李孟娟

（貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

引言

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村社區(qū)治理是達(dá)成農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的必經(jīng)之路，信息化建設(shè)則是推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的加速器，社區(qū)信息化是農(nóng)村社區(qū)達(dá)成城鎮(zhèn)化目標(biāo)的捷徑之一，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必要舉措。新技術(shù)的應(yīng)用使傳統(tǒng)社區(qū)治理向數(shù)字治理轉(zhuǎn)變，而信息化是實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。社區(qū)信息化能加快農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)決定農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)靠攏的發(fā)展方向。在社區(qū)信息化的實(shí)踐中，人是影響預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵變量。公共管理經(jīng)典理論中的科學(xué)管理是提高效率的手段之一，強(qiáng)調(diào)管理者在生產(chǎn)勞動(dòng)中發(fā)揮的積極作用。農(nóng)村社區(qū)信息化發(fā)展體系中的人是核心，明確領(lǐng)導(dǎo)者和基層人員間的目標(biāo)，以科學(xué)的管理手段處理好二者的關(guān)系。本文聚焦農(nóng)村社區(qū)信息化的構(gòu)建與發(fā)展，運(yùn)用科學(xué)管理的思想探究我國(guó)農(nóng)村社區(qū)信息化發(fā)展，以期為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)提供治理經(jīng)驗(yàn)。

一、文獻(xiàn)綜述

20 世紀(jì)80 年代末我國(guó)提出社區(qū)建設(shè)任務(wù)，揭開了我國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐的序幕。俞可平的《治理與善治》《社群主義》等著作體現(xiàn)出中國(guó)學(xué)者借鑒西方治理理論并將其融入中國(guó)治理實(shí)踐，開創(chuàng)我國(guó)治理研究的開端。在數(shù)字時(shí)代，信息技術(shù)不斷滲入各項(xiàng)治理框架，如何利用信息化手段來發(fā)展社區(qū)管理仍在不斷探索。宋煜認(rèn)為，社區(qū)信息化在社區(qū)的管理和服務(wù)進(jìn)行信息化的過程中發(fā)揮承上啟下的作用，從社區(qū)研究、信息化兩種視角，提出社區(qū)信息化建設(shè)的渠道。在中國(guó)知網(wǎng)搜索“信息化建設(shè)”，文章共計(jì)236 篇，從各個(gè)角度論證社區(qū)開展社區(qū)化建設(shè)的重要性。這些研究包括農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)涵、目標(biāo)、路徑等，但缺乏對(duì)農(nóng)村社區(qū)實(shí)際治理的方案?？茖W(xué)管理思想一經(jīng)提出，便為實(shí)現(xiàn)政府效率最大化提供了科學(xué)的管理方法。目前，科學(xué)管理的思想在農(nóng)村社區(qū)信息化研究中較少，但實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化高效率是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。

二、理論闡述

科學(xué)管理是根據(jù)“磨洋工”問題導(dǎo)致的工廠效率低下而提出的全新科學(xué)的管理方法?？茖W(xué)管理的基礎(chǔ)是管理者和被管理者能通過科學(xué)的管理手段實(shí)現(xiàn)利益最大化，能在更大范圍內(nèi)以絕對(duì)的一致性調(diào)動(dòng)員工的積極性。正是被管理者“積極性加激勵(lì)”的組合加上管理層承擔(dān)的新任務(wù)，才使科學(xué)管理比舊式管理更高效?？茖W(xué)管理的核心是效率，但不是只追求效率而忽視人。泰勒始終強(qiáng)調(diào)管理過程中管理者與被管理者的合作關(guān)系，倡導(dǎo)科學(xué)地指導(dǎo)工作，重視休息的重要性?？茖W(xué)管理的出發(fā)點(diǎn)是人的需要和動(dòng)機(jī)，以合理科學(xué)的手段調(diào)動(dòng)被管理者積極性，從而形成激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)管理者在其中承擔(dān)更多責(zé)任，使得管理者與被管理者的利益達(dá)成一致，而非相互沖突。

三、農(nóng)村社區(qū)信息化面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)村社區(qū)治理是應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷問題采取的合理手段。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村人口占比36.11%，意味城鄉(xiāng)一體化任務(wù)尚未完成，2020 年我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順勢(shì)迎來鄉(xiāng)村振興的新進(jìn)程，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，這標(biāo)志著農(nóng)村工作對(duì)推進(jìn)國(guó)家發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用。但受限于管理結(jié)構(gòu)、地理位置、發(fā)達(dá)程度等原因，農(nóng)村社區(qū)治理中仍有諸多問題亟待解決。

