魏玉寬

隨著改革逐步推進(jìn)，預(yù)備役部隊(duì)已成為軍隊(duì)整體作戰(zhàn)力量的一個(gè)重要部分，由后備后用向常態(tài)運(yùn)用轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)役部隊(duì)共同履行備戰(zhàn)打仗核心職能，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)備役部隊(duì)姓軍為戰(zhàn)根本屬性。扎實(shí)展開備戰(zhàn)打仗建設(shè)，提高遂行任務(wù)能力，成為預(yù)備役部隊(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的重心。

一、突出貫徹執(zhí)行能力

這是預(yù)備役部隊(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗的首要能力。主要是貫徹落實(shí)好黨中央、中央軍委關(guān)于備戰(zhàn)打仗的戰(zhàn)略意圖和作戰(zhàn)訓(xùn)練方針原則及上級(jí)決議、命令、指示。

一要深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示精神。新調(diào)整組建的預(yù)備役部隊(duì)是瞄著建設(shè)世界一流預(yù)備役部隊(duì)來(lái)設(shè)計(jì)運(yùn)行的，在力量使用上有其特殊要求。領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示要準(zhǔn)確。各預(yù)備役部隊(duì)基層黨組織要搞清楚職能定位，時(shí)時(shí)把黨中央、中央軍委關(guān)于備戰(zhàn)打仗的大方向、大方針與上級(jí)的具體指示對(duì)標(biāo)對(duì)表，防止淺表化、教條化、孤立化理解，切實(shí)做到準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、吃透實(shí)質(zhì)。傳達(dá)上級(jí)指示要迅速。預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)聚少散多，如果只待人員集中時(shí)傳達(dá)，必然導(dǎo)致傳達(dá)上級(jí)指示精神滯后；如果只傳達(dá)到班子成員，也必然導(dǎo)致其他人員不能及時(shí)掌握情況，思想難以有效統(tǒng)一。這就要求預(yù)備役部隊(duì)基層黨組織必須緊密結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)在此問(wèn)題上出實(shí)招求突破。落實(shí)上級(jí)指示要堅(jiān)決。預(yù)備役部隊(duì)基層黨組織不論是在指導(dǎo)思想上還是在具體行動(dòng)上，都要確保上級(jí)關(guān)于備戰(zhàn)打仗的指示要求不折不扣地貫徹落實(shí)，并且以黨紀(jì)的強(qiáng)制力作為執(zhí)行的保障。

二要制定貫徹落實(shí)措施。預(yù)備役部隊(duì)基層黨組織重在抓具體、抓執(zhí)行，要圍繞上級(jí)關(guān)于備戰(zhàn)打仗的指示精神，制定出切實(shí)可行的措施辦法。要緊貼單位實(shí)際。各基層黨組織要對(duì)本單位的情況了然于胸，落實(shí)措施既不能上下一般粗，也不能粗線條，更不能搞教條，一定要確保在本單位能夠落地落實(shí)。要發(fā)揮主觀能動(dòng)?；鶎狱h組織處于軍隊(duì)黨組織的終端，指令的多層性要求必須具有消化吸收各種指令、形成操作性行動(dòng)計(jì)劃的能力，具體地、創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)決議指示。要堅(jiān)持多措并舉。不論是戰(zhàn)備預(yù)案、訓(xùn)練方案還是階段性工作計(jì)劃等，都是貫徹落實(shí)上級(jí)指示的具體舉措。預(yù)備役部隊(duì)寓軍于民的特殊性，客觀上要求方案預(yù)案措施等都要盡可能預(yù)想各種可能情況，并做到多案準(zhǔn)備。

三要堅(jiān)持終端跟蹤問(wèn)效。預(yù)備役部隊(duì)分布點(diǎn)多面廣、流動(dòng)性大，人員復(fù)雜、崗位多樣；加之多數(shù)預(yù)備役人員地方工作任務(wù)重，時(shí)間內(nèi)容安排上或多或少存在掣肘制約。要落實(shí)到每一個(gè)人頭?；鶎狱h組織必須硬起手腕，嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)備戰(zhàn)打仗要求，特別是軍事訓(xùn)練必須由在編預(yù)備役人員參加，杜絕訓(xùn)非所用、用非所訓(xùn)現(xiàn)象。要落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)預(yù)備役部隊(duì)來(lái)講，既要組織分批訓(xùn)練、輪換執(zhí)勤、常態(tài)運(yùn)用，還要參加聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練行動(dòng)，一環(huán)套一環(huán)、相互支撐，這就要求每個(gè)環(huán)節(jié)都要抓實(shí)防虛，不能時(shí)緊時(shí)松、時(shí)斷時(shí)續(xù)。要落實(shí)到每一個(gè)單位。特別是對(duì)依托行業(yè)執(zhí)行支援保障任務(wù)的預(yù)備役部隊(duì)，這些單位的訓(xùn)練怎么抓、如何落，都要提前籌劃、提前對(duì)接，確保戰(zhàn)備訓(xùn)練不掛空擋。

