李 富 王湘蓉

一、問題的提出

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國與“一帶一路”沿線國家無論在貿易還是在投資領域都取得了快速發(fā)展，2021年雙邊進出口總額已經(jīng)達到11.6萬億元。中國企業(yè)對“一帶一路”沿線57個國家進行了非金融類直接投資，投資金額達到1309.7億元人民幣，相應的，我國在“一帶一路”沿線國家的對外承包項目數(shù)量也呈現(xiàn)穩(wěn)步增加趨勢。由此，也促進了“一帶一路”沿線國家的人才需求呈現(xiàn)高增長和多元化態(tài)勢，迫切需要中國職業(yè)教育跨境輸出，服務于雙邊的貿易和投資發(fā)展，同時培養(yǎng)當?shù)匦枰募夹g技能人才，服務當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。國內職業(yè)教育跨境輸出的相關政策也陸續(xù)出臺。如2014年5月國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2020年9月教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》等文件都提出要推動與中國企業(yè)和產品相契合的職業(yè)教育走出國門，提升中國職業(yè)教育的國際影響力。這些政策的出臺為中國職業(yè)教育跨境輸出提供了較好的環(huán)境，中國職業(yè)教育境外輸出項目也越來越多。2020年底，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季在介紹“十三五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展情況時指出，我國已有400余所職業(yè)院校與國外開展合作辦學項目，職業(yè)教育的開放水平不斷提升。

中國職業(yè)教育跨境輸出快速增長，為“一帶一路”沿線國家提供了技術技能人才，受到“一帶一路”沿線國家的普遍歡迎。相應的職業(yè)教育跨境輸出理論研究也成為職業(yè)教育研究熱點之一。梳理職業(yè)教育跨境輸出的理論研究，可以將其歸納為以下幾個領域：一是職業(yè)教育跨境輸出的優(yōu)勢。一部分學者認為，由于雙邊歷史及國家經(jīng)濟合作關系，中國對非洲、東盟等國家職業(yè)教育輸出具有教育和區(qū)域優(yōu)勢[1]；一部分學者認為，中國職業(yè)教育快速發(fā)展，一批高水平院校的品牌效應創(chuàng)造了跨境輸出條件，擁有了跨境輸出的競爭力[2]。二是職業(yè)教育跨境輸出模式分析。一部分學者研究了職業(yè)教育跨境輸出類型，認為跨境輸出模式應該包括招收留學生、境外辦學、標準輸出、教育認證和繼續(xù)留學相結合等多種模式；也有一部分學者認為，職業(yè)教育跨境輸出的執(zhí)行模式可以歸納為魯班工坊式、校企協(xié)同輸出式、政行校企聯(lián)合輸出式等多種模式[3]。三是職業(yè)教育跨境輸出困難分析。一部分學者認為，中國職業(yè)教育跨境輸出將面臨政治、經(jīng)濟、文化以及國家間教學體制等領域差異的外部挑戰(zhàn)[4]；一部分學者認為，中國職業(yè)院校自身服務能力不足、國際化發(fā)展意識和頂層設計不足、國際化師資隊伍有待加強、因公出國相關制度和經(jīng)費等問題制約境外辦學。四是職業(yè)教育跨境輸出的監(jiān)管問題分析。一部分學者認為，應對境外辦學建立第三方監(jiān)管機制；另一部分學者認為，應規(guī)范境外分校設立的條件和程序，將分校設立的審核及論證納入境外辦學質量監(jiān)控，從師資管理、教育資源管理、教學活動監(jiān)測等全方位構建境外辦學的質量保障體系。

綜合來看，對職業(yè)教育跨境輸出的研究大多基于某一個層面，還缺乏系統(tǒng)性，并且目前的研究主要集中在定性角度，定量分析的研究較少，而對于如何評價職業(yè)教育跨境交流合作的成效、保障職業(yè)教育跨境交流高質量可持續(xù)發(fā)展的分析還較缺乏。本研究旨在對中國職業(yè)教育跨境輸出規(guī)模、專業(yè)設置、專業(yè)和產能合作匹配等問題進行深入探討。

