施孟君（云南省第三強(qiáng)制隔離戒毒所）

吳奇志（云南大學(xué)）

一、調(diào)研目的與方法

云南省第三強(qiáng)制隔離戒毒所（以下簡(jiǎn)稱云三所）始終堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的禁毒方針，在服務(wù)意識(shí)踐行、理論技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)力量融合、后續(xù)延伸幫扶等方面深入推進(jìn)，戒毒工作從場(chǎng)所內(nèi)戒治向兩端延展，探索從毒品預(yù)防、毒品戒斷到后續(xù)照管的閉合管理模式。

為適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)司法行政戒毒工作提出的新要求，綜合研判戒毒工作在預(yù)防、執(zhí)行、照管方面的成效和不足，對(duì)優(yōu)化統(tǒng)一戒毒模式提供數(shù)據(jù)支撐，對(duì)禁毒關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)提供決策建議，云三所在總結(jié)多年回訪調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)2016年解除強(qiáng)制隔離戒毒人員開展社會(huì)回訪調(diào)查。此次回訪調(diào)查計(jì)劃主樣本調(diào)研人數(shù)399人（未成年人、仍在后續(xù)照管人員、社會(huì)公眾單獨(dú)設(shè)置問(wèn)卷因此獨(dú)立統(tǒng)計(jì)），實(shí)際調(diào)研人數(shù)288人，未調(diào)研人數(shù)111人（失聯(lián)79人），典型個(gè)案訪談95人。

除主樣本外，為了進(jìn)一步了解后續(xù)照管工作進(jìn)展和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，云三所還針對(duì)仍在后續(xù)照管人員、社會(huì)公眾這兩個(gè)群體進(jìn)行了單獨(dú)模塊的調(diào)研。調(diào)查人數(shù)分別為91人、1050人，加上主樣本調(diào)研人數(shù)，此次總調(diào)研人數(shù)共1429人。

二、基本情況

調(diào)研樣本總數(shù)288份，男性274人（占95.13%），女性14人（占4.87%），男女比例大于19∶1。從年齡分布情況來(lái)看，18～29歲有11人（占3.82%），30～39歲有88人（占30.56%），40～49歲有169人（占58.68%），50～59歲有20人（占6.94%）。

首次吸毒年齡，14歲以下占0.35%，14～18歲占14.93%，18～29歲占70.49%，30歲以上占14.23%，主要集中于14～29歲（占85.42%）。結(jié)合受訪者年齡構(gòu)成分析，在保持或加強(qiáng)現(xiàn)有禁毒力度下，未來(lái)10～20年間很可能顯現(xiàn)兩種發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是由于各種因素影響，戒毒人數(shù)將呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)；二是戒毒人員將呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。

民族占比排名前三的分別是：漢族234人（占81.25%）、傣族20人（占6.94%）、哈尼族16人（占5.56%）。文化程度方面（包含未畢業(yè)）：文盲20人（占6.94%），小學(xué)78人（占27.08%），初中168人（占58.33%），中等職業(yè)學(xué)校/普通高中20人（占6.94%），大專2人（占0.69%），大學(xué)及本科以上0人，初中文化程度以下占比92.35%。數(shù)據(jù)顯示，受訪者文化程度主要集中于小學(xué)和初中，初中之后呈斷崖式下跌，且文化程度越高吸毒概率越低。根據(jù)首次吸毒年齡判斷，絕大多數(shù)吸毒者在中小學(xué)畢業(yè)或輟學(xué)后，步入社會(huì)3～5年后進(jìn)入染毒高發(fā)期。

從首次吸食的毒品類型來(lái)看，傳統(tǒng)毒品占74.65%，新型毒品占25.35%。吸毒行為被查獲時(shí)，70.49%濫用傳統(tǒng)毒品，26.39%濫用新型毒品，3.12%同時(shí)濫用?！?021年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中顯示，全國(guó)濫用海洛因占37.42%，濫用冰毒占53.36%，濫用氯胺酮占2.49%。云三所所在地玉溪市與全國(guó)在毒品濫用種類上有較大區(qū)別，應(yīng)該與云南地處邊境有關(guān)，境外仍是云南主要的毒品來(lái)源。調(diào)查結(jié)果與《報(bào)告》吻合，《報(bào)告》指出，2021年明確來(lái)源于境外的毒品15.3噸，同比下降21.7%，占全國(guó)繳毒總量的88.6%。

