于春紅

北宋榷貨務(wù)有時又被稱作榷署、榷務(wù)，分為在京榷貨務(wù)和地方榷貨務(wù)，在京榷貨務(wù)也被稱作京城務(wù)，是宋代管理專賣事務(wù)的機(jī)構(gòu)，在茶、鹽、礬、香料等商品的禁榷方面發(fā)揮著重要作用。學(xué)界對榷貨務(wù)的研究成果主要有：戴裔煊的《宋代鈔鹽制度研究》，對于榷貨務(wù)的建制沿革、官員任用情況、收入情況之比較與賞罰進(jìn)行了細(xì)致分析。李曉的《宋朝政府購買制度研究》討論了在京榷貨務(wù)的隸屬關(guān)系，榷貨務(wù)與政府購買相關(guān)的異地結(jié)算、翻換交引、資金調(diào)撥等職能。姜錫東的《宋代榷貨務(wù)的金融職能和性質(zhì)》主要研究了榷貨務(wù)便錢即現(xiàn)金匯兌、貨幣兌換與回籠、市糴糧草中的撥款與信用兌付、信用證券三個職能。姜錫東和趙喜英的《宋代榷貨務(wù)經(jīng)濟(jì)職能及其演變》探討了地方榷貨務(wù)收納茶葉和在京榷貨務(wù)批發(fā)茶葉、糴買軍需糧草、發(fā)放鹽引，對于礬、香料和部分金屬等其他物資的禁榷管理職能。目前學(xué)界對于榷貨務(wù)的研究多集中于對其職能的探討方面，關(guān)于榷貨務(wù)的源流以及設(shè)置之后發(fā)展演變情況的研究還不夠深入，故本文將從榷貨務(wù)的源流、在京榷貨務(wù)設(shè)置過程以及對于其他機(jī)構(gòu)的兼并進(jìn)行探討，以期對北宋在京榷貨務(wù)做一深入探究。

一、榷貨務(wù)的源流

對于專賣事務(wù)的管理古已有之，唐代對食鹽專賣事務(wù)的管理主要通過設(shè)置“院”這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行，唐文宗時期開始榷茶，設(shè)置榷茶使對茶葉進(jìn)行專賣管理。唐肅宗乾元年間，第五琦為河南等五道度支使及兼諸道鹽鐵鑄錢使，變通鹽法，將征稅改為專賣，“乾元元年(公元758年)，鹽鐵、鑄錢使第五琦初變鹽法，就山海井灶近利之地置監(jiān)院，游民業(yè)鹽者為亭戶，免雜徭。盜鬻者論以法?！蔽淖谝酝跹臑槿恫枋?，將自德宗以來的稅茶制改為榷茶制，“王涯獻(xiàn)榷茶之利，乃以王涯為榷茶使，茶之有榷稅自涯始也?！?/p>

“務(wù)”的本義并不是機(jī)構(gòu)，而是緊急事務(wù)的意思?！墩f文解字》中對于“務(wù)”的解釋為“趣也”，清代段玉裁在為《說文解字》作注時將“務(wù)”解釋為“務(wù)者，言其促疾于事也”?！皠?wù)”向一個機(jī)構(gòu)名稱的過渡出現(xiàn)在五代十國時期?！拔宕詠?，復(fù)創(chuàng)務(wù)置官吏，宋因之?！笨芍@一時期的“務(wù)”已不是事務(wù)的意思，轉(zhuǎn)變?yōu)橐患壒偈?，開始設(shè)置官吏。五代的后唐、后周，十國的楚和吳越都曾置“務(wù)”。“周廣順二年(公元952年)，敕令慶州榷鹽務(wù)?！敝了纹毡橹谩皠?wù)”，“宋朝每克復(fù)疆土，必下詔蠲省。州縣皆置務(wù)，關(guān)鎮(zhèn)或有焉?！北彼蔚膭?wù)最初設(shè)置在州縣一級，管理地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)。宋代的務(wù)大致可以分為兩類，一類為事務(wù)性機(jī)構(gòu)，職掌涉及營建、修繕、加工、飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)雀黜検聞?wù)，如水磨務(wù)、左右?guī)暾瑒?wù)、京西抽稅竹木務(wù)、煎膠務(wù)、鑄錢務(wù)、車營務(wù)、京東西窯務(wù)等。另一類為掌管經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及稅收的機(jī)構(gòu)，如雜買務(wù)、折博務(wù)、市易務(wù)等。

