何正香

（石阡縣中等職業(yè)學(xué)校，貴州 銅仁 555100）

行政事業(yè)單位代表各級政府依法行使應(yīng)盡的各項(xiàng)公共服務(wù)職能，它是作為政府踐行為民服務(wù)工作的重要載體，而國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，健全完善國有資產(chǎn)的管理體系和管理制度，提升國有資產(chǎn)的管理能力，促進(jìn)我國國有資產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)深化改革事業(yè)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視國有資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，助力社會發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的核心內(nèi)容，它是行政事業(yè)單位依法占有和使用的、能以貨幣計(jì)量的、屬于國家所有的經(jīng)濟(jì)資源。通常包括國家調(diào)撥的資產(chǎn)，用財(cái)政資金購買的資產(chǎn)，依照規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)出租、出借等收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部治理能力

行政事業(yè)單位的各職能部門之間要相互溝通、協(xié)調(diào)配合，積極主動參與到資產(chǎn)的購建、使用、維護(hù)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)中，有利于單位的內(nèi)部治理。建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要進(jìn)行崗位設(shè)置，落實(shí)責(zé)任到人，增強(qiáng)單位全體人員資產(chǎn)管理意識和重視程度，讓每個(gè)人都參與到國有資產(chǎn)管理中來，對資產(chǎn)管理過程實(shí)行全程監(jiān)督，減少徇私舞弊情況的發(fā)生，使資產(chǎn)管理工作良性有序發(fā)展。

2.有利于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的社會服務(wù)水平

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)保障，管理的好與壞，性能是否能得到充分發(fā)揮是影響行政事業(yè)單位為人民服務(wù)工作效率的主要因素。國有資產(chǎn)管理工作是政府對人民群眾和對社會盡職盡責(zé)的必然要求，體現(xiàn)行政事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

3.有助于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率

目前，國家財(cái)政加大了對基本建設(shè)項(xiàng)目、修繕和購置類項(xiàng)目的投入。但是，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)使用過程中，往往出現(xiàn)資產(chǎn)購建環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，資產(chǎn)購建、管理、使用脫節(jié)，尤其是資產(chǎn)的使用效率和壽命未得到充分發(fā)揮，資產(chǎn)利用率低下。因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)的存量控制和資源的合理配置，集中調(diào)劑、加強(qiáng)維護(hù)和資產(chǎn)處置報(bào)廢管理，可以進(jìn)一步提升資產(chǎn)的使用效率，讓財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效能得以保證。同時(shí)，資產(chǎn)的管理維護(hù)能使國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值，讓資產(chǎn)效能實(shí)現(xiàn)最大化，同時(shí)也能體現(xiàn)政府良好的執(zhí)政能力。

4.有助于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的會計(jì)信息質(zhì)量

行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理還能為本級財(cái)政部門提供高質(zhì)量的會計(jì)信息。一方面，能夠?yàn)楸炯壵块T領(lǐng)導(dǎo)提供政策制定和管理依據(jù)，同時(shí)也為上級部門對本級政府履職能力的考核提供數(shù)據(jù)支撐。另一方面，行政事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量是單位的社會職能和管理能力等方面的直接反映，高質(zhì)量的會計(jì)信息能夠準(zhǔn)確反映單位實(shí)際管理服務(wù)情況，降低財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。

二、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

一些行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的認(rèn)識較為片面，輕物重錢，對資產(chǎn)的管理重視不夠，對資產(chǎn)家底摸不清，資產(chǎn)管理重購輕管，把關(guān)注的重點(diǎn)放在要錢、花錢、新建、采購上，資金一旦落實(shí)到實(shí)物上就基本上退出了資產(chǎn)管理的舞臺。尤其在資產(chǎn)的采購過程中普遍存在盲目性、缺少計(jì)劃，未對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，盲目求新、購置一些單位不需要、不常用的設(shè)備，造成國有資產(chǎn)的大量閑置與資源浪費(fèi)。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，既要嚴(yán)格遵循資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，又要結(jié)合單位的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)范和完善。目前部分行政事業(yè)單位主要依據(jù)法律相關(guān)內(nèi)容開展國有資產(chǎn)管理工作，未結(jié)合自身的業(yè)務(wù)職能和管理需求對資產(chǎn)進(jìn)行合理配置、正常使用和科學(xué)處置等環(huán)節(jié)制定出規(guī)范、科學(xué)的管理制度，資產(chǎn)管理的規(guī)范性有待加強(qiáng)。