從主要生活區(qū)域來(lái)看，農(nóng)村占61.46%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占20.14%，縣城占3.47%，州、市占13.89%，省會(huì)占1.04%，縣城以下的村鎮(zhèn)是毒品較為嚴(yán)重的區(qū)域，占81.60%。

從家庭情況來(lái)看，有婚姻經(jīng)歷者占70.83%，目前仍處于婚姻狀態(tài)者占41.32%，60.07%有子女。45.83%的受訪者自購(gòu)或建房居住，46.88%住父母家，9.03%的受訪者存在共同居住人員濫用藥物的情況。在籌措毒資時(shí)，40.36%編造理由騙父母，6.43%賣家里的東西，吸毒者對(duì)家庭的危害較為明顯。

77.08%的受訪者表示好朋友中有吸毒者。在自我分析染毒原因中，42.18%認(rèn)為是交友原因，超過(guò)因好奇、尋求刺激等自身原因（占40.05%），交友不良仍是吸毒的主要誘因。

三、復(fù)吸率和影響因素

（一）復(fù)吸率、未復(fù)吸率

本次調(diào)查中的復(fù)吸率定義為解除強(qiáng)制隔離戒毒回歸社會(huì)后再次吸食毒品被公安機(jī)關(guān)決定社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、強(qiáng)制隔離戒毒的人數(shù)除以被調(diào)查人數(shù)。此次調(diào)研樣本總數(shù)為288人，復(fù)吸人數(shù)為130人，平均復(fù)吸率為45.14%，平均未復(fù)吸率為54.86%。

（二）復(fù)吸影響因素

在所有調(diào)研總?cè)藬?shù)中，被公安機(jī)關(guān)或司法行政機(jī)關(guān)管理的場(chǎng)所戒毒1次的占12.15%，2次占31.25%，3～9次占56.25%，10次以上占0.35%。其中1次的復(fù)吸率為17.14%，2次為54.44%，3～9次為80.25%，10次以上僅1人，不具有代表性?？梢姡S著戒毒次數(shù)的增多，復(fù)吸率也相應(yīng)提高，首次戒毒是毒品戒斷的黃金期，應(yīng)特別予以重視。

在130名復(fù)吸人員中，77.81%表示仍有信心戒毒，12.28%表示不知道，9.91%表示沒有信心。認(rèn)為自己復(fù)吸的主要原因排在前三的分別是：抵不住毒品誘惑（占49.66%），受吸毒者誘惑（占23.13%），生活空虛無(wú)聊（占9.52%）。在158名保持操守人員中，認(rèn)為自己保持操守的主要原因排在前三的分別是：靠毅力堅(jiān)持（占35.34%），遠(yuǎn)離毒友（占19.92%），離開有毒環(huán)境（占10.53%）。對(duì)比后發(fā)現(xiàn)自述溯因高度相似，環(huán)境、交友和自身是影響復(fù)吸的三大要素。

91.11%受訪者表示在復(fù)吸后家人的態(tài)度是要求戒毒，不管不問(wèn)占6.67%，其他占2.22%?？梢?，近9成復(fù)吸人員并不會(huì)被家庭拋棄。在怎樣幫助其戒除毒癮方面，排名前三的是：離開有毒環(huán)境（占70.00%），有穩(wěn)定的工作（占11.11%），有科學(xué)的戒毒方法（占8.89%）。

家庭情況方面，保持操守人員比復(fù)吸人員已婚占比高15.91%、未婚占比低9.72%、離異未婚占比低6.29%。擁有子女方面，保持操守人員比復(fù)吸人員擁有子女占比高49.80%，且女性比男性占比高8.22%?？梢?，家庭關(guān)系中良好的婚姻和擁有子女對(duì)降低復(fù)吸率有積極作用。