榷貨務(wù)最早設(shè)于十國時期的閩政權(quán)?！皬埬?，光州固始人。唐末從太祖入閩。太祖封瑯琊王，授三品官，領(lǐng)榷貨務(wù)。睦搶攘之際，雍容下士。招來蠻裔商賈，斂不加暴，而國用日益豐饒，累封梁國公?！边@是榷貨務(wù)最早見于史籍的記載，但此時榷貨務(wù)為管理海外貿(mào)易、征收商稅的官署，與其后北宋設(shè)置的在京榷貨務(wù)職能有所不同。

二、在京榷貨務(wù)的設(shè)置過程

北宋榷貨務(wù)最早開始設(shè)置于地方，“宋初，循周制，與江南通市。乾德二年(公元964年)，禁商旅毋得渡江，于建安、漢陽、蘄口置三榷署，通其交易；內(nèi)外群臣輒遣人往江、浙販易者，沒入其貨?！妒鸾o券，聽渡江販易?！北彼螘r期在建安、漢陽、蘄口所設(shè)的三榷署職掌與江南地區(qū)的貿(mào)易，商人取得榷署發(fā)放的券才可以到江、浙地區(qū)進(jìn)行互市交易。北宋地方所設(shè)三榷署與閩的榷貨務(wù)一脈相承，均為管理互市交易的官署。

太祖開寶九年(公元976年)，宋軍將領(lǐng)曹彬俘獲后唐國主李煜，彬整軍成列，至于宮城，國主乃奉表納降，與其髃臣迎拜于門。江南平定，榷署雖得以保存，但其職能已不再是掌管貿(mào)易，由于其處于盛產(chǎn)茶葉的特殊地理位置，演變?yōu)椤爸拐撇柝洝?。榷署由一個掌管與江南通市的官署轉(zhuǎn)變?yōu)槭占{地產(chǎn)茶葉的榷茶機(jī)構(gòu)，“國初，沿江置務(wù)收茶，名曰榷貨務(wù)?！薄八稳恫柚?，擇要會之地，曰江陵府，曰真州，曰海州，曰漢陽軍，曰無為軍，曰蘄州之蘄口，為榷貨務(wù)六……在淮南則蘄、黃、廬、舒、光、壽六州，官自為場，置吏總之，謂之山場者十三?！睋?jù)姜錫東考證，地方六榷貨務(wù)設(shè)置時間可能是淳化四年(公元993年)。地方榷貨務(wù)和十三場都是茶葉的貯藏和批發(fā)機(jī)構(gòu)，所設(shè)之地都是茶葉的集散地、交通要沖。榷貨務(wù)將臨近區(qū)域所產(chǎn)的茶葉分別集中起來，將茶葉批發(fā)給商人，由他們轉(zhuǎn)向各地售賣。這種措施切斷了商人同園戶的直接聯(lián)系，保證了政府對茶利的壟斷。其中十三場另有一職能和榷貨務(wù)略有不同，“六州采茶之民皆隸焉，謂之園戶。歲課作茶輸租，余則官悉市之。其售于官者，皆先受錢而后入茶，謂之本錢；又民歲輸稅愿折茶者，謂之折稅茶?！绷莶刹鑸@戶隸屬十三場，園戶以茶輸十三場作為租稅，如賣茶給十三場，可提前領(lǐng)取由十三場發(fā)放的本錢，產(chǎn)茶之后再將茶葉輸送十三場。

在京榷貨務(wù)設(shè)置于太宗時期。“太宗時，置榷署于京師，詔諸蕃香藥寶貨至廣州、交址、兩浙、泉州，非出官庫者，無得私相貿(mào)易。”朝廷在閩地所置的榷貨務(wù)主要職能是掌管海外貿(mào)易、征收商稅，而太宗此時所設(shè)榷貨務(wù)為管理香藥寶貨禁榷專賣事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也不同于掌管茶葉收納的地方六榷務(wù)。