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善是國有資產(chǎn)管理不科學(xué)的首要因素。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)的預(yù)算和新建、采購環(huán)節(jié)等，沒有根據(jù)本單位實(shí)際情況制定完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，未將資產(chǎn)購置和預(yù)算安排緊密結(jié)合，部分單位甚至未將資產(chǎn)的新建、購置納入年度預(yù)算范疇，在年度執(zhí)行過程中臨時(shí)起意，隨意改變預(yù)算的執(zhí)行，沒有合理地對預(yù)算流程進(jìn)行審核，致使單位資源配置失去平衡。

其次，國有資產(chǎn)的處置、出租、出借管理不規(guī)范。行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的處置和出租出借未嚴(yán)格履行嚴(yán)格的行政審批管理程序，部分行政事業(yè)單位未按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定和市場行情進(jìn)行價(jià)格評估就對資產(chǎn)出租，還有表現(xiàn)為租賃期限超過規(guī)定時(shí)限，缺少租金價(jià)格增長條款等，國有資產(chǎn)管理工作的隨意性和不嚴(yán)謹(jǐn)性隨處可見。

（三）會計(jì)信息不能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)真實(shí)情況

部分行政事業(yè)單位由于資產(chǎn)實(shí)物管理、卡片登記和會計(jì)核算工作人員分開，部門之間的溝通和配合缺乏，通常會導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物、卡片數(shù)量與會計(jì)賬簿的資產(chǎn)價(jià)值有出入，致使資產(chǎn)長期游離于賬外，會計(jì)信息的真實(shí)性降低，不能為管理者的宏觀決策提供精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)依據(jù)。

1.賬務(wù)與實(shí)物不符。一般情況下，行政事業(yè)單位都設(shè)置有專門的資產(chǎn)管理部門，專人負(fù)責(zé)建立資產(chǎn)臺賬和清查管理。但是由于資產(chǎn)管理和會計(jì)核算分離從而導(dǎo)致資產(chǎn)的賬務(wù)與實(shí)物不符，數(shù)據(jù)不清。主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：

①未及時(shí)入賬。如購建時(shí)基于無資金或其他原因未支付款項(xiàng)不及時(shí)入賬，時(shí)間久了，相關(guān)工作人員更換，未進(jìn)行合理的交接，導(dǎo)致該資產(chǎn)游離在賬外，有的是資產(chǎn)卡片管理人員錄入系統(tǒng)，但財(cái)務(wù)人員未進(jìn)行會計(jì)核算；有的是資產(chǎn)卡片和會計(jì)核算都未登記。

②憑證不足無法入賬。如新建房屋、建筑物等固定資產(chǎn)因尚未辦理準(zhǔn)建相關(guān)證明文件，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、沒有辦理房產(chǎn)證等一直不能入賬。

③該銷賬的銷不了賬。如資產(chǎn)管理和使用部門早已報(bào)廢某批資產(chǎn)或基于捐贈原因轉(zhuǎn)移某設(shè)備，但沒有辦理手續(xù)通知財(cái)務(wù)部門核銷，導(dǎo)致資產(chǎn)仍然留在單位賬上。

2.會計(jì)核算質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。目前，會計(jì)專業(yè)人員欠缺，很多財(cái)務(wù)崗位都是非會計(jì)專業(yè)人員在擔(dān)任，甚至有的財(cái)務(wù)人員還有其他崗位人員兼職的尷尬境況。因此，負(fù)責(zé)會計(jì)核算人員的專業(yè)能力不強(qiáng)，尤其是對單位大型設(shè)備的維修、自建的房屋建筑物的后續(xù)改擴(kuò)建的會計(jì)核算不夠準(zhǔn)確，有的甚至直接將該部分支出費(fèi)用化，沒有計(jì)入資產(chǎn)成本中，不能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的價(jià)值。

（四）固定資產(chǎn)管理的信息化程度不高

目前，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息化程度不高，資產(chǎn)管理系統(tǒng)通常只有一個(gè)獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理的平臺，并沒有與財(cái)務(wù)報(bào)銷、會計(jì)核算系統(tǒng)對接，由資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)卡片新建、使用、處置管理等，雖然模塊多，而在運(yùn)用過程中具體使用少，管理工作沒有結(jié)合實(shí)際情況，沒有具體的保管責(zé)任人，沒有定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，縱然有盤點(diǎn)也是應(yīng)付了事。而且，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)很少關(guān)注國有資產(chǎn)的管理，以至于單位不重視國有資產(chǎn)管理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用效率低下，甚至流失。