二、中國職業(yè)教育跨境輸出現(xiàn)狀

（一）中國職業(yè)跨境輸出規(guī)模演變

在中國職業(yè)教育跨境輸出政策推動、職業(yè)院校和中國境外投資企業(yè)的努力下，中國職業(yè)教育跨境輸出的項目不斷增多，境外辦學成果已形成國際影響，彰顯了中國職業(yè)教育的魅力。采集國內有關職業(yè)教育跨境輸出的數(shù)據(jù)，截至2021年8月，中國共有94所學校對外開設職業(yè)技術院校，在境外共開設142所不同形式的職業(yè)技術教育機構，包括境外分校、培訓中心、魯班工坊等。其中71所職業(yè)院校在境外開設1所學校，11所職業(yè)院校在境外開設2所學校，6所職業(yè)院校在境外開設3所學校，3所職業(yè)院校在境外開設4所學校，2所職業(yè)院校在境外開設6所學校，1所職業(yè)院校在境外開設7所學校。

從時間分布來看，最早的境外辦學可追溯到2012年。從2014年起中國對外開辦的職業(yè)院校數(shù)呈現(xiàn)增加趨勢。其中2018、2019年職業(yè)教育境外辦學達到高峰，這兩年職業(yè)教育新增對外辦學數(shù)量分別為30所和49所。2019年后由于疫情等原因，中國職業(yè)教育對外辦學的數(shù)量增長有所減緩。見圖1。

圖1 中國職業(yè)跨境輸出規(guī)模演變分析

（二）中國職業(yè)教育跨境輸出院校省域分布

從境外辦學職業(yè)院校分布來看，94所輸出院校分別分布在北京、福建、甘肅、廣東、廣西、貴州、海南、河北、河南、黑龍江、湖北、湖南、江蘇、遼寧、山東、陜西、上海、四川、天津、云南、浙江、重慶等22省、直轄市和自治區(qū)。其中江蘇、山東兩個省在外開設職業(yè)院校的學校最多，分別為13所；其次為浙江、廣東，在外開設職業(yè)院校的學校分別為12所和11所，余下都在5所及5所以下。見圖2。對外辦學較多的職業(yè)院校主要由沿海經(jīng)濟發(fā)達省份主導，在地區(qū)分布上存在非均衡性，也基本反映了國內各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關的趨向。

圖2 中國職業(yè)教育跨境輸出院校國內區(qū)域分布

（三）中國職業(yè)教育跨境輸出目標國家

從合作對象來看，中國職業(yè)院?？缇齿敵錾婕暗哪繕藝抑鸩酵卣?，覆蓋范圍從試探輸出的零星區(qū)域逐步延伸到世界五大洲21個國家，“一帶一路”沿線國家在其中占據(jù)主體地位。但中國職業(yè)教育跨境輸出在“一帶一路”沿線地域分布上也呈現(xiàn)非均衡性，東南亞區(qū)域、非洲區(qū)域最為偏愛中國職業(yè)教育跨境輸出，中國向這兩個區(qū)域輸出的職業(yè)院校也較多。從職業(yè)教育境外辦學具體地域分布來看，合作的亞洲國家有18個、非洲國家有15個、歐洲國家有5個、北美洲國家有3個、大洋洲國家有1個，總計42個國家。見圖3。這其中與我國簽訂“一帶一路”合作及相關協(xié)議的國家，一共有37個。僅有墨西哥、英國、美國、法國、澳大利亞等5個國家沒有與我國簽訂有“一帶一路”合作相關協(xié)議。這反映出中國職業(yè)院校境外辦學響應了“一帶一路”倡議，在“一帶一路”倡議指引下有序進行。

圖3 中國職業(yè)院校境外辦學輸出目標國所在洲際分布

輸出目標國家的辦學院校數(shù)量共計142所，具體分布見圖4。其中，中國職業(yè)教育境外辦學院校分布排在前8位的東道國依次為：泰國30所、馬來西亞15所、柬埔寨13所、老撾11所、贊比亞8所（分院）、印度尼西亞7所、緬甸6所、羅馬尼亞4所。其中，中國—贊比亞學院為多所院校和企業(yè)合作辦學，每個國內職業(yè)院校負責1個分院的建設，這里統(tǒng)計的是分院。