在京榷貨務(wù)設(shè)置后其衙署經(jīng)歷了一次搬遷。榷貨務(wù)“舊在延康坊，后徙太平坊”，延康坊的具體位置由于史料有限已不可考。據(jù)李合群《北宋東京布局研究》，太平坊為官府所在地，為距離宣德門最近的一坊，計有上、下界，榷貨務(wù)、弓弩院、新衣庫、市易司等，“(天禧)四年(公元1018年)四月，以弓弩院為榷貨務(wù)，遠(yuǎn)火患也?！庇纱丝芍?，榷貨務(wù)和弓弩院可能不是同時期設(shè)置在太平坊內(nèi)的，弓弩院設(shè)于太平坊的時間早于榷貨務(wù)，遠(yuǎn)離火患是榷貨務(wù)遷移的主要原因，而后弓弩院因其地為榷貨務(wù)所占，也經(jīng)歷了遷移，“舊在太平坊，后徙宣化坊?！?/p>

三、在京榷貨務(wù)的機(jī)構(gòu)重組

在京榷貨務(wù)成立后，隨著有關(guān)機(jī)構(gòu)的并入，其職能呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的趨勢。前文已說明太宗時期最早設(shè)置了在京榷貨務(wù)，為掌管與外國香藥寶貨禁榷專賣事務(wù)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)時期除榷貨務(wù)外還另有一機(jī)構(gòu)管理香藥的專賣事務(wù)?！?太宗)太平興國中，以先平嶺南，及交趾、海南諸國連歲入貢，通關(guān)市，商人歲乘舶販易外國物，自三佛齊、勃泥、占城，犀、象、香藥、珍異之物充盈府庫，始議于京師置香藥易院，增香藥之直，聽商人市之?！本熛闼幰自贺?fù)責(zé)管理買賣象牙、香藥、珍異之物的職能與榷貨務(wù)發(fā)生重疊，故“(真宗)大中祥符二年(公元1009年)二月，撥并入榷貨務(wù)”?？芍蕴跁r設(shè)置在京榷貨務(wù)到真宗大中祥符二年京師香藥易院并入榷貨務(wù)，京師香藥的買賣由榷貨務(wù)和香藥易院共同負(fù)責(zé)，大中祥符二年后榷貨務(wù)才成為香藥的主要售賣管理機(jī)構(gòu)。

王安石變法對榷貨務(wù)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)的重組，“熙寧五年(公元1072年)七月，以榷貨務(wù)為市易西務(wù)下界，市易務(wù)為東務(wù)上界，以在京商稅院、雜買務(wù)、雜賣場隸焉……(元豐)七年(公元1084年)，改市易下界為榷貨務(wù)。”市易務(wù)是為推行市易法于熙寧五年(公元1072年)設(shè)置的，“宜令在京置市易務(wù)，選差監(jiān)官二員、提舉官一員、勾當(dāng)公事官一員，召諸色牙人投狀，充本務(wù)行人、牙人?！笔幸讋?wù)與榷貨務(wù)同在太平坊，市易務(wù)的職能為“召人抵當(dāng)借錢、出息，乘時貿(mào)易，以通貨財”，兩者都是政府為管理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。故在熙豐變法時期，把榷貨務(wù)并入市易務(wù)，由市易務(wù)統(tǒng)領(lǐng)，“時其貴賤，以平百貨，則歸市易上界。掌斂市之不售、貨之滯于民用者，乘時貿(mào)易，以平百物之價。飛錢給券，以通邊糴，則歸市易下界?！比敦泟?wù)并入市易務(wù)不是簡單地進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，榷貨務(wù)的職能也發(fā)生變化，開始職掌收購滯銷商品，待到市場供應(yīng)緊缺時再行出售，以平抑物價，這一職能是其之前所不具備的。據(jù)姜錫東所言“飛錢給券”即便錢匯兌最晚于景德三年(公元1006年)已經(jīng)存在，“以通邊糴”即邊地入中職能則始于太祖雍熙二年(公元985年)。元豐官制改革時，榷貨務(wù)的隸屬關(guān)系發(fā)生變化，其在北宋前期隸屬三司(度支、鹽鐵、戶部)，而后則隸屬于太府寺。“榷貨務(wù)之于省司，表里相濟(jì)，其任至要，所系甚重，施設(shè)出納，最需得人?！薄鞍础独m(xù)會要》：元豐以后，左藏庫、內(nèi)藏庫、奉宸庫、祗候庫、香藥庫、布庫、茶庫、雜物庫、糧料院、專句司、都商稅務(wù)、汴河上下、蔡河上下、榷貨務(wù)、交引庫、抵當(dāng)所、和劑局、惠民局、石炭場、雜買務(wù)、雜賣場諸司庫務(wù)，并入此門?！边@個隸屬關(guān)系的變化正反映了元豐官制改革九寺五監(jiān)由原來的閑散機(jī)構(gòu)變?yōu)閷?shí)權(quán)機(jī)構(gòu)。元豐官制改革中太府寺職能恢復(fù)，其職能涉及財政收支、管理市場等，榷貨務(wù)這一時期隸屬于太府寺。

