□文/胡麗亞

（西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］“十四五”規(guī)劃要求健全多層次的社會(huì)保障體系。本文以政府資金視角對(duì)中國(guó)社會(huì)保障支出額加以劃分，并把定量分析和定性分析有機(jī)地融合在一起，利用有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障水平基本問(wèn)題進(jìn)行研究，將社會(huì)保障支出總量與GDP 的比例作為社會(huì)保障水平指數(shù)進(jìn)行衡量，對(duì)社會(huì)保障支出總量加以劃分，然后運(yùn)用社會(huì)保障水平測(cè)定模式，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平加以分析，研究結(jié)果表明：中國(guó)社會(huì)保障水平在總體上穩(wěn)定提高，已由不適度慢慢向適度轉(zhuǎn)變。

前言

（一）研究背景。“十四五”規(guī)劃指出要健全多層次的社會(huì)保障體系。十九大報(bào)告提出要對(duì)社會(huì)保障的制度建設(shè)進(jìn)行完善，并且值得注意的是，同時(shí)也明確提出了對(duì)社會(huì)保障的“保障適度”的基本原則。保障適度的意思就是說(shuō)社會(huì)保障水平要恰到好處，這個(gè)保障水平不能高、也不能低。我們需要知道的是，合理的社會(huì)保障水平對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及社會(huì)保障自身的發(fā)展都有著重要意義。

（二）研究目的及意義。隨著改革開(kāi)放后四十多年的蓬勃發(fā)展，中國(guó)社會(huì)保障水平也日益提升，不過(guò)在實(shí)際領(lǐng)域，中國(guó)的社會(huì)保障制度還存在著發(fā)展不均衡、管理不完善的問(wèn)題，而中國(guó)社會(huì)保障適度發(fā)展就是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。本文試圖利用文獻(xiàn)調(diào)查和實(shí)證研究，對(duì)中國(guó)近10 年以來(lái)的社會(huì)保障水平加以衡量，從而對(duì)當(dāng)前的社會(huì)保障水平做出評(píng)估，測(cè)定我國(guó)的社會(huì)保障水平是否符合十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)保障的保障適度的要求。

（三）文獻(xiàn)綜述

1、相關(guān)研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障水平進(jìn)行了豐富的文獻(xiàn)研究。穆懷中教授根據(jù)人口構(gòu)成理論和柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，總結(jié)出了中國(guó)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)模型和中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)要素的投入與分配系數(shù)模型，從而給出了中國(guó)社會(huì)保障水平評(píng)定模式。此后研究者主要遵循穆教授所提供的中國(guó)社會(huì)保障水平評(píng)定模式。學(xué)者周明和張?chǎng)挝涞仍谥袊?guó)社會(huì)保障水平評(píng)定模式的基礎(chǔ)上，在評(píng)價(jià)中國(guó)社會(huì)保障水平時(shí)，通過(guò)多種指標(biāo)對(duì)其加以綜合衡量與評(píng)估。苗艷梅教授提出中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展水平的綜合評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該分為：社會(huì)保障對(duì)社會(huì)問(wèn)題的覆蓋程度、社會(huì)保障對(duì)社會(huì)成員的涵蓋程度和社會(huì)保障轉(zhuǎn)移與給付水平，并從這三種指標(biāo)出發(fā)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展水平加以綜合分析。張慶霖和郭嘉儀通過(guò)中國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政支出水平和中國(guó)社會(huì)保障國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)，對(duì)中國(guó)1978～2010 年的社會(huì)保障水平進(jìn)行了衡量，并分別從中國(guó)社會(huì)保障的適度水平、與物價(jià)比較、與國(guó)際比較三種視角，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障水平的適度性作出了評(píng)估。

