褚金星 周小青

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀和廣泛征求意見(jiàn)，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新《職業(yè)教育法》）于2022年5月1日正式實(shí)施。此次修法將十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育系列思想主張，以及多年我國(guó)職業(yè)教育改革和實(shí)踐的成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律和意志，為確定職業(yè)教育的類(lèi)型地位、鞏固職業(yè)教育改革成果、清除體制機(jī)制障礙、增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展適應(yīng)性奠定了法律基礎(chǔ)，是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)技能型社會(huì)的根本保障[1]。新《職業(yè)教育法》第四條要求職業(yè)教育要“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力”[2]。作為辦學(xué)基本模式，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)院校辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵，是落實(shí)新《職業(yè)教育法》的重要原則和前提條件。因此，有必要分析目前職業(yè)院校產(chǎn)教融合工作現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，明確新《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)院校推進(jìn)產(chǎn)教融合的新要求，并討論其實(shí)施路徑，這有助于從整體上把握職業(yè)教育的時(shí)代命題和發(fā)展路徑，對(duì)于在新的歷史階段全面推進(jìn)職業(yè)教育改革有著深刻的意義。

一、職業(yè)院校產(chǎn)教融合模式的現(xiàn)狀

多年來(lái)，國(guó)內(nèi)職業(yè)院校結(jié)合自身的特點(diǎn)、發(fā)展需要以及中國(guó)國(guó)情，形成了多種形式的產(chǎn)教融合模式：從產(chǎn)、教雙方的合作緊密度來(lái)講，其模式可分為松散型、名義型、獨(dú)立法人型[3]。

松散型合作關(guān)系是指產(chǎn)、教雙方在經(jīng)濟(jì)、組織、管理等各個(gè)層面都沒(méi)有合作或者隸屬關(guān)系，二者之間是完全相互獨(dú)立的，但由于政府、行業(yè)等外界促進(jìn)因素相互聯(lián)結(jié)在一起。例如產(chǎn)教融合園區(qū)、技術(shù)孵化園區(qū)、政府設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等。這種合作關(guān)系往往以“產(chǎn)”方的經(jīng)濟(jì)功能為主，“教”方的人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等功能僅僅起著支撐和服務(wù)作用。

名義型合作關(guān)系是指產(chǎn)、教雙方通過(guò)部分資源要素進(jìn)行交換而產(chǎn)生合作，并給予某種“名義”，達(dá)到利用對(duì)方資源的目的，但不涉及實(shí)質(zhì)產(chǎn)權(quán)的投入、交易和管理。例如企業(yè)冠名的二級(jí)學(xué)院或產(chǎn)業(yè)學(xué)院、校外實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)大師工作室（校內(nèi)）、教師企業(yè)工作站等，賦予合作形式以“產(chǎn)業(yè)”色彩，以此名義開(kāi)展專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)徒制班、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等工作。名義型合作關(guān)系為產(chǎn)、教雙方的融合提供了可信承諾，推動(dòng)了產(chǎn)教融合的深化，是目前很多職業(yè)院校實(shí)施產(chǎn)教融合的主要形式。

獨(dú)立法人型合作關(guān)系是指產(chǎn)、教雙方投入資金、設(shè)備、場(chǎng)地、人員等資源，聯(lián)合成立法人實(shí)體，獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)核算，突破產(chǎn)教融合產(chǎn)權(quán)機(jī)制的桎梏，解決松散型、名義型合作關(guān)系中的不確定性、行為投機(jī)性以及道德風(fēng)險(xiǎn)。如山東海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院以學(xué)校整體、社會(huì)力量參與形成混合所有制高職院校，宜興高等職業(yè)學(xué)校部分專(zhuān)業(yè)與企業(yè)共同以獨(dú)立法人實(shí)體運(yùn)行紫砂文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。

