劉雍潛 中國教育技術(shù)協(xié)會(huì)

2020年3月中共中央提出國家新基建的戰(zhàn)略部署，2021年7月《教育部等六部門關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）頒布。教育新基建是國家新基建的響應(yīng)和在教育系統(tǒng)落實(shí)的體現(xiàn)。

本世紀(jì)初以來，我們一直習(xí)慣用教育信息化表達(dá)利用信息技術(shù)提高教育質(zhì)量、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化這一概念。教育新基建也表達(dá)了相同的內(nèi)涵，但重點(diǎn)方向是教育系統(tǒng)內(nèi)新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育信息化遵從教育本位敘事，教育新基建遵從技術(shù)本位敘事，大方向和目的是一致的。

● 教育新基建：用另一種方式表達(dá)的教育信息化

《指導(dǎo)意見》有兩句話很重要，摘錄在這里作為本文論述的基礎(chǔ)：“教育新基建是國家新基建的重要組成部分，是信息化時(shí)代教育變革的牽引力量，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措?！薄敖逃滦突A(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以信息化為主導(dǎo)，面向教育高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系?！?/p>

1.教育新基建是國家新基建的重要組成部分

多年來我國教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐教育領(lǐng)域的計(jì)算服務(wù)，其基礎(chǔ)設(shè)施的根基深植在國家信息化網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)體系中，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)已有基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心、智算中心運(yùn)轉(zhuǎn)。在教育新基建項(xiàng)目推進(jìn)中，原有的教育信息化體系在國家支持下被技術(shù)迭代、升級改造，得到整體加強(qiáng)，一個(gè)與國家新型基礎(chǔ)設(shè)施體系緊密結(jié)合的以新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)的教育基礎(chǔ)設(shè)施體系將會(huì)實(shí)現(xiàn)。過去談教育，一般論述的主體是學(xué)校、教學(xué)、教改，談教育信息化也是從促進(jìn)教育改革、提高質(zhì)量的角度進(jìn)行教育功能的闡述，而支撐教育體系的信息技術(shù)系統(tǒng)只是一個(gè)背景、一個(gè)舞臺，一般放在相對次要的位置描述。

《指導(dǎo)意見》首次將教育基礎(chǔ)設(shè)施作為論述主體，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大基礎(chǔ)設(shè)施的角度去表述加強(qiáng)，新的觀念、名詞大量涌入，其實(shí)這只是教育信息化從技術(shù)的角度闡述的另一種表達(dá)方式。教育基建在信息技術(shù)的加持下徹底融入國家大基建，這是我國經(jīng)濟(jì)立足國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要。在新基建一張藍(lán)圖下，教育領(lǐng)域與國家網(wǎng)信、發(fā)展改革、財(cái)政、通信、工信、金融領(lǐng)域的協(xié)調(diào)推進(jìn)，必將更快地促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的融合發(fā)展。單純把教育基建作為教育一部分的敘事時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，因此說教育“新”基建的時(shí)代已經(jīng)來臨。

2.教育新基建是教育高質(zhì)量發(fā)展的保障

促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育是教育新基建支撐體系構(gòu)建的大目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。此后，高質(zhì)量概念超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇，成為新時(shí)代國家發(fā)展的總體價(jià)值取向與各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的思想指南。重視教育質(zhì)量的思想在教育領(lǐng)域早已有之，因此高質(zhì)量概念也就順理成章地成為教育目標(biāo)，自然也就是教育信息化目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展既反映了教育新基建作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)一部分的要求，從追求量的發(fā)展升華到追求質(zhì)的進(jìn)步，又反映了教育新基建作為教育體系支撐的作用與價(jià)值，為高質(zhì)量人才的培養(yǎng)創(chuàng)造新的育人環(huán)境。在高質(zhì)量的發(fā)展觀下，教育發(fā)展理念與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念高度契合。

