任欣霖 孔建勛

2018年3月，中國成立國家國際發(fā)展合作署，其主要職能是擬定對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃和政策，推進援外方式的改革等。這是為了更好地從國際援助轉(zhuǎn)向發(fā)展合作的政策選擇。自2015年第70屆聯(lián)合國大會通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以來，傳統(tǒng)的國際援助超越了“發(fā)展援助”的范疇，逐漸形成“發(fā)展合作”的新理念，將援助同貿(mào)易、投資、氣候變化等多種方式結(jié)合起來，以適應(yīng)多邊主義的全球新型秩序和治理架構(gòu)。但是，學(xué)界關(guān)于“發(fā)展合作”的概念依然存在模糊性，從“發(fā)展援助”向“發(fā)展合作”的升級過程亟需厘清思路。

從發(fā)展合作的行為體來看，目前國內(nèi)外學(xué)界普遍關(guān)注國家和國際組織的發(fā)展合作，但對諸如跨國企業(yè)這樣的非國家行為體在發(fā)展合作中的地位和作用缺乏足夠的認識。一方面，跨國企業(yè)在發(fā)展合作中的作用尚未引起學(xué)界的重視。既有研究主要關(guān)注國家行為體之間的合作計劃，在非國家行為體領(lǐng)域則主要關(guān)注國際組織、非政府組織等所扮演的角色，鮮有研究論及跨國企業(yè)在發(fā)展合作中的地位和作用。實際上，跨國企業(yè)通過履行企業(yè)社會責(zé)任的方式，不僅加強了母國與東道國之間的經(jīng)濟文化聯(lián)系，而且在人類發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護等方面引入國際標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)出發(fā)展合作的有效性，塑造著負責(zé)任的國際企業(yè)形象，為雙邊乃至多邊關(guān)系搭建溝通的橋梁?？梢姡鳛榉菄倚袨轶w的跨國企業(yè)在發(fā)展合作中發(fā)揮著重要的作用。另一方面，跨國企業(yè)在發(fā)展合作中的角色定位也尚未明晰。相比非政府組織、基金會等其他非國家行為體而言，跨國企業(yè)在發(fā)展合作中所扮演的角色相對模糊，需要結(jié)合具體合作行為進行分析。首先，中國于2018年3月正式成立國家國際發(fā)展合作署，從此極大地轉(zhuǎn)變了以往主要由商務(wù)部、財政部和外交部組成部際協(xié)調(diào)機制并由商務(wù)部對外援助司具體負責(zé)實施的管理模式。因此，在中國從對外“發(fā)展援助”向“發(fā)展合作”升級轉(zhuǎn)變以及共商共建共享“一帶一路”倡議的背景下，學(xué)界須對海外中資企業(yè)在其中的角色定位有個明確的認識。事實上，與傳統(tǒng)意義上的跨國企業(yè)有所區(qū)別的是，中資企業(yè)存在著國營或民營的不同性質(zhì)，且通常被統(tǒng)稱為海外中資企業(yè)，因而上述性質(zhì)的企業(yè)都需要囊括在相關(guān)研究之中；其次，援助有效性理論更多時候被運用于國家，對于企業(yè)而言，有學(xué)者提出可以用“量化企業(yè)社會責(zé)任”(Quantified Corporate Social Responsibility)的方式測量企業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)性溢出效應(yīng)，但同時該觀點缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐Ian Mitchell， “Measuring Development Cooperation and the Quality of Aid”, in Sachin Chaturvedi and Heiner Janus et al. eds., 2030 : , Switzerland: Palgrave Macmillan Press, 2021, pp.248-249.。

本文基于發(fā)展合作的分析框架，利用湄公河流域五國中資企業(yè)的第一手調(diào)查數(shù)據(jù)，將“量化企業(yè)社會責(zé)任”的評估從理論探討推進到實證研究。近年來，中國與湄公河流域國家的發(fā)展合作在瀾湄合作機制的推動下迅速發(fā)展，然而，該地區(qū)地緣政治形勢復(fù)雜，域外大國干擾不斷，湄公河流域五國的中資企業(yè)在承擔(dān)中國與域內(nèi)各國間合作項目的同時，也面臨著東道國復(fù)雜的利益關(guān)系、政治文化環(huán)境的影響等各種風(fēng)險。因此，本文擬以湄公河流域五國的中資企業(yè)作為研究對象，管窺非國家行為體的發(fā)展合作，分析中資企業(yè)在湄公河地區(qū)發(fā)展合作的成效及其影響因素，同時就增進瀾湄合作，減少海外投資風(fēng)險，鞏固“親誠惠容”的西南周邊外交關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域性共商共建共享的高質(zhì)量發(fā)展進行政策思考。

一 研究綜述與問題的提出

近年來，國家間或區(qū)域性的發(fā)展合作逐漸引起學(xué)界的關(guān)注和討論。自從聯(lián)合國在“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”(SDGs)中提出以“合作”代替“援助”，學(xué)界開始從不同角度關(guān)注如何將發(fā)展援助升級為發(fā)展合作，但迄今為止仍未形成較為統(tǒng)一的共識。一方面，“發(fā)展合作”幾乎仍然是“發(fā)展援助”的同義詞，或者更狹義地說，等同于“官方發(fā)展援助”。例如有學(xué)者在闡釋發(fā)展合作的理論時，探討的依然是“國際發(fā)展援助”的范疇；甚至有學(xué)者指出“國際發(fā)展援助”與“國際援助”“官方發(fā)展援助”“對外援助”“發(fā)展合作”等幾個概念可以交替使用。另一方面，也有學(xué)者主張發(fā)展合作比發(fā)展援助包含更為豐富的含義，發(fā)展援助意味著一種不平等的關(guān)系，而發(fā)展合作中雙方是平等的關(guān)系。甚至有部分學(xué)者提出富有新意的概念，諸如“發(fā)展引導(dǎo)型援助”“平行經(jīng)驗轉(zhuǎn)移”“中國特色的官方開發(fā)金融”等。另一部分學(xué)者則從全球視角提出相對普適的定義，其中林毅夫和王燕借鑒貨幣工具分類方法，將發(fā)展合作按融資來源劃分為官方發(fā)展援助(ODA)、“ODA+其他官方資金(OOF)”、“ODA+OOF+類OOF貸款”和“ODA+OOF+類OOF貸款+類OOF投資”等。鄭宇主張用更具包容性的“發(fā)展合作融資”來代替“官方發(fā)展援助”概念，以此顯示發(fā)展合作的多源性、互惠性、自主性，甚至提出區(qū)別于傳統(tǒng)的發(fā)展援助與南南合作的“新型國際發(fā)展合作范式”。魏玲從廣義上界定了發(fā)展合作，認為其是相關(guān)國際行為體基于平等伙伴關(guān)系，結(jié)合地方實際情況，以消除貧困、提振地方經(jīng)濟為導(dǎo)向的合作實踐。周弘表示發(fā)展合作開始真正超越傳統(tǒng)的界限，從概念到行動接納更多的行為主體，相關(guān)研究進入一個嶄新的場域。還有國外學(xué)者指出發(fā)展合作是一種旨在明確支持國家或國際發(fā)展優(yōu)先事項的活動，不以利潤為驅(qū)動，優(yōu)待發(fā)展中國家，并以尋求加強發(fā)展中國家自主權(quán)的合作關(guān)系為基礎(chǔ)José Antonio Alonso， Jonathan Glennie, “What Is Development Cooperation?”, , February 2015, https://www.un.org/ecosoc/sites/www.un.org.ecosoc/files/publications/what_is_development_cooperation.pdf, pp.1-5.。

