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結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義視域下的“后杜特爾特時代”

2022-10-21 08:22:59
西部學(xué)刊 2022年13期
關(guān)鍵詞:杜特爾特現(xiàn)實主義

冷 晴

自二十世紀(jì)八十年代以來,在國際關(guān)系領(lǐng)域,由肯尼斯·沃爾茲創(chuàng)立的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義理論引起了關(guān)于國際政治理論的第三次論戰(zhàn),在這場與新自由制度主義的論戰(zhàn)當(dāng)中,結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義,或稱新現(xiàn)實主義,使得包括該理論本身在內(nèi)的諸多國際關(guān)系理論不斷豐富發(fā)展,如以查爾斯·金德爾伯格和羅伯特·吉爾平為主要代表的霸權(quán)穩(wěn)定理論,以及一些學(xué)者對霸權(quán)穩(wěn)定論中制度和規(guī)則的論述。盡管有學(xué)者客觀認(rèn)識到結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義的“均勢自動生成論”存在不妥,但結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義理論已然成為一種“外交思維圖式”。考慮到這樣一種理論現(xiàn)實,以及東南亞國家出現(xiàn)的“結(jié)構(gòu)”未變前提下的一系列“新”變化,筆者嘗試對杜特爾特執(zhí)政前后菲律賓的一些“新”變化作一分析。

一、何謂“后杜特爾特時代”

如果把菲律賓時任總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政前后的菲律賓變化,特別是東南亞國際關(guān)系變化,稱之為一個“時代”,無論從何種角度出發(fā),都有欠妥當(dāng)之處。但在綜合地區(qū)政治生態(tài)之后,筆者認(rèn)為,“后杜特爾特時代”的稱謂,不失其客觀性,從該時代接續(xù)杜特爾特執(zhí)政時期的特征可以觀之。

(一)注重國家的區(qū)域存在

國家的區(qū)域存在屬性,與國家的全球存在屬性,本身是對立統(tǒng)一的關(guān)系。區(qū)域主義和全球主義對國家的諸種特點均有詳細(xì)的分析。但客觀存在的國家區(qū)域特點,并不必然導(dǎo)致國家一定會在全部維度上踐行之。國家對自身的外部定位,關(guān)系到在區(qū)域內(nèi)的話語權(quán)和國際關(guān)系。

杜特爾特上臺后,其對菲律賓的區(qū)域存在定位的核心,就是重塑菲律賓在東南亞政治中的國家形象,剔除外界對菲律賓的一些刻板印象:地方腐敗、極端伊斯蘭勢力和毒品犯罪問題等。這些菲律賓“國內(nèi)存在”事實,必然也會影響菲律賓的區(qū)域存在。因此,杜特爾特以其民族主義態(tài)度,決定徹底改善這一局面,以增強菲律賓在東南亞區(qū)域乃至世界體系中的國家地位。在東南亞國家中,逐漸形成一種共性認(rèn)識,即充分利用國內(nèi)外條件,加強自身在東南亞區(qū)域中的存在感,以此提升與大國的協(xié)調(diào)力。在這些國家中,杜特爾特治下的菲律賓處于承前啟后的位置,且表現(xiàn)得更為直接、直觀、直率。因此,后杜特爾特時代不止是菲律賓國內(nèi)對杜特爾特開創(chuàng)了國內(nèi)發(fā)展的新時代的指代,在筆者看來,它在地域范圍上具有更廣的指代。

(二)理性看待國家利益

東南亞國家在很長一段時期內(nèi),并沒有真正的國家利益。二戰(zhàn)前的東南亞國家大多處于殖民或半殖民狀態(tài),所謂的國家利益是殖民國家的利益附庸。戰(zhàn)后的東南亞國家則處于冷戰(zhàn)的狀態(tài)之中,所謂的國家利益仍舊處于被壓抑狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,冷戰(zhàn)思維很長一段時期仍舊存在于其中,追求一種“絕對收益”,而不是“相對收益”,在美日等國的干預(yù)下,與發(fā)展中的中國實行零和博弈。

原水中鐵、錳普遍超標(biāo),濁度、色度、CODMn、氨氮季節(jié)性超標(biāo),水質(zhì)口感較差,且有逐年升高的趨勢。采用單一工藝難以有效去除水中污染物,必須遴選合理的處理工藝。

綜合來看,基于經(jīng)濟的發(fā)展、主權(quán)的完整和內(nèi)政穩(wěn)定并與外交的配合,是杜特爾特式執(zhí)政思維中核心的三點國家利益所在。

