●張芬鵲 房俊波 韓曉蓉 陳天鵬 周 鑫

（渭南市農產品質量安全檢驗檢測中心 陜西 渭南 714000）

農產品質量安全是食品安全的源頭。保障農產品質量安全，一方面要關注農產品生產，同時也要加強農產品監(jiān)管。以農產品質量安全檢驗檢測為抓手，發(fā)現(xiàn)問題、排查農產品質量隱患，及時進行風險預警，做好風險防控和執(zhí)法監(jiān)管等工作，促進農產品質量安全檢驗檢測工作更好地開展，做好農產品質量安全監(jiān)管工作，是保證食品安全的重要措施。本文通過對渭南市1個市級和10個縣級農產品質量安全檢驗檢測機構情況的調查統(tǒng)計，分析了全市農產品質量安全檢驗檢測機構建設的現(xiàn)狀和存在問題，提出建議，以期為農產品質量安全檢驗檢測機構持續(xù)、穩(wěn)定、良好發(fā)展提供參考。

1 體系建設現(xiàn)狀

根據(jù)中共中央、國務院關于建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系的要求，結合我國農業(yè)農村經濟發(fā)展新形勢，原農業(yè)部于2005年印發(fā)了《關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設的意見》，并于2006年出臺了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》（2006—2010年），為全國建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系指明了方向，對促進農產品質量水平的提高、有效保障人們群眾的消費安全起到了積極而重要的作用。渭南市積極按照國家、省、市級文件要求通過規(guī)劃建設，目前已基本建成市、縣、鎮(zhèn)三級檢驗檢測機構的質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，為我市農產品檢測機構鋪好路、架好橋。

1.1 機構及職能情況

目前，全市已建成11個定量檢測實驗室，市級1個、縣級10個。除市農檢中心和大荔縣農檢中心為正科級全額一類事業(yè)單位外，其余各縣均為副科級全額一類事業(yè)單位。全市鎮(zhèn)（辦）121個，涉農鎮(zhèn)（辦）116個，設立農產品質量安全監(jiān)管站的有101個，設立率為87%。其中華州區(qū)10個鎮(zhèn)（辦）均未設立、華陰4個鎮(zhèn)（辦）未設立、蒲城1個鎮(zhèn)（辦）未設立。市級農產品質量安全檢驗檢測機構主要承擔農產品、飼料產品監(jiān)測、風險評估、技術指導工作，縣級農檢機構主要承擔農產品檢測、“兩品一標”認證監(jiān)管工作。

1.2 資產裝備情況

市縣各級農產品質量安全檢驗檢測實驗室建設面積均500 m2左右，配備的大型精密儀器主要有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計。其中氣相色譜質譜聯(lián)用儀和離子色譜儀僅市級配有，儀器的配置能滿足大部分種植業(yè)農藥殘留和重金屬定量檢測項目。目前，縣級檢測機構和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共計配有183臺快速檢測儀，為產品上市前的定性速測提供儀器保障。

1.3 隊伍建設情況

農產品質量安全檢驗檢測機構的核心是人員的配備。從隊伍規(guī)?？?，全市實有工作人員382人，編制數(shù)264人，編制占有率69%。其中市級編制17人，實有18人；縣級編制101人，實有137人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站編制146人，實有228人。從職稱分布看：全市共有專業(yè)技術人員152人，占比為40%；高級職稱31人，占比8%；中級職稱65人，占比17%；初級職稱56人，占比15%；從人員學歷看：碩士研究生5人，本科學歷143人，?？萍耙韵?34人，占比分別為1.3%、35%、61.3%。

按照機構職能，市級檢測機構承擔全市全年60%的定量檢測任務，縣級承擔40%的定量和大部分快速檢測任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站主要以快速檢測為主，實現(xiàn)了層層檢測、層層監(jiān)管的模式。全市共建11個農產品定量檢測實驗室，取得CMA和CATL雙認證的機構有9家（其中華州區(qū)和白水縣暫未取得認證），占全市比為82%；全市共認證195項參數(shù)，市級認證參數(shù)61項，縣級認證參數(shù)134項。

2.1 專業(yè)檢測技術人員缺乏

農產品質量安全檢驗檢測是一項技術性、專業(yè)性比較強的工作，對人員要求除了要有極強的專業(yè)知識外，還要有較高的團隊和奉獻精神。目前，各縣市普遍存在專業(yè)人員缺少，實際從事檢測的人員大部分為半路出家的非專業(yè)人員，專業(yè)不對口、理論基礎知識缺乏、實操能力薄弱，存在對定量檢測徹底掌握難度大，數(shù)據(jù)檢測回收率不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)分析能力不足、報告編寫不規(guī)范等現(xiàn)象，無法保障檢測結果的準確性。

