屈小爽

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 商學(xué)院，河南 鄭州 450046）

黃河流域是中華民族文明的重要發(fā)祥地，擁有豐富的文化旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的條件。同時(shí)，黃河流域也是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。2019年習(xí)近平總書記在河南鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)”“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展”[1]。此后，學(xué)者們紛紛提出加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)[2]、打造黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶[3]、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[4]、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[5]等高質(zhì)量發(fā)展建議，并普遍認(rèn)為“生態(tài)優(yōu)先”是高質(zhì)量發(fā)展的前提[6]。受區(qū)位條件與自然地理環(huán)境的影響，黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境高負(fù)載嚴(yán)峻[7]，區(qū)域間資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差異顯著，要實(shí)現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展必須破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全之間的矛盾[8]。因此，黃河流域旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必然是旅游與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

旅游業(yè)是資源環(huán)境高度依賴性的產(chǎn)業(yè)。一方面，豐富的文化旅游資源、獨(dú)特的地域文化、優(yōu)美的自然與人文環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，旅游業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張、資源的過度開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的乏力等會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成極大的壓力與破壞。尤其是近年來(lái)黃河流域旅游業(yè)在發(fā)展過程中環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)效能低等問題凸顯，與高質(zhì)量發(fā)展存在差距[9]。李克強(qiáng)總理在2016年夏季達(dá)沃斯會(huì)議中提出，旅游是幸福的產(chǎn)業(yè)。讓人民有更多的幸福感是旅游業(yè)的使命[10]。國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境顯著影響居民幸福感和生活滿意度[11-12]。因此，黃河流域旅游業(yè)的發(fā)展不能以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)，要以改善黃河流域自然與人居環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，關(guān)于旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究日益增多。耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型是學(xué)術(shù)界使用較為普遍的研究方法，研究對(duì)象涵蓋多個(gè)尺度，如全國(guó)[13]、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶[14]、沿海區(qū)域[15]、長(zhǎng)江中游城市群[16]、中國(guó)十大城市群[17]、特定省份[18]、特定城市[19]等。但總體上，黃河流域尤其是城市層面旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)及協(xié)同發(fā)展研究還相對(duì)較少。核心城市帶動(dòng)能力強(qiáng)，在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用[20]，黃河流域各省會(huì)城市在統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用[21]，應(yīng)充分發(fā)揮中心城市高質(zhì)量發(fā)展在協(xié)同推進(jìn)黃河流域大治理的關(guān)鍵性作用[22]。因此，研究黃河流域各省會(huì)城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展機(jī)制，對(duì)于培育黃河流域旅游高質(zhì)量發(fā)展的中心城市，發(fā)揮增長(zhǎng)極的引領(lǐng)及帶動(dòng)作用，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有積極的意義。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 黃河流域省會(huì)城市概況

黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省份，截至2019年，黃河流域A級(jí)景區(qū)數(shù)占全國(guó)A級(jí)景區(qū)數(shù)的32.11%。因四川省省會(huì)成都市位于長(zhǎng)江上游岷江和沱江兩支流處，屬于長(zhǎng)江流域；河南、山東兩省省會(huì)雖位于黃河之濱，但與黃河關(guān)系密切；其他青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西6個(gè)省份的省會(huì)（首府）均在黃河流域內(nèi)，因此，本文研究對(duì)象黃河流域省會(huì)城市分別為西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、西安、太原、鄭州、濟(jì)南等8個(gè)城市。黃河流域8個(gè)省會(huì)城市均為區(qū)域內(nèi)中心城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。因此，以8個(gè)省會(huì)城市為研究對(duì)象，探究黃河流域區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)關(guān)系具有較強(qiáng)代表性。

西寧和銀川為國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)西北地區(qū)重要的中心城市。西寧，高原古城，多民族城市，位于絲綢南路要道和唐蕃古道的咽喉，是河湟文化的發(fā)祥地之一，氣候宜人，有西寧八景、青唐城遺址等景觀。銀川，塞上古城，古絲綢之路商貿(mào)重鎮(zhèn)，西夏王朝首都，被譽(yù)為“塞上江南”，有西夏王陵、賀蘭山巖畫、鎮(zhèn)北堡華夏西部影視城等景觀。呼和浩特，國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)北方沿邊地區(qū)重要的中心城市，游牧文明和農(nóng)耕文明交匯融合，具有濃郁的北方民族特色。呼和浩特有眾多文化遺跡，如古長(zhǎng)城、昭君博物館、萬(wàn)部華嚴(yán)經(jīng)塔等。

