李夢(mèng)嘉,張廷君

(福建師范大學(xué)文化旅游與公共管理學(xué)院，福建福州 350117)

黨的十九大提出，環(huán)境就是民生，新時(shí)代必須堅(jiān)持綠色治理理念，切實(shí)保障居民生活的幸福感。城市生活垃圾分類治理就是現(xiàn)階段提高民眾生活幸福感的重要舉措之一。早在20世紀(jì)80年代，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》，標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)始對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行管理。從2000年至今，由最初的北京、上海等8個(gè)試點(diǎn)城市，到蘇州、宜春等26個(gè)示范城市(區(qū))，再到福州、鄭州、拉薩等46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市，我國(guó)各城市逐步邁進(jìn)“垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代”。各城市在實(shí)踐中形成的“多元參與模式”[1]“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”[2]“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式”[3]等，都顯現(xiàn)出我國(guó)在城市生活垃圾治理方面的成效。但是同時(shí)，城市生活垃圾分類依然面臨著環(huán)節(jié)銜接不暢、治理主體缺乏互動(dòng)、治理模式難推廣等困境。

通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理整合，發(fā)現(xiàn)學(xué)界在城市生活垃圾分類治理的參與主體、路徑選擇及模式構(gòu)建等研究方面有諸多貢獻(xiàn)，如杜春林、宮成秀等提出垃圾分類多元共治模式和社區(qū)聯(lián)動(dòng)模式，但其實(shí)質(zhì)都是從政府主導(dǎo)的組織層面入手[4-5]。然而各城市垃圾分類實(shí)踐表明，垃圾分類的治理技術(shù)、治理理念以及治理流程的優(yōu)化更能推動(dòng)各方主體參與到垃圾分類實(shí)踐之中。如何通過(guò)治理流程改進(jìn)以及治理理念的更新來(lái)調(diào)動(dòng)各主體參與垃圾分類的積極性仍需要進(jìn)一步研究。福州市生活垃圾“三端四定”分類機(jī)制，通過(guò)末端處理技術(shù)的提升以及整體流程的優(yōu)化，將智能化分類、鏈條式收運(yùn)、循環(huán)化治理等理念滲透進(jìn)前端、中端和末端治理之中，呈現(xiàn)出基于治理流程優(yōu)化的雙循環(huán)特征。

一、文獻(xiàn)回顧與分析框架

(一)公共治理相關(guān)研究

公共治理理念有利于構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化城市生活垃圾治理模式，即協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、第三方組織、社會(huì)公眾等主體在城市生活垃圾分類治理中的角色分工，建立起有效的管理機(jī)制[6]。公共治理理念最早起源于1989年的世界銀行報(bào)告，其后Rhodes提出治理理念的六種定義，并強(qiáng)調(diào)治理應(yīng)該更傾向于政府、非政府組織和志愿組織等之間的分工協(xié)作來(lái)提供公共服務(wù)[7]。格里·斯托克整合前人研究觀點(diǎn)，提出治理是在多元主體合作的基礎(chǔ)上，利用各自權(quán)力，通過(guò)互相協(xié)作來(lái)治理公共事務(wù)[8]。自20世紀(jì)90年代初期西方提出治理理念以后，便迅速對(duì)全球治理、國(guó)內(nèi)外政治以及社會(huì)管理產(chǎn)生深刻影響。在我國(guó)，有學(xué)者認(rèn)為公共權(quán)力是治理的核心概念[9]，有學(xué)者則基于國(guó)內(nèi)治理現(xiàn)狀，提出 “善治”才是政治國(guó)家與市民社會(huì)之間的最佳形態(tài)[10]。丁煌在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，提出所謂公共治理是指為了實(shí)現(xiàn)公共利益，政府部門(mén)和非政府部門(mén)等社會(huì)主體相互合作、分享公共權(quán)力和一同管理公共事務(wù)的過(guò)程[11]?？梢钥闯觯仓卫砝碚摷仁菍?duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)理論的批判繼承，也是對(duì)新公共管理理論以及善治理論內(nèi)在精神的整合，且是隨著時(shí)代變革不斷精進(jìn)的理論。