各國對發(fā)展合作的認識以及相應(yīng)的政策措施存在一定的差異。例如，中國自2018年成立國家國際發(fā)展合作署至2021年發(fā)布《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書，對外援助順應(yīng)時代要求，逐步向發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級，中國的國際發(fā)展合作也被定義為“在南南合作框架下，中國通過對外援助等方式在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，包括人道主義援助方面開展的多雙邊國際合作”。日本將其定義為“國際合作活動”；美國對此雖然沒有官方的界定或分類，但是其對外援助定義范圍遠大于ODAK. Vazquez, Mao Xiaojin and Shuai Yao, ? , China Commerce and Trade Press, 2016, p.15, p.59, p.95.。因此，“發(fā)展合作”的概念界定總體上仍然存在碎片化和模糊性的問題，其升級重構(gòu)尚需要更加清晰的理論框架。就現(xiàn)階段而言，發(fā)展合作是對外援助的升級形式，其體現(xiàn)出更為廣闊的國際視野。在中國語境下，中國國際發(fā)展合作的重要形式和主要內(nèi)容仍是對外援助。參考中國目前的國際發(fā)展合作話語體系和實際行動，本文將相關(guān)研究著眼于落實提供公共產(chǎn)品、加強援助力度和完善區(qū)域合作機制的務(wù)實舉措中去。

發(fā)展合作存在多元化的行為主體。根據(jù)現(xiàn)有文獻，發(fā)展合作的參與主體分為國家行為體和非國家行為體兩大類型。其中國家行為體既包括以發(fā)達國家為主的傳統(tǒng)援助國(例如美國、日本、德國、英國、法國等)，也包括發(fā)展中的新興援助國(例如中國、印度、巴西、南非、沙特阿拉伯、泰國和土耳其等)。傳統(tǒng)援助國都是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)展援助委員會的成員國，這些國家較早成立了與本國發(fā)展合作相適應(yīng)的管理機構(gòu)。而新興援助國近年來在全球范圍內(nèi)的發(fā)展合作日益活躍，扮演著變革的角色，同時還兼具援助國與受援國的雙重身份。非國家行為體主要包括世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織以及慈善基金會、非政府組織等機構(gòu)。多年來，像洛克菲勒基金會、福特基金會、比爾及梅林達·蓋茨基金會之類的慈善基金會，以履行企業(yè)社會責(zé)任為主旨從事慈善活動的私營企業(yè)以及全球基金(例如全球抗擊艾滋病毒/艾滋病、結(jié)核和瘧疾全球基金)Grimm et al., “European Development Cooperation to 2020: Challenges by New Actors in International Development”, , No.4, 2009.的積極參與，使發(fā)展合作非國家行為體的構(gòu)成更加多元化。

目前，既有研究大部分聚焦于非國家行為體中的國際多邊組織和非政府組織在發(fā)展合作中的貢獻，但鮮見關(guān)于跨國企業(yè)在發(fā)展合作中扮演的角色的討論。實際上，跨國企業(yè)是全球發(fā)展合作的重要行為體，也是援助有效性評估的重要參照物，其在海外履行的企業(yè)社會責(zé)任與發(fā)展合作相輔相成，甚至在跨國合作過程中承載著建構(gòu)國家形象的責(zé)任?？鐕髽I(yè)通過引入不同的社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響著所在國或地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，同時也影響自身的商業(yè)利益，甚至面臨著復(fù)雜的海外風(fēng)險?？鐕髽I(yè)在發(fā)展合作中的地位和作用應(yīng)引起學(xué)界的重視。

一方面，“一帶一路”倡議為中資企業(yè)提供了發(fā)展合作的新平臺；另一方面，海外中資企業(yè)既是中國與東道國共商共建共享“一帶一路”項目最直接的踐行者，同時也是“一帶一路”公共外交的主要行為體。在中國國際發(fā)展合作的框架下，中資企業(yè)承擔(dān)眾多援建項目，在改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供就業(yè)崗位和能力培訓(xùn)等方面給予各種支持，成為發(fā)展合作的積極參與者。在東道國，中資企業(yè)發(fā)揮著兩個方面的角色：首先，海外中資企業(yè)是中國國際發(fā)展合作的參與者乃至國家形象的塑造者。海外中資企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)主要由中方企業(yè)主、員工和東道國員工構(gòu)成，企業(yè)長期受到當(dāng)?shù)孛癖姷闹苯佑^察，其背后不僅體現(xiàn)著中資企業(yè)的社會責(zé)任意識、品牌形象和企業(yè)文化，而且隱含著當(dāng)?shù)厝诵哪恐械闹袊鴩倚蜗?。其次，海外中資企業(yè)是東道國的風(fēng)險反饋者。中國的國際發(fā)展合作道路隨時面臨當(dāng)?shù)貜?fù)雜的政治人文環(huán)境，而海外中資企業(yè)身處其中也不可避免地存在一定的安全利益風(fēng)險，合理評估海外中資企業(yè)所處的營商環(huán)境，有利于摸清既有合作項目運營的可持續(xù)性和未來合作項目開發(fā)的可行性，提升中資企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的管控能力，進而為中國改善發(fā)展合作治理體系提供良好借鑒。