圖4 中國職業(yè)院校在輸出目標國家的辦學數(shù)量

從企業(yè)投資角度來看，2021年中國企業(yè)對“一帶一路”沿線57個國家非金融類直接投資額為1309.7億元人民幣，同比增長6.7%，較上年同期上升1.7個百分點，主要流向新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、越南、孟加拉國、阿拉伯聯(lián)合酋長國、老撾、泰國、哈薩克斯坦和柬埔寨等國家。這其中泰國、馬來西亞、柬埔寨、老撾、印度尼西亞等都是中國職業(yè)教育境外辦學的主要目標國家，并且這些國家除新加坡外，其余都為發(fā)展中國家?；诎l(fā)展中國家更需要職教方案和人才培養(yǎng)的角度，中國職業(yè)院校境外辦學與中國企業(yè)在“一帶一路”沿線投資國家趨向基本吻合。

（四）中國職業(yè)教育跨境輸出專業(yè)設置

數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，中國職業(yè)院校在“一帶一路”沿線國家開設的專業(yè)較多，但總體分布呈現(xiàn)非均衡態(tài)勢。依據(jù)教育部高職高專專業(yè)大類分組，經(jīng)過不完全統(tǒng)計，截至2021年8月，中國職業(yè)教育對外跨境輸出專業(yè)總計16個大類，共計198個專業(yè)類別。見圖5。

圖5 中國職業(yè)院校境外辦學專業(yè)分布

而從中國企業(yè)對外投資來看，中國企業(yè)非常重視國際產能合作，對“一帶一路”沿線國家投資合作穩(wěn)步推進。截至2020年底，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線區(qū)域直接投資225.4億美元，設立境外企業(yè)超過1.1萬家，涉及63個國家，覆蓋國民經(jīng)濟18個行業(yè)大類，占同期中國對外直接投資流量較2019年進一步提升，達到14.7%。從中國企業(yè)對“一帶一路”投資行業(yè)流向來看，流向制造業(yè)的投資占比34.1%，達到76.8億美元，同比增長13.1%；流向建筑業(yè)的投資占比16.7%，達到37.6億美元；流向電力生產和供應業(yè)的投資占比11%，達到24.8億美元；流向租賃和商務服務業(yè)的投資占比8.6%，達到19.4億美元；流向批發(fā)和零售業(yè)的投資占比7.1%，達到16.1億美元；流向科學研究和技術服務業(yè)的投資占比3.8%，達到8.7億美元；流向信息傳輸/軟件和信息技術服務業(yè)的投資占比3.6%，達到8.2億美元；流向金融業(yè)的投資占比3.5%，達到8億美元。其中，批發(fā)和零售業(yè)對“一帶一路”投資增長最快、科學研究和技術服務的投資次之。從國別構成看，企業(yè)對外投資主要流向新加坡、印度尼西亞、泰國、越南、阿拉伯聯(lián)合酋長國、老撾、馬來西亞、束埔寨、巴基斯坦、俄羅斯聯(lián)邦等國家。由此可以看出，中國職業(yè)院校在“一帶一路”沿線國家辦學專業(yè)設置與中國企業(yè)對外投資的總體行業(yè)和地區(qū)分布趨向基本相符。而從中國職業(yè)院?！耙粠б宦贰鞭k學過程來看，一般都有企業(yè)參與，或直接合作，因此可以說中國職業(yè)教育“一帶一路”辦學是適應中國企業(yè)對外投資的需求，與中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資高度耦合，為中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資提供了人力培養(yǎng)的支持和幫助，對“一帶一路”倡議下國際產能合作起到了良好促進效應。