從產(chǎn)、教雙方的合作內(nèi)容角度來(lái)看，主要有以下幾種形式[4]：一是人力資源合作模式?！敖獭狈铰殬I(yè)院校委派教師到企業(yè)兼職、掛職，為企業(yè)提供技能培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等服務(wù)，接受企業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)，夯實(shí)“雙師素質(zhì)”。二是教學(xué)改革合作模式。“產(chǎn)”方企業(yè)深入學(xué)校教學(xué)一線，提供專(zhuān)業(yè)調(diào)整設(shè)置、課程體系和資源、人才培養(yǎng)方案修訂、教學(xué)模式改革等服務(wù)；企業(yè)選派技術(shù)和管理骨干擔(dān)任學(xué)校兼職教師，將企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理、工藝、文化等融入到學(xué)校人才培養(yǎng)方案、課程項(xiàng)目、日常教學(xué)中。三是學(xué)生資源合作模式。學(xué)校通過(guò)學(xué)徒制班、訂單班、冠名班、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等形式，為企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)甚至政府提供學(xué)生資源，滿足“產(chǎn)”方的人力資源需求。這種模式是目前職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)之間最常見(jiàn)的合作項(xiàng)目。四是資源投入合作模式。即“教”方提供資金、場(chǎng)地、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源，入股或直接興辦企業(yè)，既可以為學(xué)校人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)提供服務(wù)，也可以提高學(xué)校各項(xiàng)資源的利用效率，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。這種形式在職業(yè)院校中很罕見(jiàn)，但根據(jù)新《職業(yè)教育法》的要求，這種形式是一種重要的產(chǎn)教融合模式發(fā)展方向。

二、職業(yè)院校產(chǎn)教融合存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)教意圖“背離化”

產(chǎn)教意圖“背離化”是指由于產(chǎn)、教雙方價(jià)值觀的不同，導(dǎo)致合作目的和工作內(nèi)容相背離，合作過(guò)程中產(chǎn)生不可解決的困難和矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)教融合合而不融、校企合作合而不實(shí)[5][6]。

1.產(chǎn)教雙方利益關(guān)注點(diǎn)的不同導(dǎo)致“背離化”

“產(chǎn)”方往往是經(jīng)濟(jì)組織屬性，對(duì)產(chǎn)教融合最關(guān)心的是能否產(chǎn)生直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益，能否為企業(yè)、社會(huì)或個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富；至于人才培養(yǎng)工作和效益，他們認(rèn)為這是學(xué)校和政府的事情，沒(méi)有主動(dòng)與學(xué)校合作開(kāi)展人才培養(yǎng)的意識(shí)；另外，國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)也缺乏開(kāi)展職業(yè)教育相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。因此，“產(chǎn)”方——尤其是企業(yè)——在進(jìn)行產(chǎn)教融合工作時(shí)，關(guān)心的是能否產(chǎn)生諸如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的具體效益，具有直接性、短期性的特點(diǎn)?！敖獭狈绞且环N社會(huì)組織，主要關(guān)心的是人才培養(yǎng)這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益，具有面向?qū)ο髲V、投入資源多、效益周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。這種雙方利益關(guān)注點(diǎn)的根本不同是導(dǎo)致產(chǎn)教意圖“背離化”的最直接原因。

2.約束性和激勵(lì)性措施的缺乏導(dǎo)致“背離化”

隨著我國(guó)職業(yè)教育的快速發(fā)展，中央和地方出臺(tái)了若干規(guī)劃、政策、制度，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。但從總體上講，現(xiàn)有政策、制度體系的規(guī)劃性、愿景性內(nèi)容較多，細(xì)化性、強(qiáng)制性、可操作性的內(nèi)容較少；政策、制度出臺(tái)部門(mén)往往以教育部門(mén)為主，具有資源分配權(quán)的部門(mén)較少，故而產(chǎn)教融合獲得具體實(shí)利的內(nèi)容較少。因此，現(xiàn)有政策、制度體系的條款對(duì)“產(chǎn)”方推進(jìn)產(chǎn)教融合責(zé)任的約束性、強(qiáng)制性不足，獲得利益的具體類(lèi)型、途徑、程度不明；即使新《職業(yè)教育法》已經(jīng)頒布實(shí)施，也需各級(jí)政府統(tǒng)籌資源分配部門(mén)對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行明確化、具體化，否則無(wú)法真正實(shí)施。因此，現(xiàn)有法規(guī)體系缺乏對(duì)“產(chǎn)”方的具體約束和激勵(lì)，是產(chǎn)教意圖“背離化”的一個(gè)重要外部原因。

（二）合作內(nèi)容“低端化”