蔡京主事時期對鹽法進(jìn)行改革，于榷貨務(wù)內(nèi)置買鈔所翻換客人文鈔。“解池未壞以前，官給解鹽鈔，募客人入納糧草，還以鈔鹽。今解鹽未復(fù)，其鈔尚循舊法，給解鹽文鈔，客人赍赴京。解池既無解鹽支還，并河北文鈔賣與在京交引，鋪戶乘時邀利，賤價收買，致緣邊入納艱阻，客人虧折財本，浸壞鈔法，合行措置。乞依熙寧、元豐置買鈔所，別以他物折博。乞于榷貨務(wù)置買鈔所……換易客人文鈔。應(yīng)客人赍到鈔，并以末鹽鈔并東北一分鹽鈔及度牒官告雜物等支換?！痹?公元1098年)以來“水壞解池”，解池鹽產(chǎn)量下降，官府仍依舊法發(fā)放解池鹽鈔，導(dǎo)致商人手中的解池鹽鈔無法兌換，鹽鈔貶值，即“出鈔過多，買不盡則鈔賤而糴貴”。在京的交引鋪戶趁機(jī)從商人手中低價購買鹽鈔，商人虧損，鈔鹽法被破壞，沿邊入中糧草受阻，于是在榷貨務(wù)內(nèi)設(shè)置買鈔所，換易客人文鈔，以末鹽鈔、東北鹽鈔或者其他雜物支付商人入中的糧草。買鈔所不僅職掌換易客人文鈔，還“定民間買鈔之價，以抑豪強(qiáng)，以平邊糴”。買鈔所對民間買鈔價格作出規(guī)定，在一定程度上可以限制豪強(qiáng)、大交引鋪戶低價購買商賈手中鈔引的行為，防止其乘機(jī)漁利，保護(hù)小商人利益，沿邊糧草入中制度也得以維持。

崇寧四年(公元1105年)交子務(wù)并入榷貨務(wù)買鈔所，榷貨務(wù)職掌涉及錢引兌換業(yè)務(wù)。故崇寧四年六月二十三日“榷貨務(wù)買鈔所言：奉旨：……其已行交子，漸次以錢引兌換”。“時交子給多而錢不足，致價太賤，既而竟無實(shí)錢，法不可行?！睘E發(fā)交子引起貶值，迫使北宋政府進(jìn)行幣制改革，發(fā)行錢引代替交子，錢引意即可以兌換現(xiàn)錢的憑證，增強(qiáng)人們對于錢引流通的信心?！傲钪T路更用錢引……罷在京并永興軍交子務(wù)，在京官吏，并歸買鈔所?！苯蛔觿?wù)和買鈔所并為一局，共用榷貨務(wù)買鈔所的的印記，“共為一局，合用‘榷貨務(wù)買鈔所’朱記?！薄啊诰┙蛔觿?wù)交子記’八字銅朱記一十面，今改作‘榷貨務(wù)買鈔所錢引記’九字為文?！比欢X引的發(fā)行并沒有達(dá)到預(yù)期效果，貨幣流通依舊混亂，崇寧五年(公元1106年)北宋政府不得已停止印制錢引，已經(jīng)發(fā)行的錢引須到買鈔所兌換，此時買鈔所兌換錢引的職能就是源自交子務(wù)的并入。即“錢引本以代鹽鈔，而諸路行之不通，欲權(quán)罷印制。在官者，如舊法更印解鹽鈔；民間者，許貿(mào)易，漸赴買鈔所如鈔法分?jǐn)?shù)計給”。