總之，在探討全球發(fā)展合作中的中國角色時，海外中資企業(yè)是不容忽視的重要行為體。本文在構(gòu)建海外中資企業(yè)發(fā)展合作分析框架的基礎(chǔ)上，利用“海外中資企業(yè)與東道國員工綜合調(diào)查”(OCEES)數(shù)據(jù)庫中湄公河流域五國(緬甸、泰國、老撾、越南和柬埔寨)中資企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從企業(yè)視角的“企業(yè)履行”和東道國員工視角的“員工認知”兩個方面，分析湄公河流域五國中資企業(yè)在發(fā)展合作方面的表現(xiàn)。

二 研究設(shè)計與假設(shè)

(一)概念操作化

既有研究指出，國家行為體在發(fā)展合作中的參考變量主要是基于宏觀經(jīng)濟的硬性指標(biāo)和援助主體客觀指標(biāo)的援助有效性評價體系。而作為非國家行為體的中資企業(yè)的“發(fā)展合作”的內(nèi)涵及其評估鮮有學(xué)者論及，因此，本文首先嘗試對海外中資企業(yè)發(fā)展合作的概念進行可操作化處理，將這一抽象概念分解為可測量的指標(biāo)與可被實際調(diào)查資料檢驗的假設(shè)，同時由相應(yīng)指標(biāo)歸納出海外中資企業(yè)發(fā)展合作的類型化框架。

海外中資企業(yè)本身作為行為主體，在東道國開展發(fā)展合作的具體類型主要有兩種：一是涉及各類有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施援助，二是促進社會發(fā)展的項目，如教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的援助。但是，衡量海外中資企業(yè)發(fā)展合作有效性的細化指標(biāo)仍然尚未明確。通過梳理既有文獻可知，跨國企業(yè)參與發(fā)展合作是從國際發(fā)展援助轉(zhuǎn)變而來，而跨國企業(yè)參與發(fā)展援助的路徑主要包括溢出效應(yīng)、企業(yè)社會責(zé)任和發(fā)展合作伙伴關(guān)系，其中的企業(yè)社會責(zé)任路徑是指跨國企業(yè)主動為東道國社會提供相關(guān)公共產(chǎn)品。具體而言，隨著企業(yè)間聯(lián)系日益密切、資金日益充足，跨國企業(yè)在全球很多地區(qū)逐漸發(fā)揮了“影子政權(quán)”的功能，即為公眾提供本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品。正如國外學(xué)者在探討企業(yè)社會責(zé)任時所說，跨國企業(yè)實際上是一種“類政府”See S. B. Banerjee, “Corporate Social Responsibility: The Good, the Bad and the Ugly”, , Vol.34, 2008, pp.51-79; M. Blowfield, J. G. Frynas， “Editorial Setting New Agendas: Critical Perspectives on Corporate Social Responsibility in the Developing World”, , Vol.81, 2005, pp.499-5l3.。此外，在衡量企業(yè)發(fā)展合作的有效性方面，有學(xué)者指出，衡量發(fā)展合作成效的準(zhǔn)則除了運用于國家，還可以適用于企業(yè)，其中企業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)性溢出效應(yīng)可以用“量化企業(yè)社會責(zé)任”的方式來測量Ian Mitchell, “Measuring Development Cooperation and the Quality of Aid”, in Sachin Chaturvedi and Heiner Janus et al. eds., 2030 : , Switzerland: Palgrave Macmillan Press, 2021, pp.248-249.。不過，仍然缺乏衡量跨國企業(yè)發(fā)展合作成效的具體指標(biāo)。

為解決上述問題，本研究將借鑒“利益相關(guān)者”理論嘗試構(gòu)建海外中資企業(yè)發(fā)展合作的測量指標(biāo)。由“利益相關(guān)者”理論可知，對企業(yè)而言利益相關(guān)者主要分為三類，即資本市場利益相關(guān)者、產(chǎn)品市場利益相關(guān)者和組織中的利益相關(guān)者，東道國員工就具有雙重利益相關(guān)者的屬性，他們既是產(chǎn)品市場利益相關(guān)者，又是組織中的利益相關(guān)者。因此，結(jié)合“量化企業(yè)社會責(zé)任”和“利益相關(guān)者”的研究思路，對海外中資企業(yè)發(fā)展合作而言，東道國員工可以成為企業(yè)和社區(qū)之間的紐帶，他們對企業(yè)社會責(zé)任的認知在一定程度上可以反映中資企業(yè)發(fā)展合作的成效。實際上，已有學(xué)者提出國家層面上援助有效性的主觀認知指標(biāo)，認為需要增加受援國民眾自身對經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r認知的“柔性指標(biāo)”，考慮受援國主體(民眾)的具體需求及其對發(fā)展的主觀認知。本文在衡量海外中資企業(yè)發(fā)展合作的有效性時，考察具有雙重屬性的東道國員工對企業(yè)社會責(zé)任的主觀認知，即“員工認知”；同時，海外中資企業(yè)作為發(fā)展合作主體的客觀價值，即“企業(yè)履行”，也是一個重要方面，所以本文還將引入企業(yè)實際履行的社會責(zé)任，與主觀認知形成比較。

(二)調(diào)查問卷的問題設(shè)置和指標(biāo)設(shè)定

“海外中資企業(yè)與東道國員工綜合調(diào)查”(OCEES)項目中企業(yè)問卷和員工問卷都設(shè)置了相互匹配的企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)相關(guān)問題，分別詢問企業(yè)管理人員和員工“本企業(yè)自2017年以來在哪些領(lǐng)域履行了企業(yè)社會責(zé)任”，所有問題的回答項均為二分類選項，即“是”與“否”。企業(yè)問卷和員工問卷相互匹配的企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)問題如表1所示。

表1 企業(yè)問卷與員工問卷相互匹配的企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)問題設(shè)置