三、中國職業(yè)教育跨境輸出模式

（一）以接受政府委托承接援助培訓的模式

職業(yè)院校作為國家援外培訓項目承辦機構，為“一帶一路”沿線國家及其他發(fā)展中國家舉辦援外培訓。援外培訓的類型主要有三種，分別為政府官員管理能力培訓、相關行業(yè)的技術技能培訓以及師資能力提升培訓。如山東外貿職業(yè)學院在2012年開始承擔面對亞非拉、東歐和南太平洋地區(qū)幾十所學校的援外項目，承擔這些國家相關官員和技術人員培訓。僅2017年該校承接的商務部委托的第42期援外培訓項目，就涉及上千名發(fā)展中國家官員和技術人員。寧波職業(yè)技術學院至今已承辦115期發(fā)展中國家港口管理、汽車產業(yè)、職教管理等研修班，累計為“一帶一路”沿線國家培訓產業(yè)官員、職教官員和教師2650人。

綜合來看，職業(yè)院校承辦援外項目的方式具有以下特點：一是承擔院校從早期相對集中幾所院校逐步拓展到多所職業(yè)技術學院。如早期只有寧波職業(yè)技術學院、山東外貿職業(yè)學院等少數(shù)院校承擔對外援助項目，現(xiàn)在各省幾乎都有一所或幾所院校承擔此類項目。二是委托職業(yè)院校承擔對外援助的部門逐步從商務部擴展到其他多個部門。一直以來，商務部委托職業(yè)院校承辦對外援助項目較多，后來農業(yè)部等部門也逐步開始增多委托職業(yè)院校承辦對外援助項目。三是委托職業(yè)院校承辦對外援助項目的內容逐漸豐富。隨著“一帶一路”倡議的深入實施，援外培訓項目涉及的行業(yè)、培訓的內容也越來越多樣化，涉及招商引資、國際貿易、電子商務、教育、大數(shù)據(jù)、管理、海關、文化、制造、電子等多個專業(yè)或領域。

（二）以招收留學生培養(yǎng)輸出人才的模式

2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》強調，要建立并完善來華留學教育質量保障機制。高職院校來華留學生教育是新時期我國職業(yè)教育的重要組成部分。在“一帶一路”倡議下，我國與“一帶一路”沿線各國開展了多領域、寬渠道、立體性的經(jīng)濟合作與產業(yè)互動，急需各類具有較好素養(yǎng)的技術技能型及實踐型人才。“一帶一路”倡議的推進激發(fā)了我國高職留學生教育的內生動力，激活了我國高職教育對外輸出能力。中國較多職業(yè)院校都在積極招收“一帶一路”沿線國家留學生，各地人民政府也紛紛出臺支持舉措。以江蘇為例，為提升境外招生工作成效，江蘇省制訂了《留學江蘇行動計劃（2014-2020年）》，2017年起連續(xù)多年組織職業(yè)院校分別赴烏克蘭、哈薩克斯坦等國參加國際教育展，并在這些國家舉辦“留學江蘇”專場推介會。2020年，江蘇省有44所高職院校招收留學生7652人，其中學歷生6533人，占85%。浙江省高職院校2020年留學生規(guī)模達到3751人，湖南省高職院校2020年留學生規(guī)模達到711人，廣東、海南、河南、江西等高等職業(yè)院校2020年分別招收留學生356人、246人、250人和114人。

從各個省份職業(yè)院校招收留學生趨向來看，呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴大、結構不斷優(yōu)化、實施措施多樣化的趨勢，如通過設立國際學生獎學金制度、對學歷教育外國留學生實行生均撥款政策、推薦留學生到合作企業(yè)就業(yè)制度等，各個省、市都在積極鼓勵國家、省級示范（骨干）高職院校利用學校品牌和專業(yè)優(yōu)勢吸引境外學生來華學習。在留學生招生專業(yè)上，從以語言學習、文化交流為主向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉變。同時外國留學生教育質量認證標準已由中國教育國際交流協(xié)會發(fā)布，留學教育管理體制機制也逐步完善。