2.2 檢測能力和水平亟待提升

目前，全市農產品檢驗檢測的綜合能力水平還不夠高，仍然存在快速檢測為主、定量分析檢測能力差、檢測覆蓋面窄、檢測周期長、安全風險評估不健全、省市縣三級檢測重復在同一園區(qū)抽樣等問題。按照國家規(guī)定，農檢機構在取得CMA和CATL雙認證的前提下方可以開展檢驗檢測工作，出具檢測報告。國家、省、市農產品（種植業(yè)）例行監(jiān)測中檢測參數(shù)涉及68類項目，而目前大部分檢測機構存在認證參數(shù)少。不能全覆蓋的現(xiàn)象。同時，隨著2021年定量按照至1.5批次/千人監(jiān)測任務增加，各檢測機構任務量驟增，檢測能力遠不能滿足實際需求，這就對檢測能力、效率和水平提出了更高的要求。

2.3 檢測環(huán)境有待提升

農產品檢測過程中使用大量有毒、有害、有機試劑和精密大型儀器，對實驗室環(huán)境要求較高。目前，大部分縣市農產品質量安全檢驗檢測機構實驗室是通過舊樓改造進行建設，存在設計不合理、必要的防震、噪音、排污、通風達不到要求，對檢測化驗人員的身體健康有潛在的危害[1-2]。

2.4 檢測經費相對短缺和運行成本相對較高

《陜西省農產品質量安全檢測機構考核辦法》第十四條規(guī)定“農產品質量安全檢驗機構工作經費納入本級政府的財政預算”，其中市級不低于40萬元、縣級不低于15萬元。據(jù)統(tǒng)計，全市除大荔縣、蒲城縣、澄城縣落實了相應的財政經費，其他縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無專項資金。盡管各檢測機構依托項目建設具備了檢測儀器，但是大型儀器的檢驗校準、日常維護、試劑耗材等需要資金保障。目前以定性速測為主，定量測定任務基本委托第三方檢測機構完成。專業(yè)技術人員和運行經費的缺乏，導致已取得認證的實驗室運行困難。

2.5 實驗室間能力比對程序不完善

省、市、縣之間的實驗室能力比對，是日常檢測管理和能力提升的重要手段，是確保檢測數(shù)據(jù)質量的重要方式。目前，各實驗室之間進行能力比對沒有形成一套有效機制，對比對的認識不足、彼此配合的效率較差，不能達到技術和資源的有效共享。

2.6 抽樣時間相對集中，覆蓋面不夠廣

受水果蔬菜種植和收獲時間的影響，全年的監(jiān)測抽樣主要集中在下半年，易出現(xiàn)省、市、縣在同一時間段重復抽樣，這樣容易產生重復檢測的結果，造成資源的浪費。實際抽樣工作中部分傾向于種植園區(qū)，對小散種植戶的覆蓋面不足，容易造成農藥殘留現(xiàn)象[3]。

3 發(fā)展建議

3.1 夯實隊伍基礎，提高能力建設

3.1.1 加強專業(yè)管理和技術人才儲備檢驗檢測標準不斷修訂、設備不斷更新升級，對人員的專業(yè)素質提出更高要求。各級檢驗檢測機構應通過分析現(xiàn)有人員結構，及時提出合理的用人需要，積極爭取，結合招考、選調、高層次人才引進等方式吸收儀器分析、分析化學、農藥學等各類更專業(yè)人才，優(yōu)化檢測技術和管理人員專業(yè)、年齡和能力結構，形成一定層次和梯隊，發(fā)揮技術骨干傳、幫、帶作用，努力建設一支符合發(fā)展、業(yè)務精、作風實、結構優(yōu)的檢驗檢測技術隊伍。

3.1.2 強化培訓，提升能力水平檢測工作是一項對專業(yè)技能要求較高的工作，檢測人員的專業(yè)素質和技能水平是保證檢測數(shù)據(jù)質量的關鍵因素。各單位應將培訓作為一項長期性的工作納入日常管理中，從法律法規(guī)、檢測標準、儀器操作、檢測技能、數(shù)據(jù)分析、報告審核、實驗室管理等多方面進行系統(tǒng)培訓。采取“請進來”與“走出去”相結合、建立“一對一”“手拉手”“心連心”的結對幫扶機制、同行互學互促等模式，深入學習理論知識基礎，提高上級操作能力。結合工作實際，制定完善的培訓計劃，定期進行培訓考核，積極組織人員參與能力驗證、知識競賽和技能比武，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高檢測能力和服務水平[4-5]。

3.1.3 提高福利待遇，努力留住人才實驗室檢測工作相對單一，在項目申請、文章發(fā)表等方面都不具有優(yōu)勢，工作過程中會接觸大量有毒有害藥品試劑，這對從事檢測的工作人員身體有一定的危害，產生不愿意進實驗室的現(xiàn)象。為鼓勵更多人員參與檢測工作，更好地留住專業(yè)檢測人員，在職稱晉升、有毒有害保健津貼、體檢等方面應給予更多的福利，從而形成穩(wěn)定的檢測隊伍。