城市生活垃圾分類治理作為公共治理的重要領(lǐng)域，在信息化時(shí)代需要進(jìn)一步明確各治理主體的職責(zé)分工，構(gòu)建基于智能化、信息化的信息共享平臺(tái)，形成大治理格局，使得多元主體都能參與到城市治理現(xiàn)代化之中。

(二)垃圾分類治理相關(guān)研究

隨著工業(yè)社會(huì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題特別是城市垃圾治理問(wèn)題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)外關(guān)于垃圾分類治理的研究始于20世紀(jì)70年代，以William L.Rathje創(chuàng)立垃圾學(xué)為標(biāo)志。西方學(xué)界關(guān)于垃圾分類治理的研究大致可以分為4個(gè)階段：第一階段(1970—1980年)，研究主題為無(wú)害化和資源化，特別強(qiáng)調(diào)末端處理的無(wú)害化[12]。第二階段(1980—2000年)，研究主題為垃圾源頭減量化、法制約束以及垃圾收費(fèi)等[13]。第三階段(2000—2010年)，研究主題轉(zhuǎn)向垃圾分類治理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式以及精細(xì)化治理[14]。第四階段(2010年以來(lái))，研究重點(diǎn)為公眾參與、政企合作、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等[15]?？梢钥闯?，國(guó)外在垃圾分類治理方面的研究具有階段性特征，且研究成果較為豐富，主要集中在生活垃圾分類治理的激勵(lì)方式、收費(fèi)政策、參與主體、循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理方式等。

就國(guó)內(nèi)而言，雖然相關(guān)研究起步較晚，但是自2016年我國(guó)開(kāi)始在46個(gè)主要城市推行“垃圾強(qiáng)制分類制度”以來(lái)，學(xué)界迅速掀起了城市垃圾分類治理相關(guān)研究的熱潮。(1)在垃圾分類方面。相關(guān)研究從居民參與[16]、政府介入程度[17]、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式[18]等不同治理主體角度，分析生活垃圾分類存在的問(wèn)題并提出對(duì)策。另外，部分學(xué)者分別從國(guó)外垃圾治理經(jīng)驗(yàn)[19]、國(guó)內(nèi)政策執(zhí)行方式[20]、地方治理模式推廣[1]等方面，對(duì)我國(guó)城市生活垃圾分類治理的優(yōu)化路徑提出建議。(2)在垃圾處理方面。我國(guó)學(xué)者從垃圾焚燒處理技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)及改進(jìn)[21]、生活垃圾綜合處理[22]、垃圾焚燒的資源化利用[23]、基于國(guó)內(nèi)外對(duì)比的生活垃圾循環(huán)利用[24]等方面為城市生活垃圾后端處理提出建議。從上述研究可以看出，我國(guó)學(xué)術(shù)界有關(guān)垃圾分類治理的研究多傾向于在政府主導(dǎo)模式下，將政策工具應(yīng)用于垃圾分類治理實(shí)踐中，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、市場(chǎng)以及社會(huì)公眾積極主動(dòng)參與到其中。另外，在治理理念方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、協(xié)同治理理念、全過(guò)程治理理念等成為研究的主要潮流。

在國(guó)外垃圾治理模式及技術(shù)日趨成熟的條件下，我國(guó)學(xué)者對(duì)城市生活垃圾分類治理的研究從最初表層的技術(shù)、方法學(xué)習(xí)，逐漸轉(zhuǎn)向深層的理念、模式探究。從現(xiàn)有資料來(lái)看，我國(guó)學(xué)者對(duì)垃圾分類的研究多集中于從參與主體層面對(duì)垃圾分類治理的模式進(jìn)行討論。本文則試圖從治理流程層面入手，討論治理理念和流程的優(yōu)化如何在提高垃圾三化處理率的同時(shí)驅(qū)動(dòng)垃圾分類過(guò)程的高效進(jìn)行，從而以管理方式的創(chuàng)新帶動(dòng)組織效率的提高，促進(jìn)垃圾分類治理主體之間更好的聯(lián)動(dòng)。