（五）資產(chǎn)管理人員專業(yè)技術(shù)水平有待提高

資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平的高低直接決定著資產(chǎn)管理的好壞。部分單位沒有專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，單位的資產(chǎn)管理人員只能由其他崗位人員兼任，而兼任的管理人員缺乏資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)專業(yè)知識，加之對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足、重視不夠，使得資產(chǎn)管理完全是為了完成財(cái)政及上級部門的例行上報(bào)工作。雖然部分資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)驗(yàn)收后完成了資產(chǎn)卡片的新建，但沒有及時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，對資產(chǎn)定期的清查盤點(diǎn)沒有形成常態(tài)化，從而使得賬務(wù)、卡片與實(shí)物情況難以做到一致；還有的資產(chǎn)管理人員不明白國有資產(chǎn)使用和處置的相關(guān)制度，存在部分國有資產(chǎn)違規(guī)處置現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。

（六）資產(chǎn)管理績效考核制度不健全

目前，在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域還沒有一套行之有效的績效考核制度，雖然有所涉及，但是由于考核目標(biāo)不明確、操作規(guī)則不規(guī)范、考核內(nèi)容不完整等原因，對職工的工作成績不能做到獎懲分明，對工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性起不到激勵作用，同時(shí)也難以制約他們工作中的不良作風(fēng)，績效考核發(fā)揮不出應(yīng)有的效果，不能為資產(chǎn)管理工作創(chuàng)設(shè)良好的監(jiān)控環(huán)境。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）增強(qiáng)意識，轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任

首先，行政事業(yè)單位要提高對國有資產(chǎn)的管理意識，充分認(rèn)識他的重要性和必要性。做到管理科學(xué)規(guī)劃，管理及時(shí)反思，深刻認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理是建設(shè)強(qiáng)國的重要舉措，牢牢繃緊管理這根弦，以主人翁的精神把國有資產(chǎn)管理作為常態(tài)化工作來抓；其次，要讓大局意識在行政事業(yè)單位中根深蒂固。責(zé)任人要養(yǎng)成國家利益至上的敬業(yè)精神，終身盡職盡責(zé)，時(shí)時(shí)從嚴(yán)管理，堅(jiān)決遏制、懲治有損資產(chǎn)管理的不正之風(fēng)。最后，要依法強(qiáng)化行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識。依法管理，責(zé)任明確，分工具體；實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理，強(qiáng)調(diào)管理者職責(zé)明確、使用人責(zé)任明確，通過優(yōu)化資源配置和實(shí)行資源整合利用，不斷提升資產(chǎn)管理能力，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的全面升級和科學(xué)化管理水平。

（二）健全國有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施績效考核評價(jià)

行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的使用、管理部門，不僅需要健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理責(zé)任制，同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督職能，對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)工作做到全過程的監(jiān)管。

1.制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)預(yù)算管理。資產(chǎn)的購置嚴(yán)格遵循“申請-審批-預(yù)算-采購”的制度，根據(jù)實(shí)際工作需要，結(jié)合現(xiàn)時(shí)資產(chǎn)狀態(tài)分析進(jìn)行申請，嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置審批程序，切實(shí)執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，禁止臨時(shí)起意，盲目采購導(dǎo)致國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。資產(chǎn)的采購嚴(yán)格遵循《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，堅(jiān)持“適時(shí)、適地、適價(jià)、適質(zhì)、適量”原則，多渠道詢價(jià)、比價(jià)、議價(jià)，務(wù)求采購到物美價(jià)廉的資產(chǎn)。

2.基層單位應(yīng)制定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫、登記、領(lǐng)用管理具體方案，執(zhí)行過程嚴(yán)格按要求對資產(chǎn)進(jìn)行定期清查、核實(shí)，對非因公造成損毀的實(shí)行責(zé)令賠償。地方政府應(yīng)制定相應(yīng)出租、出借、報(bào)廢、報(bào)損處置申報(bào)制度，對于資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到使用壽命，不具有使用價(jià)值確實(shí)需要報(bào)廢的資產(chǎn)應(yīng)按照報(bào)廢、處置程序報(bào)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行，對于資產(chǎn)出租出借和處置的收入應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”上繳國庫。