合作內(nèi)容“低端化”是指產(chǎn)教融合停留在簡(jiǎn)單、淺層的合作項(xiàng)目上，不利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使得社會(huì)上始終存在對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)校風(fēng)氣不好、低端實(shí)習(xí)就業(yè)等印象，影響職業(yè)教育的整體形象。

1.校企合作育人的變相簡(jiǎn)化導(dǎo)致“低端化”

在最常見(jiàn)的學(xué)生資源合作模式中，把本應(yīng)依托學(xué)徒制班、訂單班、冠名班、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)等所開(kāi)展的人才培養(yǎng)計(jì)劃調(diào)整、校企合作課程資源建設(shè)、教學(xué)模式與方法改革等一系列提升人才培養(yǎng)質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)的工作，變相簡(jiǎn)化成組織學(xué)生到企業(yè)一線直接工作，為企業(yè)提供廉價(jià)勞動(dòng)力的形式。

2.校企互聘人員工作的單一化導(dǎo)致“低端化”

在人力資源合作模式中，由于技術(shù)服務(wù)水平不足，學(xué)校教師在企業(yè)兼職、掛職工作僅局限于給企業(yè)員工上理論課，與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等單一的事務(wù)性工作，甚至走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事；而開(kāi)展為企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題、提升員工職業(yè)技能、助力企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等深層次合作對(duì)學(xué)校教師來(lái)說(shuō)則力有不逮。企業(yè)兼職教師僅限于承擔(dān)學(xué)校教學(xué)工作，而很少深度介入學(xué)校專(zhuān)業(yè)調(diào)整和設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、專(zhuān)業(yè)課程體系設(shè)置、教學(xué)資源建設(shè)、“三教”改革推進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育等工作。校企互聘人員工作的單一化進(jìn)一步加深了產(chǎn)教融合的“低端化”。

3.具體工作碎片化導(dǎo)致“低端化”

長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府在產(chǎn)教融合政策及其組織體系、支持體系、保障體系、執(zhí)行體系上存在著系統(tǒng)性不足，導(dǎo)致職業(yè)院校在制訂校企利益互換、績(jī)效激勵(lì)與考核、人員聘用與管理等產(chǎn)教融合核心制度上缺乏政策支持，因此在評(píng)價(jià)指標(biāo)、考核辦法、操作規(guī)程上缺乏權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性、長(zhǎng)期性和可操作性，產(chǎn)教雙方推進(jìn)產(chǎn)教融合工作時(shí)不愿做、不會(huì)做、不能做，相應(yīng)工作停留在就事論事、應(yīng)付檢查或指標(biāo)驗(yàn)收層次，呈現(xiàn)隨機(jī)性、隨意性和短視性等“碎片化”特點(diǎn)，散點(diǎn)式、單干式特征突出，沒(méi)能形成產(chǎn)教融合工作的集聚效應(yīng)。

三、新《職業(yè)教育法》推進(jìn)產(chǎn)教融合的新要求

（一）明確產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中的核心地位

新《職業(yè)教育法》在頂層設(shè)計(jì)的法律層面對(duì)產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中的地位進(jìn)行了強(qiáng)化定位[7]：一是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的必有屬性，是職業(yè)教育作為類(lèi)型性教育不可或缺的組成部分。新《職業(yè)教育法》在第四條中用“堅(jiān)持”一詞將產(chǎn)教融合規(guī)定為職業(yè)教育的主要屬性之一，第四十條用“注重”一詞強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合不僅是對(duì)職業(yè)院校的原則要求，更是在實(shí)際工作中需要重點(diǎn)推進(jìn)的主要任務(wù)。二是從法制層面將產(chǎn)教融合定義為相關(guān)方面的義務(wù)，賦予產(chǎn)教融合以強(qiáng)制性?！捌髽I(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開(kāi)展職業(yè)教育”（第九條），用“義務(wù)”一詞規(guī)定了產(chǎn)教融合是職業(yè)教育參與各方的基本義務(wù)，具有法律意義上的強(qiáng)制性，這對(duì)彌合產(chǎn)、教雙方價(jià)值觀鴻溝具有十分重要的意義，為解決產(chǎn)教融合工作中的產(chǎn)教意圖“背離化”問(wèn)題奠定了法理基礎(chǔ)，意味著產(chǎn)教融合是今后衡量職業(yè)院校發(fā)展質(zhì)量和水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)教融合中的權(quán)利和義務(wù)

