趙 偉

（陜西能源麟北發(fā)電有限公司，陜西 寶雞 721500）

燃煤發(fā)電企業(yè)穩(wěn)定經營具有十分重要的地位，如果發(fā)展不穩(wěn)定極易影響國內電力生產和供應，對社會生產與居民生活造成不利影響。成本管理是影響燃煤發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排政策落實的重要環(huán)節(jié)，擁有成本優(yōu)勢便掌握了競爭主動權，然而傳統(tǒng)成本管理模式存在較多問題，亟需加以研究。

一、“雙碳”目標下燃煤發(fā)電行業(yè)特征

（一）燃煤發(fā)電仍是供能主體

我國現有資源稟賦是“富煤”“少油”“缺氣”，因此燃煤發(fā)電一直處在電力供應的核心地位，燃煤發(fā)電企業(yè)承擔著保障國民經濟健康發(fā)展的社會責任。要落實好這一社會責任，需要企業(yè)建立高效的管理模式，更好體現企業(yè)的社會效益。一方面，燃煤發(fā)電企業(yè)與國家供電密切相關。國家能源局數據顯示，2021年全國全社會用電量達83128億千瓦時，同比增長10.3%，其中第二、三產業(yè)分別達56131、14231億千瓦時。電力供應不僅直接影響第二產業(yè)的工業(yè)、建筑業(yè)生產，也是保障第三產業(yè)民生、服務業(yè)領域的重要因素，如果電力供應不及時、不穩(wěn)定，將嚴重制約經濟運轉和生產生活。尤其在電力供應緊張時，燃煤發(fā)電企業(yè)必須在一定程度上淡化成本投入，堅持保供穩(wěn)供，確保供電充足，滿足社會生產生活，維護社會穩(wěn)定。另一方面，燃煤發(fā)電與生態(tài)環(huán)境息息相關。近年來，生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展被擺在了更加重要的突出位置，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。燃煤發(fā)電企業(yè)在節(jié)能減排要求下，必須對生產組織形式進行優(yōu)化改進，減少煤炭資源消耗，合理利用資源，化解碳排放過度增長問題。2020年9月，中國在聯合國大會上向世界宣布了2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標。在挑戰(zhàn)與機遇并存下，燃煤發(fā)電勢必迎來新一輪技術升級和產業(yè)轉型，在能源消費中的占比將逐步下降，這也代表著我國燃煤發(fā)電將向著綠色智能方向快速邁進。

（二）政策影響企業(yè)發(fā)展經營

一方面，由于電力供應需求量大，電價這一價格因素將對企業(yè)發(fā)展帶來影響，而政府對于接入電網的電價制定了十分嚴格的管理制度和管控措施。在基礎電價方面，執(zhí)行的是區(qū)域標桿上網電價，而一些市場電量會選擇和用戶進行直接交易或者競價上網的方式，在這一過程中，市場電量會依照基礎電價進行調整，這一政策對企業(yè)盈利將帶來一定影響。另一方面，政府在深化電煤市場化改革中，也提出了煤電價格雙軌制的要求，當煤炭資源的價格因市場變化而出現波動時，對燃煤發(fā)電企業(yè)經營將帶來較大影響和沖擊，尤其是面對市場環(huán)境臨時變化，企業(yè)將面臨更大財務壓力，形成較大財務風險。2021年以來，煤炭價格持續(xù)走高，煤電企業(yè)虧損情況前所未有，未來相對較高的煤價或將是常態(tài)，傳統(tǒng)煤電企業(yè)或長期處于微利甚至虧損狀態(tài)，這是當前煤電企業(yè)面臨的最現實困難。煤炭資源成本上升需要企業(yè)自己承擔，在一定程度上給企業(yè)盈利水平造成影響。2022年初，國家出臺政策，要求對煤炭的市場價格形成機制進一步完善。這次完善，其目的是堅持煤炭價格由市場機制形成的基礎上，進一步明確市場價格的合理區(qū)間，強化在這一區(qū)間內的合理調控，引導和促進煤炭價格在合理區(qū)間運行，實現有效市場和有為政府的更好結合。因此，煤炭價格今后會在更合理的區(qū)間波動，這將有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電企業(yè)市場交易電價，確保企業(yè)發(fā)展經營的穩(wěn)定。