二、突出研究討論決策能力

研究、討論、決策是基層黨組織落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)制度的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高質(zhì)量研究、討論、決策備戰(zhàn)打仗的重大問(wèn)題，是黨組織領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要形式，也是領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一要抓住重大問(wèn)題進(jìn)行研究。在領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗建設(shè)過(guò)程中，預(yù)備役部隊(duì)基層黨組織需要研究的問(wèn)題很多，能不能拎得清、抓得住重大問(wèn)題，直接決定研究討論決策的質(zhì)量。要堅(jiān)持立足全局。要著眼預(yù)備役部隊(duì)的未來(lái)作戰(zhàn)運(yùn)用，圍繞彌補(bǔ)現(xiàn)役力量不足，把“如何組織專業(yè)對(duì)口的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支援”“如何利用地方行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行作戰(zhàn)支援”等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題突出出來(lái)。要注重緊貼實(shí)際。要結(jié)合擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)，深入思考如何破解“人員難集中、時(shí)間難落實(shí)、效果難保證”“如何在盡量減少對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和國(guó)際交流的不良影響中提高練兵實(shí)效”等問(wèn)題。要善于條分縷析。在階段任務(wù)轉(zhuǎn)換或受領(lǐng)重大任務(wù)后，要注重對(duì)本單位工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，找出關(guān)鍵問(wèn)題和主要矛盾，進(jìn)而確定出需要研究討論決策的議題。

二要凝聚大家智慧進(jìn)行討論。我軍實(shí)行的是黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，這樣能夠有效運(yùn)用各種經(jīng)驗(yàn)、集中不同建議、發(fā)揮集體智慧，防止和克服主觀性、片面性，使決策更加符合備戰(zhàn)打仗建設(shè)實(shí)際。預(yù)備役部隊(duì)基層黨組織不少是由現(xiàn)役和預(yù)備役人員組成的合成黨組織，凝聚大家智慧顯得更為重要。要深度掌握情況。備戰(zhàn)打仗工作無(wú)小事，在討論決策前充分進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)把情況掌握準(zhǔn)、把需求摸清楚、把問(wèn)題找準(zhǔn)確。要深入進(jìn)行思考。圍繞議題對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入思考，尤其要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，能夠拿出針對(duì)性的措施辦法。要充分發(fā)揚(yáng)民主。研究過(guò)程中要提倡暢所欲言，讓每一名同志都充分發(fā)表見(jiàn)解；在此基礎(chǔ)上，書記適時(shí)進(jìn)行集中，確保最大限度吸納大家的正確意見(jiàn)。

三要采取合適方式進(jìn)行決策。關(guān)于決策方式，《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》已經(jīng)規(guī)定得很明確，但在具體落實(shí)時(shí)還要注意三個(gè)方面問(wèn)題。條件許可要會(huì)議決定。只要條件具備、情況允許，都要通過(guò)召開會(huì)議的方式對(duì)備戰(zhàn)打仗中的重大問(wèn)題進(jìn)行集中討論研究。緊急情況要靈活落實(shí)。在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)行動(dòng)、重大突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況下，沒(méi)有條件召開會(huì)議的，可以采取依據(jù)預(yù)案決定、分頭協(xié)商決定、書記合議決定的方式進(jìn)行決策，完全由各級(jí)黨組織根據(jù)情況自行決斷。特別緊急要臨機(jī)處置。這不僅體現(xiàn)的是能力，更體現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，尤其在作?zhàn)任務(wù)進(jìn)行過(guò)程中如出現(xiàn)敵情重大變化，主官必須按照上級(jí)決策意圖和實(shí)際情況行使臨機(jī)處置權(quán)，不能瞻前顧后、喪失先機(jī)。