(三)垃圾分類“雙循環(huán)治理模式”的理論分析框架

注：本文所提出的生活垃圾分類治理雙循環(huán)模式示意圖，受王國(guó)印在《論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)與政策啟示》一文中所提出的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”啟發(fā)。參見(jiàn)文獻(xiàn)[25]。

另一種循環(huán)式流程則是垃圾末端處理過(guò)程中的小循環(huán)，即發(fā)生在生活垃圾集中處理場(chǎng)所內(nèi)的各個(gè)項(xiàng)目之間、項(xiàng)目?jī)?nèi)部的廢舊物資再利用和能量再循環(huán)。如通過(guò)建立城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園，把不同種類的垃圾按照生態(tài)關(guān)系集中并相互鏈接，形成廢舊物資之間的能量代謝和共生耦合關(guān)系，從而使一種垃圾所剩余的資源和能量能夠成為其他垃圾資源化所需要的物質(zhì)和能源。

二、案例呈現(xiàn)

(一)案例選擇

為了進(jìn)一步分析管理方式創(chuàng)新對(duì)提高治理效能的作用，本文以福州市生活垃圾“三端四定”分類機(jī)制為例，闡述末端處理流程的優(yōu)化對(duì)推動(dòng)垃圾分類全過(guò)程治理的重要作用。

首先，福州市生活垃圾分類的歷程已有10余年，且作為垃圾分類的重點(diǎn)試點(diǎn)城市具有一定的典型意義。其次，福州市自2003年開(kāi)始制定并頒布與生活垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)，政策環(huán)境比較穩(wěn)定，民眾接受度較高。最后，福州市基于循環(huán)治理理念，通過(guò)管理流程的鏈條化和末端處理的循環(huán)化，帶動(dòng)社會(huì)治理主體積極地參與到垃圾分類治理之中，以提高治理效能。因此，本文通過(guò)對(duì)此案例的深度剖析來(lái)展現(xiàn)治理流程的優(yōu)化如何改變管理方式以重塑多主體的互動(dòng)關(guān)系、提升管理主體的治理效能。

表1 福州市生活垃圾分類相關(guān)政策

(二)資料來(lái)源

通過(guò)福州市人民政府網(wǎng)站、福州新聞網(wǎng)、福州市城市管理委員會(huì)網(wǎng)站、“福州市垃圾分類”微信平臺(tái)收集二手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，獲取福州市有關(guān)城市生活垃圾申報(bào)書(shū)、法律文件的設(shè)計(jì)與實(shí)施的詳細(xì)信息。

(三)案例介紹

本文基于《福州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容，介紹福州市垃圾分類“三端四定”治理機(jī)制，以展現(xiàn)治理方式與理念的變革對(duì)提升治理效率的重要意義。

1. 前端分類

2. 中端收運(yùn)

3. 末端處理

福州市生活垃圾末端處理要經(jīng)過(guò)“兩道工序”。

第一道是城市管理綜合體。即將分布在城市中心的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站按照PPP模式升級(jí)為城市管理綜合體，通過(guò)引進(jìn)智能化的設(shè)備和工藝，實(shí)現(xiàn)作業(yè)全過(guò)程的自動(dòng)化控制，確保垃圾日產(chǎn)日清。通過(guò)城市管理綜合體，福州市生活垃圾分類的前端收運(yùn)工作將形成“源頭高效化、收集機(jī)械化、中轉(zhuǎn)無(wú)縫化”收運(yùn)體系。

