張祺午 榮國丞

一、推進(jìn)產(chǎn)教融合培養(yǎng)適應(yīng)中國式現(xiàn)代化需要的戰(zhàn)略人才

黨的二十大擎畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，將教育、科技、人才一體推進(jìn)作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、重大部署?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，做好人力資源開發(fā)是基于我國國情和現(xiàn)實條件實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。黨的二十大作出了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”的戰(zhàn)略安排，明確2035年建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國等一系列強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在于教育能否提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，而我國適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略人才數(shù)量不足，既缺解決“卡脖子”技術(shù)的一流科技領(lǐng)軍人才，也缺將技術(shù)研發(fā)成果更好應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際中的大國工匠和高技能人才。

黨的二十大部署實施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的戰(zhàn)略任務(wù)，作出加快建設(shè)教育強(qiáng)國、全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的戰(zhàn)略布局，提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”[1]。作為國民教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要使命。習(xí)近平總書記在向世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會所致的賀信中指出，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連，對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增進(jìn)人民福祉具有重要意義[2]。這指明了職業(yè)教育要優(yōu)化類型定位、切實增強(qiáng)適應(yīng)性的發(fā)展方向。產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的主要方式就是推進(jìn)產(chǎn)教融合、推動職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)形成命運(yùn)共同體。通過產(chǎn)教融合大力培養(yǎng)包括大國工匠和高技能人才在內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)需要的“國家戰(zhàn)略人才力量”，服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本目標(biāo)和努力方向。

二、我國深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的基本經(jīng)驗

（一）黨和國家的高度重視為推進(jìn)產(chǎn)教融合指引方向

黨和國家高度重視職業(yè)教育的產(chǎn)教融合。新中國成立初期，我國采用“兩條腿走路”方針興辦職業(yè)教育，主張職業(yè)院校試辦工廠或農(nóng)場，實行教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，改革舊的教育內(nèi)容和方式。1958年，圍繞如何解決好青年人就業(yè)、升學(xué)，并把他們培養(yǎng)成為革命事業(yè)的接班人這一問題，國家提出兩種勞動制度與兩種教育制度的思想和“五年試驗、十年推廣”的實施方針。改革開放后的體制改革階段，職業(yè)教育不再以行業(yè)企業(yè)辦學(xué)為主，產(chǎn)教融合、校企合作關(guān)系一度從緊密走向松散，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，經(jīng)濟(jì)的快速增長要求職業(yè)教育人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求密切結(jié)合，走產(chǎn)教結(jié)合的路子。1985年，中共中央出臺的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確要逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。進(jìn)入新世紀(jì)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人才的迫切需求，我國對職業(yè)教育的管理體制、辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式作出明確部署，逐步確立了“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機(jī)制和“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式。黨的十八大以來，職業(yè)教育被擺在更加突出的位置。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。可以發(fā)現(xiàn)，隨著黨和國家對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的不斷深入，產(chǎn)教融合已經(jīng)成為深化職業(yè)教育改革的重心，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突破口。

（二）制度法規(guī)建設(shè)為深化產(chǎn)教融合提供根本遵循

作為職業(yè)教育的改革重心，順應(yīng)國家戰(zhàn)略新變化和新發(fā)展，國家通過不斷完善制度法規(guī)建設(shè)來保障產(chǎn)教融合的深化發(fā)展。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，這是我國出臺的第一個以“產(chǎn)教融合”為主題的國家層面政策?！兑庖姟诽岢?，將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會協(xié)同推進(jìn)的工作格局。首次明確深化產(chǎn)教融合的政策內(nèi)涵及制度框架[3]。2018年2月，教育部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國家稅務(wù)總局制定《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，明確職業(yè)學(xué)校校企合作的目標(biāo)原則、實施主體、合作形式、促進(jìn)措施和監(jiān)督檢查等，建立起校企合作的基本制度框架[4]。2019年，國家發(fā)改委、教育部等6部門出臺了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，對產(chǎn)教融合的具體實施方式進(jìn)一步細(xì)化。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制。圍繞加強(qiáng)職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求對接，以市場需求為導(dǎo)向，動態(tài)調(diào)整職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，健全多元辦學(xué)格局，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合[5]。2022年5月1日新修訂的《職業(yè)教育法》正式施行，首次從法律層面界定了產(chǎn)教融合概念，賦予了產(chǎn)教融合在法律上的效力，明確提出“職業(yè)教育必須堅持產(chǎn)教融合、校企合作”的實施原則，并規(guī)范和設(shè)計了產(chǎn)教融合在主體參與、內(nèi)容形式、制度設(shè)計等方面的內(nèi)容。

（三）基層創(chuàng)新實踐為推進(jìn)產(chǎn)教融合找準(zhǔn)實現(xiàn)路徑

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的落實在于基層，突破點在企業(yè)和學(xué)校。近年來，我國各地區(qū)不斷出臺政策和措施，改革職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制，一些院校和企業(yè)也結(jié)合自身實際積極“試水”探索，促進(jìn)提升職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的適應(yīng)性，產(chǎn)教融合的基層實踐創(chuàng)新之路漸進(jìn)形成。