3.教育新基建賡續(xù)了教育信息化的歷史進(jìn)程

《指導(dǎo)意見》對當(dāng)前教育新基建的理解是深刻的，對教育新基建內(nèi)涵的把握是準(zhǔn)確的，對教育新基建闡述的外延帶有溢出性，對信息技術(shù)裝備與教學(xué)應(yīng)用的融合做了較多闡釋。我們不能把它只是作為一個(gè)技術(shù)層面的文件去學(xué)習(xí)，而應(yīng)將它作為教育改革的引領(lǐng)性文件去領(lǐng)會(huì)。《指導(dǎo)意見》從新一代信息技術(shù)的建設(shè)與應(yīng)用的六個(gè)層面較為全面地闡述了教育新基建的重點(diǎn)方向，延續(xù)了教育信息化的指導(dǎo)思想和內(nèi)容，主攻點(diǎn)更明確，有新技術(shù)加持，實(shí)施力度增強(qiáng)。具體政策表達(dá)也有延續(xù)性，如多年來教育部歷次發(fā)文都不贊成單獨(dú)建縣區(qū)級數(shù)據(jù)中心，《指導(dǎo)意見》予以重申，這就避免了小而全的體制形成與低效機(jī)制的產(chǎn)生，避免了重復(fù)性建設(shè)的投資和功耗?！吨笇?dǎo)意見》與《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的思想一脈相通。

4.教育新基建是新一代信息技術(shù)在新時(shí)代的實(shí)踐工程

教育新基建的“新”主要體現(xiàn)在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用上。大量數(shù)字新技術(shù)的應(yīng)用將高水平地新建、擴(kuò)建教育系統(tǒng)目前已有的網(wǎng)絡(luò)體系和終端應(yīng)用，云的接入、信息孤島的鏟除、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)評估技術(shù)的運(yùn)用終將成為現(xiàn)實(shí)。盡管學(xué)界對信息技術(shù)應(yīng)用于教育的效果質(zhì)疑不斷，但新技術(shù)不斷介入教育是大勢所趨，我們只能擁抱信息技術(shù)，并與之不斷進(jìn)步。新基建將直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育的進(jìn)步，如上海2020年就已測出，新基建領(lǐng)域在未來三年將帶動(dòng)2700億元的總投資，2022年在教育新基建的建設(shè)中又推出新的學(xué)科專用教室、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室及其評估標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)正在被海南等多地廣泛借鑒。

● 企業(yè)家視角看教育新基建

企業(yè)家視角就是市場視角、經(jīng)營視角。教育新基建誰最關(guān)心？答曰：企業(yè)家。他們最關(guān)心什么？一是正確理解《指導(dǎo)意見》主旨；二是明確自己能做什么，也就是評估局勢，尋找商業(yè)機(jī)會(huì)和自身定位。

1.緊跟教育新基建發(fā)展

教育企業(yè)要緊跟國家的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局。教育新基建既延續(xù)了過去教育信息化的基本思路和目標(biāo)，又以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念與國家其他行業(yè)的發(fā)展相互呼應(yīng)，繼續(xù)向新高度沖擊。以新一代信息技術(shù)加持的教育新基建列入國家新基建是一個(gè)歷史性進(jìn)步，隨著教育新基建浪潮的持續(xù)推進(jìn)，教育信息化裝備設(shè)施制造企業(yè)在國家“十四五”“十五五”規(guī)劃期間將有一個(gè)較長、較大的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，財(cái)政金融會(huì)加大支持力度，多種金融投資形式也會(huì)出現(xiàn)，這也是教育信息化企業(yè)所期盼的。

2.抓住發(fā)展機(jī)遇

教育新基建屬創(chuàng)新性基建，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)寬厚，覆蓋人群巨大，基建設(shè)施共享性好。教育裝備行業(yè)的新一代信息技術(shù)設(shè)施投資巨大，公益作用深遠(yuǎn)，將成為國家高科技創(chuàng)新發(fā)展的重要支點(diǎn)。教育新基建覆蓋企業(yè)類型是全面的，教育的硬件、軟件、服務(wù)類企業(yè)都會(huì)隨著大形勢的發(fā)展、社會(huì)和學(xué)校信息化環(huán)境的升級而受益。我國教育軟件行業(yè)的特點(diǎn)是中小企業(yè)多，大型教育裝備設(shè)施硬件企業(yè)主要以幾家大國企和上市公司為主。中小企業(yè)擁有某一門類專門技術(shù)和服務(wù)能力，大企業(yè)服務(wù)門類較多，穩(wěn)定性好。在實(shí)施“雙減”后，部分中小企業(yè)生存與發(fā)展存在一定困難，新基建的來臨是一個(gè)發(fā)展的好機(jī)遇。有條件的中小企業(yè)要從為社會(huì)化學(xué)習(xí)對象服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)閷W(xué)校提供服務(wù)為主，為教師教學(xué)第一線提供教學(xué)技術(shù)支持，扮演的角色則要從過去的臺前直接面對學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)為幕后提供資源服務(wù)。