以上測量項目既包含企業(yè)履行社會責(zé)任具體內(nèi)容的落實，也包含東道國員工對企業(yè)履行社會責(zé)任的認知，分別對應(yīng)本研究所要測量的兩個指標(biāo)：“企業(yè)履行”和“員工認知”。

(三)研究假設(shè)

中國與湄公河流域各國在人文、交通、政治、經(jīng)濟等各方面有著其他域外大國難以比擬的密切聯(lián)系。一方面，中國與湄公河流域國家均屬于瀾湄合作機制的成員國，彼此間經(jīng)貿(mào)往來和合作密切，尤其是中國與流域各國資源互補性強。另一方面，瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議通過的《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃(2018—2022)》確認了中方的倡議，將“3+5 合作框架”升級為“3+5+X”合作框架。從2018年開始，基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化等各類合作項目紛紛開工，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。因此，增進瀾湄合作，是流域內(nèi)各國實現(xiàn)互利共贏的必然選擇。

但是，近期美國政府加大了與湄公河流域國家的合作力度，旨在抵消中國在流域國家日益增強的影響力，尤其是針對湄公河水資源問題的炒作、對中國上游水電項目的攻擊等，產(chǎn)生了不可忽視的負面影響。從原來的西方媒體和非政府組織，到現(xiàn)在美國政府親自上陣，中國在湄公河地區(qū)的發(fā)展合作不斷面臨新挑戰(zhàn)。海外中資企業(yè)作為主要的非國家行為體，同時作為湄公河地區(qū)“制度競合”的利益相關(guān)者之一，在該地區(qū)橫向、縱向競爭和雙邊、多邊的合作中都可以影響瀾湄合作，因此，通過對其發(fā)展合作的調(diào)查和評估，有助于探索瀾湄合作機制下有效推動發(fā)展合作的新路徑。

本文以湄公河流域五國中資企業(yè)為研究對象，依據(jù)海外中資企業(yè)國際發(fā)展合作的分析框架，從“企業(yè)履行”和“員工認知”兩個方面探究湄公河流域五國中資企業(yè)參與發(fā)展合作的成效和影響因素，并為瀾湄合作機制下有效推動發(fā)展合作做出政策思考?；诖?，本文圍繞以下兩個層面提出研究假設(shè)：

1.企業(yè)履行

海外中資企業(yè)的企業(yè)規(guī)模和高管學(xué)歷的差異會影響其在東道國實施具有針對性和相關(guān)性的發(fā)展合作行為。中國國際發(fā)展合作是由對外援助轉(zhuǎn)型升級而來，而海外中資企業(yè)是中國援外項目的重要載體。首先，從企業(yè)的組織屬性來看，海外中資企業(yè)有別于傳統(tǒng)意義上的跨國企業(yè)，它不僅包括民營企業(yè)，也包括國營企業(yè)。中國對援建成套項目企業(yè)的資質(zhì)要求比較高，參與援建成套項目的企業(yè)主要是大型央企或國企；提供援外所需物資的企業(yè)則主要是中小型企業(yè)；而開展技術(shù)合作的企業(yè)既包含大型央企或國企，也包括中小型企業(yè)?？梢姡谄髽I(yè)層面引入企業(yè)規(guī)模變量將在一定程度上檢驗其與發(fā)展合作的相關(guān)性，以及不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展合作行為意愿。其次，從企業(yè)高管的個人背景來看，企業(yè)的行為往往反映企業(yè)高管的價值觀和管理偏好，而教育經(jīng)歷對于個人認知和價值觀有顯著的影響，由此可推論，企業(yè)參與發(fā)展合作的行為將會與高管的教育背景產(chǎn)生重要聯(lián)系，而其中關(guān)鍵的變量即高管的學(xué)歷層次。因此，本文在“企業(yè)履行”層面提出以下假設(shè)：

H1a:企業(yè)規(guī)模越大，中資企業(yè)在東道國參與發(fā)展合作的“企業(yè)履行”程度越高。

H1b:高管的學(xué)歷層次越高，其所在中資企業(yè)參與東道國發(fā)展合作的“企業(yè)履行”程度越高。

2.員工認知

海外中資企業(yè)里不同崗位職級和入職年限的東道國員工通常對其所在企業(yè)與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展合作有著差異化的認知。從本研究的概念操作化過程可知，中資企業(yè)在東道國參與發(fā)展合作同承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任息息相關(guān)。從員工的認知層面出發(fā)，已有研究表明，員工認知的企業(yè)社會責(zé)任會對員工的行為和態(tài)度產(chǎn)生正向影響，但是，鮮有研究指出不同特征的員工對跨國企業(yè)的發(fā)展合作認知程度如何?；谄髽I(yè)社會責(zé)任的相關(guān)文獻可以發(fā)現(xiàn)，崗位職級和入職年限是影響員工對企業(yè)社會責(zé)任履行滿意度的兩個重要因素，因而本文嘗試采納這兩個因素檢驗湄公河五國中資企業(yè)的當(dāng)?shù)貑T工對其所在企業(yè)參與發(fā)展合作的認知。首先，有學(xué)者指出，不同層次的員工對企業(yè)社會責(zé)任的理解有所不同，主要體現(xiàn)為對企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任方面的差異化認知，且企業(yè)基層員工和中高層領(lǐng)導(dǎo)的認知差異巨大。由此可推論，受職位身份的限制，海外中資企業(yè)的東道國員工對企業(yè)的發(fā)展合作存在不同程度的認知，其中處于管理崗位的員工對所在企業(yè)的發(fā)展合作行為的認知程度更高。其次，入職年限代表員工進入所在企業(yè)的工作年限，通常伴隨員工入職年限的增加，其對企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r會更加了解，不同入職年限的員工對企業(yè)發(fā)展合作的效果很有可能形成差異化認知。因此，本文在“員工認知”層面提出以下假設(shè)：