四、社會(huì)回歸和后續(xù)照管

由于戒毒人員的高復(fù)吸率和回歸社會(huì)后面臨的困難較多，云三所不僅注重工作向前延伸—禁毒預(yù)防，還注重工作向后延伸—社會(huì)回歸。因此，本次調(diào)研專門設(shè)置社會(huì)回歸和后續(xù)照管模塊（后續(xù)照管是社會(huì)回歸的組成部分），旨在了解戒毒人員回歸社會(huì)后的生存狀態(tài)和社會(huì)融入情況，了解其面臨的困難和需求，通過(guò)反饋分析指導(dǎo)場(chǎng)所教育矯治工作適應(yīng)其回歸社會(huì)的需求，同時(shí)，指導(dǎo)完善后續(xù)延伸幫扶工作，對(duì)提升操守保持率和堅(jiān)持“關(guān)懷救助”有重要意義。

（一）社會(huì)回歸

調(diào)查顯示，受訪者中有45.83%自購(gòu)或自建住房，46.88%住父母家，2.08%租房居住，無(wú)固定住所的占1.05%（3人）。住房問(wèn)題不算突出，但對(duì)于少數(shù)無(wú)固定居住者應(yīng)予以關(guān)注。

職業(yè)狀況方面，務(wù)農(nóng)占19.79%，臨時(shí)工占34.03%，企業(yè)員工占6.94%，在家閑居占27.78%，經(jīng)商占10.07%，其他占1.39%。數(shù)據(jù)與云南戒毒人員以農(nóng)村為主的調(diào)研結(jié)果吻合。同時(shí)，要關(guān)注在家閑居人群的心理和困難，幫助臨時(shí)工人群提升職業(yè)技能。生活主要來(lái)源方面，排名前三的分別是工作收入（占60.46%）、家人提供（占29.23%）、積蓄（占7.45%），低保等社會(huì)救濟(jì)僅占0.57%（2人），其他違法或不光彩的方式很難從問(wèn)卷調(diào)查獲取。在月均總收入方面，20.14%（58人）無(wú)收入，3.13%（9人）350元以下，4.86%（14人）350元以上660元以下，9.03%（26人）660元以上1350元以下，50.69%（146人）1350元以上5000元以下，12.15%（35人）5000元以上。按照云南省2021年最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，城市為660元/人/月，農(nóng)村為4770元/人/年，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，月均收入660元以下的有81人，領(lǐng)取低保等社會(huì)救濟(jì)的有2人，僅占2.4%，同時(shí)受訪對(duì)象中有5.49%（25人）反映低保、社保辦理是回歸社會(huì)后影響最大的問(wèn)題。

回歸社會(huì)后影響最大的問(wèn)題，排名前三是：找不到工作（占33.41%）、受別人歧視（占21.54%）、難以適應(yīng)社會(huì)（占12.97%）。找不到工作方面，主要集中于沒有技術(shù)或特長(zhǎng)（占30.30%）、受吸毒經(jīng)歷影響（占24.32%）、沒有文憑（占16.93%）。急需幫助方面，主要集中于找工作（占32.46%）、不被社會(huì)歧視（占23.90%）、家人不拋棄（占19.74%）?？梢?，找尋工作是解戒人員最關(guān)心也是面臨的最大問(wèn)題，怎樣幫助其掌握社會(huì)需求的技術(shù)或特長(zhǎng)是戒毒系統(tǒng)面臨的首要難題和突破方向。

在受訪者遇到困難時(shí)首先求助的對(duì)象，分別是家人（占47.92%）、朋友（占5.90%）、政府部門（2.08%），同時(shí)有44.10%的受訪者只靠自己。在得到過(guò)哪些部門的幫助選項(xiàng)中，沒有占59.03%、街道和村組占16.67%、司法所和派出所工作人員占13.54%、司法后續(xù)照管站工作人員占4.86%、強(qiáng)制隔離戒毒所警察占1.04%、志愿者占2.78%。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，司法行政戒毒場(chǎng)所的后續(xù)幫扶工作仍存在較大改良空間，應(yīng)注重提升幫扶水平、暢通幫扶渠道、優(yōu)化幫扶方式等。

