公鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、冷藏和速遞等多種形式的專業(yè)化運(yùn)輸；鼓勵(lì)物流企業(yè)推進(jìn)物流信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)物流企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)對(duì)接，提高供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力。除此之外，建立地區(qū)特色的電商運(yùn)營平臺(tái)，打造一個(gè)全新的提供綜合服務(wù)和宣傳推廣的石泉電子商務(wù)平臺(tái)。依托以淘寶、天貓等大型電商企業(yè)，形成統(tǒng)一流量入口，整合線上線下資源，提高整體產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

3.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)交流合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)間的交流合作，首先，對(duì)于農(nóng)業(yè)條件以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)村，通過城區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。其次，針對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，文化旅游資源豐富，具有較好的城鎮(zhèn)化趨勢與潛力的鄉(xiāng)村，規(guī)劃以城鄉(xiāng)融合方式為主，形成城鄉(xiāng)一體化模式的特色區(qū)域。最后，打造特色鎮(zhèn)發(fā)展模式，以各鎮(zhèn)的優(yōu)勢特色，打造以農(nóng)旅融合為特點(diǎn)的城關(guān)鎮(zhèn)、以中醫(yī)藥康養(yǎng)度假為特點(diǎn)的兩河鎮(zhèn)、以鬼谷嶺生態(tài)休閑為特色的云霧山鎮(zhèn)、以金蠶產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的池河鎮(zhèn)以及精品民宿集群，康養(yǎng)度假為特色的后柳鎮(zhèn)的石泉五大特色小鎮(zhèn)，吸引城鄉(xiāng)優(yōu)秀企業(yè)及人才創(chuàng)建精品民宿集群，打造康養(yǎng)度假名鎮(zhèn)、省級(jí)旅游度假區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4 結(jié)語

2017年10月18日習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[9]，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[10]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)黨的百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必由之路。石泉縣結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜探索出以旅游為基礎(chǔ)的生態(tài)綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，讓石泉縣擺脫貧困，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，更順利與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接。其中經(jīng)驗(yàn)值得同類型的縣域?qū)W習(xí)借鑒，并根據(jù)自身實(shí)際情況結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，促進(jìn)三產(chǎn)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為把我國建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而添磚加瓦。