H2a：東道國員工崗位職級越高，其對中資企業(yè)發(fā)展合作履行狀況的“員工認知”程度越高。

H2b：東道國員工入職年限越長，其對中資企業(yè)履行發(fā)展合作狀況的“員工認知”程度越高。

三 數(shù)據(jù)與方法

(一)數(shù)據(jù)來源與操作方案

1.數(shù)據(jù)描述

為了檢驗上述研究假設(shè)，本文采用 “海外中資企業(yè)與東道國員工綜合調(diào)查”第一波數(shù)據(jù)。該調(diào)查以2018年中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站公布的對外投資企業(yè)名錄為抽樣框?？紤]到不同國家中資企業(yè)的數(shù)量差異巨大，為兼顧個別國家中資企業(yè)較少的現(xiàn)實情況，本調(diào)查采取不等比分層抽樣技術(shù)(disproportionate stratified sampling)進行國別樣本分配。此外，為減少商務(wù)部對外投資企業(yè)名錄抽樣框與各國調(diào)查時點上總體之間的差異，在調(diào)查執(zhí)行中充分考慮各國的實際情況，與中國商會、企業(yè)代表處確定新的企業(yè)名錄作為各國的中資企業(yè)抽樣框，采取配額抽樣、滾雪球抽樣等多種方式進行抽樣。在數(shù)據(jù)收集方面，國內(nèi)派出的團隊與東道國的學(xué)術(shù)機構(gòu)合作，招募東道國高校師生共同進入中資企業(yè)進行數(shù)據(jù)采集。其中，中方人員調(diào)查企業(yè)層面的數(shù)據(jù)，東道國師生調(diào)查當(dāng)?shù)貑T工的數(shù)據(jù)。在調(diào)查過程中，調(diào)查員利用西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心開發(fā)的計算機面訪系統(tǒng)(CAPI)對被訪對象進行詢問，并在各個環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控和數(shù)據(jù)核實，以最大限度減少抽樣誤差。調(diào)查最終采集了東南亞、南亞、中東、非洲等18個國家的861個中資企業(yè)樣本和13,205個東道國員工樣本的數(shù)據(jù)，其中涉及緬甸、泰國、老撾、越南和柬埔寨等湄公河五國的企業(yè)有效樣本為278份，員工有效樣本為5157份。該數(shù)據(jù)庫的原始數(shù)據(jù)已經(jīng)STATA統(tǒng)計軟件進行初步清理，本文將運用MPLUS統(tǒng)計軟件對相關(guān)數(shù)據(jù)做進一步分析。

2．操作方案

由海外中資企業(yè)的“發(fā)展合作”這一概念的操作化可知，海外中資企業(yè)參與發(fā)展合作的具體成效可以參考“量化企業(yè)社會責(zé)任”評估標(biāo)準(zhǔn)進行測量，本研究將企業(yè)社會責(zé)任細化為9個具體測量項目，即教育援助、培訓(xùn)項目、衛(wèi)生援助、交通設(shè)施、修建寺院、水利設(shè)施、文化體育設(shè)施、文體交流活動、社會服務(wù)設(shè)施，從“企業(yè)履行”和“員工認知”兩個方面對其進行考察，具體而言，即通過對OCEES調(diào)查中湄公河流域五國中資企業(yè)涉及的9個具體測量項目進行因子分析來判斷中資企業(yè)參與發(fā)展合作的具體成效，中資企業(yè)參與發(fā)展合作的影響因素則通過對“企業(yè)履行”和“員工認知”兩個指標(biāo)進行回歸分析來判斷?？傊?，湄公河流域五國中資企業(yè)的發(fā)展合作研究將依據(jù)指標(biāo)性質(zhì)引入兩個層次的潛在變量，即“企業(yè)履行”和“員工認知”。

(二)變量說明

1.被解釋變量

本文將湄公河流域五國中資企業(yè)在當(dāng)?shù)芈男械钠髽I(yè)社會責(zé)任作為被解釋變量。首先，湄公河流域五國主要是指緬甸、泰國、老撾、越南和柬埔寨，所以需要使用OCEES項目數(shù)據(jù)庫18個國家中這5個國家的數(shù)據(jù)。其次，企業(yè)、員工的數(shù)據(jù)選取可相互對應(yīng)的9個維度指標(biāo)(教育援助、培訓(xùn)項目、衛(wèi)生援助、交通基礎(chǔ)設(shè)施、寺院修建、水利設(shè)施、文化體育設(shè)施、文體交流活動、社會服務(wù)設(shè)施)。最后，通過驗證性因素分析，從企業(yè)數(shù)據(jù)的9個觀測指標(biāo)提取“企業(yè)履行”的發(fā)展合作的潛在變量，從員工數(shù)據(jù)的9個觀測指標(biāo)提取東道國員工對發(fā)展合作的“員工認知”的潛在變量。

2.解釋變量

在中資企業(yè)層面，本文研究企業(yè)規(guī)模的大小和企業(yè)高管的學(xué)歷層次對于“企業(yè)履行”的發(fā)展合作的影響；在東道國員工層面，本文研究員工的崗位職級和入職年限如何影響其對于所在企業(yè)發(fā)展合作的認識。因此，解釋變量包括企業(yè)數(shù)據(jù)中的企業(yè)規(guī)模和高管學(xué)歷，以及員工數(shù)據(jù)中的崗位職級和入職年限。

3.控制變量

通過梳理文獻并對照問卷內(nèi)容設(shè)置，本文引入多個變量以控制這些因素的干擾。在“企業(yè)履行”層面，首先，從組織特征出發(fā)，控制企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和跨國屬性；企業(yè)工會作為連接企業(yè)與員工之間溝通的紐帶也納入考慮；此外，為控制地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的差異，本文也引入企業(yè)所在地區(qū)城市類型。其次，從企業(yè)高管背景出發(fā)，考慮到異質(zhì)性的影響，控制與高管個人相關(guān)的性別、年齡、任期和海外留學(xué)經(jīng)歷。在“員工認知”層面，首先，參考引入人口學(xué)實證研究中常見的控制變量，即性別、年齡和受教育程度；其次，行業(yè)工會是維護員工權(quán)益的重要組織，處于工會內(nèi)部的員工也許對企業(yè)履行發(fā)展合作的認知程度更高。因此，本文的控制變量可歸納為：企業(yè)層面的行業(yè)性質(zhì)、跨國屬性、企業(yè)自身工會和所在地城市類型，以及與企業(yè)高管個人背景相關(guān)的性別、年齡、任期和留學(xué)經(jīng)歷等；員工層面的控制變量包括性別、年齡、受教育程度、行業(yè)工會身份等(所有變量的界定參見表2)。