3.歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意

在信息化環(huán)境構(gòu)建中，建設(shè)與應(yīng)用的關(guān)系是：從應(yīng)用角度提出建設(shè)要求，在建設(shè)中推進(jìn)應(yīng)用。對這一對辯證關(guān)系要掌握好，教育新基建項(xiàng)目不能過火冒進(jìn)，教育信息化早期存在的建設(shè)與應(yīng)用兩張皮的問題不要重演。區(qū)域教育信息化當(dāng)前的發(fā)展趨勢是，不再只是學(xué)校和區(qū)縣一級單位在尋求市場合作，地區(qū)級市、省級區(qū)域正逐漸成為新的需求主體。需求主體變大，生意增量，這是信息技術(shù)發(fā)展到一定階段，技術(shù)集約化、高質(zhì)量發(fā)展要求的體現(xiàn)。大國企較好地適應(yīng)了這種需求。中小企業(yè)要學(xué)會(huì)做大文章，為增加發(fā)展的穩(wěn)定性，中小企業(yè)爭取與大國企開展合作，以不對稱的優(yōu)勢互補(bǔ)，形成共同體，承接大項(xiàng)目。

● 教師視角看教育新基建

教師視角就是教育教學(xué)視角、應(yīng)用者視角?！吨笇?dǎo)意見》從網(wǎng)絡(luò)、平臺、資源、校園、應(yīng)用、安全六個(gè)方面講新技術(shù)應(yīng)用，為教育改革、新式教與學(xué)、未來學(xué)校的發(fā)展指出了方向。

1.教育新基建促生了教育教學(xué)新體系

教育新基建全面推動(dòng)信息技術(shù)與教育系統(tǒng)各要素的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，最終要實(shí)現(xiàn)的是促進(jìn)教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量的目的。新基建構(gòu)建了虛實(shí)一體化的教學(xué)環(huán)境、線上教師專業(yè)能力培養(yǎng)與教研體系、家校合一的新型學(xué)習(xí)方法網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)化的大教育資源服務(wù)體系、大數(shù)據(jù)條件下的教育評價(jià)體系、基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代教育治理體系、學(xué)校新生態(tài)的安全保障體系，利用這套體系，特別是新一代智能化技術(shù)的加持，使個(gè)性化學(xué)習(xí)、小組合作學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式找到了適合的載體，有助于教師從單純講授式的教學(xué)方法中解脫出來，有助于學(xué)生擺脫死記硬背的學(xué)習(xí)方法。

2.關(guān)注教師切身需求

教師對教育新基建的關(guān)注，側(cè)重于信息技術(shù)與自己的職業(yè)進(jìn)修、網(wǎng)上授課、課堂教學(xué)應(yīng)用及師生的交流互動(dòng)。在新冠疫情期間，教育信息化有效支撐和保證了停課不停學(xué)，保障了課程學(xué)習(xí)的連續(xù)性。教育新基建要關(guān)注教師切身需求，深度開發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能在備課、授課、實(shí)驗(yàn)、作業(yè)、考試、評估等教學(xué)環(huán)節(jié)上的應(yīng)用，用新技術(shù)助力解決教師工作量過重、嚴(yán)重超時(shí)等問題。

3.教師擁抱信息技術(shù)

教育新基建支撐體系為教育教學(xué)改革鋪平了前進(jìn)的道路?，F(xiàn)在需要的是廣大教師調(diào)動(dòng)積極性，認(rèn)真學(xué)習(xí)平臺技術(shù)，提出教學(xué)的需求，尋找解決教育難題的技術(shù)路徑和方法，歡迎教育改革，擁抱信息技術(shù)，開展教學(xué)實(shí)驗(yàn)，積累數(shù)據(jù)，找到改革學(xué)習(xí)的路徑，參與研制、提出問題并與技術(shù)專家一起解決教學(xué)與評估的問題。技術(shù)不能取代教師，在信息化時(shí)代也是如此，但教師不掌握技術(shù)則將被取代。

● 教育管理者視角看教育新基建

教育管理者視角就是治理視角、教育新基建領(lǐng)導(dǎo)者視角。他們更重視《指導(dǎo)意見》中教育新基建的政治意義、教育新基建與國家教育信息化2.0計(jì)劃的關(guān)系，以及新時(shí)期教育新基建的方針政策如何貫徹落實(shí)。