二、燃煤發(fā)電企業(yè)成本管理存在的主要問題

（一）成本控制比較粗放

當前，部分燃煤發(fā)電企業(yè)尚未深刻認識節(jié)能減排形勢下企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)，沒有將成本管理上升為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也未將成本管理理念根植于企業(yè)文化中。導致成本管理統(tǒng)籌架構依然還未形成，缺乏相應成本管理條例規(guī)范，成本管理更多依賴預算對成本進行管控。同時，大多數燃煤發(fā)電企業(yè)預算編制體制存在部門間獨立性強、隔閡較大、溝通協(xié)調困難等問題，沒有建立完備的預算編制機制，導致制定的預算方案和實際情況存在較大差異。此外，預算編制僅在預算成本方面設置了部分粗放的控制指標，如經濟效益、成本投入等，非預算成本板塊還有一定缺口亟待管理，多重因素導致企業(yè)成本控制較為粗放，沒有做到對成本控制的精細化管理。

（二）指標體系編制不完善

除在預算編制中有粗放的成本控制一級指標外，在企業(yè)生產、管理等各環(huán)節(jié)，相關成本控制指標體系仍然不夠完善和精細。縱向看，沒有對一級控制指標進行分解和具體化處理，難以落實到具體工作任務上，成本管理更多流于形式，資源浪費較為嚴重，可操作性差。橫向看，企業(yè)決策層更多是將生產成本作為成本控制重點，一定程度忽略了其他環(huán)節(jié)成本和費用支出，往往抓大而放小，對相關其他環(huán)節(jié)不夠重視。

（三）職責劃分不清晰

企業(yè)成本管理屬于系統(tǒng)工程，涉及部門廣、環(huán)節(jié)多，必須群策群力，全員參與。目前燃煤發(fā)電企業(yè)管理依然存在工作內容重復、職責不清問題。通常情況下，燃煤發(fā)電企業(yè)會將相同指標劃分到企業(yè)內部不同部門，不同部門負責管理的內容出現交叉。但并未針對不同指標管控過程中，工作人員所需承擔的職責進行清晰劃分，加大成本管控難度，沒有明確的責任體系，一旦出現成本超預算問題，無法第一時間找到責任人，一定程度上削弱了責任制度的約束效果。正是由于職責劃分不清，導致企業(yè)在成本管理時缺乏足夠的責任心和有效措施，導致監(jiān)管缺失，安全隱患增大，資源消耗量增加，如在采購環(huán)節(jié)滋生虛報成本等腐敗現象。

（四）成本控制積極性不高

由于成本控制管理權限主要集中在上層，高層負責決策，基層負責執(zhí)行?；鶎尤藛T對成本管理和控制積極性不高，加之缺乏有效激勵措施，成本控制效果更加不理想。此外，部分員工存在能力不足問題，在日常成本管理過程中，無論是對生產環(huán)節(jié)的調控，還是管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，都需要一定專業(yè)基礎知識?，F階段，員工成本管理理論水平欠缺與能力不足導致無法更好實施成本控制，如對一些項目指標理解不到位、不深入，業(yè)務技能不熟悉，無法進一步優(yōu)化生產工作。管理人員層面存在本位思想，對管理的資源配置不夠科學有效，在進行成本控制時沒有積極引導員工參與。

（五）成本控制缺乏前瞻性

企業(yè)一把手在成本管理中負有主要責任，但由于企業(yè)一把手職務交流可能較頻繁，個別企業(yè)一把手甚至因政績和短期效益而對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行大調整，一把手的個人利益和集體利益，當前利益和長遠利益得不到有機統(tǒng)一，成本控制的可持續(xù)性和長久性得不到延續(xù)。隨著國家對生態(tài)環(huán)境日益重視，對高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)制定相關改造措施，但企業(yè)為節(jié)約資金，不愿在環(huán)保領域投入資金，不利于企業(yè)長期發(fā)展。相反，在環(huán)保高壓和去產能政策下，由于不進行不達標排放整改和設施設備更新，企業(yè)還會面臨高額罰款、停業(yè)整頓等處罰措施，這也是企業(yè)可能承擔的成本風險。