（二）后續(xù)照管

從調(diào)研情況來(lái)看，2016～2018年后續(xù)照管人數(shù)為27人，占樣本總數(shù)的8.33%。平均復(fù)吸率為48.15%，高于樣本總數(shù)的復(fù)吸率（占45.14%），這可能與后續(xù)照管人員的尿檢覆蓋率更高有關(guān)。后續(xù)照管人員定期需進(jìn)行尿檢，真實(shí)性相對(duì)較高，而非后續(xù)照管人員主要通過(guò)問(wèn)卷，未對(duì)其尿檢，真實(shí)性有待檢驗(yàn)。

為了深入了解后續(xù)照管工作中存在的問(wèn)題和近年來(lái)的變化，在主樣本外單獨(dú)調(diào)查了現(xiàn)在處于后續(xù)照管的人員?，F(xiàn)在處于后續(xù)照管的人數(shù)為91人，表1詳細(xì)對(duì)比了兩個(gè)調(diào)研樣本的調(diào)研情況。

表1 2016—2018年后續(xù)照管人員與當(dāng)前后續(xù)照管人員情況對(duì)比

數(shù)據(jù)顯示，照管人員參與后續(xù)照管站活動(dòng)的積極性普遍提高，同時(shí)對(duì)后續(xù)照管的認(rèn)可度整體增加。后續(xù)照管的監(jiān)管屬性（尿檢）和服務(wù)屬性（談話、家訪、節(jié)日慰問(wèn)等）進(jìn)一步加強(qiáng)。操守保持情況方面，由于兩組回歸時(shí)間不一致，不具有對(duì)比性，但可以看出已脫離后續(xù)照管的解戒人員復(fù)吸率明顯高于正在照管的解戒人員。同時(shí)，正在照管期的解戒人員絕大部分服用美沙酮。

五、戒毒工作評(píng)價(jià)

（一）解戒人員群體評(píng)價(jià)

解戒人員對(duì)戒毒工作的評(píng)價(jià)整體較好，62.85%的受訪者認(rèn)為最有用的戒毒經(jīng)歷是司法行政強(qiáng)制隔離戒毒，15.63%的受訪者認(rèn)為個(gè)人在家戒毒，8.68%的受訪者認(rèn)為公安強(qiáng)制隔離戒毒，社區(qū)戒毒僅占7.29%，社區(qū)康復(fù)占3.47%。

在自評(píng)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所對(duì)其最大的幫助中，排名前三的分別是與毒品隔離（占33.33%）、幫助其恢復(fù)身體健康（占26.74%）、教會(huì)怎樣拒絕毒品（占11.94%），認(rèn)為沒有幫助的僅有4.10%。

最愿意參加的矯治活動(dòng)，排名前三的分別是文體活動(dòng)（占29.17%）、康復(fù)運(yùn)動(dòng)（占24.65%）、心理輔導(dǎo)（占18.75%）。在場(chǎng)所工作滿意度排名中，排名前三的分別是脫毒治療（占65.63%）、戒毒常識(shí)教育（占65.28%）、衛(wèi)生健康教育（占64.93%），排名后三的分別是職業(yè)技能培訓(xùn)（占46.53%）、習(xí)藝勞動(dòng)（占48.26%）、回歸指導(dǎo)幫扶（占52.08%）。對(duì)警察執(zhí)法的滿意度較高，達(dá)到73.61%。

（二）社會(huì)群體評(píng)價(jià)

