文/王安芳

城鎮(zhèn)失業(yè)率是城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)及城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)之和的比值，反映一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)勞動力的失業(yè)程度。城鎮(zhèn)失業(yè)人員是指城鎮(zhèn)常住人口中一定年齡以上調(diào)查期間無工作。近年來，受疫情影響，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜、嚴(yán)峻、不確定性上升，穩(wěn)定就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，失業(yè)率逐年上升，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的數(shù)量不斷增加。特別是文化水平低、年齡大、無專業(yè)特長和技能勞動力不知道如何就業(yè)。解決這類人員就業(yè)問題已成為促進(jìn)社會穩(wěn)定的大事，我們應(yīng)高度重視。政府近年來陸續(xù)下發(fā)文件，對就業(yè)困難者實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助的就業(yè)政策，鼓勵有條件的企業(yè)和事業(yè)單位吸收就業(yè)困難者并給予補(bǔ)助金。但是在一些地區(qū)，由于企業(yè)提供的就業(yè)崗位無法滿足勞動力市場的需要，所以實(shí)施科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)，利用社會的多邊力量，幫助就業(yè)困難人員盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)變得尤為重要。本文所指的就業(yè)困難人員主要是失業(yè)一年以上在勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員。這類群體一般文化素質(zhì)低、觀念陳舊、技能匱乏、經(jīng)濟(jì)收入低于社會人均收入水平，一旦失業(yè)或遭遇變故，他們的生活狀態(tài)將會陷入十分艱難的境地。

就業(yè)困難人員面臨的就業(yè)困境

●市場就業(yè)能力低

文化素質(zhì)不高，自身觀念落后，不愿意學(xué)習(xí)新技能，也不愿意到異地就業(yè)，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢。同時，近年來高校畢業(yè)生人數(shù)增多，社會上有限的崗位被擠占，即便是針對就業(yè)困難群體的公益性崗位，60%的崗位也都是為高校畢業(yè)生群體而設(shè)，這讓就業(yè)困難人員的就業(yè)問題更加凸顯。

●隱性失業(yè)難以跟蹤

城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員需要到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報備并認(rèn)定后才能接受相應(yīng)的就業(yè)援助。但是現(xiàn)實(shí)中很多人員失業(yè)后未登記，導(dǎo)致后續(xù)就業(yè)服務(wù)工作無法開展。盡管社區(qū)每半年會通過入戶調(diào)查、跟蹤回訪、現(xiàn)場采集信息等方法采集勞動力就業(yè)情況，但因?yàn)槿藛T流動性、時間不確定性為就業(yè)調(diào)查的精準(zhǔn)性、適時性帶來了不小的挑戰(zhàn)，后期就業(yè)服務(wù)工作無法保證最終質(zhì)量。

●職業(yè)技能訓(xùn)練的目標(biāo)性、有效性不強(qiáng)，就業(yè)率低

職業(yè)技能培訓(xùn)對于提升勞動者就業(yè)能力，促進(jìn)良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要，但是近年來公共服務(wù)體系提供的技能培訓(xùn)呈現(xiàn)出針對性不強(qiáng)、培訓(xùn)后就業(yè)率低、勞動者參與積極性不高等問題。一方面，就業(yè)困難人員對職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足，不愿參加技能培訓(xùn)。另一方面，社會力量辦學(xué)教育質(zhì)量和學(xué)校運(yùn)營水平參差不齊，一部分學(xué)校運(yùn)營機(jī)構(gòu)追求利益最大化，不能保證培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)率。

●基層公共就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力仍顯不足

政府部門受編制、經(jīng)費(fèi)、人員等客觀因素的限制，存在著服務(wù)能力不足的問題，如職業(yè)介紹成功率偏低，服務(wù)方式單一等。究其原因，一是組織對公共就業(yè)指導(dǎo)重視不夠，專業(yè)就業(yè)指導(dǎo)人員基本沒有配備，很難做到服務(wù)的精細(xì)化。二是經(jīng)費(fèi)保障不足，必要的就業(yè)指導(dǎo)區(qū)域及信息化平臺建設(shè)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)都很難實(shí)現(xiàn)。對就業(yè)指導(dǎo)及人員求職造成了很大的困難，目前推進(jìn)工作的方式只能靠公眾號、微信群等，無法實(shí)現(xiàn)及時、專業(yè)、全程跟蹤的服務(wù)。