三、突出統(tǒng)籌所屬力量能力

改革后，預(yù)備役部隊(duì)要實(shí)現(xiàn)常備常用，就必須把有效統(tǒng)籌所屬力量突出出來(lái)，有效破解人員收攏集結(jié)難、民用裝備征用難等問(wèn)題。

一要堅(jiān)持精細(xì)準(zhǔn)備。只有扎實(shí)進(jìn)行準(zhǔn)備，才能確保統(tǒng)籌力量時(shí)能夠有序展開、科學(xué)實(shí)施。要細(xì)化準(zhǔn)備。既要研究規(guī)范組織動(dòng)員的程序方法，根據(jù)不同類型軍事行動(dòng)分類細(xì)化動(dòng)員流程、范圍、規(guī)模等各項(xiàng)要求，提出動(dòng)員集結(jié)預(yù)案和兵員整組方案，更要在科學(xué)編兵、分批訓(xùn)練、輪換執(zhí)勤、常態(tài)運(yùn)用中提出好的對(duì)策建議。要多案準(zhǔn)備。在制訂作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)預(yù)案時(shí)，一定要立足最復(fù)雜最困難的情況，充分預(yù)想各種可能發(fā)生的情景，把預(yù)案做得實(shí)而又實(shí)，并利用實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練之機(jī)依案實(shí)施、逐案驗(yàn)證。要雙向準(zhǔn)備。在常態(tài)化備戰(zhàn)打仗建設(shè)過(guò)程中，各預(yù)建基層黨組織要在確保軍事秘密的前提下，及時(shí)和編兵單位黨組織進(jìn)行方案對(duì)接，盡量在減少對(duì)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)影響基礎(chǔ)上增強(qiáng)備戰(zhàn)打仗工作的實(shí)效。

二要科學(xué)調(diào)配力量。在加強(qiáng)備戰(zhàn)打仗建設(shè)過(guò)程中，可以充分利用黨委（支部）的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”功能，發(fā)揮集中力量辦大事的好傳統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保資源配置合理。要分層化組織。精準(zhǔn)掌握所屬人員的職業(yè)分布情況，既可按自由職業(yè)者、國(guó)有企業(yè)員工、其他所有制單位就業(yè)人員等進(jìn)行分類；也可按時(shí)間段進(jìn)行劃分，把某一時(shí)間段內(nèi)可相對(duì)集中使用的人員區(qū)分清楚，以便于科學(xué)安排戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)。要模塊化實(shí)施。深刻把握預(yù)備役人員散為民聚為兵的特點(diǎn)，充分考慮其既要參加地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)又要完成備戰(zhàn)打仗建設(shè)任務(wù)的特點(diǎn)，編組時(shí)要以形成模塊化作戰(zhàn)能力為基本考量，以基本作戰(zhàn)單元為模塊進(jìn)行優(yōu)化組合。要整體化運(yùn)用。綜合考慮資源統(tǒng)籌配置的科學(xué)性、合理性、可行性，注重整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，集中攻堅(jiān)克難，確保一切人力物力向能打勝仗聚焦。

三要化解矛盾問(wèn)題。作為預(yù)備役部隊(duì)，當(dāng)前肯定會(huì)面臨不少新的矛盾問(wèn)題，必須做到預(yù)想在先、防范有招。要超前解決。預(yù)備役部隊(duì)基層黨組織既要結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，更要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)防和軍隊(duì)改革精髓要義，結(jié)合本單位實(shí)際，充分預(yù)想各種可能發(fā)生的情況，力爭(zhēng)做到提前預(yù)測(cè)、超前解決。要聚力解決。對(duì)備戰(zhàn)打仗建設(shè)中遇到的矛盾問(wèn)題，可以立足自身妥善解決的，一定要不等不靠及時(shí)解決；對(duì)需要上級(jí)黨委機(jī)關(guān)幫助的，也要及時(shí)反映情況，以便聚合優(yōu)勢(shì)力量解決。要聯(lián)動(dòng)解決。要注重與編兵單位和地方黨組織搞好協(xié)調(diào)配合，努力贏得他們真心支持，特別是對(duì)執(zhí)行任務(wù)中預(yù)備役人員遇到的矛盾問(wèn)題，一定要軍地聯(lián)動(dòng)、協(xié)力解決。