面向社會(huì)群體收集有效問(wèn)卷1050份，受訪對(duì)象有戒毒人員家屬499人（占47.52%），社會(huì)人士551人（占52.48%）?？倶颖局?0.19%認(rèn)為云南的毒品問(wèn)題很嚴(yán)重，社會(huì)人士中有71.32%認(rèn)為很嚴(yán)重，戒毒人員家屬有89.98%認(rèn)為很嚴(yán)重?？倶颖局?1.05%認(rèn)為云南治理成效明顯，2.18%認(rèn)為沒有成效，戒毒人員家屬中56.71%認(rèn)為成效明顯，6.21%認(rèn)為沒有成效?？梢?，吸毒者對(duì)家庭的危害影響了家屬對(duì)云南毒品形勢(shì)的看法，家屬作為社會(huì)公眾的一部分，對(duì)整個(gè)社會(huì)評(píng)價(jià)禁毒成效有重要影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員148.6萬(wàn)，按照1∶10的顯隱比，實(shí)際吸毒人數(shù)1486萬(wàn)，直系親屬數(shù)量在3000萬(wàn)～5000萬(wàn)。

82.29%的受訪者認(rèn)為，對(duì)吸毒人員最有效的做法是強(qiáng)制隔離戒毒，52.57%的受訪者認(rèn)為，強(qiáng)戒職能應(yīng)屬于司法行政部門，34.48%認(rèn)為應(yīng)屬于公安機(jī)關(guān)，7.24%認(rèn)為應(yīng)屬于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。可見，司法行政部門多年來(lái)的強(qiáng)戒工作得到了社會(huì)公眾的認(rèn)可，個(gè)別專家提出將戒毒職能移交醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)缺乏群眾基礎(chǔ)。

戒毒措施方面，34.1%的受訪者認(rèn)為最有用的方法是心理咨詢，26.67%的受訪者認(rèn)為是隔離，就業(yè)僅有4.1%，與解戒人員的調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大出入?？梢姡煌后w對(duì)就業(yè)幫助操守保持的看法截然不同。

在云南與外省戒毒工作對(duì)比需要改進(jìn)的方面，受訪者中53.9%認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)戒毒專業(yè)力量，43.9%認(rèn)為應(yīng)加大政策支持，35.05%認(rèn)為應(yīng)完善設(shè)施條件。公眾對(duì)于硬件的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)于軟件的要求，戒毒專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是目前戒毒工作的短板。

在后續(xù)照管工作方面，84.95%的受訪者認(rèn)為設(shè)置照管站很有必要，77.81%的受訪者認(rèn)為照管站的好處是讓強(qiáng)戒所與社會(huì)幫扶有效銜接，85.9%的受訪者表示愿意幫助解戒人員?？梢?，公眾希望后續(xù)照管站發(fā)揮幫扶職能。同時(shí)，絕大多數(shù)人愿意參與幫扶，而調(diào)研數(shù)據(jù)顯示只有2.02%（115人）得到過(guò)志愿者幫助。因此，加強(qiáng)幫扶是今后一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

六、對(duì)策與建議

禁毒工作在毒品預(yù)防階段、強(qiáng)制隔離戒毒階段和回歸社會(huì)階段仍存在不足。三個(gè)階段需多系統(tǒng)多層級(jí)聯(lián)動(dòng)，多舉措全方位地進(jìn)行制度完善和改革創(chuàng)新。

（一）聚焦染毒高危人群，改革網(wǎng)絡(luò)宣傳機(jī)制，有效降低吸毒新增人數(shù)

1.禁毒宣傳應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)人群：農(nóng)村青少年、中等職業(yè)學(xué)校和初中及以下學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)。

（1）重視農(nóng)村青少年。吸毒人群居住在農(nóng)村的比例遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，禁毒宣傳應(yīng)向農(nóng)村側(cè)重。戒毒管理局應(yīng)組織下屬戒毒場(chǎng)所，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下定期進(jìn)入農(nóng)村開展普法禁毒宣傳，在農(nóng)村居民使用頻率較高的APP和網(wǎng)站上開展禁毒宣傳和有獎(jiǎng)答題。