第二道是紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。紅廟嶺遵循減量化、再利用、再循環(huán)的準(zhǔn)則逐步完成生活垃圾資源化、無(wú)害化的目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)有以下四點(diǎn)：(1)“定點(diǎn)查驗(yàn)”。在紅廟嶺產(chǎn)業(yè)園的入口處，有專人負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出場(chǎng)內(nèi)的垃圾車進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)分類收運(yùn)的垃圾車禁止入場(chǎng)。(2)“定廠處置”。各類垃圾運(yùn)往相應(yīng)的處理廠或分揀中心，采用不同工藝進(jìn)行處置。(3)“定準(zhǔn)流程”。紅廟嶺產(chǎn)業(yè)園采用垃圾協(xié)同處理模式——廚余垃圾依靠干式厭氧發(fā)酵技術(shù)，最大限度分離出有機(jī)物料，這些物料經(jīng)發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣可以用來(lái)發(fā)電；其他類垃圾則采用焚燒發(fā)電的方式，除了發(fā)電，焚燒后剩下的爐渣還可以用于制造水泥標(biāo)磚，重新投入市場(chǎng)使用；大件垃圾則由紅廟嶺上的大件垃圾處置廠進(jìn)行拆解和破碎，其中的金屬物件可以通過(guò)磁選被吸出并回收，其余的木碎和布料則進(jìn)行焚燒發(fā)電；有害垃圾則通過(guò)專線收集、封閉運(yùn)輸?shù)姆绞剑诩t廟嶺危險(xiǎn)廢棄物綜合處置廠進(jìn)行專業(yè)處置。(4)“定責(zé)監(jiān)管”。在福州，城管委負(fù)責(zé)廚余、其他和大件垃圾的處置監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)有害垃圾的處置監(jiān)管；商務(wù)局負(fù)責(zé)可回收物的處置監(jiān)管。

三、流程優(yōu)化的治理創(chuàng)新：城市生活垃圾分類的雙循環(huán)治理模式

(一)福州市垃圾分類雙循環(huán)治理模式的創(chuàng)新內(nèi)容

垃圾分類是城市環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的生活垃圾治理方式主要依賴政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性工具或經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性工具等，企業(yè)、民眾等社會(huì)主體多為被動(dòng)參與。而福州市則通過(guò)“三端四定”治理機(jī)制，優(yōu)化垃圾分類治理流程，以末端處理方式的精進(jìn)推動(dòng)前端收運(yùn)工作的高效，從而帶來(lái)治理體系的變革。

第一，流程循環(huán)化。福州市“三端四定”垃圾分類機(jī)制區(qū)別于傳統(tǒng)垃圾分類方式的最大特點(diǎn)就是治理過(guò)程的循環(huán)化。具體而言，其一是治理全過(guò)程的“大循環(huán)”?；凇霸搭^精準(zhǔn)分類—收集機(jī)械自動(dòng)—中轉(zhuǎn)無(wú)縫銜接—末端協(xié)同處置”的生活垃圾治理流程，使得居民產(chǎn)生的垃圾能夠在精準(zhǔn)分類的前提下，定時(shí)定點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)至城市管理綜合體。隨后，分類后的垃圾經(jīng)打包、壓縮運(yùn)往紅廟嶺產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行協(xié)同處理，以發(fā)電、水泥磚、基肥等形式再次回到生活中。其二是紅廟嶺園區(qū)內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目之間的“中循環(huán)”。園區(qū)內(nèi)部的各類垃圾經(jīng)協(xié)同處置項(xiàng)目進(jìn)行拆解、集中、焚燒、脫水、造粒等環(huán)節(jié)后，最終以發(fā)電的形式完成自身的物質(zhì)和能量循環(huán)。其三是園區(qū)內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部物質(zhì)和能量的“小循環(huán)”。比如，廚余垃圾內(nèi)部的有機(jī)物經(jīng)過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，既可用于園區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)、生活用電，又可以將多余部分上交國(guó)家電網(wǎng)。另外，廚余垃圾經(jīng)焚燒產(chǎn)生的爐渣還可用于環(huán)保水泥磚的制造，真正實(shí)現(xiàn)物質(zhì)內(nèi)部的循環(huán)利用。

