喬麗星

（河南大學(xué)中原發(fā)展研究院，河南 開封 475004）

0 引言

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是立足于新發(fā)展為理念，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展為需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。為了發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施，解決新能源汽車充電難的問題，國(guó)家發(fā)展改革委于2020年5月將新能源汽車充電樁列為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》，充電基礎(chǔ)設(shè)施是電動(dòng)汽車用戶綠色出行的重要保障，是促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐。隨著政府一系列政策的出臺(tái)和新能源汽車保有量的增加，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世矚目的成就。中國(guó)充電聯(lián)盟數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)公共充電樁數(shù)量從2015年的約6萬臺(tái)增長(zhǎng)到2021年的114.7萬臺(tái)。雖然充電樁數(shù)量飛速增加，但是新能源汽車充電難的問題依然存在。因此，本文從當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，梳理和總結(jié)了我國(guó)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

1 我國(guó)新能源汽車充電樁發(fā)展現(xiàn)狀

新能源汽車的充電樁大體分為公共充電樁、專用充電樁和自用充電樁3類。其中，公共充電樁一般是指建設(shè)在公共停車場(chǎng)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，為社會(huì)車輛提供充電服務(wù)的充電樁；相比較而言，專用充電樁一般是建設(shè)在企事業(yè)單位的專有停車場(chǎng)，通常主要供企事業(yè)單位內(nèi)部人員使用的半開放性充電樁；自用充電樁通常僅限于充電樁所有者使用。前兩類為“一樁多充”，后者為“一樁一充”。由于自用充電樁使用頻率低、不屬于公共物品且其數(shù)據(jù)收集較為困難，故本文主要針對(duì)公共和公用充電樁進(jìn)行分析。

1.1 充電基礎(chǔ)設(shè)施整體情況

截至2021年底，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達(dá)261.7萬臺(tái)，同比增加70.1%，我國(guó)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。公共充電樁的保有量排名靠前的5個(gè)?。ㄊ校┓謩e為廣東省、上海市、江蘇省、北京市、浙江省，其中廣東省以181 846臺(tái)公共充電樁的保有量遙遙領(lǐng)先，上海、江蘇省、北京的保有量為10萬臺(tái)左右，浙江省以82 041臺(tái)排名第5位①。以地域劃分來看，東南沿海地區(qū)的公共充電樁保有量較為領(lǐng)先，相比之下，西北及東北地區(qū)較為落后，其可能的原因?yàn)闇夭钶^大或路途時(shí)間長(zhǎng)，新能源汽車的推廣尚存在發(fā)展空間，故充電樁建設(shè)發(fā)展也相應(yīng)平緩。

從主要運(yùn)營(yíng)商方面來看，截至2021年底，全國(guó)充電樁運(yùn)營(yíng)商投入使用的充電樁數(shù)量排名前10位的情況如圖1所示。從圖1中可以看到，“星星充電”“特來電”“國(guó)家電網(wǎng)”“云快充”占了70%以上的市場(chǎng)份額，其他運(yùn)營(yíng)商僅占有很小的市場(chǎng)份額，還未形成均衡的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面?！靶切浅潆姟焙汀霸瓶斐洹备⒅毓灿贸潆姌兜慕ㄔO(shè)，“特來電”和“國(guó)家電網(wǎng)”則雙管齊下，對(duì)公共充電樁和共用充電樁的建設(shè)都比較重視。

圖1 主要運(yùn)營(yíng)商充電設(shè)備運(yùn)營(yíng)整體情況①

1.2 充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況

從2021年各個(gè)運(yùn)營(yíng)商充電樁運(yùn)行月平均所耗電量來看②，“特來電”以每月運(yùn)行43 909萬kW·h的耗電量遙遙領(lǐng)先，“星星充電”以每月27 346萬kW·h的耗電量緊隨其后。結(jié)合圖1中顯示的主要運(yùn)營(yíng)商擁有的充電樁保有量來看，雖然“特來電”和“星星充電”的充電樁數(shù)量相差不大，但是“特來電”的充電樁的使用效率比“星星充電”高，出現(xiàn)這樣的情況可能是“特來電”具有選址布局、研發(fā)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)。

圖2 主要運(yùn)營(yíng)商月充電耗電量①

2 目前存在的突出障礙

2.1 充電樁的布局不合理且開放度不夠高

充電樁的布局和選址應(yīng)以方便車主充電為最重要的目標(biāo)，但目前我國(guó)建設(shè)的充電樁的布局情況不夠合理。第一，由于部分地區(qū)執(zhí)行補(bǔ)貼與其所建的充電樁數(shù)量掛鉤的激勵(lì)政策，而且在偏遠(yuǎn)地區(qū)建樁的成本更低，所以一部分運(yùn)營(yíng)商建設(shè)了一些布局不夠合理的“僵尸樁”［1］。第二，部分安裝在4S店門口的充電樁僅為自己品牌的新能源汽車提供充電服務(wù)，部分小區(qū)內(nèi)部的充電樁也不能與小區(qū)外的車輛共享充電［2］，充電樁開放度不夠，影響了充電樁的利用率。第三，很多商場(chǎng)和小區(qū)的一些車位配備了充電設(shè)施，但因管理不善，這些車位經(jīng)常被燃油汽車占用，而且有部分充電樁出現(xiàn)故障后未能及時(shí)修理，使本就緊張的充電停車位更加緊缺［2］。