一些學(xué)者對(duì)社會(huì)保障適度的概念作了相關(guān)闡述。高利平認(rèn)為社會(huì)保障水平在客觀上是存在一個(gè)“適度”的區(qū)域的，具體來(lái)說(shuō)，就是如果社會(huì)保障水平過(guò)高或者社會(huì)保障水平過(guò)低，都會(huì)對(duì)社會(huì)保障體制及其本身機(jī)制以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成負(fù)面影響，因此科學(xué)合理地衡量并界定社會(huì)保障水平，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障體制的形成發(fā)展有著重大意義。而劉亞緯則認(rèn)為社會(huì)保障水平的適度性，是指社會(huì)保障費(fèi)用水平要在能保證城鄉(xiāng)居民基本生存水平和勞動(dòng)積極性的基礎(chǔ)上，與一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。而王元月提出從相對(duì)概念上講，社會(huì)保障水平就是指相應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障費(fèi)用的多少。社會(huì)保障水平的“適度性”，是指社會(huì)保障支付水平在保證公民基本生存和勞動(dòng)積極性的基礎(chǔ)上，可以合理促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。王林林認(rèn)為適度性社會(huì)保障水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，并指出從宏觀上講，適度社會(huì)保障水平的標(biāo)準(zhǔn)主要是：既有利于社會(huì)進(jìn)步，又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既使得社會(huì)公平發(fā)展，又注重調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性因素；既可以保障老百姓的基本生活，又能調(diào)動(dòng)老百姓的生產(chǎn)積極性與自覺(jué)性；等等。穆懷中從“生活平等”和“勞動(dòng)公平”兩個(gè)維度視角，深入研究社會(huì)保障體制構(gòu)建的“保證合理”規(guī)范問(wèn)題，指出了生活平等是“保證適當(dāng)”下限標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)公平是“保證適當(dāng)”的限制指標(biāo)。

還有不少專家及學(xué)者在研究社會(huì)保障水平的經(jīng)濟(jì)效果。陳元?jiǎng)偨淌谥赋鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了社會(huì)保障發(fā)展水平，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)保障項(xiàng)目的完善程度；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)；而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平又決定著農(nóng)村社會(huì)保障的范圍。楊翠迎和何文炯利用實(shí)證研究的成果系統(tǒng)分析了社會(huì)保障水平提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的適應(yīng)性關(guān)聯(lián)關(guān)系，并利用構(gòu)建城市社會(huì)保障水平系數(shù)的模型闡述了政府控制下城市社會(huì)保障水平適度性提高和推進(jìn)了農(nóng)村城市社會(huì)保障體制建立步伐的觀點(diǎn)。

2、文獻(xiàn)評(píng)述。通過(guò)對(duì)前人文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對(duì)社會(huì)保障水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)、社會(huì)保障水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)、社會(huì)保障水平的適度性進(jìn)行了比較豐富的研究。在研究方法上，多采用實(shí)證研究對(duì)社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)。

（四）研究思路與方法

1、研究思路。本文試圖通過(guò)對(duì)中國(guó)近十年以來(lái)的社會(huì)保障水平進(jìn)行衡量與評(píng)估，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障水平的適度性進(jìn)行研究。首先以政府資金的視角對(duì)中國(guó)社會(huì)保障支出額加以劃分，結(jié)合定量分析方法和定性分析方法，利用中國(guó)2007～2019 年的社會(huì)保障支出及有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，將我國(guó)社會(huì)保障支付總量占GDP 的比例作為衡量指標(biāo)，以此來(lái)衡量中國(guó)的社會(huì)保障水平，首先對(duì)中國(guó)社會(huì)保障支付總量加以劃分，然后運(yùn)用水平測(cè)定模式，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平加以分析，并按照中國(guó)社會(huì)保障水平上下線測(cè)定模式和中國(guó)社會(huì)保障條例所規(guī)定的水平上下線值，對(duì)“適度”區(qū)間加以簡(jiǎn)要測(cè)定和解析，得出相關(guān)結(jié)論。