蘭州和西安為國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的西部地區(qū)重要的中心城市。蘭州，黃河文化名城，古絲綢之路商埠重鎮(zhèn)，是輻射中亞、西亞、南亞的現(xiàn)代化城市，境內(nèi)有徐家山、吐魯溝、白塔山等眾多名勝古跡。西安，關(guān)中平原城市群核心城市，世界歷史名城，絲綢之路起點(diǎn)，中國(guó)八大古都之一。西安境內(nèi)有秦始皇兵馬俑、大雁塔、大明宮遺址、未央宮遺址等眾多高品質(zhì)文化遺存，是中國(guó)最佳旅游目的地、中國(guó)國(guó)際形象最佳城市之一。

鄭州和太原為國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中部地區(qū)重要的中心城市。鄭州是華夏文明的重要發(fā)祥地，擁有天地之中歷史建筑群、大運(yùn)河兩項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)，還有大河村遺址、商城遺址、軒轅廟、嵩山、黃河風(fēng)景名勝區(qū)等眾多景觀。太原，古稱晉陽(yáng)，國(guó)家歷史文化名城，“控帶山河，踞天下之肩背”，境內(nèi)有晉祠園林、永祚寺、晉陽(yáng)古城遺址、天龍山石窟等名勝古跡。濟(jì)南，國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的環(huán)渤海地區(qū)南翼中心城市，別稱泉城，龍山文化的發(fā)祥地之一，是擁有“山、泉、湖、河、城”獨(dú)特風(fēng)貌的旅游城市。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

構(gòu)建科學(xué)合理的旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是判斷旅游業(yè)及生態(tài)環(huán)境綜合狀況以及二者耦合程度的基礎(chǔ)。本著科學(xué)性、全面性、可得性、典型性原則，根據(jù)層次分析法將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層。目標(biāo)層包含旅游經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)；準(zhǔn)則層包含市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)壓力、環(huán)境狀況、生態(tài)響應(yīng)等6個(gè)方面；指標(biāo)層包括國(guó)內(nèi)旅游接待人次、國(guó)內(nèi)旅游收入等23個(gè)指標(biāo)。為了消除不同指標(biāo)量綱的影響，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，并運(yùn)用熵權(quán)法確定各指標(biāo)的權(quán)重。評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重如表1所示。

表1 旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及各指標(biāo)權(quán)重

1.3 評(píng)價(jià)模型與判定標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 綜合發(fā)展評(píng)價(jià)模型

旅游經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)和生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)分別反映各城市各年份旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的綜合狀況。綜合發(fā)展指數(shù)通過綜合評(píng)價(jià)模型測(cè)度，計(jì)算公式如式（1）所示：

式中：U表示旅游經(jīng)濟(jì)或生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)；Wij表示旅游經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；Zij表示標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)數(shù)值。U數(shù)值越大，表示該子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平越好，反之亦然。

1.3.2 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

借鑒物理學(xué)耦合協(xié)調(diào)概念及計(jì)算模型，構(gòu)建旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合度及協(xié)調(diào)發(fā)展度模型。

式中：C為旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合度，反映旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)間相互作用程度；U1、U2分別為旅游經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)和生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展指數(shù)；k為調(diào)節(jié)系數(shù)，因涉及旅游與生態(tài)環(huán)境兩個(gè)子系統(tǒng)，故取值為2；T為旅游業(yè)—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；鑒于黃河流域省會(huì)城市均把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與文化旅游業(yè)作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，故α、β兩個(gè)系數(shù)各取0.5；D為旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度，D值越大，說明旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度越高。借鑒廖重斌[23]對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將協(xié)調(diào)發(fā)展度劃分為10個(gè)等級(jí)，如表2所示。

表2 協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)分類

2 結(jié)果分析

2.1 旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展水平及態(tài)勢(shì)

將各省會(huì)城市指標(biāo)數(shù)據(jù)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理、熵權(quán)法賦權(quán)重后代入式（1）綜合評(píng)價(jià)模型，分別計(jì)算出各城市2007—2019年旅游經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)U1和生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展指數(shù)U2。因同一城市相鄰年份數(shù)據(jù)變化不明顯，以3年為間隔，主要列出2007年、2010年、2013年、2016年、2109年5年的數(shù)據(jù)，以及13年來(lái)各城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展指數(shù)平均值（排名以各城市旅游業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)平均值由高到低排序），并根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)的對(duì)比，判斷各城市滯后發(fā)展類型。結(jié)果如表3所示。