表2 變量的界定

(三)模型方法

1.項目反應(yīng)理論模型

作為被解釋變量的企業(yè)社會責(zé)任分別由企業(yè)層面和員工層面相互匹配的9個可測量的具體指標(biāo)構(gòu)成，而且這些指標(biāo)的測量層次為二分類變量，無法通過常用的因子分析方法提取潛在變量。因此，本文利用MPLUS統(tǒng)計軟件，通過項目反應(yīng)理論模型(Item Response Theory，IRT)來獲取分類變量的驗證性因素分析的潛在變量關(guān)于如何通過項目反應(yīng)理論模型(IRT)對二分類變量進行驗證性因素分析，參見F. B. Baker, S. H. Kim ed.， : , CRC Press, 2004。關(guān)于以IRT作為因子分析的特殊形式來提取分類變量的潛在變量的社會科學(xué)既有研究，參見Y. Li, A. Pickles, M. Savage, “Social Capital and Social Trust in Britain”, , Vol.21, No.2, 2005, pp.109-123; E. Fieldhouse， D. Cutts, “Does Diversity Damage Social Capital? A Comparative Study of Neighborhood Diversity and Social Capital in the US and Britain”, , Vol.43, No.2, 2010, pp.289-318; Y. Li, M. Savage， A. Warde, “Social Mobility and Social Capital in Contemporary Britain”, , Vol.59, No.3, 2008, pp.391-411。，即0-1的9個二分類變量轉(zhuǎn)化為1個連續(xù)變量，其數(shù)學(xué)表達式如下：

其中，是概率參數(shù)，表示“企業(yè)履行”或“員工認知”的閾值，表示“企業(yè)履行”或“員工認知”的因子負荷系數(shù)。

2.多元回歸分析

通過上述IRT模型獲取“企業(yè)履行”和“員工認知”的潛在變量(連續(xù)變量)后，分別用各自的解釋變量建構(gòu)多元回歸模型。設(shè)有解釋變量(，，…，)和被解釋變量以及由個個體構(gòu)成的隨機樣本(1，2，…，，)，模型公式如下：

=++…++

其中為常數(shù)項，，…，為各解釋變量的待估參數(shù)，為殘差。

(四)結(jié)果論證

1.描述性統(tǒng)計分析

圖1是通過選取OCEES數(shù)據(jù)庫中有關(guān)“企業(yè)履行”層面發(fā)展合作指標(biāo)的二分類變量中“是”選項百分比所建立的圖表。據(jù)該圖可知，海外中資企業(yè)在湄公河流域五國開展的發(fā)展合作類型主要有教育援助(45.29%)、社會服務(wù)設(shè)施(31.39%)、文體交流活動(25.11%)和寺院修建(24.66%)，且其中大部分都屬于社會發(fā)展領(lǐng)域。

圖1 湄公河流域五國中資企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展的發(fā)展合作類型分布(N=223)數(shù)據(jù)來源：OCEES數(shù)據(jù)庫， 2020年10月8日。

圖2是通過選取OCEES數(shù)據(jù)庫中有關(guān)“員工認知”層面發(fā)展合作指標(biāo)的變量中“是”選項百分比所建立的圖表，反映出湄公河流域五國中資企業(yè)當(dāng)?shù)貑T工所了解的企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展的發(fā)展合作類型分布狀況。從趨勢線可以看出，湄公河五國中資企業(yè)參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展合作時投入的各種類型在當(dāng)?shù)貑T工中有較為均衡的認知，當(dāng)?shù)貑T工的總體認知狀況良好，其中衛(wèi)生援助(44.76%)和文體交流活動(44.98%)較為突出。

圖2 湄公河流域五國員工知道所在企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展的發(fā)展合作類型分布 (N=5121)數(shù)據(jù)來源：OCEES數(shù)據(jù)庫， 2020年10月8日。

綜合圖1和圖2的分析結(jié)果可知：第一，中資企業(yè)在湄公河流域五國實施的發(fā)展合作重視社會發(fā)展領(lǐng)域，顯現(xiàn)出其以關(guān)心民生為出發(fā)點來解決當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展相關(guān)問題的發(fā)展合作意愿；第二，湄公河流域五國中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域和社會發(fā)展領(lǐng)域所進行的發(fā)展合作在當(dāng)?shù)貑T工中認知程度良好。因此，無論基于企業(yè)的作為還是員工的反饋，湄公河流域五國中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展合作狀況目前總體良好，做到了在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上主動關(guān)注社會發(fā)展的相關(guān)議題。

由于數(shù)據(jù)存在部分缺失值，變量的頻數(shù)與總有效樣本數(shù)之間有一定差距，但是，從平均數(shù)的大小規(guī)律仍可以預(yù)估在“企業(yè)履行”層面和“員工認知”層面的不同特征下，湄公河流域五國中資企業(yè)的發(fā)展合作成效。一方面，從“企業(yè)履行”的因子測量分布來看，樣本變量的平均數(shù)值域為-0.213-0.179，跨度較大。其中，解釋變量的組織屬性顯示，企業(yè)規(guī)模越大，其平均數(shù)值越大；而高管背景則呈現(xiàn)學(xué)歷水平越高，其平均數(shù)值越大。兩者初步說明湄公河流域五國中資企業(yè)規(guī)模越大以及高管學(xué)歷越高，其參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展合作的成效越好(詳見表3)。

表3 “企業(yè)履行”和“員工認知”指標(biāo)統(tǒng)計描述

另一方面，從“員工認知”的因子測量分布來看，樣本變量的平均數(shù)值域為-0.084-0.329，跨度大于“企業(yè)履行”的平均數(shù)值域。其中，管理人員的平均數(shù)0.180明顯大于非管理人員的平均數(shù)-0.030，表明湄公河流域五國中資企業(yè)里的管理人員對于所在企業(yè)參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展合作的認知狀況優(yōu)于非管理人員；而入職年限的平均數(shù)按大小排列依次為5年以上>3-5年>3年以下，表明入職年限越長，湄公河流域五國中資企業(yè)當(dāng)?shù)貑T工對所在企業(yè)參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展合作的認知狀況越好。