（2）重視中等職業(yè)學(xué)校和初中及以下學(xué)生。吸毒人群以中小學(xué)學(xué)歷為主，高中學(xué)歷開始呈斷崖式下跌?？梢哉J(rèn)為，延長(zhǎng)適齡青少年受教育年限有助于降低其染毒的風(fēng)險(xiǎn)。建議國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室從毒品預(yù)防的角度，協(xié)調(diào)司法部、公安部、財(cái)政部、教育部等部門共同設(shè)立專項(xiàng)資金或?qū)ΜF(xiàn)有專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)除普高以外的中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)貼，用于減免學(xué)費(fèi)和補(bǔ)貼生活費(fèi)，激勵(lì)未進(jìn)入高中的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室應(yīng)針對(duì)青少年群體，建立符合其年齡、興趣和知識(shí)層次的禁毒宣傳賬號(hào)（公眾號(hào)、短視頻號(hào)等），填補(bǔ)目前針對(duì)該群體的精準(zhǔn)宣傳空白。司法部戒毒管理局與教育主管部門開展合作，將禁毒知識(shí)納入中職院?？荚嚳颇浚皇〗涠竟芾砭侄ㄆ诮M織中職院校教師進(jìn)行禁毒宣傳培訓(xùn)；強(qiáng)戒場(chǎng)所每年必須進(jìn)入中職院校進(jìn)行實(shí)地宣講；戒毒警察要利用大量接觸吸毒人員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)外溢，從而服務(wù)社會(huì)。

（3）重視學(xué)生家長(zhǎng)。強(qiáng)戒場(chǎng)所應(yīng)聯(lián)合學(xué)校在家長(zhǎng)會(huì)上對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行禁毒教育。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)禁毒宣傳上，要立足家長(zhǎng)興趣和關(guān)注的問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的禁毒宣傳。如以報(bào)告的形式展現(xiàn)首次吸毒年齡、家庭在禁毒教育中的關(guān)鍵作用等。

2.司法行政戒毒系統(tǒng)應(yīng)改革網(wǎng)絡(luò)宣傳機(jī)制。建議司法部戒毒管理局出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)下屬機(jī)構(gòu)在宣傳機(jī)制上大膽創(chuàng)新。各省戒毒管理局在考核評(píng)估上盡可能規(guī)避傳統(tǒng)科層制完全取決于上級(jí)評(píng)價(jià)的弊端，通過(guò)閱讀量、點(diǎn)贊量、參與度、內(nèi)容相關(guān)度等指標(biāo)構(gòu)建科學(xué)性的宣傳評(píng)價(jià)體系，可參照中央政法委每年度“四個(gè)一百”的評(píng)選。戒毒場(chǎng)所應(yīng)積極探索短視頻和直播等傳播方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送。鼓勵(lì)警察開通個(gè)人自媒體，與官方媒體形成宣傳矩陣。

（二）完善統(tǒng)一戒毒模式，提高矯治隊(duì)伍素質(zhì)，重視科研理論探索，不斷提升戒毒專業(yè)化水平

1.進(jìn)一步完善統(tǒng)一戒毒模式。一是對(duì)當(dāng)前場(chǎng)所軟硬件不足與戒毒人員人數(shù)較多之間的矛盾引起重視，特別是心理咨詢、器械訓(xùn)練等對(duì)單獨(dú)授課要求較高的項(xiàng)目，出臺(tái)結(jié)合各省實(shí)際的差異化矯治實(shí)操意見。二是在“四期五中心”的基礎(chǔ)上實(shí)行“首次戒毒人群”分區(qū)管理，對(duì)首次戒毒人群加大教育矯治力度，將首次戒毒納入戒毒關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)研究。三是保證大數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性，推進(jìn)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行合并和互通，降低因系統(tǒng)獨(dú)立而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)造假和信息遲滯風(fēng)險(xiǎn)。四是將職業(yè)技能培訓(xùn)納入地方體系同等對(duì)待，地方政府對(duì)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)貼，給予戒毒場(chǎng)所資金、人員、設(shè)備支持。

2.提升矯治隊(duì)伍內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，提高矯治隊(duì)伍能力素質(zhì)。戒毒專業(yè)化的核心是專業(yè)化人才，專業(yè)化人才是戒毒技術(shù)和知識(shí)的載體。針對(duì)目前行政模式不能有效評(píng)估戒毒專業(yè)化人才在專業(yè)技術(shù)上的能力和專業(yè)能力提升的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足等問(wèn)題，建議司法部在全國(guó)司法行政戒毒系統(tǒng)推行技術(shù)職稱和技術(shù)警銜制度。