（三）強(qiáng)化會計(jì)核算基礎(chǔ)，提高會計(jì)信息質(zhì)量

加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，摸清家底。提升會計(jì)人員專業(yè)水平，強(qiáng)化會計(jì)核算基礎(chǔ)，提高會計(jì)信息質(zhì)量。

1.未入賬的資產(chǎn)及時(shí)入賬，資產(chǎn)入賬原則堅(jiān)持如下：①歷史遺留的游離于賬外的資產(chǎn)，不確定資產(chǎn)價(jià)格，應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行評估入賬；②以前年度購買資產(chǎn)按照原值入賬后補(bǔ)提折舊；③自建房屋建筑物，在工程竣工驗(yàn)收交付使用之后，應(yīng)按照暫估值進(jìn)行入賬并計(jì)提折舊，待該工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告出來后對工程進(jìn)行財(cái)務(wù)決算調(diào)整資產(chǎn)的賬面價(jià)值，不調(diào)整折舊金額；④現(xiàn)有資產(chǎn)的大型維修改擴(kuò)建，應(yīng)按照改建成本計(jì)入原始資產(chǎn)的賬面價(jià)值，不可費(fèi)用化。該銷賬的應(yīng)及時(shí)銷賬。對于已經(jīng)按照報(bào)廢程序處置的資產(chǎn)，在取得財(cái)政國有資產(chǎn)管理部門的批復(fù)文件之后，將該資產(chǎn)從資產(chǎn)系統(tǒng)和會計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)中銷賬，確保資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

（四）推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

建設(shè)好國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，既能為資產(chǎn)管理提供便捷的系統(tǒng)化服務(wù)，又能提高資產(chǎn)管理人員的工作效益。為不斷拓寬資產(chǎn)管理渠道、創(chuàng)新管理方式，對資產(chǎn)進(jìn)行合理配置與分布，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作做到科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。因此，必須做好兩方面工作：一是要做好國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接工作，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國有資產(chǎn)系統(tǒng)必須得與財(cái)務(wù)預(yù)算、支付、決算、基建項(xiàng)目、政府采購等系統(tǒng)對接，全面地規(guī)范地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享；二是要搭建內(nèi)部信息交互平臺，讓國有資產(chǎn)管理信息在單位內(nèi)部及時(shí)實(shí)現(xiàn)資源共享；三是要劃分職責(zé)設(shè)定權(quán)限，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

（五）提高國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

提升國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德有利于提高國有資產(chǎn)管理成效，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值。首先得加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，一是強(qiáng)化內(nèi)部信息化復(fù)合型人才，完善人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，更好地推動資產(chǎn)信息化管理工作的開展；二是要加大對資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，培訓(xùn)要有針對性、時(shí)效性，資產(chǎn)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)，增強(qiáng)管理意識，學(xué)好專業(yè)基礎(chǔ)知識，夯實(shí)專業(yè)技術(shù)，提升管理能力，為國有資產(chǎn)管理打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）制定行之有效的國有資產(chǎn)管理考核機(jī)制

首先，科學(xué)的管理制度是國有資產(chǎn)得到有效管理的保障。因此強(qiáng)調(diào)管理制度的科學(xué)性、考核的嚴(yán)謹(jǐn)性、監(jiān)督的嚴(yán)肅性的關(guān)鍵。其次對國有資產(chǎn)管理過程進(jìn)行考核，國有資產(chǎn)的采購是否合法合規(guī)，有沒有造成國有資產(chǎn)的流失，是否實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。最后，對國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作進(jìn)行考核，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告是否具有真實(shí)性、完整性、及時(shí)性。在考核機(jī)制中，保證制度實(shí)施的公平性和合理性，制定相應(yīng)的獎懲制度，通過考核結(jié)果賞罰分明，進(jìn)而促使全體工作人員更好地管理國有資產(chǎn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理之路任重道遠(yuǎn)，每個(gè)單位和個(gè)人都要明確管理目標(biāo)和責(zé)任，發(fā)揮國有資產(chǎn)管理的主人翁精神，增強(qiáng)管理意識、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升管理能力，充分利用現(xiàn)代信息化水平，優(yōu)化資源配置、減少資源浪費(fèi)、降低管理風(fēng)險(xiǎn)、提高資產(chǎn)使用效益，從而更好的推進(jìn)事業(yè)單位的深化改革工作，推動社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。