2、研究方法。（1）文獻(xiàn)研究法。對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)加以梳理與總結(jié)，以對(duì)進(jìn)一步深入研究當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)保障水平提供理論性指導(dǎo)作用。（2）定量分析法。本文搜集了大量的統(tǒng)計(jì)資料，梳理2007 年至2019 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)定量研究方式，就可以直觀地展示出來(lái)我國(guó)社會(huì)保障水平的發(fā)展?fàn)顩r是什么樣的，從而對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障水平的適度性做出系統(tǒng)的分析與評(píng)估。

（五）數(shù)據(jù)來(lái)源。本研究所有數(shù)據(jù)均來(lái)自于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

一、社會(huì)保障水平相關(guān)概念

（一）社會(huì)保障水平的涵義。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家社會(huì)保障水平是指在某個(gè)時(shí)間里一個(gè)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)所有社會(huì)成員獲得社會(huì)保障的水平程度，它也代表了一個(gè)國(guó)家政府為其公眾利益所提供的社會(huì)保障程度與水平。社會(huì)保障水平的含義可以從微觀和宏觀兩個(gè)層面上進(jìn)行解讀。在微觀層面上，社會(huì)保障水平就是指社會(huì)成員獲得社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的水平。如果我們從財(cái)政的角度來(lái)看，社會(huì)保障水平也就是社會(huì)保障費(fèi)用支出占政府財(cái)政支出的比率。在宏觀層面上，社會(huì)保障水平就是指我們國(guó)家社會(huì)保障支出的總量占我們國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率，它體現(xiàn)的是一國(guó)或區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障發(fā)展的深度。值得一提的是，因?yàn)樯鐣?huì)保障總支出和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率這一指數(shù)可以精確地體現(xiàn)一國(guó)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大致情況，并且在作全球或區(qū)域?qū)Ρ葧r(shí)有著很大的可比性，于是學(xué)術(shù)界普遍使用這一指數(shù)。

（二）社會(huì)保障水平適度性的涵義。一切物質(zhì)都是質(zhì)和量的相對(duì)統(tǒng)一，社會(huì)保障水平也不是特例，所以從這個(gè)角度來(lái)看，社會(huì)保障水平又是一個(gè)質(zhì)和量相對(duì)統(tǒng)一的概念。值得注意的是，社會(huì)保障水平的實(shí)質(zhì)就是指社會(huì)保障水平要同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，既要保證公眾的基本生存權(quán)利，也要激發(fā)公眾的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。那么，從本質(zhì)屬性上剖析，就是體現(xiàn)在國(guó)民收入分配中社會(huì)保障所具有的份額大小。

反映事物質(zhì)和量對(duì)立而統(tǒng)一的概念是“度”，所以度就是指規(guī)定事情具有自身性質(zhì)的限制。社會(huì)保障水平的“度”是指維持社會(huì)保障水平質(zhì)的量的界限和幅度，也就是說(shuō)社會(huì)保障支出水平在多大程度內(nèi)同時(shí)保證公眾的基本生存和鼓勵(lì)公眾積極勞務(wù)，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康地、持久地蓬勃發(fā)展。如果社會(huì)保障水平的“度”超出了這種界限，那么將會(huì)對(duì)公眾的勞動(dòng)積極性和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展造成不利影響，以至于會(huì)影響社會(huì)保障水平。

對(duì)社會(huì)保障發(fā)展水平適度性的具體衡量準(zhǔn)則，是指我國(guó)社會(huì)保障支出必須要與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平及其各個(gè)方面的能力相適應(yīng)。但不是說(shuō)社會(huì)保障的水平越高，對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是越有利的。簡(jiǎn)單解釋一下，社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)主要是取決于國(guó)家的收入水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。進(jìn)一步說(shuō)，如果社會(huì)保障水平超過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平，那么，這樣的社會(huì)保障水平即使很高，也不是我們所提倡的合理的社會(huì)保障水平。總地來(lái)說(shuō)，我們所致力于研究和倡導(dǎo)的應(yīng)當(dāng)是適度的社會(huì)保障水平。