造成產(chǎn)教意圖“背離化”的根本原因是在國(guó)家政策和制度層面無(wú)具體的、可操作的激勵(lì)與強(qiáng)制措施，造成企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性嚴(yán)重不足。因此，新《職業(yè)教育法》通過(guò)明確權(quán)利和義務(wù)激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的活力，這也是此次修法最重要、最顯著的內(nèi)容[8][9][10]。

一是從法律地位上為企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)正名，同時(shí)對(duì)參與形式進(jìn)行徹底松綁。新《職業(yè)教育法》明確要求“國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用”，可以通過(guò)產(chǎn)教各方“舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位和參與形式，為企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的實(shí)踐模式賦予法律地位，同時(shí)也為職業(yè)院校通過(guò)產(chǎn)教融合進(jìn)行多主體辦學(xué)指明了方向。

二是從經(jīng)濟(jì)利益上明確多條具體激勵(lì)措施，全面激發(fā)各方參與產(chǎn)教融合的積極性。本次修訂針對(duì)以往產(chǎn)教融合政策層面缺乏具體激勵(lì)性措施的痛點(diǎn)，具體明確了多種途徑的經(jīng)濟(jì)性鼓勵(lì)政策：通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐贈(zèng)激勵(lì)給予企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)教融合工作以直接經(jīng)濟(jì)利益；同時(shí)要求對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠；企業(yè)在產(chǎn)教融合過(guò)程中建設(shè)生產(chǎn)與教學(xué)功能的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地所發(fā)生的費(fèi)用，可以和職業(yè)院校一樣享受用地、公用事業(yè)費(fèi)等優(yōu)惠。

三是強(qiáng)制性規(guī)定了企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)和相應(yīng)的懲罰措施。此次修法創(chuàng)造性地提出：要將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告；產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)必須安排崗位，以接納職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該在工資總額中提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)；對(duì)于拒不履行職業(yè)教育和使用職工教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任的企業(yè)，縣級(jí)以上政府可以強(qiáng)制收取相關(guān)費(fèi)用。

通過(guò)明確權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容，以及相應(yīng)的懲罰措施，企業(yè)在產(chǎn)教融合中必將獲得實(shí)實(shí)在在的直接或間接經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)多了一份法律壓力，從動(dòng)力和壓力上提升其參與職業(yè)教育的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)利益激勵(lì)和法律約束進(jìn)一步解決產(chǎn)教意圖“背離化”、合作內(nèi)容“低端化”問(wèn)題。

（三）明確產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的具體內(nèi)容和保障

新《職業(yè)教育法》通過(guò)梳理多年來(lái)職業(yè)院校產(chǎn)教融合工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了產(chǎn)教雙方通過(guò)融合所能進(jìn)行的人才培養(yǎng)工作的具體內(nèi)容：

在產(chǎn)教融合實(shí)施人才培養(yǎng)覆蓋的教育層次上，要求實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育體系的全覆蓋：產(chǎn)、教雙方可以一起舉辦中、高職教育，建設(shè)相應(yīng)層次職業(yè)教育的學(xué)分課程和開(kāi)展相應(yīng)層次的職業(yè)培訓(xùn)，以及為中小學(xué)、普通高校開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)啟蒙、認(rèn)知和體驗(yàn)教育。

在產(chǎn)教融合實(shí)施人才培養(yǎng)主體的具體要求上，明確了企業(yè)作為主體為職業(yè)教育人才培養(yǎng)服務(wù)提供的具體任務(wù)：一是企業(yè)要提供兼職或?qū)Ｂ毬殬I(yè)教育崗位、實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制；二是要參與開(kāi)發(fā)融入新技術(shù)、新工藝、新理念的職業(yè)教育教材、學(xué)校資源；三是要與職業(yè)院校一起創(chuàng)新教學(xué)方式和學(xué)校管理方式，推動(dòng)職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用。這些具體任務(wù)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是任務(wù)，更是另外一種形式的責(zé)任，有著一定的約束性和強(qiáng)制性。