（三）以境外辦學助力地方經(jīng)濟發(fā)展的模式

職業(yè)院校緊抓“一帶一路”發(fā)展契機，服務“走出去”企業(yè)和“一帶一路”沿線國家對技術技能人才的迫切需求以及對先進技術服務的期待，與當?shù)卣?、教育部門、培訓學校、行業(yè)企業(yè)等在師資培訓、技術技能人才屬地化培養(yǎng)、員工培訓以及技術技能創(chuàng)新服務等方面開展合作，并設立境外分校和實踐教學基地，探索援助發(fā)展中國家的實現(xiàn)形式，培養(yǎng)“一帶一路”的建設者和“走出去”企業(yè)的協(xié)同者。如淄博職業(yè)學院與坦桑尼亞國家交通職業(yè)學院制訂“中坦汽車工程魯班工坊建設方案”；廣東機電職業(yè)技術學院在泰國設立安美德教育城職業(yè)技能培訓中心；南京科技職業(yè)學院在烏茲別克斯坦設立塔什干魯班學院等。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年山東省高職院校國（境）外辦學點達20個；浙江省國（境）外辦學點數(shù)量達到了22個；江蘇省已有20 所高職院校在“一帶一路”沿線國家設立43個境外辦學機構和項目；四川省高職院校在境外的辦學點為25個。雖然受疫情影響，但境外合作辦學數(shù)量仍保持增長，并且各省職業(yè)院校通過多渠道的線上教學、線上項目合作等方式，拓展了合作模式。中國職業(yè)院校境外辦學在國外已形成了較大影響，向世界輸出了中國職教方案，也促進了中國國際產能與“一帶一路”沿線國家的合作，同時境外辦學服務教育對外開放的效果也越來越明顯。

（四）以專業(yè)標準輸出提升國際話語權模式

各省高職院校致力于建設和輸出“中國職教標準”，積極探索中國標準“走出去”的教育資源輸出新模式。通過引進國際通用職業(yè)資格認證、借鑒國外先進標準開展本土化改造、鼓勵學校對接國際標準開發(fā)課程資源等形式，建設了一批具有國際影響力的高質量專業(yè)標準、課程標準、教學資源，努力塑造著中國職業(yè)教育的國際品牌形象。如湖南省高職院校2020年共向“一帶一路”沿線國家職業(yè)院校輸出專業(yè)教學標準、課程標準和其他標準共計711個，較2019年增長10.58%，其中專業(yè)教學標準138個、課程標準382個、其他標準191個。浙江省高職院校2020年開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)教學標準數(shù)65個、課程標準數(shù)447個，分別比2019 年同期增長了14.03%、8.49%。山東省2020年共開發(fā)并獲得國（境）外采用的專業(yè)教學標準63個，開發(fā)并獲得國境外采用的課程標準335個，拓展了國際合作辦學的深度和廣度。四川高職院校2020年開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)教學標準43個，較2019 年增加了2個；開發(fā)并被國（境）外采用的課程標準250個，較2019年增加了34個。隨著高職院校國際交流與合作的逐步推進，辦學實力與國際影響力日漸增強，中國高職院校輸出教學標準和課程標準的能力呈現(xiàn)提升之勢。

（五）以搭建國際合作平臺拓展國際影響力模式

中國職業(yè)院校持續(xù)擴大職業(yè)教育領域的合作交流范圍，通過在國際組織任職、參與國際職教事務、承擔跨國企業(yè)境外建設項目、組織開展國際會議、參加國際技能比賽等形式，加強了中外人文交流的廣度和深度，豐富了與不同國家職業(yè)教育互訪交流的形式和內涵，建立了多元互動的合作交流機制。如河南省有近60所高等職業(yè)院校與30余個國家、地區(qū)的國際組織、跨國企業(yè)、國外高校、研究機構開展了不同領域、不同形式、不同層次的交流合作，推動了人才培養(yǎng)標準的互聯(lián)互通。湖南省高職院校借助中非經(jīng)貿博覽會、中非經(jīng)貿合作職業(yè)教育產教聯(lián)盟、鐵路國際人才教育聯(lián)盟等平臺，采取線上線下相結合的方式，傳播湖湘文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2020年，江蘇職業(yè)院校入選了世界職業(yè)院校與技術大學聯(lián)盟（WFCP）成員，并先后成立了江蘇美國高職教育合作聯(lián)盟、江蘇德國高職教育合作聯(lián)盟和“一帶一路”人才培養(yǎng)高職院校合作聯(lián)盟等3個中外校群合作平臺，4所高職院校獲批外交部亞洲區(qū)域合作專項基金——“中國—東盟高職院校特色合作項目”。2020年山東省教育廳先后組織“一帶一路”中泰教育國際合作與發(fā)展交流、“相約上合”山東—俄羅斯教育合作交流、中日教育交流合作對話會，并成立了中日（山東）教育國際合作聯(lián)盟、中俄（山東）教育國際合作聯(lián)盟等。中國職業(yè)教育國際交流活動呈現(xiàn)出學術交流、人文交流、民間交流并進的局面。職教領域長期、穩(wěn)固的機制化合作平臺逐步建立，這些平臺成為職業(yè)院校集聚和整合國際化辦學資源、拓展國際交流合作渠道及提升國際影響力的有力依托。