二、社會(huì)保障水平現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前的衡量指標(biāo)體系主要是用社會(huì)保障支付金額和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率來(lái)反映，實(shí)際上是用財(cái)政支出來(lái)進(jìn)行測(cè)定。

1、社會(huì)保障總水平。用社會(huì)保障支付金額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率來(lái)反映，這種指標(biāo)在總體上反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源中用于社會(huì)保障支付的比重，公式如下：

2、社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)。一般來(lái)說(shuō)，我們可以用社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)來(lái)描述社會(huì)保障水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性關(guān)系，公式如下：

其中：RGDP 為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；RSSL 是指社會(huì)保障水平（支出）的自然增長(zhǎng)率，而CSS 則用于衡量社會(huì)保障水平是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)。當(dāng)CSS＜0 時(shí)，說(shuō)明中國(guó)社會(huì)保障水平的上升態(tài)勢(shì)和中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本處在相反方向；當(dāng)CSS=0 時(shí)，則說(shuō)明中國(guó)社會(huì)保障水平在原來(lái)基礎(chǔ)上并不會(huì)進(jìn)一步發(fā)展；當(dāng)0＜CSS＜1 時(shí)，表示社會(huì)保障水平未來(lái)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為正向變化的關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)就是雖然社會(huì)保障水平是提高的，但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是小于社會(huì)保障水平增長(zhǎng)速度的，處在基本適宜狀況；當(dāng)CSS=1 時(shí)，社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致上升，處在良好適宜狀況；當(dāng)CSS＞1 時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是小于社會(huì)保障水平增長(zhǎng)速度的，如果這一態(tài)勢(shì)持續(xù)下去的話，可能會(huì)造成巨大的社會(huì)負(fù)面影響，所以是不提倡和不可取的。

（二）社會(huì)保障水平現(xiàn)狀分析

1、社會(huì)保障總體支出模型

（1）確定社會(huì)保障水平統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑。在2007 年之前，社會(huì)保障支出主要包括社會(huì)保障補(bǔ)助、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出、衛(wèi)生預(yù)算經(jīng)費(fèi)、離退休經(jīng)費(fèi)；2007 年以后，社會(huì)保障的支出主要包括社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出兩大類。基于便于統(tǒng)計(jì)和易得性原則，筆者將社會(huì)保障各個(gè)部分的支出加在一起構(gòu)成了社會(huì)保障總支出，把社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等四大支出之和作為社會(huì)保障支出。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)的主要繳納責(zé)任主體是投保者單位和個(gè)人，所以社會(huì)保險(xiǎn)支出用社會(huì)保障基金支出來(lái)代表。而另外三種繳納責(zé)任主體則主要是政府部門，所以我們就可以將社會(huì)救助支出、社會(huì)福利支出、社會(huì)優(yōu)撫支出的總和用財(cái)政社會(huì)保障支出來(lái)代表。

（2）我國(guó)社會(huì)保障總體水平測(cè)度。測(cè)量數(shù)據(jù)為我國(guó)2007～2019 年的社會(huì)保障支出，依據(jù)以上統(tǒng)計(jì)口徑，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出我國(guó)2007～2019 年社會(huì)保障支出和財(cái)政社會(huì)保障支出情況，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表 1 和圖 1。（表1、圖 1）

通過(guò)表1 中數(shù)據(jù)可以看出，2007～2019 年，我國(guó)社會(huì)保障基金支出由 7，887.8 億元增長(zhǎng)到 75，346.6 億元，總體漲幅約 9.55 倍；財(cái)政社會(huì)保障支出由7，437.12 億元增長(zhǎng)到46，377.14 億元，總體漲幅6.24 倍；社會(huì)保障支出由15，324.92 億元增長(zhǎng)到121，723.74 億元，總體漲幅約7.99 倍，年均增長(zhǎng)率為18.85%。而同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2007 年的270，092.3 億元增長(zhǎng)到2019 年的990，865.1 億元，總體漲幅約為3.67倍，年均增長(zhǎng)率為11.44%，社保支出增速要高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速，由此我們也可以看出，是由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)圖1 可以看出，2007～2019 年，全國(guó)社會(huì)保障支出的總水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，從2007 年的5.67%上升到2019 年的12.08%，由此可以得出，全國(guó)社會(huì)保障水平在不斷大幅度地提高。