2.2 充電樁利用率不夠高

近年來，全國(guó)各省市充電基礎(chǔ)建設(shè)取得了一定成效，主要集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，這與新能源汽車的發(fā)展趨勢(shì)相同。但與此同時(shí)，充電樁的利用率卻沒有及時(shí)跟上新能源汽車發(fā)展的步伐。2019年，全國(guó)公共充電樁利用率最高的陜西省也只達(dá)到15%，其余地區(qū)均低于10%。江蘇省和廣東省的公共充電樁保有量一直位于全國(guó)前列，但其公共充電樁的利用率也僅為8%左右，還有許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市充電樁利用率低于3%的水平，行業(yè)平均利用率不足3.5%［1］。我國(guó)目前處于充電樁建設(shè)發(fā)展初期的上升階段，政府和相關(guān)部門應(yīng)不斷完善充電樁運(yùn)營(yíng)體系和充電樁產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等，但迫于現(xiàn)階段我國(guó)整體充電樁數(shù)量并不充足，因此只有提高充電樁的利用率，才能與飛速發(fā)展的新能源汽車增量相匹配。與此同時(shí)，充電樁利用率不夠高也造成了市場(chǎng)資源的浪費(fèi)。

2.3 充電樁快充建設(shè)不盡如人意

公共和共用充電樁的使用一般按照充電量付費(fèi)，新能源汽車與燃油汽車不同，其充電需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間且在充電時(shí)車輛必須處于停駛狀態(tài)，新能源汽車車主對(duì)充電速度的提升有很迫切的需求，因此快充充電樁獲得了大部分新能源汽車車主的青睞。目前“特來電”的快充充電樁在全國(guó)的公共充電樁市場(chǎng)占有較大市場(chǎng)份額，占60%左右，其余充電樁運(yùn)營(yíng)商的快充市場(chǎng)份額均不高［3］。造成這種現(xiàn)象的主要原因是充電樁的盈利較低，快充充電樁需投入的研發(fā)成本較高，導(dǎo)致快充充電樁的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程緩慢，而慢充充電樁雖占據(jù)大量市場(chǎng)卻不能滿足大眾對(duì)充電樁建設(shè)規(guī)模的實(shí)際需求。

2.4 生產(chǎn)監(jiān)管和社區(qū)管理不到位

生產(chǎn)監(jiān)管不到位和社區(qū)管理不到位是阻礙新能源汽車充電樁發(fā)展的重要因素。生產(chǎn)監(jiān)管不到位是指很多充電樁運(yùn)營(yíng)商只注重前期充電樁的建造與安裝，但忽略了定期對(duì)已建成的充電樁的維護(hù)檢測(cè)和更新?lián)Q代，由此產(chǎn)生了很多無人問津的“老樁”“廢樁”，而且未對(duì)充電樁進(jìn)行定期的維護(hù)和檢測(cè)，還可能導(dǎo)致充電樁出現(xiàn)絕緣異常、充電槍電子鎖未鎖緊、零部件生銹等安全隱患［4］。社區(qū)管理不到位是指很多老舊小區(qū)并沒有及時(shí)配備充電樁；很多小區(qū)雖然配備了充電樁，但是小區(qū)物業(yè)管理不善，充電車位被燃油汽車占用的問題比較嚴(yán)重。

2.5 不同地域的充電費(fèi)用差異較大

用戶購買新能源汽車很重要的原因之一是其行駛成本低，但是由于地區(qū)不同和充電樁代理商不同，目前充電費(fèi)用還不是全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)，各個(gè)地區(qū)的充電費(fèi)用存在一定的差異。根據(jù)中國(guó)充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，2019年“特來電”“星星充電”“國(guó)家電網(wǎng)”共擁有35.63萬臺(tái)充電樁，占充電樁總量的69%［1］，但各運(yùn)營(yíng)商可以各自定價(jià)，價(jià)格差別大，也制約了充電樁的利用率。例如，京滬高速的充電網(wǎng)絡(luò)上，北京地域內(nèi)的充電價(jià)格為0.8元/kW·h，而到近鄰河北省地域充電價(jià)格卻高達(dá)2元/kW·h。這也是河北省段的充電樁利用率較低的重要原因［5］。

3 突破障礙的對(duì)策

3.1 合理選址，優(yōu)化充電樁布局

充電樁的選址和布局會(huì)直接影響充電樁的使用效率和相關(guān)成本。因此，相關(guān)部門需要進(jìn)一步提升對(duì)充電樁建設(shè)布局的重視程度，按照國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展要求，同時(shí)考慮新能源汽車的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)充電樁的建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，各地可以按照“合理規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、樁站優(yōu)先”的原則，將充電樁的布局建設(shè)納入城鄉(xiāng)戰(zhàn)略規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)打造以快充為主、慢充為輔的公共充電網(wǎng)絡(luò)［1］。充電樁運(yùn)營(yíng)商可以針對(duì)新能源汽車車主的充電習(xí)慣進(jìn)行分析，不斷優(yōu)化充電樁的選址與布局。