1.教育新基建是國家戰(zhàn)略，也是區(qū)域教育工作重點(diǎn)

教育新基建不單是民生工程，也是國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。區(qū)域性教育新基建工程必須列入地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一謀劃的重要位置，這無疑增加了教育的權(quán)重。教育新基建提升了學(xué)校整體水平，增加了人民群眾的滿意感。區(qū)域行政一把手應(yīng)關(guān)注教育新基建，教育新基建項(xiàng)目要列入當(dāng)?shù)攸h政重要議事日程。

2.教育新基建是政府工程，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

教育新基建將由政府主導(dǎo)多部門協(xié)調(diào)，不再是教育局一家單干，這就對教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)提出了如何多部門合作共建的問題，要在協(xié)調(diào)中強(qiáng)調(diào)教育的普惠性、公益性，爭取經(jīng)濟(jì)杠桿向教育傾斜。還有一些地區(qū)為新基建的推進(jìn)做了行政調(diào)整與人事整合，如內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)省級大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理全省數(shù)據(jù)，教育廳數(shù)據(jù)部門不再單列，這是從組織上解決政令統(tǒng)一、人員融合的問題。各地在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面有不同做法，目的都是提高工作效率，加快發(fā)展。

3.引導(dǎo)投資，合理配置經(jīng)費(fèi)

目前，教育信息化的經(jīng)費(fèi)投入以地方（區(qū)縣）為主，因?yàn)榛A(chǔ)教育的責(zé)任在地方。部分困難地區(qū)由國家通過轉(zhuǎn)移支付的方式解決。今后教育新基建的投資方式會(huì)增多，投入也會(huì)增大，因此如何有效使用投資，發(fā)揮其最大效用，是對教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的考驗(yàn)。過去在少數(shù)學(xué)校發(fā)生的短短幾年內(nèi)下?lián)芙?jīng)費(fèi)只被用來多次換黑板、從投影到白板再到液晶屏的教訓(xùn)不能重演，教室信息化應(yīng)用端建設(shè)不能只關(guān)注教師，更應(yīng)該關(guān)注學(xué)生，否則學(xué)習(xí)者為中心就是一句空話。

4.教育行政部門主導(dǎo)新基建實(shí)施工作

教育行政部門主要抓項(xiàng)目確立、建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、工程經(jīng)費(fèi)籌集、提供服務(wù)等，可先委托高水平專家組制訂本地區(qū)教育新基建實(shí)施方案。新一代信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備安裝在學(xué)校、區(qū)縣及社區(qū)，裝備水平、覆蓋范圍都有所擴(kuò)大，建設(shè)投資較過去將有較大增加，要盡量增加資源共享度和利用率，提高社會(huì)整體受益度，使群眾共享教育信息化紅利。教育新基建在實(shí)施前應(yīng)健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通需要統(tǒng)一、規(guī)范，由政府出面制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)是必須的。部分地區(qū)長期存在的網(wǎng)絡(luò)接口不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息無法聯(lián)通的問題應(yīng)在新基建工程中徹底解決。各地教育督導(dǎo)部門應(yīng)將教育新基建任務(wù)納入對下級政府履行職責(zé)的督導(dǎo)評估和對學(xué)校的綜合督導(dǎo)評估。探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和第三方評估機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)測與效果評估的常態(tài)化、實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)化。

● 教育新基建將帶給我們什么

近期，教育新基建帶給我們一個(gè)規(guī)劃、一紙藍(lán)圖、一個(gè)期盼，也可能還有點(diǎn)疑惑。

中期，教育新基建帶給我們一個(gè)施工項(xiàng)目、一個(gè)繁忙的工期、多次高技術(shù)培訓(xùn)，也可能還有點(diǎn)累。

后期，教育新基建將呈現(xiàn)給我們一所美好的學(xué)?！?G通信網(wǎng)絡(luò)不斷不卡、咫尺天涯，信息化教學(xué)、網(wǎng)上辦公不但在校而且在家，人工智能、大數(shù)據(jù)遠(yuǎn)在云上又近在掌中握，一個(gè)教育新生態(tài)的校園生機(jī)勃勃，也可能還有點(diǎn)不適應(yīng)。