（3）我國(guó)社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)測(cè)定。根據(jù)表1 可以計(jì)算得出我國(guó)的社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)，見(jiàn)表2、圖2。（表2、圖2）

圖2 2007～2019 年我國(guó)社會(huì)保障水平發(fā)發(fā)展系數(shù)

表1 2007～2019 年我國(guó)社會(huì)保障水平一覽表（單位：億元）

從表2 可得，2008～2019 年，中國(guó)社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)都是大于1 的，這就說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度大大高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。我們可以看到，2008～2019 年，我國(guó)社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)分 別 是 1.49、2.47、1.16、1.36、1.86、1.73、1.96、2.60、2.00、1.56、1.41 和1.31，這是由于次級(jí)房貸危機(jī)和歐債危機(jī)導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的下滑，同時(shí)由于社會(huì)保障水平存在著剛性，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)期內(nèi)不可能減少，而國(guó)家又在多方面努力降低了企業(yè)的負(fù)債水平，這就在一定程度上增加了國(guó)家社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度。

表2 我國(guó)社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)表

2、我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性分析。我們可以用人均GDP 對(duì)社會(huì)保障水平的影響程度來(lái)表示社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的相關(guān)性。根據(jù)2007～2019 年的人均GDP 和社會(huì)保障支出總體水平相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用Stata 進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果見(jiàn)表3。從表3 中可得到社保總體水平、社保總體水平與GDP 和人均GDP 之間的相關(guān)系數(shù)，分別為0.991、0.990，由于關(guān)聯(lián)程度高，進(jìn)一步驗(yàn)證了前面的結(jié)論，這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障總體水平的提高主要得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（表3）

表3 我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相關(guān)性一覽表

三、現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)保障水平適度性分析

（一）適度保障水平測(cè)定模型介紹。依據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，穆懷中教授歸納出了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)模型和勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)模型，在此基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步提出了社會(huì)保障水平評(píng)估模型以及社會(huì)保障適度水平測(cè)定模型：

在公式（2）中，S 表示社會(huì)保障水平；Sa 表示社會(huì)保障支出總額；W表示工資收入總額；G 表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP；Q 表示社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重；H 表示工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。在公式（3）中，0.75 表示勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比重系數(shù)；Z 表示失業(yè)保險(xiǎn)支出占工資收入總額比重；J 表示工傷保險(xiǎn)支出和生育保險(xiǎn)支出占工資收入總額的比重；M 表示撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出減補(bǔ)助支出用于“五險(xiǎn)”部分、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、政策性補(bǔ)貼支出、新農(nóng)村合作醫(yī)療支出、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、最低生活保障支出之和占所工資收入總額的比重。

我們根據(jù)上述社會(huì)保障適度水平測(cè)定模型可以推導(dǎo)出全國(guó)社會(huì)保障適度水平上下線測(cè)度公式，公式如下：

值得一提的是，“上”為適度上線，“下”為適度下線。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、保障法規(guī)和我國(guó)已采取的社會(huì)保障政策，失業(yè)保障支出比重系數(shù)“Z”一般選取的值在1%～1.5%左右，在這里我們選擇下限 1%和上限1.5%比較合適；工傷生育保障支出占工資收入總額比重系數(shù)“J”一般選取的值在0.016%～1.5%，在這里我們一般選取下限0.016%和上限1.5%比較合適；社會(huì)福利和優(yōu)撫支出占工資收入總額比重系數(shù)“M”一般選取的值在1%～1.5%，在這里我們一般選的下限1%和上限1.5%比較合適。然后，我們?cè)俳柚煌瑫r(shí)期的老年人口比重，就可以得到社會(huì)保障水平的適度區(qū)間。