3.重視科研理論探索，筑牢“科學(xué)戒毒”根基。

（1）重視數(shù)據(jù)常態(tài)化收集，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估。建議司法部戒毒管理局創(chuàng)建統(tǒng)一問(wèn)卷，購(gòu)買專業(yè)調(diào)研軟件，與大數(shù)據(jù)平臺(tái)互通。對(duì)全部新入所戒毒人員由警察進(jìn)行情況錄入，對(duì)檔案已有資料參照檔案，對(duì)檔案未有資料進(jìn)行訪談。對(duì)全部戒毒人員，在保證匿名且獨(dú)立空間的情況下，對(duì)戒毒過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。

（2）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)大樣本試點(diǎn)工作。戒毒人員最愿意參加的矯治活動(dòng)是身體康復(fù)訓(xùn)練，認(rèn)為戒毒場(chǎng)所提供最大的幫助是恢復(fù)身體健康，康復(fù)運(yùn)動(dòng)在場(chǎng)所工作滿意度中位居第二。首先要明確康復(fù)訓(xùn)練能夠發(fā)揮兩個(gè)作用：一是身體素質(zhì)的提升，二是對(duì)戒斷毒品的幫助作用。在作用發(fā)揮方面，目前存在的問(wèn)題是：運(yùn)動(dòng)對(duì)戒毒人員健康效益的量效關(guān)系不明確，未建立戒毒人員體質(zhì)健康科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，未建立適宜于戒毒人員的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，項(xiàng)目引進(jìn)存在盲目性和資源配置不合理現(xiàn)象；運(yùn)動(dòng)對(duì)毒癮戒治的作用機(jī)制不清楚，缺少足夠理論支撐和大樣本成功范例。同時(shí)，此次調(diào)研從中國(guó)科學(xué)院副研究員陳焱焱處得知，缺少調(diào)研樣本是當(dāng)前運(yùn)動(dòng)戒毒探索的主要困難。建議司法部戒毒管理局出臺(tái)康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)方案和建立運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，提供各省可選擇的康復(fù)項(xiàng)目和參考指標(biāo)，避免康復(fù)訓(xùn)練盲目性和形式化。同時(shí)，用任務(wù)安排的方式，選取個(gè)別省份作為試點(diǎn)，保障運(yùn)動(dòng)時(shí)間，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)戒毒大樣本調(diào)研，體現(xiàn)“科學(xué)戒毒”的禁毒方針。省戒毒管理局根據(jù)各省人員和時(shí)間情況選擇相應(yīng)康復(fù)項(xiàng)目，同時(shí)主動(dòng)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)戒毒科研項(xiàng)目研究。強(qiáng)戒場(chǎng)所按項(xiàng)目開展實(shí)施，同時(shí)積極配合科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行大樣本研究。

（三）構(gòu)建以服務(wù)職能為主的回歸幫扶體系，實(shí)現(xiàn)戒毒人員順利回歸社會(huì)和保持操守

1.回歸幫扶體系應(yīng)從組織建設(shè)、政策支持、多部門聯(lián)動(dòng)等方面構(gòu)建。

（1）此次調(diào)研有19.79%（79人）的解戒人員難覓蹤影，暴露出戒毒人員回歸社會(huì)仍存在監(jiān)管和幫扶空窗期?；貧w幫扶應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)參與、攜手共建的理念，定位于資源整合的平臺(tái)作用。建議司法部戒毒管理局協(xié)調(diào)禁毒委各成員單位，設(shè)置統(tǒng)一機(jī)構(gòu)囊括多部門人員統(tǒng)一辦公，有效解決目前社區(qū)康復(fù)管不到、后續(xù)照管做不到、有些工作無(wú)人做、有些工作重復(fù)做的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)康復(fù)與后續(xù)照管融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的社會(huì)效能。