（一）對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)知不當(dāng)

一方面，政府部門對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村社區(qū)是連接農(nóng)村居民與政府最緊密的紐帶，政府部門扮演好基層政府主導(dǎo)者的角色，承擔(dān)起政府的責(zé)任。陳發(fā)鴻根據(jù)農(nóng)村社區(qū)實(shí)地考察的結(jié)論表明，政府部門對(duì)村級(jí)信息化建設(shè)關(guān)心不足，缺乏對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧?；鶎痈刹繉?duì)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)工作未深刻理解，忽視和弱化了信息化建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重大作用及必要性。另一方面，農(nóng)民自身的認(rèn)識(shí)不到位，在農(nóng)村信息化建設(shè)上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)是公益事業(yè)，政府應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，但居民的參與作用也至關(guān)重要。農(nóng)民認(rèn)為信息化建設(shè)無(wú)關(guān)緊要也是受限于傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過程中信息資源運(yùn)用不足的影響，致使居民信息素質(zhì)的敏感度不高、接受度不夠、認(rèn)可度不強(qiáng)。

（二）農(nóng)村社區(qū)信息利用能力不強(qiáng)

從外部環(huán)境看，我國(guó)的信息化建設(shè)成效和覆蓋程度較為可觀，具備開展農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)的設(shè)備條件和技術(shù)能力。但推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)的過程中卻面臨信息資源不充分的困境。首先，農(nóng)村社區(qū)居民受教育程度低、信息接收能力弱制約著農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展；其次，城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的較大差異導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)人口流失。年輕群體涌入城鎮(zhèn)使農(nóng)村社區(qū)雖然具備實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的資源，卻很難充分利用。最后，農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)是居民和政府形成合力才能達(dá)成的目標(biāo)，依靠一方的力量是無(wú)法完成的。

（三）信息化建設(shè)人才儲(chǔ)備匱乏

相較于其他行業(yè)對(duì)人才的要求，農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)對(duì)人才的素質(zhì)有著獨(dú)特的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)需要兼具農(nóng)業(yè)知識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復(fù)合人才。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的人才隊(duì)伍有緊密聯(lián)系群眾、熟知社區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)，也有年齡大、人數(shù)少、受教育程度低等短板，運(yùn)用信息技術(shù)解決社區(qū)問題尚有改進(jìn)空間。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)迫切需要既能處理網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與更新，又能準(zhǔn)確收集整理網(wǎng)絡(luò)信息的基層人員，基于農(nóng)村社區(qū)的居民關(guān)于生產(chǎn)和農(nóng)作方面的指導(dǎo)，縮小信息鴻溝。信息技術(shù)人才數(shù)量和質(zhì)量很大程度上制約著農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程，當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)就面臨人才匱乏的窘境。

（四）社區(qū)力量整合不到位

在農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)時(shí)社區(qū)內(nèi)部力量整合不到位。一方面，基層政府缺乏有效的管理策略整合社區(qū)資源，動(dòng)員居民參與建設(shè)；另一方面，居民只在涉及自身利益時(shí)才會(huì)主動(dòng)參與建設(shè)。鄉(xiāng)級(jí)政府是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益訴求和農(nóng)村治理工作的重要組織機(jī)構(gòu)，其治理能力對(duì)信息化建設(shè)至關(guān)重要；農(nóng)村社區(qū)居民也是信息化建設(shè)主體，其支持和參與對(duì)推進(jìn)信息化建設(shè)有積極作用。對(duì)政府而言，政府與村民間管理角色和信息渠道的差異性導(dǎo)致信息不對(duì)等，同時(shí)受限于技術(shù)、人才、財(cái)政等因素，政府落實(shí)上級(jí)工作受到約束，政府信息整合能力弱，不能符合村民利益需求，影響公共決策的實(shí)施效果。對(duì)社區(qū)居民而言，個(gè)體化傾向加劇使與集體的內(nèi)在聯(lián)系薄弱，缺乏對(duì)其的認(rèn)同感。

四、科學(xué)管理在信息化中的應(yīng)用

從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，農(nóng)村社區(qū)在信息化建設(shè)面臨的困境不容忽視，只有從問題出發(fā)才能為農(nóng)村社區(qū)治理達(dá)到更高目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。因此，應(yīng)將科學(xué)管理的思想融入農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)中，尋找破除建設(shè)困境的最優(yōu)解。