(三)對大國的差異化理解

菲律賓等國對大國的差異化理解,充分結(jié)合了東盟地區(qū)性組織的力量。后杜特爾特時代的菲律賓對大國的戰(zhàn)略是重視重塑菲律賓視野下的大國關(guān)系,即:在主動接近中國,與日本保持密切但充分自主的合作,利用美國對華競爭心態(tài)刺激美國重新審視對菲政策?!昂蠖盘貭柼貢r代”的菲律賓對大國的戰(zhàn)略是由對內(nèi)對外的四個支點構(gòu)成:政治上竭力自主,保持充分的決策權(quán)和獨立性;軍事上依托美國,協(xié)調(diào)國內(nèi)親美勢力和軍方權(quán)力;經(jīng)濟上依托中國,加快國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在與中國對抗的過程中增強地區(qū)協(xié)調(diào)能力;充分重視菲日關(guān)系,利用日本因素牽制中國和美國因素。這樣的大國戰(zhàn)略,完全區(qū)別于冷戰(zhàn)期間對大國的同一性理解,而是采取了一種差異化策略思維。這在國際關(guān)系的內(nèi)核上,完全是基于現(xiàn)實主義的地緣政治學(xué)選擇。

一是謀劃鯉魚小鎮(zhèn)。湖州里魚山礦業(yè)有限公司依托西塞山旅游度假區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,謀劃以中國鯉魚文化為主題,以大山頂?shù)V礦坑景觀為特色,融入當(dāng)?shù)仵庺~跳龍門、周王杼巡獵、康王南渡等歷史人文資源,打造以礦坑為核心景觀區(qū)、整合周邊區(qū)域為度假養(yǎng)生區(qū)的旅游小鎮(zhèn)——中國鯉魚小鎮(zhèn)。二是加快開礦產(chǎn)地。根據(jù)鯉魚小鎮(zhèn)布局,按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等,進一步優(yōu)化爆破、開采、運輸?shù)雀黜椬鳂I(yè)流程,在保證安全的前提下加快推進,該礦開采結(jié)束后可產(chǎn)出約520畝可利用土地,其中存量建設(shè)用地近400畝,其余主要為林地。

小國的生存依賴于大國,在大國競爭當(dāng)中,小國必須“選邊站”,以此保證自己的生存和盡可能地發(fā)展,這是冷戰(zhàn)期間小國必須遵循的基本定律之一。但在冷戰(zhàn)結(jié)束、兩極體系崩潰后,小國發(fā)現(xiàn),當(dāng)大國展開激烈的競爭之時,小國并沒有像冷戰(zhàn)時期那樣必然會成為犧牲品,在特定時刻,也會被大國“奉為座上賓”,從中可以漁利,爭取國家發(fā)展的主要資源。甚至處理得當(dāng),小國盡管不會成為大國,但也會一躍成為地區(qū)性強國,從而在地區(qū)和區(qū)域關(guān)系中獲得對等權(quán)。

二、“后杜特爾特時代”與“結(jié)構(gòu)”的關(guān)系

(一)“后杜特爾特時代”是結(jié)構(gòu)功能的產(chǎn)物

這以后,唐小芹上學(xué)路過河壩子,就沒有人再敢捻她那顆美人痣了,而且那群孩子還主動跟她套近乎說,先前不知道你那顆痣是美人痣,怪不得我們都想要摸的哩。唐小芹聽了也暗地高興,似乎從這時起她才知道自己原來是個美人坯子。她要把這美好的突變記在張清元的頭上,好像自從他來了以后,她的一切都變了。

1912年3月10日,袁世凱在北京宣布就任臨時大總統(tǒng),北京臨時政府正式宣告成立。對于袁世凱積極組織北京臨時政府,其用心何在?革命黨自有清醒的認(rèn)識,據(jù)當(dāng)時媒體揭露,“而袁氏乃必謂須另組織統(tǒng)一之臨時政府,是袁氏心目中并無南京政府也。至組織統(tǒng)一臨時政府之全權(quán),袁氏居然自握之,派唐紹儀為總理以壟斷用人行政之大權(quán),其野心辣腕已達(dá)極點矣”②。袁世凱組建北京臨時政府的目的昭然若揭,歸根結(jié)底是為了掌握用人行政的大權(quán),這一舉動為北京臨時政府時期南北與新舊官員的選用糾葛埋下了隱患。