第二，收運(yùn)系統(tǒng)化。傳統(tǒng)的垃圾分類治理效果不佳往往是由于收運(yùn)體系不健全，而福州市通過(guò)“三端四定”分類模式，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類源頭投放精準(zhǔn)化、中端運(yùn)輸路線標(biāo)準(zhǔn)化、末端處理流程化的系統(tǒng)化收運(yùn)模式。首先，垃圾分類屋(亭)、垃圾分類督導(dǎo)員、垃圾誤時(shí)投放機(jī)制等為居民垃圾定時(shí)定點(diǎn)、精準(zhǔn)投放提供基礎(chǔ)；其次，“公交站牌式”收運(yùn)路線、智能稱重系統(tǒng)、垃圾源頭可追溯機(jī)制等為生活垃圾機(jī)械化運(yùn)輸提供條件；然后，城市管理綜合體通過(guò)引進(jìn)智能化的設(shè)備和工藝，實(shí)現(xiàn)作業(yè)過(guò)程自動(dòng)化控制，最大限度保證垃圾日產(chǎn)日清，實(shí)現(xiàn)垃圾中轉(zhuǎn)無(wú)縫化。最后，紅廟嶺園區(qū)通過(guò)垃圾協(xié)同處置項(xiàng)目將各類垃圾進(jìn)行無(wú)害化和資源化處置，并把集中處理后生成的二次利用產(chǎn)品投入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的資源化循環(huán)。由此，福州市生活垃圾分類形成了“源頭高效化、收集機(jī)械化、中轉(zhuǎn)無(wú)縫化、處理資源化”的全過(guò)程收運(yùn)體系。

第三，主體多元化。以政府為主導(dǎo)的垃圾分類模式雖然在短時(shí)間內(nèi)能夠提升治理效果，但是卻無(wú)法保證其長(zhǎng)效性。福州市“三端四定”垃圾分類機(jī)制通過(guò)完善的分類流程和健全的監(jiān)管機(jī)制，在推動(dòng)各方主體共同參與的同時(shí)，又能保證政策實(shí)施的長(zhǎng)效性。(1)對(duì)政府而言?！陡Ｖ菔猩罾诸惞芾?xiàng)l例》的逐步完善是垃圾分類治理持續(xù)高效推廣的基礎(chǔ)；實(shí)施垃圾分類獎(jiǎng)懲制度能夠改變居民和企業(yè)習(xí)慣，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；12345平臺(tái)、微信、微博客戶端等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的設(shè)立使得政府能夠最大范圍地傾聽(tīng)民意、解決垃圾治理問(wèn)題，并與其他社會(huì)主體形成良好的互動(dòng)關(guān)系。(2)對(duì)居民而言。智能化的垃圾分類設(shè)施、健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制、鏈條化的收運(yùn)體系、無(wú)害化的處理模式以及完善的監(jiān)督體系都為其參與生活垃圾分類治理提供了便利和保障。(3)對(duì)非政府主體而言。首先，在企業(yè)方面：福州市垃圾分類企業(yè)通過(guò)PPP模式與政府進(jìn)行合作，通過(guò)完善垃圾分類收運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈、建造垃圾協(xié)同處置項(xiàng)目、搭建垃圾分類全過(guò)程智慧化監(jiān)管平臺(tái)等方式，來(lái)減輕政府負(fù)擔(dān)，贏得社會(huì)信譽(yù)。其次，社會(huì)組織方面：志愿者組織、環(huán)保組織等主體的大力宣傳能夠在全社會(huì)營(yíng)造垃圾分類的文明風(fēng)尚。