（一）改變農(nóng)村社區(qū)的固有認(rèn)知

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)在如何提高生產(chǎn)，信息化建設(shè)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的主體而言并非重點(diǎn)，因此改變政府和社區(qū)居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)的固有認(rèn)知是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步?？茖W(xué)管理曾就管理者和被管理者的利益認(rèn)知問題來糾正二者間的錯(cuò)誤認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)共贏的良好局面。政府和社區(qū)居民作為農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)的重要主體，采用科學(xué)管理的思想有助破除認(rèn)知困境。政府干部和居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)的滿意度都有助于提升社區(qū)治理信息化水平和影響社區(qū)信息化發(fā)展。因此，政府可對(duì)干部進(jìn)行政策學(xué)習(xí)幫助其理解農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)的核心；對(duì)社區(qū)居民可由政府主導(dǎo)構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺(tái)和諸如宣講會(huì)、下鄉(xiāng)普及、榜樣示范等宣傳手段，讓社區(qū)居民意識(shí)社區(qū)信息化建設(shè)是加快農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的有力手段。

（二）搭建平臺(tái)提升信息利用能力

信息資源的利用和控制是農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)過程中應(yīng)該考慮的重點(diǎn)問題。由于農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、社群關(guān)系緊密等特征，農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)目標(biāo)可能存在最優(yōu)解，可以借助訓(xùn)練、重復(fù)等手段進(jìn)行強(qiáng)化來實(shí)現(xiàn)高效率。其一，政府將與居民關(guān)系密切的“中間人”和掌握信息技術(shù)的人員進(jìn)行集中后成立專門的學(xué)習(xí)組，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息技術(shù)培訓(xùn)使其具備信息利用能力；其二，政府也對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行動(dòng)員，組織開展信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高政府人員的信息處理能力。兩個(gè)主體共同提升，提升農(nóng)村社區(qū)信息資源利用程度和信息運(yùn)用的效率，流程如下頁(yè)圖1 所示。

圖1 提高資源運(yùn)用流程

（三）建好建強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍

數(shù)字時(shí)代的社會(huì)治理向“云治理”模式轉(zhuǎn)變，是以“信息資源”為中心的“全面治理”的新時(shí)代，人才隊(duì)伍要融入新型的、復(fù)合的人才積蓄力量，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的和諧穩(wěn)定需要依賴信息化建設(shè)。因此，必須組建信息技術(shù)型、社區(qū)通用型、成熟穩(wěn)定型的人才隊(duì)伍。農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)人員匱乏的困境是由信息化專業(yè)技術(shù)人才未受到重視及基層待遇福利較低等導(dǎo)致并影響其人才虹吸能力的，對(duì)此可采用外引、內(nèi)培來壯大人才隊(duì)伍。首先，加大外部引進(jìn)力度，分類引進(jìn)專業(yè)信息人才。充分發(fā)揮專業(yè)人才和聯(lián)合高校和企業(yè)等專業(yè)化人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，讓更多的信息技術(shù)人員參與農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)。其次，加強(qiáng)內(nèi)部培養(yǎng)。對(duì)社區(qū)內(nèi)的人員進(jìn)行全方位、多層次、多形式的信息技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)也注意信息技術(shù)人員的道德和倫理并培養(yǎng)其精神價(jià)值層面的構(gòu)建能力。最后，增加合適的激勵(lì)機(jī)制，開發(fā)信息人員評(píng)價(jià)表并實(shí)行績(jī)效考核與福利定級(jí)一體化準(zhǔn)則，為農(nóng)村社區(qū)信息化夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建多層級(jí)參與機(jī)制

信息化建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的“善治”具有重要作用。實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的治理和構(gòu)建多層級(jí)社區(qū)居民參與機(jī)制和整合系統(tǒng)是必要的。首先，創(chuàng)建多層級(jí)社區(qū)居民參與機(jī)制和創(chuàng)新形式靈活、渠道多元的參與機(jī)制，破除社區(qū)居民參與的時(shí)空障礙。其次，借助宣傳手段營(yíng)造濃厚的參與氛圍來強(qiáng)化主體參與意識(shí)，提升居民參與度。最后，改善信息化硬件設(shè)施，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、開放移動(dòng)端服務(wù)入口以解決信息系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜和規(guī)模膨脹問題。整合農(nóng)村社區(qū)各類信息資源并充分發(fā)揮資源價(jià)值，借助信息技術(shù)在基層干部和村民間搭建互動(dòng)平臺(tái)，提升群眾自主話語(yǔ)權(quán)和參與度。