●企業(yè)吸納就業(yè)困難人員積極性不高

政府出臺了一系列鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員補(bǔ)貼政策，但對企業(yè)來說利益最重要，他們不想吸納就業(yè)困難人員，也不想花時間、精力、經(jīng)濟(jì)來培養(yǎng)這類人員的技能。因此，很多企業(yè)愿意錄用有經(jīng)驗(yàn)的人或大學(xué)畢業(yè)生。

●就業(yè)援助體系不健全

就業(yè)援助體系還不健全，目前還沒有形成政府、企業(yè)、非政府組織有效聯(lián)動的援助機(jī)制。政府部門之間的相互作用不足。這樣的分割的結(jié)果是，援助的效率低，就業(yè)援助的成本增加，重復(fù)援助和援助不足。

指導(dǎo)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)

就業(yè)指導(dǎo)一方面可以讓求職者確定再就業(yè)目標(biāo)，另一方面也讓用人單位確定招錄計劃，通過就業(yè)指導(dǎo)，將信息及時傳遞給供需雙方，增加信息的對稱性和及時性，緩解就業(yè)矛盾。通過就業(yè)指導(dǎo)，也可以找準(zhǔn)市場熱點(diǎn)，開發(fā)就業(yè)崗位。完善的就業(yè)指導(dǎo)工作是在求職者和用人單位之間提供有效、精細(xì)的雙向就業(yè)服務(wù)。就業(yè)指導(dǎo)不僅是公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，同時也體現(xiàn)和滿足了就業(yè)服務(wù)“以人為本”的工作宗旨，實(shí)現(xiàn)了勞動力資源的有效利用與有序流動。

●優(yōu)化城鎮(zhèn)就業(yè)困難技能培訓(xùn)廣度及深度

目前，基層職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容主要工種都是家政、種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容，工種單一，同質(zhì)化嚴(yán)重、實(shí)用性不強(qiáng)、與勞動力市場需求工種不匹配。我們一邊要引導(dǎo)就業(yè)困難人員改變觀念，幫助他們了解自己的興趣、性格、特長，發(fā)現(xiàn)自己的職業(yè)意向、職業(yè)潛能，建立個人檔案。我們也必須培養(yǎng)他們積極主動獲取就業(yè)信息的能力，對有一定技能和資金的就業(yè)困難人員要培養(yǎng)他們自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的能力。同時，政府也要加強(qiáng)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，采取淘汰機(jī)制。要加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加大財政支持力度，加快建立一個技術(shù)先進(jìn)，特色性強(qiáng)、輻射面廣、體現(xiàn)公共利益的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)體系。要加快提升中級、高級技能人才的培養(yǎng)力度。

●搭建功能完善的線上線下就業(yè)服務(wù)平臺

線上服務(wù)平臺的建設(shè)是公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的重要組成部分，為了提供高品質(zhì)、高效的就業(yè)指導(dǎo)，信息化平臺的建設(shè)尤為重要。我們要及時、全面了解各地區(qū)、各部門、各行業(yè)人才的供求狀態(tài)，收集、整理、分析通過政府部門、媒體、人力資源公司以及企業(yè)獲得的招聘信息，建立完整的崗位信息庫。面向求職者的信息化平臺的建設(shè)功能應(yīng)更準(zhǔn)確、更多元、更自助。以廣州市為例，今年全市1—7 月城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.63 萬人，截至7 月全市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共舉辦線上線下招聘會830 場次，提供崗位58.99 萬個。值得一提的是，人社部門面向高校畢業(yè)生搭建的公共網(wǎng)絡(luò)招聘平臺“陽光就業(yè)”小程序，提供人才招聘、就業(yè)指導(dǎo)、供需對接等一體化服務(wù)。許多求職者表示，之前下載了很多招聘軟件，投了很多簡歷，但有回音的很少。在找工作的過程中，雖然網(wǎng)絡(luò)招聘很多，但社會上的招聘網(wǎng)站有時存在求職效果不理想，篩選甄別優(yōu)質(zhì)、合適的企業(yè)耗費(fèi)太多時間與精力等情況。而“陽光就業(yè)”是一個權(quán)威、官方的招聘平臺，吸引了很多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)參與，企業(yè)發(fā)布的崗位與應(yīng)屆高校畢業(yè)生匹配程度較高，更為重要的是可以通過小程序預(yù)約面試，很大程度上保障了匹配成功率。