2.驗證性因素分析結(jié)果

本文所觀測的變量為“企業(yè)履行”和“員工認知”中的9項發(fā)展合作指標(biāo)，潛在變量是通過IRT模型分析和參考相關(guān)理論構(gòu)建的“企業(yè)履行”和“員工認知”。具體來看，無論在“企業(yè)履行”層面，還是在“員工認知”層面，9個觀測變量的因子載荷均大于0.4，即可以分別表征“企業(yè)履行”和“員工認知”兩個潛在變量。從整體的模型擬合度指標(biāo)來看，“企業(yè)履行”層面的CFI值為0.927，RMSEA值為0.051，模型擬合良好；“員工認知”層面的CFI值為0.968，RMSEA值為0.087，模型擬合合理。因此，本研究中構(gòu)建的“企業(yè)履行”因子和“員工認知”因子適合作為發(fā)展合作的公因子開展進一步的回歸分析(具體參見表4)。

表4 “企業(yè)履行”和“員工認知”的發(fā)展合作因子負荷

3.多元回歸分析結(jié)果

本研究在結(jié)構(gòu)方程模型回歸時采用的是極大似然估計方法(maximum likelihood)。由表5的回歸分析結(jié)果可知，模型1-6擬合度合理，增值適配度指數(shù)CFI值均大于0.8，絕對適配度指數(shù)RMSEA值均小于0.08。其中，在“企業(yè)履行”的嵌套模型中，模型1-3均顯示解釋變量、控制變量和被解釋變量呈現(xiàn)如下關(guān)系：首先，在企業(yè)規(guī)模中，雖然中型企業(yè)與“企業(yè)履行”正相關(guān)的關(guān)系并不顯著，但是由于相關(guān)系數(shù)的遞增，仍可以表明企業(yè)規(guī)模越大，湄公河流域五國中資企業(yè)參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展合作的“企業(yè)履行”程度越好，且其中大型企業(yè)的“企業(yè)履行”成效極其顯著；其次，在高管學(xué)歷中，本科及以上學(xué)歷者相比本科以下學(xué)歷者與“企業(yè)履行”呈現(xiàn)較為顯著的正相關(guān)關(guān)系；此外，以組織特征和高管背景為出發(fā)的控制變量對“企業(yè)履行”并沒有顯著的影響。

表5 “企業(yè)履行”和“員工認知”的發(fā)展合作回歸分析結(jié)果

(續(xù)上表)

在“員工認知”的嵌套模型中，從解釋變量和被解釋變量的關(guān)系上看，模型4、模型5和模型6都顯示，湄公河流域五國中資企業(yè)的管理人員相比非管理人員與“員工認知”呈現(xiàn)極其顯著的正相關(guān)關(guān)系；而湄公河流域五國中資企業(yè)當(dāng)?shù)貑T工的入職年限中，已經(jīng)工作3-5年甚至5年以上的員工相比只工作了3年以下的員工與“員工認知”呈現(xiàn)具有遞增趨勢且極其顯著的正相關(guān)關(guān)系。從控制變量和被解釋變量的關(guān)系上發(fā)現(xiàn)，模型5和模型6的湄公河流域五國中資企業(yè)當(dāng)?shù)貑T工中，相比女性，男性與“員工認知”呈現(xiàn)并不顯著的負相關(guān)關(guān)系；而伴隨年齡從16歲至65歲的增長，當(dāng)?shù)貑T工年齡段與“員工認知”呈現(xiàn)出遞增的正相關(guān)關(guān)系，不過關(guān)系并不顯著；但是當(dāng)?shù)貑T工受教育程度始終呈現(xiàn)本科及以上學(xué)歷者與“員工認知”極其顯著的正相關(guān)關(guān)系。此外，同時控制性別、年齡、受教育程度和行業(yè)工會后的模型6顯示，相比未加入工會者，加入行業(yè)工會的當(dāng)?shù)貑T工與“員工認知”呈現(xiàn)極其顯著的正相關(guān)關(guān)系。

綜合以上回歸分析結(jié)果可以說明，在“企業(yè)履行”層面，第一，解釋變量與“企業(yè)履行”始終呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。其中，企業(yè)規(guī)模越大，高管學(xué)歷越高，湄公河流域五國中資企業(yè)參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展合作的“企業(yè)履行”成效越好。第二，控制變量中不同組織特征的湄公河流域五國中資企業(yè)對發(fā)展合作的“企業(yè)履行”存在一定差異，但相關(guān)性并不顯著。第三，控制變量中不同高管背景的湄公河流域五國中資企業(yè)對發(fā)展合作的“企業(yè)履行”差異也不顯著。在“員工認知”層面，第一，解釋變量與“員工認知”都呈現(xiàn)極其顯著的正相關(guān)關(guān)系。其中，當(dāng)?shù)毓芾砣藛T和入職年限長的當(dāng)?shù)貑T工對所在企業(yè)參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展合作的認知度更高。第二，控制變量中不同性別、年齡的當(dāng)?shù)貑T工對湄公河流域五國中資企業(yè)參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展合作的認知度有一定差異，但是相關(guān)性不顯著。第三，控制變量中受教育程度和是否為行業(yè)工會會員與“員工認知”有極其顯著的正相關(guān)關(guān)系，受教育程度越高、加入行業(yè)工會的當(dāng)?shù)貑T工對所在企業(yè)參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展合作的認知度越高。因此，本文的假設(shè)檢驗中，企業(yè)層面的研究假設(shè)H1a和H1b以及員工層面的研究假設(shè)H2a和H2b在嵌套模型中都得到了充分驗證。

四 瀾湄合作機制下有效推動發(fā)展合作的思考

(一)湄公河流域國家中資企業(yè)推動發(fā)展合作的進路

從本研究的論證過程可發(fā)現(xiàn)，湄公河流域五國中資企業(yè)在發(fā)展合作道路上有過較為積極的嘗試。首先，湄公河流域五國中資企業(yè)除承擔(dān)帶動經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任外，還在社會發(fā)展類事務(wù)上努力履行發(fā)展合作，相應(yīng)的員工認知也收獲了良好的反饋。但是，湄公河地區(qū)長期面臨非傳統(tǒng)安全問題的威脅，使得當(dāng)?shù)孛癖娫诮逃Y源、人力資源和公共衛(wèi)生安全等方面有著較為敏感的需求，但是，大部分湄公河流域五國中資企業(yè)在發(fā)展合作項目長遠目標(biāo)的設(shè)定中難以滿足上述幾方面的需求，容易為短期收益而投入像基建類或現(xiàn)金類的援助，由此陷入單一化的發(fā)展合作思維。因此，突破短期收益的發(fā)展合作目標(biāo)和單一化的發(fā)展合作思維，是未來瀾湄合作機制下湄公河流域五國中資企業(yè)亟待解決的現(xiàn)實難題。