第四，管理智慧化。長(zhǎng)期以來(lái)，各城市生活垃圾分類治理都是對(duì)治理主體和客體的管理而非對(duì)“過(guò)程”的優(yōu)化，而以流程優(yōu)化為主導(dǎo)的生活垃圾治理則強(qiáng)調(diào)構(gòu)建垃圾分類全過(guò)程、全鏈條的智慧化管理模式。福州市城市管理綜合精細(xì)化管理平臺(tái)的建設(shè)，為推進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類全過(guò)程、全鏈條智慧化管理發(fā)揮重要作用。(1)前端分類：通過(guò)全市統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)以及垃圾智能分類終端的設(shè)立推動(dòng)居民分類投放的精準(zhǔn)化。(2)中端收運(yùn)：分類試點(diǎn)的垃圾桶內(nèi)不僅嵌入智能芯片，還要通過(guò)智能識(shí)別方可“刷卡上車”，且車載分類智能稱重系統(tǒng)有效實(shí)現(xiàn)垃圾源頭可追溯。(3)末端處理：“5G+垃圾分類”的智慧化監(jiān)管平臺(tái)以及垃圾分類協(xié)同處置項(xiàng)目對(duì)生活垃圾處理實(shí)施全過(guò)程、全方位監(jiān)管，確保園區(qū)垃圾得到“無(wú)害化、可利用、再循環(huán)”處理。

第五，治理體系優(yōu)化。傳統(tǒng)的城市生活垃圾治理多為政府主導(dǎo)模式，社會(huì)公眾、企業(yè)、非政府組織大多是被動(dòng)參與其中，且話語(yǔ)權(quán)不足。而福州市“三端四定”垃圾分類治理模式以管理方式變革來(lái)提升治理績(jī)效、優(yōu)化治理體系。一方面，福州市通過(guò)智能化垃圾分類設(shè)施和全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)優(yōu)化各主體獲取信息的渠道，促進(jìn)多元主體之間相互溝通以解決垃圾分類治理過(guò)程中的問(wèn)題。另一方面，垃圾分類治理過(guò)程中問(wèn)題解決的效果反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)治理過(guò)程的改進(jìn)以及治理各方的進(jìn)一步參與產(chǎn)生影響。即有利于形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推行、企業(yè)配合、物業(yè)監(jiān)督、居民參與的模式，加強(qiáng)治理主體之間的互動(dòng)關(guān)系，并有效提升治理體系的效率。

表2 福州市“三端四定”垃圾分類治理模式與傳統(tǒng)生活垃圾分類治理模式的特征差異

(二)城市生活垃圾分類“雙循環(huán)”治理模式的推廣策略

本文通過(guò)對(duì)福州市生活垃圾“三端四定”的治理過(guò)程進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基于流程優(yōu)化的生活垃圾雙循環(huán)治理模式的政策設(shè)計(jì)可通過(guò)以下策略進(jìn)行推廣。

1.宣傳教育

良好的宣傳措施不僅可以提高公眾對(duì)雙循環(huán)治理模式的認(rèn)同感，更能降低政策推行的阻力，增強(qiáng)政府公信力。首先，政府要從制度、法規(guī)方面保證其合理性與合法性，要在結(jié)合本地區(qū)垃圾分類相關(guān)制度與模式的基礎(chǔ)上，將“雙循環(huán)”理念融入生活垃圾分類治理之中，并通過(guò)開(kāi)展宣傳標(biāo)語(yǔ)有獎(jiǎng)?wù)骷⑿麄髌谱鞔筚惖然顒?dòng)推動(dòng)雙循環(huán)理念的深入。其次，在社會(huì)層面，企業(yè)與第三方主體在主動(dòng)學(xué)習(xí)生活垃圾雙循環(huán)治理理念的同時(shí)，也要積極配合政府的宣傳活動(dòng)。如企業(yè)可以開(kāi)展垃圾分類末端協(xié)同處置的參觀活動(dòng)，讓更多公眾切實(shí)了解循環(huán)治理的運(yùn)作流程；志愿者組織可以通過(guò)海報(bào)、視頻動(dòng)畫(huà)、知識(shí)講座等方式，在社區(qū)開(kāi)展雙循環(huán)治理模式的講解活動(dòng)；各中小學(xué)以及高?？梢酝ㄟ^(guò)將垃圾分類的雙循環(huán)治理理念納入到課程體系之中的方式，并以演講比賽、黑板報(bào)、趣味分類活動(dòng)等形式使得青少年盡早樹(shù)立垃圾分類以及循環(huán)治理的理念。