由表3可知，黃河流域8個(gè)省會(huì)城市旅游經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)平均值為0.35，反映出黃河流域省會(huì)城市旅游經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展程度不高，且城市間發(fā)展水平差異顯著。高于黃河流域8個(gè)省會(huì)城市旅游經(jīng)濟(jì)平均水平的有西安、鄭州、濟(jì)南、太原4個(gè)城市，其中，西安的旅游經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)為0.87，遙遙領(lǐng)先，鄭州、濟(jì)南、太原3個(gè)城市的旅游經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)差異不大，略高于平均水平。呼和浩特、蘭州、西寧和銀川4市的旅游經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)低于城市平均水平，尤其是西寧和銀川旅游經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)最低，分別為0.13和0.09。從旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)看，西安各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)位于城市首位，以2019年為例，西安接待國(guó)內(nèi)外旅游總?cè)舜握?個(gè)省會(huì)城市國(guó)內(nèi)外游客接待總量的37.46%，相當(dāng)于銀川旅游接待總量的18.25倍；西安旅游總收入占8個(gè)省會(huì)城市旅游總收入的32.51%，外匯收入差距尤為明顯，西安旅游外匯收入占8個(gè)省會(huì)城市外匯總收入的75.48%，一方面反映出西安作為國(guó)際性旅游目的地?fù)碛泻軓?qiáng)的知名度和影響力；另一方面說明黃河流域其他省會(huì)城市旅游經(jīng)濟(jì)外向性表現(xiàn)不明顯，在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)上缺乏強(qiáng)有力的旅游吸引力。

表3 黃河流域省會(huì)城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展指數(shù)及滯后類型

8個(gè)省會(huì)城市生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)平均值為0.42，總體上看，各城市生態(tài)環(huán)境水平基本相當(dāng)，差異比較小，西安生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)最高，為0.48，西寧次之，呼和浩特、蘭州、鄭州、濟(jì)南的生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)略低于平均水平，濟(jì)南最低，為0.38。從生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)看，黃河流域8個(gè)省會(huì)城市在生態(tài)環(huán)境方面各有千秋，以2019年為例，西安森林覆蓋率最高，蘭州人工造林面積占轄區(qū)面積比最高，太原建成區(qū)綠化覆蓋率最高，銀川、西寧空氣質(zhì)量方面指標(biāo)優(yōu)于其他城市，而濟(jì)南、鄭州、太原空氣質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)低于其他城市。

將旅游經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)與生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)對(duì)比，區(qū)分出黃河流域省會(huì)城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的滯后類型。由表3可以看出，西安、鄭州、濟(jì)南3個(gè)城市旅游經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)大于生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)，屬于環(huán)境滯后型，其中西安旅游經(jīng)濟(jì)顯著領(lǐng)先于生態(tài)環(huán)境發(fā)展，鄭州和濟(jì)南旅游經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)略高于生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)；黃河流域其他5個(gè)省會(huì)城市旅游經(jīng)濟(jì)滯后于生態(tài)環(huán)境發(fā)展。由此可見，黃河流域多數(shù)省會(huì)城市旅游業(yè)的發(fā)展尚未對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的生態(tài)壓力，旅游業(yè)還有較大的發(fā)展空間，因此，在黃河流域生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展具有極大的潛力。

2.2 旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度及態(tài)勢(shì)

根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度模型分別計(jì)算出2007年、2010年、2013年、2016年、2019年 各 省會(huì)城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展度，以及協(xié)調(diào)發(fā)展度平均值（由高到低排序），結(jié)果如表4所示。