結(jié)構(gòu)的第一個功能是選擇功能。即在一定的國際結(jié)構(gòu)中,占主導(dǎo)地位的國家單元成為其他國家單元效仿的目標(biāo),這種選擇是在社會化的競爭環(huán)境中完成的。之所以是這樣的選擇對象,從結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義角度來看,顯然是政治因素使然。在中、美、日國際競爭的大“社會化”環(huán)境中,東南亞國家選擇的對象逐漸發(fā)生了微妙變化。

在什么是國家利益方面,對杜特爾特及新任總統(tǒng)馬科斯而言,首要的就是經(jīng)濟發(fā)展,這也是他們上任時的競選口號。除了經(jīng)濟發(fā)展之外,主權(quán)的完整也是被考慮進國家利益之中的重要維度。長期以來駐菲美軍的非法行為,令杜特爾特等人恨之入骨。因此,他上任后就要求美軍撤出菲律賓,但之后補充說兩年內(nèi)撤出去就可以。而在隨后的談話中,杜特爾特又進一步說,駐菲美軍根據(jù)情況撤出去,之前的言論僅僅是個人看法。這一方面反映出杜特爾特政治外交上的“生手”特性,也反映出了他對菲律賓主權(quán)完整的期待。當(dāng)然,更反映出他對美國干涉菲律賓內(nèi)政的忌憚。為了配合對外關(guān)系的拓展,杜特爾特在上任之初,就下定決心解決毒品、腐敗與地方門閥問題,并協(xié)調(diào)軍方權(quán)力。因此,內(nèi)政穩(wěn)定在其看來,也是國家利益的基礎(chǔ)。

肯尼斯·沃爾茲以均勢理論和安全困境理論作為基礎(chǔ),全面分析了國際結(jié)構(gòu)的三個功能?;谙嚓P(guān)學(xué)者對結(jié)構(gòu)三個功能的論述,筆者認(rèn)為,“后杜特爾特時代”正是結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義下“結(jié)構(gòu)功能”的產(chǎn)物。

既然從結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義角度講,“后杜特爾特時代”是后者的產(chǎn)物,并且超越結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義,試圖對現(xiàn)有體系結(jié)構(gòu)提出變化訴求,那么,是否會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義的立論基礎(chǔ)之一,即“安全困境”的出現(xiàn)?

Y1=11.481 8-1.027 6x+0.051 733x2-0.000 767x3 經(jīng)檢驗,回歸方程的顯著水平p=0.007 1<0.05,F=12 114.323 8,故拒絕H0假設(shè)。結(jié)果表明,回歸數(shù)學(xué)模型有顯著意義;該方程決定系數(shù)R2=0.999 7,說明模型擬合程度相當(dāng)高。

事實上,無論是否出現(xiàn)了“后杜特爾特時代”,安全困境從來都不會消失,從傳統(tǒng)現(xiàn)實主義到新現(xiàn)實主義,安全困境始終是理論基礎(chǔ)。即使是新自由制度主義和建構(gòu)主義理論,盡管強調(diào)制度和觀念的作用,但制度和觀念調(diào)節(jié)的對象,依然是現(xiàn)實的安全問題,只不過是方法和方法論的區(qū)別而已。“后杜特爾特時代”之前菲律賓認(rèn)為的安全困境主要是:不斷感受到來自中國的“威脅與壓力”,但自身難以改變,“不得不”尋求域外國家的支持,以此平衡中國實力或力量,從而尋求安全,盡管并不必然要求在南海地區(qū)獲取主導(dǎo)性權(quán)力;域外國家基于國家戰(zhàn)略和地區(qū)局勢,以東南亞國家的“訴求”為線索,尋求解決困境的切入點,以此平衡中國實力或力量,尋求自身安全,并獲取地區(qū)主導(dǎo)性權(quán)力。而在“后杜特爾特時代”之后的安全困境,簡要來說,已經(jīng)部分改變了之前的困境現(xiàn)實:美國和日本等域外國家開始擔(dān)心在政治和經(jīng)濟上離岸的東南亞聲索國如何處理南海區(qū)域的國際政治問題。中國也會深刻思考,不斷尋求獨立性的聲索國,在竭力擺脫美國管控的同時,如何應(yīng)對主權(quán)爭端;也會思考失去了局部管控權(quán)的美國,直接干涉南海區(qū)域事務(wù)的頻次和程度如何。

(二)“后杜特爾特時代”試圖改變國際結(jié)構(gòu)