在產(chǎn)教融合實(shí)施人才培養(yǎng)的合作內(nèi)容上，指明了產(chǎn)教雙方可供合作的具體方向：一是可以在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃等14個(gè)方面開(kāi)展合作；二是可以校企合作建立健全和實(shí)施相應(yīng)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。上述合作方向?yàn)槁殬I(yè)院校開(kāi)展產(chǎn)教融合工作明確了具體路徑。

在產(chǎn)教融合實(shí)施人才培養(yǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的收入使用上，為校企雙方尤其是學(xué)校使用相關(guān)資金從法律層面進(jìn)行“松綁”：學(xué)校在產(chǎn)教融合過(guò)程中舉辦企業(yè)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而產(chǎn)生的收入，可以用于改善教學(xué)條件，更重要的是可用于發(fā)放人員報(bào)酬或績(jī)效工資，且不計(jì)入單位績(jī)效工資總額。這一點(diǎn)至關(guān)重要，它為職業(yè)院校全面激發(fā)教職員工參與產(chǎn)教融合工作的積極性提供了制度保障。

上述工作內(nèi)容系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)了職業(yè)院校通過(guò)產(chǎn)教融合進(jìn)行人才培養(yǎng)的具體內(nèi)容和保障措施，是職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的具體法律保證，對(duì)解決產(chǎn)教融合中的合作內(nèi)容“低端化”、具體工作“碎片化”等問(wèn)題有著重要的指導(dǎo)意義。

四、新形勢(shì)下職業(yè)院校推進(jìn)產(chǎn)教融合的主要路徑

（一）建立健全產(chǎn)教融合準(zhǔn)入退出機(jī)制

產(chǎn)教意圖“背離化”使得職業(yè)院校在產(chǎn)教融合中處于弱勢(shì)地位，因此在選擇合作對(duì)象、確定合作內(nèi)容、管理日常工作時(shí)缺乏標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和制約機(jī)制。隨著新《職業(yè)教育法》的逐步實(shí)施，企業(yè)、行業(yè)組織參與產(chǎn)教融合的積極性必將大大增加，職業(yè)院校必須借此機(jī)會(huì)建立健全產(chǎn)教融合準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以充分保證產(chǎn)教融合質(zhì)量，該項(xiàng)工作可以從以下幾方面進(jìn)行。

一是建立合作對(duì)象準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。職業(yè)院校要根據(jù)所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、《職業(yè)教育法》和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合自身特色和發(fā)展方向，參照國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)教融合型企業(yè)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，建立合作對(duì)象（包括企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織）的分級(jí)分類(lèi)評(píng)估指標(biāo)體系，包括企業(yè)基本條件、共建專(zhuān)業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、共建平臺(tái)、共享產(chǎn)權(quán)等方面的要求，以此作為產(chǎn)教融合合作對(duì)象準(zhǔn)入的評(píng)估基礎(chǔ)。

二是建立完善學(xué)校合作對(duì)象評(píng)審組織和流程。職業(yè)院校應(yīng)由院校主要負(fù)責(zé)人、二級(jí)學(xué)院和專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)資深教師、職業(yè)教育和行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，組成合作對(duì)象評(píng)審小組或委員會(huì)，依據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，形成“評(píng)估→對(duì)象選擇→建立合作→問(wèn)題反饋→工作改進(jìn)（退出合作）”的閉環(huán)、動(dòng)態(tài)評(píng)審流程，科學(xué)、專(zhuān)業(yè)地評(píng)審合作對(duì)象是否準(zhǔn)入和進(jìn)行產(chǎn)教融合項(xiàng)目。

三是建立合作關(guān)系解除機(jī)制。從目前職業(yè)院校產(chǎn)教融合的實(shí)踐來(lái)看，重點(diǎn)考慮的往往是合作關(guān)系建立和日常運(yùn)行機(jī)制，但合作關(guān)系的解除機(jī)制往往模糊化、簡(jiǎn)單化，這給后續(xù)產(chǎn)教融合工作留下巨大隱患。因此，必須通過(guò)協(xié)議形式規(guī)定產(chǎn)、教雙方退出合作關(guān)系的具體內(nèi)容：比如允許合作一方特別是“教”方出于某種考慮主動(dòng)退出合作關(guān)系，比如合作過(guò)程中出現(xiàn)重大惡劣社會(huì)影響事情（法律、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)等方面）時(shí)解除合作關(guān)系，又比如合作一方無(wú)法履行合作協(xié)議重要條款而退出合作關(guān)系，等等。

（二）積極推進(jìn)各類(lèi)型多主體合作辦學(xué)

新《職業(yè)教育法》要求“發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”。職業(yè)院?？梢詮囊韵聨追N類(lèi)型積極推進(jìn)多主體合作辦學(xué)：一是在合作對(duì)象上，與大型企業(yè)合作要優(yōu)先選擇產(chǎn)教融合型企業(yè)、行業(yè)龍頭或重點(diǎn)企業(yè)、頭部企業(yè)。與中小微企業(yè)合作，因其往往是地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，可以根據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系選擇信譽(yù)好、有長(zhǎng)期發(fā)展愿景的企業(yè)作為合作對(duì)象；合作內(nèi)容可以根據(jù)中小微企業(yè)的特點(diǎn)，以專(zhuān)、特、精、新的項(xiàng)目為主；人才培養(yǎng)要突出復(fù)合性、一專(zhuān)多能的要求，以適應(yīng)中小微企業(yè)的崗位要求。產(chǎn)關(guān)于融合的業(yè)類(lèi)型要優(yōu)先選擇與先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、行業(yè)組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，通過(guò)建設(shè)相應(yīng)高水平專(zhuān)業(yè)、建設(shè)課程資源、開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，全面提升學(xué)校面向先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力，增加職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)收入，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)投入和人員績(jī)效的缺口。二是在產(chǎn)權(quán)投入辦學(xué)類(lèi)型上，重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制下獨(dú)立法人型產(chǎn)教融合模式，在學(xué)校層面或二級(jí)學(xué)院層面以資金、設(shè)備、場(chǎng)地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源要素入股，與行業(yè)組織、企業(yè)或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同以股份制形式建設(shè)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院、培訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等緊密型產(chǎn)教融合平臺(tái)[11]，真正形成“校企生命共同體”，在利益層面上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。三是在校企合作辦學(xué)層次上，既可以從學(xué)校、二級(jí)學(xué)院層面開(kāi)展合作，也可以從專(zhuān)業(yè)群或?qū)I(yè)層面開(kāi)展合作，甚至在課程建設(shè)層面開(kāi)展合作。在面向中小微企業(yè)合作對(duì)象時(shí)，可以采用微合作模式：比如樓宇合作模式、車(chē)間合作模式，以企業(yè)一棟樓宇、一個(gè)車(chē)間內(nèi)的生產(chǎn)情景作為產(chǎn)教融合合作內(nèi)容；又比如房間合作模式，即根據(jù)一個(gè)課程建設(shè)的需要，選擇一個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、一個(gè)生產(chǎn)單元、一個(gè)辦公室作為產(chǎn)教融合合作內(nèi)容。通過(guò)以上各種類(lèi)型、各種層次多主體合作辦學(xué)形式，實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教”（第四條）的職業(yè)教育目標(biāo)。