表4 黃河流域省會(huì)城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度及類型

由表4可知，黃河流域8個(gè)省會(huì)城市2007—2019年旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度平均值為0.523，屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)水平。8個(gè)省會(huì)城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯可劃分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)為西安，協(xié)調(diào)發(fā)展度最高，為中級(jí)協(xié)調(diào)；第二階梯為鄭州、太原、濟(jì)南、呼和浩特這4個(gè)城市，協(xié)調(diào)發(fā)展度差距較小，屬于初級(jí)或勉強(qiáng)協(xié)調(diào)；第三梯隊(duì)為蘭州、西寧、銀川3個(gè)城市，旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境處于不同程度的失調(diào)狀態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展度分別為0.491、0.354和0.276，分別屬于瀕臨失調(diào)、輕度失調(diào)和中度失調(diào)。蘭州、西寧、銀川這3個(gè)城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度較低的主要原因是旅游經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)嚴(yán)重滯后于生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)，從而影響了旅游與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度。以銀川為例，其生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)處于8個(gè)城市中間水平，但旅游經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)指標(biāo)均為最低，如國(guó)內(nèi)旅游人次、入境旅游人次、旅游總?cè)舜?、?guó)內(nèi)旅游收入、旅游總收入等，其他7個(gè)城市旅游總收入占GDP比重均超過了10%，西安最高，為37%，而銀川僅為8%左右。銀川旅游市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)效益等方面相對(duì)落后于黃河流域其他省會(huì)城市。省會(huì)城市一定程度上能代表所在區(qū)域的總體發(fā)展水平，由此可見，黃河流域多數(shù)省會(huì)城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度不高，因此，要從根本上提高旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，必須要構(gòu)建二者的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

3 旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展機(jī)制

旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展是黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)同發(fā)展不僅包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)同，還包括黃河流域內(nèi)各省份之間生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的協(xié)同、區(qū)域旅游業(yè)的協(xié)同，應(yīng)從動(dòng)力機(jī)制、整合機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等四個(gè)方面構(gòu)建旅游與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

3.1 動(dòng)力機(jī)制

第一，生態(tài)優(yōu)先，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)樹立系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理理念，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，在流域生態(tài)空間一體化保護(hù)與治理的基礎(chǔ)上，充分考慮黃河上、中、下游保護(hù)及治理的差異性，分區(qū)分類重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)，提高上游水源涵養(yǎng)，有效解決中下游水土流失、環(huán)境污染等突出問題，提升中心城市生態(tài)承載能力，優(yōu)化水資源配置與利用效率，構(gòu)筑黃河生態(tài)安全屏障，營(yíng)造生態(tài)宜居空間。

第二，文化傳承，促進(jìn)黃河流域文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展。黃河文化是中華民族精神的源泉，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的不竭動(dòng)力，也為黃河流域城市發(fā)展旅游業(yè)以及傳承黃河文化提供了重要基礎(chǔ)。以省會(huì)城市為代表的黃河流域地區(qū)，歷史悠久，文化積淀深厚，擁有眾多高品質(zhì)、特色鮮明的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些是黃河文化的重要載體，應(yīng)建立黃河流域文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館，加強(qiáng)重點(diǎn)文物的保護(hù)與修復(fù)，深入挖掘文化資源的文化內(nèi)涵及時(shí)代價(jià)值，統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，讓文化資源“動(dòng)”起來(lái)，使黃河文化得以傳承發(fā)展。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域省會(huì)城市除西安外，其他城市旅游業(yè)發(fā)展都處于中低水平，尤其是黃河上游地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出。黃河流域旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不能走粗放型發(fā)展的道路，要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)旅游與文化、科技、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的融合，優(yōu)化旅游要素合理配置，提升旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)賦能水平。未來(lái)黃河流域省會(huì)城市旅游業(yè)可以從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高旅游生態(tài)效率，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 整合機(jī)制

第一，構(gòu)建“大黃河、大治理”格局，實(shí)施生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。從國(guó)家層面，組建跨省域、跨部門的“黃河生態(tài)保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法等法律法規(guī)及指導(dǎo)性意見。牢固樹立“一盤棋”和“流域生態(tài)空間一體”的發(fā)展思想，加強(qiáng)黃河流域省份間、城市間跨區(qū)域合作協(xié)商，共同制定相關(guān)政策，統(tǒng)一流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與治理的重大問題，如區(qū)域行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、重大項(xiàng)目協(xié)商與審批制度、生態(tài)環(huán)境通報(bào)制度等。