（2）就業(yè)問(wèn)題作為解戒人員面臨的首要困難和急需幫助的首要問(wèn)題，應(yīng)考慮政府、企業(yè)、解戒人員三方利益，通過(guò)政策支持建立可長(zhǎng)期運(yùn)行的生態(tài)機(jī)制。建議司法部戒毒管理局與民政部門協(xié)調(diào)下發(fā)就業(yè)扶持指導(dǎo)意見。省戒毒管理局協(xié)調(diào)地方政府在各地建立就業(yè)扶持基地，提供相應(yīng)的場(chǎng)地和建筑，對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行稅收和房租減免、資金補(bǔ)貼。各強(qiáng)戒場(chǎng)所積極引入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求設(shè)置戒毒期內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，也鼓勵(lì)解戒人員在基地內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)并享受相應(yīng)政策。對(duì)不愿進(jìn)入的企業(yè)可根據(jù)在企就業(yè)的解戒人員給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，對(duì)不愿進(jìn)入的解戒人員也提供創(chuàng)業(yè)支持。對(duì)影響解戒人員正常生活、工作的政策進(jìn)行優(yōu)化。以調(diào)查對(duì)象重點(diǎn)反映的身份證問(wèn)題為例，主要表現(xiàn)在解戒人員入住酒店被公安機(jī)關(guān)檢查影響戀愛、工作等正常生活。建議公安機(jī)關(guān)采取短信、網(wǎng)絡(luò)通知，限定時(shí)間，大廳待查的柔性執(zhí)法方式保障其隱私。同時(shí)統(tǒng)計(jì)對(duì)解戒人員酒店突查的吸毒比例，驗(yàn)證在解戒人員知曉酒店檢查常態(tài)化的情況下措施的可行性，平衡監(jiān)管與回歸之間的矛盾。

（3）針對(duì)目前由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致工作目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)、效率低下、工作成本較高（時(shí)間、人力、資金）的問(wèn)題，建議由中央政法委和國(guó)家禁毒辦進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立司法行政系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院、民政局、政府關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)和公益組織等禁毒關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的信息共享平臺(tái)。由司法部統(tǒng)一部署，打造各省監(jiān)獄與戒毒系統(tǒng)的多維度多層級(jí)的數(shù)字化信息系統(tǒng)。在橫向?qū)用姘l(fā)揮戒毒場(chǎng)所的平臺(tái)作用與社會(huì)機(jī)構(gòu)深度融合，在縱向?qū)用娼ⅰ吧纭纭钡娜h(huán)鏈接機(jī)制實(shí)現(xiàn)戒毒人員回歸社會(huì)的無(wú)縫銜接。信息平臺(tái)構(gòu)建要從解戒人員的角度考慮，建立針對(duì)解戒人員的微信小程序或APP，與公安、民政、社區(qū)等后續(xù)照管關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互通，通過(guò)小程序或APP實(shí)現(xiàn)尿檢預(yù)約、定期匯報(bào)、心理訪談、低保申領(lǐng)、工作推薦等監(jiān)管和幫扶功能。

2.打破定性思維，轉(zhuǎn)變公眾認(rèn)知。傳統(tǒng)禁毒宣傳強(qiáng)調(diào)“一日吸毒，終生戒毒”。在對(duì)毒品恐懼的同時(shí)，解戒人員作為毒品的曾經(jīng)接觸者被“標(biāo)簽化”，被社會(huì)公眾恐懼和排斥，形成社會(huì)回歸最大的阻力。21.54%的解戒人員都認(rèn)為社會(huì)歧視是其回歸社會(huì)面臨的主要問(wèn)題。引導(dǎo)公眾對(duì)禁戒毒的正確認(rèn)知應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)解戒人員回歸社會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是禁毒宣傳應(yīng)借鑒艾滋病宣傳的形式，宣傳力求客觀、科學(xué)，并非單純采用極端案例或藝術(shù)渲染。二是引導(dǎo)公眾區(qū)分吸毒者和戒毒者，避免“污名化”和“標(biāo)簽化”對(duì)解戒人員的傷害。三是進(jìn)一步完善調(diào)研機(jī)制，每年以全國(guó)和省為單位，定期向公眾公布各項(xiàng)指標(biāo)，保障公眾的知情權(quán)，消除信息不對(duì)稱帶來(lái)的恐懼和誤解。