2.體系構(gòu)建

要實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)治理模式的順利推廣，除了從政府、社會(huì)、公眾三個(gè)層面進(jìn)行宣傳與教育外，還要重視垃圾分類硬件設(shè)施體系的構(gòu)建。第一，在治理全過(guò)程的“大循環(huán)”方面：“源頭精準(zhǔn)分類”要求每個(gè)社區(qū)都要協(xié)商規(guī)劃并建設(shè)垃圾分類屋(亭)，為不同類別的垃圾桶安裝定位芯片，并配備智能化誤時(shí)投放機(jī)；“收集機(jī)械自動(dòng)”要求在合理規(guī)劃垃圾收運(yùn)路線的基礎(chǔ)上，配備充足的分類收運(yùn)車輛，且保證各類垃圾桶“刷卡”上車，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭可追溯；“中轉(zhuǎn)無(wú)縫銜接”要求城區(qū)內(nèi)部逐步建立一定數(shù)量的城市管理綜合體，在垃圾綜合處理廠遠(yuǎn)離城區(qū)的情況下，最大限度地保證城區(qū)垃圾日清日結(jié)，不帶來(lái)二次污染?！澳┒藚f(xié)同處置”要求運(yùn)往垃圾綜合處理場(chǎng)的生活垃圾能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行處理，且力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)處理的二次可利用產(chǎn)品能夠順利投入市場(chǎng)。第二，在垃圾后端處理過(guò)程中發(fā)生的“中小循環(huán)”方面：生活垃圾協(xié)同處置項(xiàng)目完成了垃圾分類處理的“最后一公里”，因此建造不同類別的廢棄物處置廠、沼氣收集和發(fā)酵池、發(fā)電設(shè)施、污水、廢氣凈化設(shè)備等來(lái)實(shí)現(xiàn)生活垃圾協(xié)同處置才是有效推進(jìn)雙循環(huán)治理模式的關(guān)鍵，更是資源循環(huán)利用的前提。

3.監(jiān)督投訴

要確保垃圾分類政策的順利實(shí)施，就必須制定和完善相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制。在監(jiān)督檢查方面:第一，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定適宜的垃圾分類政策和條例，其中監(jiān)督條例部分既要涉及對(duì)各類社會(huì)主體垃圾分類行為和垃圾分類設(shè)施、設(shè)備的監(jiān)督與管理，也要包括對(duì)政府自身職能范圍、管理體系的說(shuō)明。第二，要對(duì)承擔(dān)垃圾分類收運(yùn)與處理的企業(yè)定期開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)于違法、違規(guī)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。特別是在末端無(wú)害化、資源化處理方面，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各類垃圾的處理與再加工，實(shí)現(xiàn)廢舊物資的無(wú)害化處理與資源化利用。第三，可以利用社區(qū)黨建、居委會(huì)、志愿者組織等對(duì)居民垃圾投放行為開(kāi)展行之有效的監(jiān)督活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)分類源頭的精準(zhǔn)化。在監(jiān)督投訴方面，政府要建立和完善相應(yīng)的監(jiān)管投訴渠道，如線下的行政服務(wù)中心、線上的便民服務(wù)平臺(tái)、熱線電話、市長(zhǎng)信箱等，讓社會(huì)公眾敢于監(jiān)督、愿意投訴、積極參與。其次，電視、媒體、報(bào)刊等大眾傳媒也要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，弘揚(yáng)城市生活垃圾分類中的“正能量”，批判面子工程、形式主義等“負(fù)能量”。