●強(qiáng)化社區(qū)吸納及政府兜底安置

社區(qū)在日常生活中起著非常重要的作用，有很多工作需要社區(qū)配合開展?？紤]到就業(yè)困難人員家庭因素及思想觀念的問題，在社區(qū)就近就業(yè)是最好的選擇。社區(qū)要有意挖掘社區(qū)崗位，除了提供保安、保潔等就業(yè)崗位以外，還可以提供家庭手工作坊、就業(yè)扶貧車間、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)車間、社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等就業(yè)渠道，也可以引導(dǎo)就業(yè)困難群體嘗試整理收納師、配送員、家政服務(wù)員等靈活就業(yè)崗位。社區(qū)要加強(qiáng)就業(yè)困難人員的兜底保障，做到“一線輔助性、臨時性崗位”與“特定就業(yè)困難人員”的用工條件保持一致。

●加強(qiáng)基層就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作及人員培養(yǎng)

當(dāng)前高校的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作相對完善，但是針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力量卻非常薄弱，如何加強(qiáng)基層公共就業(yè)指導(dǎo)工作，培養(yǎng)專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是解決城市就業(yè)困難的主要因素。一是推進(jìn)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)評價工具、服務(wù)對象分類等，標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化的基礎(chǔ)，是開展就業(yè)服務(wù)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是公共就業(yè)精細(xì)化發(fā)展的必然要求，在建設(shè)方面，要以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)抓好社區(qū)，帶動全區(qū)，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。二是推進(jìn)就業(yè)服務(wù)人員專業(yè)化建設(shè)，就業(yè)服務(wù)人員在工作過程中，必須通過培訓(xùn)和實(shí)踐具備咨詢指導(dǎo)、信息收集和處理、職業(yè)素質(zhì)評估、職業(yè)設(shè)計、實(shí)施援助等技能。對基礎(chǔ)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)人員要進(jìn)行定期提升培訓(xùn)，提高人員專業(yè)化程度。三是在公共就業(yè)服務(wù)不足的地區(qū)，采用采購服務(wù)方式，吸收優(yōu)質(zhì)的社會化資源，如人力資源機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等開展就業(yè)指導(dǎo)工作，在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、殘疾人聯(lián)合等系統(tǒng)的更廣泛的范圍內(nèi)普及就業(yè)指導(dǎo)知識。

●多渠道全方位挖掘企業(yè)就業(yè)崗位

政府要促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力扶持企業(yè)尤其是民營企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展，落實(shí)減稅降費(fèi)舉措，積極引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對第三產(chǎn)業(yè)、三農(nóng)、私營企業(yè)等的信貸投入和支持力度，充分激發(fā)私營企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶動就業(yè)的生力軍作用和就業(yè)主渠道的作用。發(fā)展地方新興產(chǎn)業(yè)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批、扶持一批行業(yè)內(nèi)有特色、有影響的骨干企業(yè)，以發(fā)展帶動就業(yè)。也可以利用東西部勞務(wù)協(xié)作的政策，鼓勵就業(yè)困難人員走出去，同時，政府要加大對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)提供政策補(bǔ)償，增加他們的積極性。例如，在遵義市范圍內(nèi)參保，足額繳納2021 年12 個月失業(yè)保險費(fèi)的參保企業(yè)、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位，符合以下條件的，可以享受2022 年穩(wěn)崗返還政策：30 人以上的參保單位2021 年度裁員率不超過5.5%；30 人（含）以下參保單位2021 年度裁員率不超過20%。大型企業(yè)返還比例為50%；中小微企業(yè)返還比例為90%；社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體經(jīng)濟(jì)組織遵照執(zhí)行。

●健全完善的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系

在就業(yè)服務(wù)主體方面，積極發(fā)揮政府在就業(yè)指導(dǎo)中的主導(dǎo)作用，同時鼓勵社會其他力量加入就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。政府通過購買服務(wù)，利用市場化手段讓更多的社會力量參與公共就業(yè)服務(wù)，有效發(fā)揮了人力資源市場作用。如部分地區(qū)建立的“人力資源市場+勞務(wù)行業(yè)協(xié)會+人力資源公司+職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校+村社勞務(wù)供銷社+勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人”的公共就業(yè)服務(wù)體系，覆蓋面廣、針對性強(qiáng)。一方面，協(xié)會旗下的人力資源公司通過勞務(wù)中介、勞務(wù)派遣、勞務(wù)分包等方式開展市場化有償服務(wù)，另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過與人力資源公司合作實(shí)施訂單定向培訓(xùn)。

最終，要真正幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，僅靠開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)行簡單的援助，顯然不能解決根本性失業(yè)的問題，必須從全方面著手，上下齊抓，才能形成一個良好的就業(yè)氛圍，針對就業(yè)困難人員的實(shí)際情況給予準(zhǔn)確地幫扶，跟進(jìn)服務(wù)效果，全方位做好保障工作，幫助就業(yè)困難者擺脫困境。