服務(wù)“中部崛起”戰(zhàn)略，湖南精準(zhǔn)對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造“院校集群+功能板塊”“專業(yè)集群+產(chǎn)業(yè)鏈”的產(chǎn)教深度融合生態(tài)系統(tǒng)。全省培育出一批產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)，積極推動校企共同招生、共同管理、共同教學(xué)、共同考核的雙主體育人模式[6]。教育部和浙江省人民政府以省部共建的形式建設(shè)溫臺職教創(chuàng)新高地。當(dāng)?shù)匾浴奥殬I(yè)教育與民營經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”為主線，細(xì)化實施方案，探索產(chǎn)教融合校企合作新方式，鼓勵高職院校到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的縣（市、區(qū)）辦學(xué)。溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊密對接縣（市、區(qū)）支柱產(chǎn)業(yè)，分別舉辦溫職院永嘉學(xué)院和瑞安學(xué)院，打造區(qū)域連通、師資融通、課程貫通的中高職一體化新模式，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性[7]。貴州職業(yè)院校圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的實際需求，探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”辦學(xué)模式，推動“學(xué)校辦到園區(qū)去、車間搬到校園來、專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)辦、學(xué)生就近找工作”[8]。江蘇省太倉市深耕“雙元制”本土化實踐，建立一系列“雙元制”教育培訓(xùn)基地，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+職業(yè)教育”融合發(fā)展，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《雙元制職業(yè)教育人才培養(yǎng)指南》《雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)規(guī)范》，實現(xiàn)“雙元制”人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)化、培養(yǎng)形式標(biāo)準(zhǔn)化、培養(yǎng)過程程序化[9]?；鶎拥膹V泛實踐讓職業(yè)教育產(chǎn)教融合更具活力，職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)之間正在從淺層次合作走向深度的融合。

三、助力中國式現(xiàn)代化，推進(jìn)產(chǎn)教融合的創(chuàng)新著眼點

在黨和國家的大力推動和制度法規(guī)體系的保障下，在基層的不斷實踐中，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合已經(jīng)取得了重大突破，但是產(chǎn)教融合制度保障力度還不足，國家層面關(guān)于產(chǎn)教融合的法律體系還不健全，企業(yè)深度參與校企合作的積極性還不強(qiáng)；產(chǎn)教融合建設(shè)機(jī)制不完善，政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等多元利益相關(guān)者的利益結(jié)合點還沒找準(zhǔn)，沒有形成穩(wěn)定和長效的合作機(jī)制；產(chǎn)教融合育人效果的評價還難以科學(xué)判斷，評價的設(shè)計、內(nèi)容和結(jié)果缺乏公信力等問題也在一定程度上阻礙了產(chǎn)教融合的深入發(fā)展，影響了產(chǎn)教融合對促進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)輸出。因此，提升產(chǎn)教融合效能，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的急需人才，需要推進(jìn)產(chǎn)教融合在頂層設(shè)計、機(jī)制建設(shè)和效果評價上不斷實現(xiàn)創(chuàng)新。

（一）優(yōu)化類型定位，做好產(chǎn)教融合頂層設(shè)計

新修訂的《職業(yè)教育法》明確了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。按照“類型教育”的定位發(fā)展我國職業(yè)教育，是提高我國職業(yè)教育地位和質(zhì)量的關(guān)鍵[10]。在職業(yè)教育邁入類型化發(fā)展階段的過程中，作為職業(yè)教育類型定位主要特征的產(chǎn)教融合也在逐步探索出富有中國特色的實踐經(jīng)驗，而結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展要求做好深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

做好產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計，當(dāng)務(wù)之急是完善法律制度體系。新修訂的《職業(yè)教育法》從立法層面為各方主體開展產(chǎn)教融合提供了保障。接下來，要加快建立以《職業(yè)教育法》為立法依據(jù)，相關(guān)單行法規(guī)為配套的職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律制度體系，進(jìn)一步確立產(chǎn)教融合的法律責(zé)任。一是以立法形式促進(jìn)產(chǎn)教融合，國家層面制定《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，明確產(chǎn)教融合各方主體的法律權(quán)利和義務(wù)，將企業(yè)的營利性和學(xué)校的公益性有機(jī)融合。二是推動地方立法細(xì)化產(chǎn)教融合。新《職業(yè)教育法》修訂完成后，各地都在啟動地方職業(yè)教育條例的修訂工作。要在條例修訂中將產(chǎn)教融合校企合作單獨(dú)列為一章，對政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在產(chǎn)教融合校企合作中的職責(zé)進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)定，強(qiáng)化對企業(yè)和學(xué)校實施校企合作的激勵措施；結(jié)合本地實際發(fā)展情況，出臺相關(guān)的地方《產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》。三是跨界推進(jìn)修法落實產(chǎn)教融合?？缃缤七M(jìn)與促進(jìn)產(chǎn)教融合相關(guān)的企業(yè)法、稅法、勞動法等的修訂，切實支持企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合校企合作。