4.激勵(lì)懲罰

行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施能夠更大程度地調(diào)動(dòng)垃圾分類主體參與的積極性。在激勵(lì)措施方面，要落實(shí)分類獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)企業(yè)、居民小區(qū)、居民家庭等分別采取不同的激勵(lì)政策，以激發(fā)垃圾分類各方主體參與分類的積極性。對(duì)于嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類收運(yùn)和資源化處理的企業(yè)，可以通過(guò)表彰大會(huì)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于積極參與分類的社區(qū)及家庭，可以通過(guò)設(shè)立小區(qū)分類榮譽(yù)榜、垃圾分類明星家庭、明星樓棟、個(gè)人積分獎(jiǎng)勵(lì)制度等形式進(jìn)行鼓勵(lì)。在懲罰措施方面，要嚴(yán)格推進(jìn)生活垃圾鏈條式收運(yùn)模式，將垃圾分類投放行為與個(gè)人失信懲戒制度聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于不愿分類的社區(qū)可采取不予收運(yùn)垃圾的措施進(jìn)行懲罰，以引起社會(huì)公眾的重視，真正推動(dòng)垃圾分類全民參與。另外，對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行垃圾分類流程、可利用資源再生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，在剝奪其參與資格的基礎(chǔ)上，還可以降低其企業(yè)信用分值，并予以一定金額的罰款。

四、結(jié)論與啟示

在城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，生活垃圾分類已成為推動(dòng)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。歷經(jīng)20余年，我國(guó)城市生活垃圾分類治理工作已初步取得成效，但是以政府為主導(dǎo)的治理模式還存在治理主體間信息不對(duì)稱、治理產(chǎn)業(yè)鏈不完善等困境。福州市“三端四定”生活垃圾分類治理實(shí)踐，體現(xiàn)了資源化、無(wú)害化和可循環(huán)的雙循環(huán)特點(diǎn)，不僅優(yōu)化垃圾分類治理流程，構(gòu)建全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧化監(jiān)管模式，還通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)的完善解決治理過(guò)程中信息不對(duì)稱問(wèn)題，加強(qiáng)各主體間信息共享與互動(dòng)，提高生活垃圾治理效率，實(shí)現(xiàn)治理主體之間關(guān)系的優(yōu)化。

在生態(tài)文明建設(shè)以及生活垃圾強(qiáng)制分類背景下，生活垃圾分類治理的效果體現(xiàn)著一座城市治理水平與治理能力[26]?；陔p循環(huán)治理模式的特征，本文認(rèn)為對(duì)發(fā)展“無(wú)害化、資源化、循環(huán)化”的城市生活垃圾分類機(jī)制有以下啟示。

第一，重視垃圾回收處理渠道的建設(shè)與完善。即“廢舊物品→回收→資源化、無(wú)害化→二次利用→…”這一循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的完善，并將其與整個(gè)生活垃圾分類回收利用的大循環(huán)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。以往的城市生活垃圾分類實(shí)踐僅注重前端分類流程的建設(shè)，忽視末端垃圾處理方式的更新，導(dǎo)致環(huán)境治理問(wèn)題日益嚴(yán)重?；陔p循環(huán)治理模式，以生活垃圾全過(guò)程治理流程的優(yōu)化提高社會(huì)各治理主體的主動(dòng)參與，從而帶來(lái)環(huán)境質(zhì)量的提升。

第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境兼顧。雙循環(huán)治理模式不僅僅是重視環(huán)境治理，更要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。若是循環(huán)治理的過(guò)程需要消耗自然界中更多的物質(zhì)和能量，那么無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益還是環(huán)境效益來(lái)說(shuō)，都是得不償失。因此，雙循環(huán)治理模式在推廣的過(guò)程中必須先對(duì)技術(shù)上的可靠性和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行論證，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

第三，綠色理念與財(cái)稅支持。從資源學(xué)角度而言，垃圾分類治理的雙循環(huán)模式的核心是資源的循環(huán)利用；從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，雙循環(huán)治理模式的效果是環(huán)境友好；從社會(huì)治理角度來(lái)看，雙循環(huán)治理模式的路徑是政企合作。城市生活垃圾分類治理在推行過(guò)程中要進(jìn)一步傳播綠色購(gòu)買(mǎi)觀念、搭建全社會(huì)綠色購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)，推動(dòng)生活垃圾分類治理前端分類的減量化和資源化。另外，政府部門(mén)應(yīng)積極修訂和完善生活垃圾分類相關(guān)的財(cái)稅政策，支持責(zé)任企業(yè)研究和開(kāi)發(fā)有關(guān)垃圾分類處理的技術(shù)手段，為打好生活垃圾分類治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐。