◎ 任保平 苗新宇

提 要:

作為重要的政治、經(jīng)濟(jì)和文化地帶，黃河流域在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中擁有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快從小康戰(zhàn)略向現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵區(qū)域。本文認(rèn)為，在新發(fā)展階段，黃河流域應(yīng)實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、綠色可持續(xù)和因地制宜與協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和生態(tài)文明現(xiàn)代化四方面入手，構(gòu)建和完善基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的政策支持體系，縮小與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，協(xié)同推進(jìn)流域內(nèi)不同地區(qū)、不同維度的現(xiàn)代化進(jìn)程，全方位接近基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

目前，我國已全面步入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段相較于傳統(tǒng)時期的突出特征在于高質(zhì)量發(fā)展被提升到了前所未有的高度，這意味著由長期粗放式數(shù)量型增長所帶來的發(fā)展低效率、非平衡問題必須在這一時期內(nèi)得到充分解決，實現(xiàn)以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為代表的新“四化同步”，成為我國在新發(fā)展階段亟需完成的重要戰(zhàn)略任務(wù)[1]。黃河流域自古以來就是我國最為重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化地帶之一，也是當(dāng)前推動我國社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)從小康戰(zhàn)略向現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵區(qū)域。十九大以來，黨中央提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略新思路，其根本目的旨在以黃河為依托，構(gòu)建一個東西向貫穿全國的區(qū)域合作體系和統(tǒng)一市場，加速流域內(nèi)要素流動和產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動?xùn)|、中、西部協(xié)同發(fā)展。作為重大國家戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在新發(fā)展階段的主要任務(wù)集中體現(xiàn)為黃河流域現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)。這既是我國在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國過程中所必經(jīng)的重要環(huán)節(jié)，也是目前中國學(xué)術(shù)界亟需關(guān)注和解決的重大理論與實踐問題。

一、黃河流域在新發(fā)展階段基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐

黃河流域與江浙滬等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程上的差距是多方面的。地理區(qū)位、自然環(huán)境以及要素稟賦上的一些先天性劣勢固然是黃河流域在現(xiàn)代化進(jìn)程中落后的部分誘因，但究其根本，以粗放式數(shù)量型增長為主要特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式同經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求間的不相適應(yīng)才是導(dǎo)致上述差距產(chǎn)生的本質(zhì)原因。因此，在新發(fā)展階段，黃河流域基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略落腳點就在于積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、綠色可持續(xù)和因地制宜與協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，主動適應(yīng)時代環(huán)境，緊跟時代步伐，回應(yīng)時代要求，從經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、社會、生態(tài)文明等多維度全方位推進(jìn)流域現(xiàn)代化進(jìn)程。

作為重大國家戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在新發(fā)展階段的主要任務(wù)集中體現(xiàn)為黃河流域現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)。圖/中新社

第一，實施創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成和世界范圍內(nèi)新一代科技革命的迅速推進(jìn)，創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動作用愈發(fā)凸顯，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化更加需要依靠創(chuàng)新提供動力支持。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要始終堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，黃河流域在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中同樣離不開創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的支持。受流域內(nèi)要素成本提升、礦產(chǎn)資源枯竭和生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)等多重影響，黃河流域以大規(guī)模要素投入、超負(fù)荷資源依賴和高耗能高污染為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必將難以為繼，將創(chuàng)新作為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心驅(qū)動力的重要性也就愈發(fā)凸顯。在新發(fā)展階段，黃河流域基本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化面臨的首要難題就是創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，這既體現(xiàn)在較低的創(chuàng)新要素投入和較低的創(chuàng)新成果產(chǎn)出上，更表現(xiàn)為創(chuàng)新成果向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化效率低下。拉美地區(qū)和東南亞一些發(fā)展中國家陷入中等收入陷阱的根本原因就在于缺乏自主創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的能力，長期依賴外部技術(shù)引進(jìn)，最終陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”的惡性循環(huán)[2]。因此，在新發(fā)展階段，黃河流域跨越中等收入陷阱、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵就在于結(jié)合市場配置資源和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新性成果向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化，使創(chuàng)新成為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力，以創(chuàng)新驅(qū)動開辟社會生產(chǎn)力長期可持續(xù)性提高的廣闊空間。

第二，實施轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代化戰(zhàn)略?；谧匀毁Y源基礎(chǔ)和要素稟賦結(jié)構(gòu)，黃河流域中上游很多地區(qū)長期以來逐漸形成了以傳統(tǒng)制造業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)為核心支柱的產(chǎn)業(yè)體系和以成本驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、環(huán)境排斥為主要特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比較低。以數(shù)字化、智能化、信息化為主要特征的新一代科學(xué)技術(shù)革命正加速改變著黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的資源基礎(chǔ)和要素稟賦結(jié)構(gòu)，勢必引起新一輪區(qū)域比較優(yōu)勢的重塑，且隨著流域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也越發(fā)不適應(yīng)持續(xù)提高的經(jīng)濟(jì)水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級已迫在眉睫。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的全局性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級則指產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢在技術(shù)進(jìn)步的影響下由依賴傳統(tǒng)資源稟賦轉(zhuǎn)向依賴知識、技術(shù)等高端要素，從而實現(xiàn)由低技術(shù)向高新技術(shù)、低附加價值向高附加價值狀態(tài)的變遷[3]。在新發(fā)展階段，黃河流域要基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提升知識、技術(shù)和信息在生產(chǎn)、分配、交換、消費等各類經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的嵌入程度，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局，促使產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向高端邁進(jìn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步形成創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、環(huán)境友好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第三，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。彌補(bǔ)“三農(nóng)”發(fā)展短板、努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是中國特色社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，而“三農(nóng)”問題突出、城鄉(xiāng)差距過大則是黃河流域長期以來在現(xiàn)代化過程中所面對的主要障礙。在新發(fā)展階段，黃河流域基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的高度融合與協(xié)調(diào)式發(fā)展。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點是解決留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民的問題，而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點則在于人的城鎮(zhèn)化，尤其是入城農(nóng)民的市民化[4]。“三農(nóng)”問題既包括農(nóng)村農(nóng)民的問題，也包括入城農(nóng)民的問題。因此，只有統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使兩者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，才能在振興農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中全面妥善地解決黃河流域突出的農(nóng)民問題。為縮小黃河流域的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，一方面應(yīng)全面推進(jìn)流域“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)科技含量和勞動生產(chǎn)率，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)符合現(xiàn)代化發(fā)展需求的新型農(nóng)民。另一方面，應(yīng)加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和基本公共服務(wù)均等化。此外，基于流域內(nèi)不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等方面的顯著差異，黃河流域內(nèi)各地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式應(yīng)具有較強(qiáng)的多樣性特征。依托雙循環(huán)新格局下全國統(tǒng)一大市場的資源配置機(jī)制，上、中、下游各地城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村應(yīng)在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上細(xì)致分工、相互供需，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與區(qū)域共榮，加速城鄉(xiāng)融合和人均收入水平趨同，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

第四，實施以人為本的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。中國特色社會主義現(xiàn)代化的根本目的在于使全國人民共享現(xiàn)代化的發(fā)展成果，提升人民總體福利水平，實現(xiàn)共同富裕。我國總體福利程度在過去十多年間已經(jīng)得到了很大提升，但從維護(hù)社會公平、滿足民眾需求和實現(xiàn)共享發(fā)展的目標(biāo)來看還有較長距離，遠(yuǎn)未達(dá)到同期發(fā)達(dá)國家的福利水平，依然存在較大的提升空間。黃河流域范圍廣闊，橫跨我國東、中、西三大階梯，少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)星羅棋布，其中很多都是脫貧攻堅的重點和難點，也是推進(jìn)社會現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板區(qū)域。改革開放后很長一段時期內(nèi)，黃河流域內(nèi)很多地區(qū)實際上都在采用以數(shù)量型增長為主導(dǎo)的發(fā)展模式。這種模式有利于社會財富在短期內(nèi)快速積累，但同時也會導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大、公共基礎(chǔ)服務(wù)滯后、社會保障不健全、環(huán)境污染嚴(yán)重等民生問題，一定程度上違背了社會主義改善民生、實現(xiàn)共同富裕的宗旨和價值取向。在新發(fā)展階段，黃河流域應(yīng)實施以人為本的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中不斷加強(qiáng)以民生事業(yè)為核心的社會建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)揮市場機(jī)制和社會政策的資源配置作用，提升教育、醫(yī)療、住房、社會保障等民生領(lǐng)域社會服務(wù)的供應(yīng)水平和質(zhì)量水平，扭轉(zhuǎn)流域內(nèi)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間各類民生資源的不均衡分布，使全體民眾在基本受教育權(quán)利、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本住房條件等民生領(lǐng)域獲得堅實可靠的保障，從而加速社會主義共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

第五，實施綠色可持續(xù)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，其上游地區(qū)更是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性聚集區(qū)。然而，隨著國內(nèi)能源需求持續(xù)上升和流域內(nèi)部傳統(tǒng)工業(yè)的數(shù)量型粗放式擴(kuò)張，加之脆弱的生態(tài)環(huán)境承載力和高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)聚集，黃河流域中上游地區(qū)長期以來飽受水土流失、大氣污染、土地荒漠化、濕地面積萎縮等生態(tài)環(huán)境問題侵?jǐn)_，很多資源型城市已陷入資源短缺、能源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化的多重危局，成為我國推進(jìn)生態(tài)文明現(xiàn)代化、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重點和難點區(qū)域。一般而言，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭財富的積累，居民對美好生活環(huán)境的需求會愈發(fā)強(qiáng)烈。由于個體通常缺乏對區(qū)域整體環(huán)境的干預(yù)能力，故擁有較多技術(shù)、知識、財富的人口會產(chǎn)生向高品質(zhì)生活環(huán)境遷移的傾向，從而導(dǎo)致遷出地人力資本流失[5]。因而，在上述用腳投票機(jī)制的作用下，生態(tài)環(huán)境問題成為導(dǎo)致黃河流域中上游地區(qū)人才流失加劇的重要因素之一。倘若不采取積極有效的應(yīng)對措施，這種趨勢必然會在新發(fā)展階段延續(xù)甚至加速，從而使黃河流域中上游地區(qū)進(jìn)一步喪失推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)所依賴的人力資本基礎(chǔ)。在新發(fā)展階段，黃河流域要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須嚴(yán)格遵從綠色可持續(xù)發(fā)展理念，把握好金山銀山與綠水青山之間的平衡關(guān)系，建立依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新治理環(huán)境的長效機(jī)制，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化等路徑實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)間的良性互動，打破經(jīng)濟(jì)增長、資源節(jié)約和環(huán)境友好間的傳統(tǒng)取舍關(guān)系，形成綠色生產(chǎn)、綠色生活的可持續(xù)發(fā)展新模式。

第六，實施因地制宜與協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。在新發(fā)展階段，由于內(nèi)部各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源分布特征和生態(tài)環(huán)境狀況差異較大，黃河流域在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中需要堅持因地制宜與協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方針。一方面，流域內(nèi)各地區(qū)應(yīng)分類施策，根據(jù)自身比較優(yōu)勢和在全流域中的功能定位形成各具特色的現(xiàn)代化發(fā)展模式。遵循主體功能區(qū)建設(shè)的基本思路，在綜合考量流域內(nèi)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、人口集聚狀態(tài)、資源承載能力、生態(tài)環(huán)境狀況、現(xiàn)有開發(fā)密度等多種因素的基礎(chǔ)上，將黃河流域劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)等四類區(qū)域，并按照自然環(huán)境、資源條件差別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異來確定不同的開發(fā)方式，走“宜水則水，宜山則山，宜糧則糧，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商”的新路子。另一方面，需要加強(qiáng)黃河流域內(nèi)部各區(qū)域乃至與全國其他區(qū)域間協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制的建設(shè)，打破過去地方政府基于行政區(qū)劃的碎片式低效率屬地治理模式。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為基礎(chǔ)，構(gòu)建黃河流域內(nèi)部區(qū)域分工與協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，通過多種模式提升流域內(nèi)各區(qū)域和國內(nèi)外其他地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同程度。加快形成分工協(xié)作、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的流域協(xié)同發(fā)展復(fù)合系統(tǒng)，囊括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)等多個現(xiàn)代化維度，開創(chuàng)協(xié)同治理、深度合作、相互促進(jìn)的現(xiàn)代化發(fā)展新格局。

二、黃河流域在新發(fā)展階段基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的政策取向

在新發(fā)展階段，黃河流域應(yīng)以上述現(xiàn)代化戰(zhàn)略為基本導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化等多個現(xiàn)代化維度入手，構(gòu)建基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的政策支持體系，完善相關(guān)體制機(jī)制，縮小區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距，彌補(bǔ)短板環(huán)節(jié)，加快協(xié)同推進(jìn)流域內(nèi)不同地區(qū)在各維度上的現(xiàn)代化進(jìn)程，全方位接近基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

（一）黃河流域基本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的政策取向

第一，明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是從事創(chuàng)新型活動的主體力量。在新發(fā)展階段，黃河流域要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就必須強(qiáng)化流域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。在利用市場機(jī)制提供創(chuàng)新信息與創(chuàng)新激勵的同時，通過優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)新政策服務(wù)體系和相關(guān)制度環(huán)境，引導(dǎo)流域內(nèi)各類創(chuàng)新型要素向企業(yè)集聚，降低企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新型活動的成本與風(fēng)險，使其樂于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新并且能夠受益于創(chuàng)新，從而促使其積極主動地成為黃河流域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的承擔(dān)者與推動者。同時，黃河流域應(yīng)加強(qiáng)對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建與完善，利用企業(yè)家敏銳的市場直覺，聯(lián)結(jié)企業(yè)、高等院校、研究所等各類創(chuàng)新單元，將黃河流域研究型大學(xué)、科研院所等國家戰(zhàn)略科技力量轉(zhuǎn)化為推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的持久性助力，彌補(bǔ)黃河流域企業(yè)創(chuàng)新能力的相對不足。

第二，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，深化創(chuàng)新驅(qū)動的人力資本基礎(chǔ)。根據(jù)新熊彼特增長理論，人才始終是推動技術(shù)進(jìn)步、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長最為關(guān)鍵的因素之一[6]。為數(shù)眾多的研究型大學(xué)和科研院所證明黃河流域并不缺乏培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力。然而，由于黃河流域大多數(shù)省區(qū)要素市場不成熟、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全，導(dǎo)致知識、技術(shù)等創(chuàng)新型要素定價不合理，引起市場激勵機(jī)制扭曲和大量創(chuàng)新型人才流失。在新發(fā)展階段，黃河流域各省區(qū)應(yīng)加快完善創(chuàng)新型要素參與成果評價機(jī)制和收益轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過賦予創(chuàng)新成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，留住、吸引具有較高水平的創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊，在西安、鄭州、濟(jì)南、青島等中心城市構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的創(chuàng)新高地，加快建成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神并敢于承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險的人才隊伍，不斷深化創(chuàng)新驅(qū)動的人力資本基礎(chǔ)。

第三，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平?；A(chǔ)設(shè)施是組織社會化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性和引導(dǎo)性作用。目前，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，黃河流域多數(shù)省區(qū)不僅傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，以5G基站、云數(shù)據(jù)中心平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也尚處于起步階段。在新發(fā)展階段，黃河流域必須統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。一方面要補(bǔ)齊短板，優(yōu)化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。另一方面要充分把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快部署各類新型基礎(chǔ)設(shè)施，增進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)聯(lián)性新興產(chǎn)業(yè)的融合式發(fā)展。此外，黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展需求，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)視為一個有機(jī)整體，最終形成“集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第四，依托新型數(shù)字技術(shù)賦能提質(zhì)，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動能。以5G 技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新型數(shù)字技術(shù)是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命影響最為深遠(yuǎn)的技術(shù)性成果。憑借在高效處理大規(guī)模數(shù)據(jù)信息、降低市場交易成本、精準(zhǔn)定位市場需求、實現(xiàn)供需快速匹配等方面的巨大優(yōu)勢，新型數(shù)字技術(shù)正快速成為拓展實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動能[7]。新發(fā)展階段是黃河流域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，而新型數(shù)字技術(shù)所帶來的全新生產(chǎn)模式和商業(yè)模式則為黃河流域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供了重要參考。黃河流域要在以傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的同時，深化新型數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)和數(shù)字企業(yè)展開深度合作，開展基于新型數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，驅(qū)動各類傳統(tǒng)企業(yè)盡快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成多元化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（二）黃河流域基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的政策取向

第一，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動城市群與中心城市高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)區(qū)域梯度推進(jìn)理論，現(xiàn)代化勢頭總是從核心區(qū)向周邊輻射和傳導(dǎo)，推動現(xiàn)代化實現(xiàn)區(qū)域的逐步擴(kuò)張。作為承載人口、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素規(guī)模集聚的主要空間形式，城市群與中心城市在整合資源、帶動周邊區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。目前，黃河流域共有關(guān)中平原城市群、中原城市群等七大城市群（見表1）。在新發(fā)展階段，黃河流域一方面應(yīng)遵循新型城鎮(zhèn)化的基本理念，通過完善戶籍制度和公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快入城農(nóng)民的市民化進(jìn)程，并不斷優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮西安、鄭州等中心城市的資源整合與輻射帶動作用，增強(qiáng)其集聚人口、吸納就業(yè)、提供公共服務(wù)和引領(lǐng)周邊地區(qū)發(fā)展等功能。另一方面，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化黃河流域各大城市群的空間結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展以西安為中心的關(guān)中平原城市群、以鄭州為核心的中原城市群和以濟(jì)南、青島為核心的山東半島城市群，發(fā)揮其對西北地區(qū)、中部地區(qū)和山東半島的輻射帶動作用，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域上、中、下游各區(qū)域的現(xiàn)代化進(jìn)程。

表1 黃河流域七大城市群及其構(gòu)成

第二，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以提高農(nóng)業(yè)效率為基本目標(biāo)，農(nóng)村現(xiàn)代化旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，而農(nóng)民現(xiàn)代化的主要內(nèi)容是培養(yǎng)符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化要求的新型職業(yè)農(nóng)民。黃河流域是我國重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，汾渭平原、河套灌區(qū)、山東半島均是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)則主要分布在青海和內(nèi)蒙古高原一帶。在新發(fā)展階段，黃河流域應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化。一是要充分利用現(xiàn)代科技和管理方法改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)科技要素使用量，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科學(xué)化與信息化水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，使農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)同城鄉(xiāng)居民快速升級的消費需求相適應(yīng)。二是要加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動農(nóng)村生活環(huán)境和公共服務(wù)現(xiàn)代化。三是要提高農(nóng)民受教育程度和掌握的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能，培養(yǎng)一批有知識、有技術(shù)、有創(chuàng)新精神的新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)村地區(qū)的人力資本存量。

第三，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國在新發(fā)展階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和長期可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵之一，而“三農(nóng)”問題的解決則是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要標(biāo)志[9]。在新發(fā)展階段，黃河流域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于克服城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平差距，消除城鄉(xiāng)間要素流動的制度性障礙，實現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)間的自由流動和優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，加速城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的融合式發(fā)展，使城鄉(xiāng)兩個社會功能有別的地域空間逐漸形成發(fā)展共同體。一方面，要堅定不移地走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的就地城鎮(zhèn)化。另一方面，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，加快改善農(nóng)村民生，并借助數(shù)字普惠金融等現(xiàn)代工具優(yōu)化農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會均等化。

（三）黃河流域基本實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的政策取向

第一，加快完善社會公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國居民對各類公共服務(wù)的供給質(zhì)量和均等化程度提出了更高的要求。黃河流域中上游少數(shù)民族聚集區(qū)和貧困地區(qū)交織分布，在這些特殊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)社會公共服務(wù)的均等化供給、促進(jìn)社會福利水平提升是我國社會現(xiàn)代化進(jìn)程中的重點任務(wù)，也是最為困難的環(huán)節(jié)之一。在新發(fā)展階段，黃河流域應(yīng)加快構(gòu)建以民生事業(yè)為核心的現(xiàn)代社會公共服務(wù)體系，通過提供完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的公共教育資源以及多樣化的文化服務(wù)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，吸引人才回流，加速產(chǎn)業(yè)集聚，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距。一是要統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)各類公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)社會福利差距。二是要創(chuàng)新公共服務(wù)投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資源進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域。三是要加大公共服務(wù)建設(shè)投入向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的傾斜力度，讓黃河流域各族人民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

第二，加快完善現(xiàn)代化教育體系，培養(yǎng)符合現(xiàn)代化發(fā)展需求的新型人才。教育現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的重要組成部分，主要包括公平性、多樣性、創(chuàng)造性、信息化、全時空性等特征[10]。憑借得天獨厚的歷史文化優(yōu)勢，黃河流域大部分省區(qū)的傳統(tǒng)教育資源相對豐富，中下游的陜西、山東等省歷來都是著名的教育大省。在新發(fā)展階段，黃河流域在教育方面的主要任務(wù)是加快建立現(xiàn)代化的教育體系，培養(yǎng)出一大批符合現(xiàn)代化發(fā)展需求的新型人才，以人才現(xiàn)代化帶動區(qū)域現(xiàn)代化。一是要提升基礎(chǔ)教育的公益化和均等化水平，通過增加財政教育投入和優(yōu)化教育資源配置，縮小基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差距、地域差距和民族差距，增進(jìn)基礎(chǔ)教育的機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果公平。二是要加深高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育同國家發(fā)展需求的聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)教融合的創(chuàng)新式發(fā)展，培育出符合現(xiàn)代化發(fā)展需求、更具市場競爭力的應(yīng)用技術(shù)型人才和高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。三是要利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)形式和教學(xué)方法，提升教育信息化水平，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)各級教育的高質(zhì)量發(fā)展。

開展分區(qū)分類的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，推動人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，是黃河流域基本實現(xiàn)生態(tài)文明現(xiàn)代化的基本路徑。圖/中新社

第三，加快完善多元主體協(xié)同治理機(jī)制，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。作為推動社會現(xiàn)代化的重要力量，社會組織的規(guī)模和活躍程度是表征區(qū)域社會現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。它以組織化、建制化的社會權(quán)力實體將群眾利益訴求凝聚為具有一定普遍意義的權(quán)利主張，在繁榮社會事業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等方面均發(fā)揮著重要作用[11]。目前，黃河流域大多數(shù)省區(qū)社會組織發(fā)展基礎(chǔ)還較為薄弱，影響力和推動力有限，廣泛存在內(nèi)部治理機(jī)制不規(guī)范、管理體制行政化色彩濃厚等問題。在新發(fā)展階段，黃河流域各省區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建依法自治、權(quán)責(zé)明確、政社分開的現(xiàn)代社會組織體制，通過完善政府購買服務(wù)制度、專業(yè)化培訓(xùn)相關(guān)工作人員，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。黃河流域各類社會組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅持非營利性和志愿性的基本屬性，通過完善自治權(quán)、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)等方式增強(qiáng)組織的自主化和規(guī)范化運(yùn)作，不斷提升專業(yè)化服務(wù)水平和自我生存能力。