根據(jù)肯尼斯·沃爾茲的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義理論,系統(tǒng)的單元主要是國家行為主體,主要的系統(tǒng)單元是大國。因此,大國力量不產(chǎn)生改變,大國力量關(guān)系不發(fā)生變化,系統(tǒng)本身也就不會分化,國際結(jié)構(gòu)也就趨于保持不變?!昂蠖盘貭柼貢r代”的到來并發(fā)展演變,并不會對中國、美國、日本等現(xiàn)時的全球性和地區(qū)性大國產(chǎn)生根本的影響,“后杜特爾特時代”不會改變國際結(jié)構(gòu)。

如果隨著“后杜特爾特時代”的深入發(fā)展,形成了東南亞國家在南海區(qū)域的關(guān)系合力,那么,系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改變與否就變得不那么確切了。作為域外國家美國,應(yīng)當(dāng)對這種狀況表現(xiàn)出不認(rèn)可的態(tài)度。因為一個合力共為的東南亞國家群體,也許會像歐盟那樣不斷擠壓美國在歐洲的部分發(fā)展空間,分而治之在大多數(shù)時候都是一個有效的應(yīng)對辦法。作為域外國家的日本,也應(yīng)當(dāng)對這種狀態(tài)表現(xiàn)出不支持。即使是非正式的但相對統(tǒng)一的東南亞國家政策,也足以扼住日本的海上命門。而作為域內(nèi)國家中國,對這樣一種試圖改變結(jié)構(gòu)的“時代”,應(yīng)當(dāng)說,持有兩種對立統(tǒng)一的態(tài)度:歡迎這樣一種改變,來促成地區(qū)局勢的好轉(zhuǎn);審視改變,防止抱團。

(三)“后杜特爾特時代”導(dǎo)致新的安全困境

結(jié)構(gòu)的第二個功能是自助系統(tǒng)的出現(xiàn)和強化。這是由于結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義下的國際社會本質(zhì)上是無政府狀態(tài),國家必須且被迫采取自保全勝的對外政策。東南亞聲索國原以為在美日干預(yù)下,南海權(quán)益爭端會形成長期有利于自身的局面出現(xiàn),且在局部事件突發(fā)狀態(tài)下,能夠直接感受到西方大國的支持。但反觀“后杜特爾特時代”之前的一系列爭端,東南亞聲索國并未有此感受,在這種地區(qū)國際力量的發(fā)展對比下,菲律賓等國采取了自助行為,即選擇相對溫和的應(yīng)對方式,選擇與中國接近并展開實質(zhì)性對話。

結(jié)構(gòu)的第三個功能是均勢系統(tǒng)的完成。這是在自助功能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的結(jié)果,并且由優(yōu)勢單元完成。我們可以從“后杜特爾特時代”開始之后,深刻觀察到這一均勢系統(tǒng)的逐步形成。

區(qū)域上出露地層有青白口系、震旦系、寒武系、白堊系和第四系。其中冷家溪群大面積出露于幕阜山復(fù)式巖體西南部, 屬于揚子陸塊變質(zhì)褶皺基底,為一套淺變質(zhì)碎屑巖系[3]。

三、基于結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義的幾點思考

面對“后杜特爾特時代”菲律賓及其帶來的包括新的安全困境在內(nèi)的一系列變化的事實,筆者認(rèn)為,同樣可以基于結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義理論,作出三點思考。

(一)努力主導(dǎo)地區(qū)新安全觀形成

全方位引導(dǎo)東南亞聲索國改變地區(qū)安全價值觀,加強對東南亞聲索國安全價值系統(tǒng)的研究和梳理。長期以來,東南亞國家在地區(qū)政治生態(tài)系統(tǒng)中,突出強調(diào)對權(quán)力的爭奪,這與長期以來這些國家國內(nèi)割裂的政治現(xiàn)實有關(guān),也與國家間歷史有牽連。在美國等域外國家的影響和干預(yù)下,這些國家并沒有改變對權(quán)力的認(rèn)知和重新構(gòu)建,相反,在域外國家屢次提及“南海區(qū)域安全”的刺激下,愈加對地區(qū)主導(dǎo)性權(quán)力表現(xiàn)出無以復(fù)加的追逐。本質(zhì)上,無論是權(quán)力抑或是安全,都是國家的生存和發(fā)展權(quán)的前提,但在實際的政治交往中,卻展現(xiàn)出不同的方法論意義,權(quán)力是一種從屬概念,安全除了具有從屬概念外,還表現(xiàn)出合作的空間和價值。與傳統(tǒng)安全相比,南海區(qū)域非傳統(tǒng)安全越來越突出,諸如毒品貿(mào)易走私、海盜活動、跨國刑事犯罪、恐怖主義和極端伊斯蘭勢力,都是東南亞各國包括南海聲索國在內(nèi)必須要面對的問題。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義也沒有剔除一些非國家國際行為體,如跨國公司、跨國恐怖組織、跨國宗教行為體等。這些問題和行為體都是中國和東南亞聲索國正在面對的棘手難題,理應(yīng)成為安全合作的重要內(nèi)容。