（二）2007～2019 年中國(guó)社會(huì)保障水平適度性分析。首先我們把老年人口比重等有關(guān)參數(shù)代入到社會(huì)保障水平的測(cè)定公式中，然后加以計(jì)算，我們就可以得到表4 的結(jié)果。由表4 可知，在2007～2019 年期間，我國(guó)社會(huì)保障水平的適度上限值分布于9%～13%之間，我國(guó)的社會(huì)保障水平的適度下限值分布于7%～11%之間。由圖1 我們可知，2007～2014 年，我國(guó)的社會(huì)保障水平呈上升趨勢(shì)。但整體來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障水平始終處于不適度的態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人們對(duì)社會(huì)保障的需求不斷上升，因此不適度的社會(huì)保障水平越來(lái)越不能滿足人們?nèi)找娑鄻踊谋Ｕ闲枨?。但是，?014 年之后，我國(guó)的社會(huì)保障水平一直處于適度的態(tài)勢(shì)，通過(guò)圖3 我們可以看出，我國(guó)的社會(huì)保障水平是圍繞著適度區(qū)域波動(dòng)起伏，并且向適度區(qū)域回落的。（表4、圖3）

圖1 我國(guó)社會(huì)保障水平趨勢(shì)圖

圖3 全國(guó)社會(huì)保障適度水平趨勢(shì)圖

表4 2007～2019 年中國(guó)社會(huì)保障水平適度性分析表

（三）結(jié)果分析。首先我們依據(jù)穆懷中教授提出的社會(huì)保障水平測(cè)定模型可以看出，2007～2014 年我國(guó)的社會(huì)保障水平在量上處于支出越來(lái)越多的狀態(tài)，在質(zhì)上處于不適度的狀態(tài)，但是自2014 年之后，我國(guó)的社會(huì)保障水平在質(zhì)上處于適度的狀態(tài)。其次我們通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析可以看出，在2007 年，我國(guó)的社會(huì)保障水平是5.67%，到了2019 年，我國(guó)的社會(huì)保障水平是12.08%，也就是說(shuō)，2007～2019 年我國(guó)的社會(huì)保障水平增加了接近7 個(gè)百分點(diǎn)，由此我們可以看出，我國(guó)的社會(huì)保障水平經(jīng)歷了飛速發(fā)展的階段，也由最初的不適度慢慢地向適度進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

綜上所述，近十年，我國(guó)的社會(huì)保障支出在量上越來(lái)越多，社會(huì)保障支出水平呈現(xiàn)越來(lái)越大的態(tài)勢(shì)，從2007 年至2019 年社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快，這一方面是由于我國(guó)的社會(huì)保障體系越來(lái)越完善，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障的重視程度；另一方面是由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均居于全球前列，為中國(guó)社會(huì)保障水平的進(jìn)一步提高打下了強(qiáng)大的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，增長(zhǎng)速度減緩。近十年，我國(guó)社會(huì)保障的支出越來(lái)越多，如果社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)不與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，那勢(shì)必會(huì)造成國(guó)家強(qiáng)大的財(cái)政壓力。要保證社會(huì)保障水平的適度性，就要對(duì)社會(huì)保障支出水平的增長(zhǎng)作出相應(yīng)調(diào)整，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更好地保障人民生活。但是從質(zhì)上來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障水平已經(jīng)由不適度慢慢走向適度，圍繞在適度范圍起伏，并向適度范圍內(nèi)回落。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平始終是決定社會(huì)保障水平程度的關(guān)鍵因素，所以總體來(lái)說(shuō)，要在維持社會(huì)保障水平適度的同時(shí)，使社會(huì)保障水平的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。