四、中國職業(yè)教育跨境輸出存在的問題

隨著中國職業(yè)教育跨境輸出的發(fā)展，輸出的院校、專業(yè)和目標國越來越多，面臨的環(huán)境也相對復雜，由此產生了一些問題。

（一）職業(yè)教育師資實踐經(jīng)驗比較缺乏

中國企業(yè)對“一帶一路”國家的投資規(guī)模不斷擴大，過剩產能不斷轉移，急需中國職業(yè)教育跨境輸出。而職業(yè)教育跨境輸出對師資隊伍要求較高，需要教師具有國際化的視野、豐富的教學經(jīng)驗和先進的教學理念、較強的溝通能力，同時在專業(yè)領域要求掌握扎實的專業(yè)知識，具備熟練的實戰(zhàn)操作能力，洞悉行業(yè)發(fā)展趨向和專業(yè)發(fā)展態(tài)勢，熟悉專業(yè)在輸出目標國的人才培養(yǎng)標準等[5]。目前來看，較多職業(yè)院校教師從學校到學校，沒有職業(yè)經(jīng)驗和實踐經(jīng)歷；或有些教師有企業(yè)工作經(jīng)歷，引進來后擔任多門不同和不熟悉課程的教學，造成教師忙于課程教學、指導學生競賽，以致在實踐性方面做得不夠好。

（二）職業(yè)教育跨境輸出專項政策較少

中國在推動教育國際化合作方面已經(jīng)出臺了較多政策和法規(guī)，涵蓋國際交流、雙向留學、中外合作辦學以及境外辦學等多個領域，但從政策、規(guī)章的聚焦點來說，總體還是主要側重于普通本科教育，如《教育部推進共建“一帶一路”教育行動》等。中國職業(yè)院校境外辦學的相關政策近年來也有出臺，但總體來說相對較少，并且很少涉及職業(yè)教育境外辦學發(fā)展戰(zhàn)略，較少規(guī)范職業(yè)院校境外辦學的發(fā)展思路和發(fā)展重點，職業(yè)教育、技能培訓與無償貸款、技術支持相融合的“一攬子”援外政策有待補充，職業(yè)教育國際化專項經(jīng)費支持還比較缺乏，對境外輸出校企合作雙邊的規(guī)定及鼓勵企業(yè)合作的積極性政策還需調整，職業(yè)教育跨境輸出效應也需要定量評價。為此急需出臺相關法規(guī)和政策體系，并對現(xiàn)有政策進行整合和完善，從而提升職業(yè)教育跨境輸出的質量和辦學水平，促進職業(yè)教育跨境輸出的高質量可持續(xù)發(fā)展。

（三）校企合作共同輸出深入程度不夠

職業(yè)院校目前已經(jīng)簽訂的校企合作協(xié)議中，較多是學校為了自身發(fā)展而主動追求與企業(yè)合作，企業(yè)自身的合作動力并不高，主動要求與學校合作的企業(yè)較少。校企合作的真正內涵在于雙方通過優(yōu)勢互補，在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設等領域共同合作，實現(xiàn)資源共享、風險分擔，形成命運共同體。從這點上看，雖然職業(yè)院校校企合作較多，但真正意義上的校企合作還比較少，基于命運共同體的校企合作經(jīng)驗比較缺乏。并且由于職業(yè)院校自身的科研能力較弱、社會服務能力不強，校企合作的深度和廣度往往難以拓展。因此，科研能力不強已經(jīng)成為職業(yè)院校開展校企合作的瓶頸，亟待突破和創(chuàng)新。職業(yè)院校校企合作機制還停留在比較局部、淺顯層面，合作深度明顯不夠。此外，需要注意的是，企業(yè)追求的是生產和經(jīng)營利潤，學校追求的是培養(yǎng)人才的質量。如何避免在校企合作中由于企業(yè)的逐利行為、短期行為給學校帶來人才培養(yǎng)的急功近利的不利影響，保證職業(yè)院校的教育質量等，都是職業(yè)院?？缇齿敵鲂枰紤]的問題。

（四）跨境輸出存在跟風以提升影響力現(xiàn)象

“一帶一路”沿線國家數(shù)量較多，每個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不同、教育水平也存在較大差異，這就意味著中國職業(yè)教育跨境輸出面臨著較多不確定因素，存在一定的風險。要使職業(yè)教育跨境輸出順利進行，必須要對輸出目標國家的職業(yè)教育、經(jīng)濟水平、社會狀況和文化特征等有比較深入的理解。目前，一些職業(yè)院校出于學校影響力提升，進而能爭取到一些項目和成果的考慮，紛紛嘗試走出去，但由于前期經(jīng)驗比較缺乏，對職業(yè)教育跨境輸出缺乏深入研究，校企合作不夠深入，以致在境外輸出過程中一些項目流于形式，收效甚微。譬如境外辦學，舉辦儀式后，后續(xù)發(fā)展往往不能按照規(guī)劃的進程執(zhí)行，甚至一些境外辦學點在后續(xù)出現(xiàn)關閉或停止招生等，造成不利影響。

五、對中國職業(yè)教育跨境輸出的建議

中國職業(yè)教育跨境輸出的院校和輸出目標國家、地區(qū)呈現(xiàn)增多趨勢，在這個過程中如何讓中國職業(yè)教育跨境輸出更好地服務國際產能合作，提升中國職業(yè)教育品牌的影響力，需要采取一些新舉措，進一步完善現(xiàn)有措施。

（一）融合辦學地方特色，堅持文化自信

“一帶一路”沿線國家風俗習慣、民族信仰等方面與中國存在著不同之處，中國職業(yè)院?？缇齿敵鲞^程中將面臨因文化差異而帶來的沖突問題[6]。如何處理這種差異關系到職業(yè)院校境外輸出能否順利推進，也關系到職業(yè)院校境外辦學能否被當?shù)貒医邮堋榇龠M職業(yè)教育跨境輸出特別是境外辦學的順利進行，并在這一過程中彰顯民族自信和國家實力，一方面，職業(yè)教育跨境輸出要恰當融入當?shù)厣鐣瑢Ξ數(shù)匚幕x擇性接受；另一方面，在職業(yè)教育跨境輸出時要強調文化自信，注重介紹中國傳統(tǒng)文化，讓目標國家受眾更好理解中國，理解職業(yè)教育引進對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻。注重推進漢語教學工作，通過漢語的普及，積極宣傳和貢獻我國在職業(yè)教育改革發(fā)展方面的中國方案和中國智慧，提升當?shù)孛癖妼χ袊那楦?，增進彼此之間的溝通和交流。這樣既有助于職業(yè)院校在“一帶一路”沿線國家的發(fā)展，也有助于培養(yǎng)的人才與中國企業(yè)境外投資相匹配，同時也有助于形成職業(yè)院校培訓項目在“一帶一路”沿線國家的常態(tài)化輸出，拓展國際市場，塑造職業(yè)教育認同，助推職業(yè)教育融通，增強中國職業(yè)教育國際影響力。