（二）實現(xiàn)多元融合，提高產(chǎn)教融合發(fā)展水平

職業(yè)教育在產(chǎn)教融合過程中需要緊密聯(lián)系和依賴?yán)嫦嚓P(guān)者，建立政、校、企“三方聯(lián)動”的產(chǎn)教融合長效運(yùn)行機(jī)制，形成協(xié)同共治的多元融合局面。首先，地方政府需要具有整體性、系統(tǒng)性、全局性的管理思維，將產(chǎn)教融合納入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的整體布局，從整體性視角規(guī)劃職業(yè)教育資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相匹配，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性。地方政府需要明確職業(yè)學(xué)校與合作企業(yè)之間是契約式合作還是成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行法人式合作，并根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)的政策文件，積極協(xié)調(diào)各利益相關(guān)主體的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益，統(tǒng)籌產(chǎn)教合作資源，促進(jìn)職業(yè)教育真正融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各環(huán)節(jié)，支持具備條件的城市建設(shè)產(chǎn)教融合型城市。其次，職業(yè)院校需要主動對接行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展調(diào)整學(xué)校的專業(yè)群建設(shè)以及人才培養(yǎng)目標(biāo)，在戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)、事關(guān)國計民生的重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域夯實專業(yè)發(fā)展根基，豐富專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、終身學(xué)習(xí)型的技術(shù)技能人才。最后，賦予企業(yè)參與產(chǎn)教融合的合法地位，保障企業(yè)從聯(lián)合辦學(xué)中取得合法收益，是從根本上激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的有效途徑。企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，需要起到領(lǐng)頭羊的作用，利用自身的優(yōu)勢條件，積極參與職業(yè)教育活動，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，指導(dǎo)相關(guān)專業(yè)開展理論與實訓(xùn)教學(xué)、接受職業(yè)學(xué)校教師參與企業(yè)鍛煉、派遣業(yè)務(wù)骨干直接參與學(xué)校教學(xué)。探索雙主體育人模式，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成共建的融合實體。

（三）以評促建，突出產(chǎn)教融合實踐效果

“教育評價是教育改革和發(fā)展的‘指揮棒’，決定著教育事業(yè)發(fā)展的方向，有什么樣的教育評價就會有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向?！盵11]深化產(chǎn)教融合要設(shè)計好與其建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)相適應(yīng)的評價體系，對產(chǎn)教融合方向進(jìn)行導(dǎo)向，激勵利益相關(guān)方的積極性，并診斷產(chǎn)教融合的實施效果。因此，建構(gòu)中國式現(xiàn)代化背景下的職業(yè)教育產(chǎn)教融合評價體系，必須做好評價的設(shè)定，明確評價的內(nèi)容，分析評價的結(jié)果。第一，做好評價的設(shè)定，就是要緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化背景下推進(jìn)產(chǎn)教融合的內(nèi)涵和目標(biāo)，來設(shè)定產(chǎn)教融合評價體系構(gòu)建的基本原則，明確構(gòu)建的思路。一是要基于中國國情來設(shè)計產(chǎn)教融合評價體系，以中國特色和服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)為評價目標(biāo)、機(jī)制、內(nèi)容設(shè)計的前提和基礎(chǔ)。二是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為產(chǎn)教融合深化推進(jìn)的路線導(dǎo)向。三是以實現(xiàn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展為根本任務(wù)，通過深化產(chǎn)教融合不斷提高職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。第二，評價內(nèi)容要緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化背景下推進(jìn)產(chǎn)教融合的本質(zhì)特征，設(shè)計評價要素和框架體系。其體現(xiàn)在堅守社會主義辦學(xué)方向，為黨育人、為國育才的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，服務(wù)人的全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面。在評價內(nèi)容上，應(yīng)以此為依據(jù)構(gòu)建評價指標(biāo)和框架。第三，對評價結(jié)果的分析，要緊密圍繞評價的結(jié)果是服務(wù)于中國式現(xiàn)代化背景下推進(jìn)產(chǎn)教融合實踐這一本質(zhì)要求?！霸u價不僅是對過往成績的評判，更應(yīng)為未來提供改進(jìn)和努力的方向”[12]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合評價結(jié)果應(yīng)強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向性和糾偏性功能，要用多元視角看待評價結(jié)果，為產(chǎn)教融合深化發(fā)展提供多元路徑，根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同院校的實際情況，分類分層加以研判，注重特色化發(fā)展。還要強(qiáng)調(diào)對評估結(jié)果的反思。以評促建的同時，也要注重以建促評，要根據(jù)產(chǎn)教融合深化的程度，校企合作的成長情況，在每一次評估結(jié)果出來后對評價要素、方式、程序等進(jìn)行適時調(diào)整完善，真正發(fā)揮教育評價對中國式現(xiàn)代化背景下產(chǎn)教融合深入開展的導(dǎo)向推動作用。