3.2 強化責任落實，加大經費投入

農產品質量安全檢驗檢測機構，是公益性、非營利性的技術機構。體系的正常運轉涉及到人員的培訓、儀器的維護修理、試劑耗材的購買、載氣的購買、計量儀器和器皿定期的檢定、抽樣費用、水電費等各項費用，這就對各級政府財政經費的預算和落實提出要求。只有保障經費的持續(xù)投入，不斷改善檢測環(huán)境，才能解決儀器設備閑置的“尷尬”局面[6-7]。

3.3 加強宣傳，形成多方監(jiān)督管控的良好氛圍

推動農產品質量安全監(jiān)測工作不斷提升，需要相關部門齊力加大宣傳力度，提高生產者安全、科學、規(guī)范用藥的意識。通過采取電視、廣播、科技下鄉(xiāng)、檢測開放日、質量走廊示范單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等多形式、多途徑，加大農產品質量安全法律法規(guī)、標準化生產知識、農藥安全使用、檢測常識等宣傳，進一步提高對農產品質量安全檢測工作重要性的認識。建立政府主導、部門牽頭、上下聯(lián)動、齊抓共管的農產品質量安全工作機制，努力營造各級黨委、政府支持、全民關系和諧、支持檢測工作開展的良好氛圍。

3.4 加快農產品質量安全示范縣創(chuàng)建，促進檢測工作上新臺階

農產品質量安全必須從基層抓起?？h域是農產品生產和質量安全監(jiān)管的前沿，創(chuàng)建農產品質量安全縣，有利于以點帶面推動建立責任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、運轉高效的農產品質量安全體系。自農業(yè)農村部開展創(chuàng)建國家農產品質量安全監(jiān)管示范縣的試點工作以來，我市積極組織各縣市區(qū)申報部、省級農產品質量安全示范縣。目前，大荔縣、澄城縣、合陽縣被評為國家農產品質量安全示范縣，蒲城、富平、白水、臨渭等為省級農產品質量安全縣。示范縣的創(chuàng)建從農產品質量安全監(jiān)管體系的建立、農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品質量安全監(jiān)測等方面做出具體要求，有利于把質量安全縣（市）打造成標準化生產的樣板區(qū)、全程監(jiān)管的樣板區(qū)、監(jiān)管體系建設的樣板區(qū)和社會共治的樣板區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動作用，提升監(jiān)管監(jiān)測能力和水平，推動農產品質量安全上新臺階。

3.5 建立風險預警機制，加大風險監(jiān)測應對能力

縣市區(qū)應根據(jù)已監(jiān)測的數(shù)據(jù)，圍繞對隱患大、問題多、社會關注高的農產品品種、危害因子和關鍵環(huán)節(jié)開展摸底排查和專項評估，認真分析不合格產品的種類、來源、種植規(guī)模、日常規(guī)范用藥等情況，達到監(jiān)測為了發(fā)現(xiàn)問題，更為了今后不發(fā)生問題的目的，為全域范圍內農產品質量安全的科學監(jiān)管、標準制修訂、應急處置、生產指導、消費引導和科普解讀等方面提供強有力的支撐，形成區(qū)域重要農產品全產業(yè)鏈風險調查研判，建立動態(tài)監(jiān)測、實時預警機制，完善和優(yōu)化監(jiān)測方案，把風險化解在源頭、防控在前端。結合2021年國家關于《食用農產品“治違禁控藥殘 促提升”三年行動方案》的要求，對易發(fā)生農獸藥殘留的豇豆、韭菜、芹菜、雞蛋、烏雞、肉牛、肉羊等重點治理品種加大監(jiān)測覆蓋面和數(shù)量。建立產品種類全覆蓋、生產基地全覆蓋、認證企業(yè)全覆蓋、追溯產品全覆蓋、上市時間段全覆蓋的“五個全覆蓋”機制，解決抽樣時間集中、覆蓋面不廣的問題。

4 總結

農產品檢驗檢測體系是政府實施農產品質量安全管理的重要手段，承擔著為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能，在提高農產品質量與安全水平方面發(fā)揮著關鍵和核心作用?！稗r田到餐桌”的全程農產品質量控制，是保障人民身體健康的基礎。以人才為核心，以科技為支撐，以市場為導向，不斷建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，加強例行檢測覆蓋面和數(shù)量，掌握區(qū)域內農產品質量安全狀況，分析風險防控點，建立預防機制，反饋并指導農產品安全生產和消費，從而生產安全優(yōu)質的農產品，保障人民舌尖上的安全，助推鄉(xiāng)村振興。