蔡京不僅對鹽法進(jìn)行了改革，也進(jìn)行茶法改革，實(shí)行茶引法，創(chuàng)建都茶務(wù)，負(fù)責(zé)向商人發(fā)賣交引，控制茶葉批發(fā)權(quán)。而在都茶務(wù)設(shè)置之前茶引的發(fā)賣由榷貨務(wù)負(fù)責(zé)，即“商賈貿(mào)易，入錢若金帛京師榷貨務(wù)，以射六務(wù)、十三場茶，給券隨所射與之”?！皡⒆谜投?公元1112年)東京都茶務(wù)所創(chuàng)條約，即給茶引，使茶商執(zhí)引與茶戶自相貿(mào)易?！薄罢统?，蔡京欲盡籠天下錢實(shí)中都，乃創(chuàng)茶引法，即汴京置都茶場，印賣茶引，許商人赴官算請，就園戶市茶，赴所在合同場秤發(fā)，歲收息錢四百馀萬緡?！闭投?公元1112年)創(chuàng)建都茶務(wù)，職掌印制與發(fā)賣茶引，商人到都茶務(wù)入納算請換取交引，持引到園戶處領(lǐng)取茶葉，并需要到合同場察驗交引、秤茶。這里所記載的政和初蔡京所建的都茶場即為都茶務(wù)，據(jù)姜錫東考證至晚宣和二年(公元1120年)都茶務(wù)改稱都茶場，《建炎以來朝野雜記》甲集成書于宋嘉泰三年(公元1202年)，故李心傳在著書時將都茶務(wù)稱作都茶場。從某種意義上來說都茶務(wù)取代了榷貨務(wù)原有的茶葉批發(fā)職能。南宋都茶場在榷貨務(wù)置局，“建炎中興，又創(chuàng)都茶場，給賣茶引。隨行在所于榷貨務(wù)置場，雖分兩司，而提轄、監(jiān)官并通銜管干?！蹦纤螘r期都茶場在榷貨務(wù)置場，發(fā)賣茶引，這一職能又歸于榷貨務(wù)之下，榷貨務(wù)再次職掌發(fā)賣茶引。

四、結(jié)語

在京榷貨務(wù)作為北宋重要的管理專賣事務(wù)的機(jī)構(gòu)，從設(shè)置之初其職能范圍就不斷變化。神宗時期王安石變法、徽宗年間蔡京主事是榷貨務(wù)職能變動較大的兩個階段，總體而言，榷貨務(wù)設(shè)置后其職能呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。太宗時所設(shè)在京榷貨務(wù)為京師香藥寶貨專賣事務(wù)的機(jī)構(gòu)，王安石變法時期榷貨務(wù)并入市易務(wù)，職掌平抑物價、便錢匯兌、入中糴買。崇寧年間買鈔所和交子務(wù)相繼并入，榷貨務(wù)職能擴(kuò)大到翻換鈔引、兌換錢引等業(yè)務(wù)。政和二年(公元1112年)都茶務(wù)的創(chuàng)建在一定程度上侵奪榷貨務(wù)發(fā)放茶引的職能。雖然榷貨務(wù)職能處于不斷變動之中，時而擴(kuò)大或縮小，但相較于北宋初期榷貨務(wù)職權(quán)更大，經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)范圍更廣。

①九寺包括太府寺、司農(nóng)寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛(wèi)尉寺、太仆寺、大理寺，五監(jiān)包括國子監(jiān)、軍器監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、都水監(jiān)。

②入中制度是北宋長期實(shí)施的制度，對沿邊地區(qū)儲備軍用糧草和充裕京師財政有重要作用。商人將物貨(主要是糧草和現(xiàn)錢)入納沿邊州軍或京師，異地支償茶、鹽、香藥和錢等，是入中的基本內(nèi)容。茶法、鹽法的改革與入中制度密切相關(guān)。入中制度的不斷變化，是政府與商人分割爭奪茶鹽之利的體現(xiàn)，對籌措軍費(fèi)、收購糧草有重要作用。