（四）黃河流域基本實現(xiàn)生態(tài)文明現(xiàn)代化的政策取向

第一，遵循主體功能區(qū)戰(zhàn)略思路，優(yōu)化流域空間開發(fā)格局。在新發(fā)展階段，黃河流域應(yīng)依據(jù)“三區(qū)七群”的基本框架①“三區(qū)”是指華北平原現(xiàn)代化高質(zhì)量升級—生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、黃土高原資源開發(fā)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展—生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域以及青藏高原保護(hù)與限制開發(fā)區(qū)，而“七群”指位于黃河流域的七大城市群。，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，開展分區(qū)分類的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，推動人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要限制和禁止對上游地區(qū)三江源、祁連山等重要水源涵養(yǎng)區(qū)的開發(fā)，推進(jìn)實施相關(guān)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，恢復(fù)和提升上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。二是要充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，在黃淮海平原、河套灌區(qū)、汾渭平原等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時不破壞甚至改善農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)循環(huán)式可持續(xù)發(fā)展。三是要通過推進(jìn)旱作梯田、建設(shè)淤地壩、退耕還林等措施加強(qiáng)黃土高原區(qū)的水土保持和植被恢復(fù)工作，緩解水土流失壓力。四是要加快各大城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，降低城市經(jīng)濟(jì)增長與社會就業(yè)對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，提高經(jīng)濟(jì)集約化程度和發(fā)展的可持續(xù)性。

第二，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理機(jī)制，維護(hù)流域生態(tài)安全。黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，擁有黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能群、三江源草原草甸濕地生態(tài)系統(tǒng)功能群等多個國家重點生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)系統(tǒng)的整體性使得黃河流域上、中、下游各區(qū)域構(gòu)成了事實上的共生關(guān)系，創(chuàng)新地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理機(jī)制是新發(fā)展階段維護(hù)黃河流域生態(tài)安全的重要實踐路徑。一是要將綠色發(fā)展理念作為流域各地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)所必須遵循的基本準(zhǔn)則，加快利益導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向協(xié)同共生型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。二是要突破行政管理界限，建立生態(tài)安全方面的區(qū)際利益協(xié)同、補(bǔ)償和共享機(jī)制，實現(xiàn)流域各地區(qū)成本共擔(dān)與利益共享。三是要具體問題具體分析，針對流域不同地區(qū)生態(tài)安全問題的特殊性，實行差異化績效考評和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，將協(xié)同治理和綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向融入各級行政區(qū)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，引起各地官員重視。

第三，利用新技術(shù)手段精準(zhǔn)把控生產(chǎn)流程，推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。長期以來，黃河流域的中游地區(qū)都是我國主要的重工業(yè)區(qū)，大量傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)聚集于此。這些企業(yè)為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，但其粗放的生產(chǎn)方式也對黃河流域的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。在過去，受制于技術(shù)局限，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)過程中的資源投入與消耗狀態(tài)難以做出即時的監(jiān)測和調(diào)控，導(dǎo)致大量資源浪費和污染物產(chǎn)生。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)融入生產(chǎn)流程的可行性提高，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)在提高生產(chǎn)流程的綠色化水平方面也有了更多可能。在新發(fā)展階段，黃河流域各地政府可以通過財政補(bǔ)貼、稅收減免等方式激勵傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)利用各類新型數(shù)字技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)流程，實現(xiàn)精準(zhǔn)把控，并引導(dǎo)企業(yè)將數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)模型，基于人工智能算法進(jìn)行科學(xué)決策，提高資源使用效率，降低污染物排放強(qiáng)度，推動全生產(chǎn)過程的綠色化轉(zhuǎn)型。