第二，樹立“大黃河”共享發(fā)展理念，加強(qiáng)城市間資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。黃河流域是我國(guó)重要的能源蘊(yùn)藏地，如上游的水能資源、中游的煤炭資源、下游的石油和天然氣資源，同時(shí)也是國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)廊道。黃河流域內(nèi)各城市要打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)區(qū)域間、城市間互動(dòng)與合作，打破資金、人才、技術(shù)等要素流動(dòng)壁壘，協(xié)調(diào)各省份、城市發(fā)展定位，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)合作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第三，省會(huì)中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展。黃河流域8個(gè)省會(huì)城市均為區(qū)域內(nèi)中心城市，其中西安與鄭州為國(guó)家中心城市，應(yīng)充分利用省會(huì)城市要素集聚優(yōu)勢(shì)，成為帶動(dòng)黃河流域生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心與增長(zhǎng)極。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知識(shí)外溢、要素重組等方式，帶動(dòng)非省會(huì)中小城市及鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)黃河流域內(nèi)中心城市、都市圈及城市群建設(shè)，如蘭州都市圈、呼包都市圈、太原都市圈、西安都市圈、鄭州都市圈、濟(jì)南都市圈等，以及蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群、中原城市群等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，促進(jìn)城市圈內(nèi)城市融合發(fā)展，逐步形成“中心城市—上下游都市圈/城市群—區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸—東西貫穿生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的綠色發(fā)展格局。

3.3 激勵(lì)機(jī)制

第一，構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。黃河流域橫跨我國(guó)東中西9個(gè)省級(jí)行政區(qū)，有必要建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先，應(yīng)從國(guó)家層面推動(dòng)和協(xié)調(diào)黃河流域省級(jí)政府簽訂流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，確定補(bǔ)償基準(zhǔn)和補(bǔ)償資金額度，根據(jù)聯(lián)合檢測(cè)結(jié)果撥付補(bǔ)償資金。其次，從技術(shù)層面不斷探索科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供理論依據(jù)。最后，加強(qiáng)資金來(lái)源與補(bǔ)償形式的創(chuàng)新與多元化，可由中央和省市政府劃撥專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金、引導(dǎo)性補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金等；鼓勵(lì)創(chuàng)新多元化補(bǔ)償方式，如城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、對(duì)口援助、人才合作、社會(huì)資本注入等。

第二，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，構(gòu)建中心城市旅游發(fā)展共同體。如定期舉辦黃河流域城市文化旅游高峰論壇、旅游推介會(huì)、行業(yè)發(fā)展年會(huì)、重大項(xiàng)目招商洽談會(huì)等。成立專門的黃河文化旅游發(fā)展基金，用于黃河文化營(yíng)銷推廣、旅游企業(yè)互輸客源、特色黃河文化旅游產(chǎn)品與線路開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)與獎(jiǎng)勵(lì)。從整個(gè)黃河流域?qū)用婢幹聘哔|(zhì)量的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造黃河文化品牌，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確各城市旅游發(fā)展定位，避免旅游項(xiàng)目及產(chǎn)品同質(zhì)化，逐漸消除區(qū)域壁壘。由政府搭建區(qū)域旅游合作平臺(tái)，吸引多方主體及社會(huì)資金注入，構(gòu)建黃河流域中心城市信息互通、資源共享、市場(chǎng)共建、利益共享的旅游共同體，將黃河流域共同打造成精品薈萃、異彩紛呈的黃河文化旅游帶和國(guó)內(nèi)外有影響力的文化旅游目的地。

3.4 約束機(jī)制

第一，健全統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。完善流域環(huán)境保護(hù)立法，確保黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的常態(tài)化；建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、生態(tài)紅線制度、生態(tài)巡視制度、公眾參與監(jiān)督制度等；將環(huán)境質(zhì)量作為約束性指標(biāo)，嚴(yán)格審核黃河流域重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)安全性，將各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載范圍內(nèi)。進(jìn)一步完善黃河流域河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系，全面構(gòu)建“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等依法治河機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)治理的責(zé)任追究及獎(jiǎng)懲力度，形成由政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等廣泛參與的協(xié)同治理與監(jiān)督格局，提升公眾對(duì)環(huán)境治理行為的參與和監(jiān)督。

第二，構(gòu)建跨區(qū)域多層次協(xié)調(diào)制度。無(wú)論是黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，還是黃河流域旅游業(yè)區(qū)域合作，都需要構(gòu)建跨區(qū)域多層次協(xié)調(diào)制度。高效的協(xié)調(diào)機(jī)制能夠確保信息互通，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作與交流，增進(jìn)信任，高效處理爭(zhēng)議，減少分歧，促成共識(shí)，形成制度聚合效力，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效率及區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。