(二)充分把握好經(jīng)濟和軍事因素

經(jīng)濟上,作為世界經(jīng)濟的主要力量之一,中國在近20多年不斷為周邊地區(qū),特別是南海區(qū)域國家經(jīng)濟的增長注入源源不斷的動力。東南亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自二十世紀(jì)八十年代之后,整體處于停滯不前狀態(tài),缺少足夠的資金和技術(shù),在這樣一個新的時代,以及“一帶一路”倡議下,可以擴大對南海周邊的東南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,努力構(gòu)建東南亞國家經(jīng)濟利益鏈。軍事上,考慮到域外國家軍事實力,特別是全球軍事投送能力和遠(yuǎn)洋海軍作戰(zhàn)能力狀況,結(jié)合中國海軍力量發(fā)展和軍事力量整體建設(shè)水平,短期內(nèi)突出“非對稱”性武器的研發(fā)和部署,以尋求有效應(yīng)對的“撒手锏”;中長期內(nèi),注重加強??哲娋C合實戰(zhàn)能力建設(shè),突出海上信息化作戰(zhàn)力量生成??紤]到域內(nèi)國家軍事實力,在發(fā)展有針對性的打擊平臺之余,也要基于這些國家的國情,在軍事上尋求合作。

(三)平衡好公共產(chǎn)品與相對收益

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義在理論基礎(chǔ)上的一個特點就是結(jié)合了微觀經(jīng)濟學(xué)的分析方法,將微觀經(jīng)濟學(xué)中的“市場”概念充分引入國際政治理論中,認(rèn)為在國際關(guān)系領(lǐng)域,也與國內(nèi)市場一樣,存在公共產(chǎn)品。相對收益是結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義對合作與收益的一個界定??夏崴埂の譅柶潖膰H政治結(jié)構(gòu)限制的角度,對國際合作是否可以達(dá)成及其難度有精辟的論述:國家往往擔(dān)心,對可能獲得利益的劃分,可能對別的國家而不是對自己更有利,這就是國際政治結(jié)構(gòu)約束國家間合作的第一種方式。國家還會擔(dān)心,由于國家間的合作性努力和商品勞務(wù)的交換,本國會對別的國家產(chǎn)生依賴,這就是國際政治結(jié)構(gòu)限制國家間合作第二種方式。他指出,是相對收益而不是絕對收益,才是國際合作能否形成的決定性所在。因為國家對國家間的收益分配相當(dāng)敏感,并不是我能賺多少卻不在乎你能賺多少,而是綜合考慮后的“賺”。只要每一方都擔(dān)心對方會利用其增加的能力,那么即便雙方都能獲得豐厚的絕對收益也不能促使它們進行合作。由此,他們并非必然追求絕對收益。當(dāng)合作與對方更有利的時候,他們寧愿放棄通過合作可能獲得的收益,采取不合作的態(tài)度。因此,相對收益的判斷,為我們在“后杜特爾特時代”有效應(yīng)對南海區(qū)域聲索國提供了有益思路,甚至在可能的情況下,也可以引導(dǎo)聲索國追求絕對收益。因為,相對獲益的假設(shè)在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用與安全領(lǐng)域一樣普遍。這是因為經(jīng)濟獲益最終可以轉(zhuǎn)化為安全利益;所以從長遠(yuǎn)來說,安全與經(jīng)濟是不可分的……這說明,追求相對獲益可以干預(yù)經(jīng)濟,就像軍事合作中的干預(yù)方式一樣。

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義引起的第三次國際關(guān)系理論論戰(zhàn)依然在進行,并繼續(xù)在國際政治外交實踐中處于主流地位,充分認(rèn)識并運用結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義,對我們準(zhǔn)確認(rèn)識和把握“后杜特爾特時代”是一個有益的理論分析工具。當(dāng)然,新任總統(tǒng)馬科斯接掌的“后杜特爾特時代”僅僅是開始,其發(fā)展變化,也可以進一步結(jié)合結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義予以分析判斷。

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