針對上述難題，在數(shù)據(jù)分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，本文提出瀾湄合作機制下有效推動湄公河流域五國中資企業(yè)發(fā)展合作的三條路徑選擇：

第一，大型中資企業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅持在湄公河地區(qū)的各類發(fā)展合作，中小型中資企業(yè)則需要加速理念的轉(zhuǎn)變，依托瀾湄合作機制，積極投入當(dāng)?shù)囟喾矫娴陌l(fā)展合作。本研究結(jié)果說明，大型海外中資企業(yè)在湄公河地區(qū)投入經(jīng)濟發(fā)展類合作和推動社會發(fā)展類合作方面有顯著成效，這一類海外中資企業(yè)需要堅持其發(fā)展合作理念。中小型企業(yè)則需要改變觀念，以更加開放的眼光，通過瀾湄合作機制努力爭取專業(yè)和資金上的支持，兼顧短期有益和長期有潛力的合作項目，更好地平衡經(jīng)濟與社會兩類發(fā)展合作的投入。

第二，在保證瀾湄合作機制的基礎(chǔ)上進一步提升湄公河流域五國中資企業(yè)高管團隊的素質(zhì)。高管的價值觀會影響中資企業(yè)在湄公河地區(qū)的目標(biāo)策略，而本研究說明，高學(xué)歷的高管對發(fā)展合作的“企業(yè)履行”會產(chǎn)生顯著的正向作用。因此，在瀾湄合作機制的保證下，從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)相應(yīng)的高學(xué)歷人才，吸收到湄公河流域五國中資企業(yè)的高管團隊中，這將為湄公河流域五國中資企業(yè)的發(fā)展合作注入前進的動力。

第三，為促進海外中資企業(yè)在湄公河地區(qū)發(fā)展合作的可持續(xù)性，還需要主動關(guān)注當(dāng)?shù)孛褚?。湄公河地區(qū)中資企業(yè)需要經(jīng)常傾聽本企業(yè)不同崗位職級、入職年限和受教育程度的員工心聲，聽取行業(yè)工會內(nèi)外員工和周邊民眾的建議和意見，在瀾湄合作機制的基礎(chǔ)上，在保障援助資源安全的前提下，不斷改善發(fā)展合作計劃和項目的實施，努力提升發(fā)展合作的水平，以湄公河地區(qū)中資企業(yè)切實可行的實踐增進瀾湄合作的有效性。

總之，海外中資企業(yè)在湄公河地區(qū)的發(fā)展合作要依托瀾湄合作機制，培育多維度的思維模式，統(tǒng)籌好經(jīng)濟與社會兩方面的發(fā)展合作，既要重視短期有益的發(fā)展合作，也要兼顧長期有潛力的發(fā)展合作目標(biāo)。

(二) 以“國家—企業(yè)—國際組織”聯(lián)動提升發(fā)展合作

瀾湄合作機制主要涉及國家、企業(yè)和國際組織多個行為體，面對湄公河地區(qū)復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，提升該地區(qū)的發(fā)展合作水平不是單一行為體可以完成的，需要國家、企業(yè)、國際組織聯(lián)動應(yīng)對。

在國家層面，在瀾湄合作機制的框架下，中國與湄公河流域國家的合作議題涉及廣泛，如果每年按期舉行六國領(lǐng)導(dǎo)人會議，將會有力地推進各項合作的進展，為該次區(qū)域合作提供可靠的保證。但是，中國在湄公河地區(qū)面臨制度擁堵的困境，需要克服“制度競爭”和單純“制度合作”產(chǎn)生的負面問題，其中就有學(xué)者針對上述困境和問題提出“制度競合”的發(fā)展路徑。因此，如何保持合作與競爭的動態(tài)平衡將成為中國在湄公河地區(qū)推動發(fā)展合作的一大挑戰(zhàn)。

在國際組織層面，隨著瀾湄合作的持續(xù)深入發(fā)展，中國應(yīng)更加重視與國際組織開展合作的機會，然而，目前瀾湄合作機制尚未與全球性國際組織建立對話合作聯(lián)系。此外，中國的社會組織一直面臨著國際社會的質(zhì)疑和誤解，美國、日本等域外大國的非政府組織在參與湄公河流域國家社會治理中得到的認可度卻相對較高，這也提示中國可以借鑒其經(jīng)驗來提升中國社會組織的國際化水平，以便在“一帶一路”建設(shè)和瀾湄合作中更好地與政府協(xié)調(diào)共進。因此，建立瀾湄合作機制與全球性國際組織的對話平臺，提升中國社會組織在湄公河地區(qū)的國際形象，是中國在湄公河地區(qū)推動發(fā)展合作面臨的另一挑戰(zhàn)。

總之，湄公河地區(qū)作為中國周邊外交發(fā)展的重要方向，無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系來看，對中國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義，“國家—企業(yè)—國際組織”亟需聯(lián)動應(yīng)對地區(qū)發(fā)展合作所面臨的困境與挑戰(zhàn)。首先，中國要發(fā)揮引領(lǐng)者角色，在瀾湄合作機制下增進三方合作甚至多方合作，適度推進合作項目建設(shè)。其次，中資企業(yè)要努力實現(xiàn)本地化，真正融入當(dāng)?shù)厣鐣旄．?dāng)?shù)孛癖?。再次，中國的社會組織要積極參與湄公河地區(qū)的社會治理，及時反饋在該地區(qū)發(fā)展合作中面臨的風(fēng)險，化解東道國和國際社會對中國的負面影響?！皣摇髽I(yè)—國際組織”的良性互動，可以突破一元化發(fā)展合作思維，成為中國在瀾湄合作機制下推動發(fā)展合作的有效路徑。