（三）全面構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系

職業(yè)院校構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。一是在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)規(guī)模設(shè)置上，學(xué)校要通過(guò)咨詢、協(xié)商等多種形式，聽(tīng)取與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的行業(yè)組織、企業(yè)的意見(jiàn)，聽(tīng)取學(xué)校畢業(yè)生代表的意見(jiàn)，聽(tīng)取勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、人社部門(mén)的意見(jiàn)和信息，從“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—就業(yè)結(jié)構(gòu)—教育結(jié)構(gòu)”角度，針對(duì)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、政府、家長(zhǎng)等不同對(duì)象進(jìn)行多結(jié)構(gòu)、多變量分析，以此為基礎(chǔ)動(dòng)態(tài)設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)規(guī)模，規(guī)劃人才培養(yǎng)模式、課程體系、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、課程資源、師資隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵體系建設(shè)，為構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系奠定基礎(chǔ)[12]。二是在產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)育人載體上，要以就業(yè)為導(dǎo)向，以提升服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的要求，把產(chǎn)教融合辦學(xué)思想落實(shí)到人才培養(yǎng)方案中并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的市場(chǎng)適應(yīng)性；根據(jù)人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建產(chǎn)教融合式課程體系，及時(shí)將行業(yè)企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新理念納入課程教學(xué)資源和教材內(nèi)容；構(gòu)建體系化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)體系，利用企業(yè)提供的實(shí)習(xí)崗位、學(xué)徒崗位、教師企業(yè)實(shí)踐崗位、學(xué)校大師工作室等建設(shè)產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地；構(gòu)建以賽促建技能大賽機(jī)制，校企聯(lián)合組織學(xué)校師生、企業(yè)員工參加各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技能大賽，為人才培養(yǎng)體系建設(shè)提供借鑒和參考；有條件的專(zhuān)業(yè)可以租借職業(yè)教育集團(tuán)，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)的合作對(duì)象、爭(zhēng)取社會(huì)辦學(xué)資源、增加職業(yè)教育覆蓋面。三是在產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)育人模式上，首先要利用企業(yè)學(xué)徒制崗位、實(shí)習(xí)崗位、教師實(shí)踐崗位等，全面開(kāi)展學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐和改革，積極舉辦各類(lèi)學(xué)徒制班、訂單班，面向社會(huì)開(kāi)展學(xué)徒制培訓(xùn)；其次以企業(yè)為主、學(xué)校為輔，校企合作開(kāi)發(fā)面向職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、面向社會(huì)人員職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)分課程，以此作為彈性學(xué)習(xí)制度、貫通式培養(yǎng)、職業(yè)教育與普通教育學(xué)分互認(rèn)制度的課程體系基礎(chǔ)；再次根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)場(chǎng)景，校企合作開(kāi)展包括信息技術(shù)為標(biāo)志的教學(xué)模式創(chuàng)新、三教改革等工作；最后依托產(chǎn)教融合合作基礎(chǔ)，構(gòu)建職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)教學(xué)體系，積極為中小學(xué)、普通高校提供相應(yīng)服務(wù)。

（四）產(chǎn)教共建共管教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

建立產(chǎn)教融合下的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制是新《職業(yè)教育法》賦予職業(yè)院校的一項(xiàng)重要任務(wù)，是保障職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性保障手段。它可以避免職業(yè)教育教學(xué)評(píng)價(jià)的自我封閉化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)廣泛、真實(shí)和客觀的評(píng)價(jià)。通過(guò)產(chǎn)教共管共建教育評(píng)價(jià)機(jī)制是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的一種主要實(shí)施路徑。一是在組織形式上，應(yīng)組建由產(chǎn)教多方人員組成的、工作職責(zé)相對(duì)固定、組織地位獨(dú)立于產(chǎn)教雙方的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)常設(shè)小組或委員會(huì)，同時(shí)制訂相應(yīng)章程和制度，明確工作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)?！敖獭狈饺藛T由職業(yè)院校教務(wù)部門(mén)及相應(yīng)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)資深教師組成?！爱a(chǎn)”方應(yīng)包括企業(yè)、行業(yè)組織、政府部門(mén)等，同時(shí)必須有第三方教育質(zhì)量評(píng)價(jià)組織加入，其人員應(yīng)為熟悉社會(huì)人才實(shí)際需求情況、職業(yè)教育人才培養(yǎng)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容的專(zhuān)家、技術(shù)或管理骨干。二是在評(píng)價(jià)范圍上，根據(jù)新《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育內(nèi)涵的定義和主要任務(wù)的設(shè)置，教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞職業(yè)道德、文化知識(shí)、技術(shù)技能、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)素質(zhì)、行動(dòng)能力六大目標(biāo)展開(kāi)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)涉及職業(yè)院校在就業(yè)質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、保障條件、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)、政府需求等各個(gè)方面。三是在發(fā)布形式上，要通過(guò)各類(lèi)媒體或者公開(kāi)渠道及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果可以定期發(fā)布，其內(nèi)容可以廣泛發(fā)布在職業(yè)院校、行業(yè)組織、教育部門(mén)、人社部門(mén)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的網(wǎng)站或公眾媒體上，并出版相應(yīng)的紙質(zhì)稿，公布各板塊內(nèi)容負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)查詢，以確保其權(quán)威性。同時(shí)，評(píng)價(jià)報(bào)告還應(yīng)包括針對(duì)上次報(bào)告的學(xué)校相應(yīng)人才培養(yǎng)的改進(jìn)措施和結(jié)果，以充分發(fā)揮教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制提升職業(yè)教育質(zhì)量的良性作用。