（六）成本控制手段落后

首先，認識程度不夠。信息化時代，部分企業(yè)領導層思想觀念陳舊，沒有充分認識到現代信息技術的作用，計算機主要運用在企業(yè)辦公和不同部門相互獨立的信息管理系統(tǒng)方面。其次，智能化水平還有待提高。人工環(huán)節(jié)過多導致信息反饋延遲，相關統(tǒng)計信息和數據不準確，錯誤概率增大。部門之間信息相互融合、共享程度不夠，信息孤島現象明顯。最后，企業(yè)缺乏信息化相關人才。由于不重視信息化建設，信息化人才引進不及時，在缺乏科學管理方式以及發(fā)展規(guī)劃的同時，無法通過優(yōu)秀的信息化人才進一步推動企業(yè)信息化提質增效。

三、燃煤發(fā)電企業(yè)成本管理的對策建議

（一）更加重視成本管理

燃煤發(fā)電企業(yè)亟待提升對成本管理控制的重視程度，清醒認識到成本管理是一件打基礎利長遠的事，應當實時對成本管理制度進行完善修訂。企業(yè)應從戰(zhàn)略層面進一步增強成本管理意識，務必讓全體員工認識到成本管理的重大意義，謀劃成本控制總體思路。在成本管理過程中，不僅要讓企業(yè)管理模式得到改進完善，同時也要讓整個企業(yè)工作人員理念發(fā)生轉變。要積極開展成本管理調查研究和交流，充分借鑒其他成本控制較好企業(yè)的先進經驗，開展內部成本管理全面調查，進一步摸清成本管理現狀，總結成本管理經驗。充分發(fā)揮基層人員力量和智慧，共同研究成本控制措施和機制，確保將成本控制轉變?yōu)槠髽I(yè)日常管理的有機體，加強對員工的培訓，提升員工成本控制意識和技術手段。

（二）完善成本控制指標體系

針對成本控制粗放，指標體系不完善問題，燃煤發(fā)電企業(yè)應結合自身實際，進一步細化、完善指標體系，確保其系統(tǒng)性、針對性、可操作性，為成本管理提供指引。通過目標細化，成本管理才能夠得到精準實施。緊盯重點環(huán)節(jié)，抓住燃料成本這一主要成本項目，在成本控制指標設置時，有針對性根據燃煤指標條件和特征，選擇相應規(guī)格的設備和材料。在技術改造方面，針對有條件進行技術改造的項目，如采煤系統(tǒng)、汽輪機等，進一步提升設備的使用壽命，降低企業(yè)成本。在提高鍋爐效率方面，可提前控制好爐前煤的發(fā)熱量，提高其熱值來提升鍋爐燃燒效率。在燃料管理方面，可制定標準嚴格對燃煤顆粒度進行控制，提倡試燒制度，進一步確保鍋爐的燃燒效率，實現對燃料成本的控制以及廢氣達標排放的要求。

（三）科學實施預算編制

充分發(fā)揮預算編制的指導作用，在預算編制前進行充分調研，吃透上情、熟悉下情，了解行業(yè)發(fā)展趨勢和市場狀況，綜合利用國內、國外煤炭市場，抓住主要環(huán)節(jié)實施編制，確保編制內容的合理性，發(fā)揮預算編制在成本管理工作中的指導作用，實現成本的“源頭控制”。同時，需結合發(fā)展趨勢，完善編制理念，豐富編制手段，緊跟國家碳達峰、碳中和政策，前瞻性研判相關情況，讓預算編制更加符合社會發(fā)展方向。讓所有部門均參與到成本管控工作中，針對單耗管控工作制定完善的管理體系。定期對各項指標數據進行匯總，以及橫縱向對比分析，研究討論預算執(zhí)行編制情況中的漏洞和不足，以期及時完善成本控制相關措施。

（四）細化成本管理職責

在職責劃分方面，因燃煤發(fā)電企業(yè)規(guī)模過大，影響職責劃分的清晰度和準確性，一定程度影響管理人員工作效率和責任意識形成。因此，需要針對成本指標分級管理工作進行細化處理，及時明確不同人員的工作責任，將指標分解到不同部門責任主體上，保證人人對自身所承擔的職責和擁有的權利有清楚了解，統(tǒng)籌建立成本管控的責任體系和落實機制。為強化職責體系應用效果，應當針對責任問題制定相應的懲罰和獎勵措施，以此來激發(fā)工作人員的積極性，促使工作人員形成良好的責任意識。根據制定的相關成本控制指標體系，明確具體單位和具體人員，完善績效考評機制和激勵機制，獎罰分明。同時，進一步加強企業(yè)的軟環(huán)境建設，提升企業(yè)內部凝聚力，強化成本管理底線意識，創(chuàng)造更加民主、自由的工作氛圍，充分保障廣大員工的參與權、知情權等權益，提升員工參與企業(yè)管理的積極性，鼓勵員工提出意見建議。

（五）加強信息化建設

充分認識到信息化建設為企業(yè)成本管理帶來的作用，利用科技手段切實降低企業(yè)成本。燃煤發(fā)電企業(yè)普遍具有企業(yè)規(guī)模較大，生產環(huán)境復雜，這一定程度上為成本管理帶來挑戰(zhàn)。隨著大數據、云計算等互聯網新興技術的快速發(fā)展，應將科技化、信息化手段運用于傳統(tǒng)燃煤發(fā)電企業(yè)的管理中，并進行有機結合，以此進一步規(guī)范成本管理行為，及時、高效整合企業(yè)方方面面的數據，嚴格監(jiān)督管理流程，加強對成本的經常性分析。決策層應改變陳舊觀念，提升企業(yè)員工對信息化技術和推廣應用的認可度，在企業(yè)的宣傳、推廣、交流等方面更多借助信息化手段。應根據自身特點，引進和培養(yǎng)信息化人才，提升全員信息化水平，促進企業(yè)發(fā)展。隨著大數據、人工智能、5G的發(fā)展應用，推動信息技術與電廠運行、維護、決策過程的深度融合，實現機組負荷變化自動快速響應、狀態(tài)檢修模式運維智能化、危險環(huán)境無人作業(yè)化，促進傳統(tǒng)電力行業(yè)形態(tài)、生產模式、經營模式的重大變革，提高自動化程度和機組可靠性，降低發(fā)電成本。

（六）推動企業(yè)轉型升級

針對碳達峰、碳中和，能耗“雙控”，煤炭消費總量控制等多項政策的出臺，企業(yè)應盡早適應形勢、調整角色，充分調研后積極開展煤電機組運行參數、鍋爐受熱面、輔機等主設備改造，實施煙氣余熱深度利用和供熱蒸汽能量梯級利用，由單純發(fā)電業(yè)務向供熱、供冷、儲能、可再生能源等“發(fā)電+”的綜合能源服務轉型。因地制宜，研究混燒發(fā)電技術，開展煤與生物質耦合混燒發(fā)電。聯合或引入建材企業(yè)，利用電廠的電源、汽源、灰源、渣源的優(yōu)勢，生產高端建材，形成循環(huán)經濟區(qū)，提高電廠綜合能源利用率和盈利能力。

四、結束語

綜上所述，碳達峰碳中和這一目標的提出，是能源結構領域的深層次變革，也為燃煤發(fā)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。燃煤發(fā)電企業(yè)在相當長時間內，仍將是電力供應主體，但同時在雙碳發(fā)展大趨勢下，也是節(jié)能減排的主體，勢必承擔著電力供應和節(jié)能減排的雙重責任，這為企業(yè)的管理和轉型升級帶來了一定挑戰(zhàn)。結合“十四五”規(guī)劃和未來發(fā)展趨勢，燃煤發(fā)電企業(yè)需進一步提高認識、更加重視成本管理，完善成本控制指標體系、保障成本管理精準實施，科學實施預算編制、發(fā)揮編制指導作用，細化成本管理職責、提升參與積極性，加強信息化建設、降低運營成本，推動企業(yè)轉型升級、提升能源利用率，通過以上措施，有助于企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。