3.2 私樁共享、分區(qū)定價(jià)，提高充電樁利用率

要提高充電樁利用率，除了要合理選址、優(yōu)化布局，還可以采取如下措施：一是促進(jìn)私樁共享，即車主將私人充電樁登記在充電樁運(yùn)營(yíng)平臺(tái)上，可以供周圍車主使用并獲得一定的報(bào)酬。據(jù)中國(guó)充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，目前僅有“星星充電”在私樁共享領(lǐng)域所做的推廣較為成功，占共享私樁數(shù)量的98.1%。按省份來看，我國(guó)私樁共享模式發(fā)展最成熟的地區(qū)為北京市，2021年私樁共享達(dá)10 161臺(tái)；其次為廣東省、江蘇省、上海市，均為7 000臺(tái)左右②。二是共享充電樁定價(jià)可采用白天和夜間分區(qū)定價(jià)，即“削峰填谷”，白天定價(jià)適量提高，夜間定價(jià)適量降低，這樣可以避免白天排長(zhǎng)隊(duì)充電的情況，分流一部分喜歡在白天充電高峰期充電的車主。

3.3 加大充電樁建設(shè)研發(fā)投入，優(yōu)化快充與慢充的空間布局

充電樁研發(fā)成本高，若無足夠的研發(fā)投入，很多充電樁運(yùn)營(yíng)商都只能靠占取市場(chǎng)份額盈利而不能依靠技術(shù)先進(jìn)性獲利。同時(shí)，很多小微充電樁制造企業(yè)也會(huì)因?yàn)橛蛔愣y以在市場(chǎng)中生存，不利于市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)。因此，充電樁制造企業(yè)要更加注重創(chuàng)新研發(fā)投入，研發(fā)更加節(jié)省時(shí)間、更加安全的充電設(shè)施，滿足人們?nèi)找娑鄻踊男枨蟆ｊP(guān)于快充充電樁與慢充充電樁的布局，要促進(jìn)不同類型充電樁的布局選址，在服務(wù)區(qū)、快速公路較近的停車場(chǎng)等增加快充充電樁數(shù)量，而在社區(qū)、賓館等休閑場(chǎng)所可以以慢充充電樁為主，但也要保留至少一臺(tái)快充充電樁以滿足車主的不時(shí)之需。

3.4 加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)督和社區(qū)管理，杜絕使用中的安全隱患

充電樁通常建設(shè)在室外，使用頻率高，使用人員多樣，不可避免地存在一定的安全隱患。所以，充電樁運(yùn)營(yíng)商要定期對(duì)已建成的充電樁進(jìn)行深度排查，并制定相關(guān)制度，組織專業(yè)人員排查安全隱患。此外，可以在充電樁處安裝攝像頭，監(jiān)控充電樁周圍區(qū)域的不良現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，要加強(qiáng)公眾的安全意識(shí)，組織物業(yè)對(duì)充電樁安全使用進(jìn)行宣傳，并在充電設(shè)備顯眼位置張貼正確使用方法和高壓警示，防患于未然。各小區(qū)物業(yè)和商場(chǎng)物業(yè)作為停車場(chǎng)的直接管理者，對(duì)于一部分小區(qū)和商場(chǎng)物業(yè)不愿意配合管理充電樁的，應(yīng)自建平臺(tái)或通過第三方平臺(tái)對(duì)充電樁進(jìn)行管理［6］，并制定相關(guān)制度使其負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。

3.5 統(tǒng)一地域充電樁使用定價(jià)，完善市場(chǎng)規(guī)制

當(dāng)前，新能源充電設(shè)備的建設(shè)發(fā)展還處上升階段，充電樁建設(shè)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商日益增多，但與充電樁建設(shè)相關(guān)的政策和發(fā)展路徑還有進(jìn)一步完善的空間，需要相關(guān)部門進(jìn)一步完善充電樁市場(chǎng)的建設(shè)、應(yīng)用和治理等方面的相關(guān)政策，為新能源汽車充電樁行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。在同一地域的充電樁定價(jià)方面，可以協(xié)調(diào)社區(qū)、充電樁運(yùn)營(yíng)商等各方面的利益關(guān)系，逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)正大步邁向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展智慧城市建設(shè)，對(duì)新能源汽車充電設(shè)備的發(fā)展是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。新能源汽車充電設(shè)備的建設(shè)作為新基建的朝陽產(chǎn)業(yè)，更要克服層層障礙，逐步完善、砥礪創(chuàng)新，為我國(guó)的新能源汽車行業(yè)發(fā)展添磚加瓦，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

注釋

①數(shù)據(jù)來源于中國(guó)充電聯(lián)盟微信公眾號(hào)《2021年全國(guó)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況》。

②不包含國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司的數(shù)據(jù)。