（二）多校企協(xié)同跨境輸出，增強辦學實力

職業(yè)院校在境外辦學過程中面臨著很多問題，既要熟悉當?shù)氐那闆r，也要具有雄厚的辦學實力支持，這涉及師資領域、技術領域、資金領域等。為有效推進職業(yè)教育跨境輸出的順利進行，職業(yè)院?？梢月?lián)合其他職業(yè)院校、本科院校和一些科研院所，并協(xié)同相關企業(yè)，集中各方優(yōu)勢資源，聯(lián)合輸出，不僅能增強跨境輸出的實力，減少跨境輸出中的困難，也可以實現(xiàn)共擔風險和有效抵御風險[7]。同時，由于部分在境外投資企業(yè)和一些院校對當?shù)乇容^熟悉，具有較為豐富的資源和人脈，通過信息共享，可以讓其他職業(yè)院?？缇齿敵鎏崆白龊脺蕚涔ぷ鳎瑴p少不必要的風險，并且也使輸出的專業(yè)和人才培養(yǎng)方案更加符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求、契合中國企業(yè)境外投資需求。在聯(lián)合推進時，可以采取一企多?；蛘咭恍６嗥蠡蚨嘈６嗥舐?lián)合跨境輸出模式，也可以在現(xiàn)有企業(yè)海外培訓中心的基礎上推動聯(lián)合辦學升級，這需要根據(jù)學校的實際情況而定。

（三）多維度架構跨境輸出支持機制

職業(yè)教育跨境輸出的推進需要完善的機制來保障。一是建立高端智庫，專門研究職業(yè)教育跨境輸出的情況。包括研究“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟、文化、教育、政治等情況，為職業(yè)教育跨境輸出提供智力支持，提前做好應對舉措；二是構建職業(yè)教育跨境輸出的經(jīng)費支持機制，拓展經(jīng)費籌措渠道。如爭取相關國內外金融機制的支持，獲取一些基金組織和銀行，如中國東盟合作基金、亞洲合作資金、中非合作基金等的大力支持，多渠道獲取跨境輸出專項資金[8]。三是建立職業(yè)教育與其他援外政策互通的支持體系，如進一步完善職業(yè)教育跨境輸出與技能培訓對外援助體系的融合，進一步完善職業(yè)教育跨境輸出與文化輸出體系的融合等，切實拓展職業(yè)教育跨境輸出的途徑[9]。四是建立和完善職業(yè)教育跨境輸出產教融合的企業(yè)補償機制，加快構建模板化與適度靈活性相結合的標準體系，推進職業(yè)教育跨境輸出高效發(fā)展。

（四）系統(tǒng)化構建跨境輸出評價機制

為促進職業(yè)教育跨境輸出的順利進行，需要架構職業(yè)教育向“一帶一路”跨境輸出的長效機制。具體來說，需要構建四方面機制：一是職業(yè)教育跨境輸出的可行性評價機制，即職業(yè)院?？缇齿敵銮埃枰洼敵龅捻椖炕谵k學實力、專業(yè)水平、師資隊伍情況、校企合作經(jīng)驗、大型項目承接經(jīng)驗等方面進行綜合評估，并設立合格標準。二是職業(yè)教育跨境輸出的運行評價機制，即職業(yè)院?？缇齿敵龅捻椖恳ㄆ诮邮軐＜医M評估，專家組成員應由政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和高校教師組成，對于評估中的問題要求督促定期整改。三是“中高本”職業(yè)教育跨境輸出的協(xié)同機制，即考慮到中國職業(yè)教育“中高本”銜接機制的打通，在向“一帶一路”跨境輸出時也逐步需要融入“中高本”職業(yè)教育銜接問題，這樣既可以滿足國內企業(yè)境外發(fā)展需求，也符合東道國經(jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)需要。四是職業(yè)教育跨境輸出改進機制，是指要根據(jù)國際產能合作需求，建立適應中國企業(yè)對外投資的改進機制，適時改善人才培養(yǎng)模式或辦學機制及專業(yè)設置，譬如設立數(shù)字經(jīng)濟類專業(yè)等，以更好服務于國際產能合作。