文 廖建峰

習(xí)近平總書記對西部陸海新通道特別關(guān)心、寄予厚望。2021年4月25日至27日在廣西考察時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，融入共建“一帶一路”，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國-東盟開放合作，辦好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢。建設(shè)西部陸海新通道是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措。

一、廣西在西部陸海新通道的區(qū)位優(yōu)勢

打開中國地圖，廣西沿海沿江沿邊，連接中南、西南和北部灣，是唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，具有突出的區(qū)位優(yōu)勢。以廣西北部灣港為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，向北通過鐵路經(jīng)貴州、重慶、甘肅等縱貫中國西部，銜接中歐班列，向南通過水路連接?xùn)|盟乃至全球各大港口。從重慶經(jīng)過貴州、湖南和廣西到廣州出海的距離約為1 295公里，重慶到欽州直線距離為869公里，北部灣港是距離重慶最近的出海港口。相比于長江水運(yùn)通道，鐵路運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性和穩(wěn)定性優(yōu)勢明顯，重慶至廣西欽州的鐵路運(yùn)輸距離比重慶至上海的航運(yùn)距離要短850公里，運(yùn)輸時(shí)間可縮短13天以上。重慶經(jīng)欽州至新加坡的海鐵聯(lián)運(yùn)通道比重慶經(jīng)上海至新加坡的江海聯(lián)運(yùn)通道，運(yùn)輸距離減少2 100多公里，全程用時(shí)可減少20天以上。由此可見，廣西在西部陸海新通道的區(qū)位優(yōu)勢明顯。

二、平陸運(yùn)河的戰(zhàn)略地位和作用

早在100多年前，孫中山先生在《建國方略》中提出“改良?xì)J州以為海港，須先整治龍門江，以得一深水道直達(dá)欽州城”，規(guī)劃了平陸運(yùn)河通道的雛形。2022年3月17日，平陸運(yùn)河項(xiàng)目正式獲批立項(xiàng)，孫中山先生的夙愿終于在我輩手里按下了“啟動(dòng)鍵”。

平陸運(yùn)河位于南寧市下游151公里處，從橫州市西津水庫的平塘江口出發(fā)，沿沙坪河向南跨越分水嶺，經(jīng)靈山縣陸屋鎮(zhèn)入欽江繼續(xù)南下至欽州沙井港出海。平陸運(yùn)河全長約135公里，連通西江“黃金水道”航運(yùn)干線與北部灣國際樞紐海港，將以最短距離打通西江干流入海通道。采用內(nèi)河Ⅰ級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，兼顧通航5 000噸級江海聯(lián)運(yùn)船舶和3 000噸級海船。

平陸運(yùn)河建成后將成為“西部陸海新通道”的重要組成部分，也將成為廣西珠江流域連接北部灣港的億噸級水運(yùn)交通大動(dòng)脈。右江云南段隨著百色水利樞紐船閘建成（右江剝隘—百色和百色—南寧段2030年為Ⅲ級航道），云南富寧港可打造成為云南省通往“兩廣”地區(qū)的水陸聯(lián)運(yùn)樞紐。這樣，云南省的貨物可以經(jīng)右江通過平陸運(yùn)河從北部灣港出海，比經(jīng)西江干線從廣州港出海縮短563公里。紅水河水運(yùn)主通道貴州段按內(nèi)河Ⅳ級航道標(biāo)準(zhǔn)完成，在龍灘翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)和過船設(shè)施建成的條件下，將形成由南盤江、北盤江、紅水河至廣西水運(yùn)主通道，貴州省南盤江、北盤江水系港口周邊區(qū)域也可形成水陸聯(lián)運(yùn)到廣西北部灣港出口的通道。

平陸運(yùn)河將釋放北部灣的潛力，激發(fā)西江干線的活力，改變西部陸海新通道的格局。3 000噸級船舶從南寧經(jīng)運(yùn)河直達(dá)北部灣港，千噸級船舶從云南、貴州直達(dá)北部灣港，內(nèi)河港口再與鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸?shù)臉屑~、節(jié)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，可以組合出無數(shù)的綜合運(yùn)輸方式與物流方式，使西部陸海新通道更加高效、便捷、經(jīng)濟(jì)，充滿活力。

平陸運(yùn)河是融入共建“一帶一路”倡議，西部陸海新通道、交通強(qiáng)國、新時(shí)代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的重大牽引工程，對廣西及西南地區(qū)、西部地區(qū)開發(fā)開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)歷史意義。

三、海事主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與前期工作

海事部門肩負(fù)保障水上交通安全、保護(hù)水域環(huán)境清潔、保護(hù)船員整體利益，維護(hù)國家海上主權(quán)和人民利益的職責(zé)，責(zé)任重大，使命光榮。海事作為國家機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，要始終牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，始終踐行以人民為中心、生命至上的理念，始終履行水上交通安全監(jiān)督管理責(zé)任、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。服務(wù)交通與航運(yùn)發(fā)展，是海事義不容辭的責(zé)任。交通運(yùn)輸部海事局（以下簡稱部海事局）先后出臺了《特定航線江海直達(dá)船舶建造規(guī)范（2018）》《特定航線江海直達(dá)船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2019）》和《航區(qū)劃分規(guī)則（2021）》，定義了“特定海區(qū)”“特定航線”，為內(nèi)河船舶直航海港的方案提供了法規(guī)依據(jù)、研究思路和研究方法。2021年11月25日，《中共交通運(yùn)輸部海事局黨組關(guān)于推進(jìn)海事服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)的意見》印發(fā)，將海事服務(wù)平陸運(yùn)河建設(shè)作為重要內(nèi)容納入其中。

因此，主動(dòng)融入西部陸海新通道平陸運(yùn)河建設(shè)，是廣西海事部門義不容辭的責(zé)任。廣西海事局認(rèn)真貫徹落實(shí)部海事局的指示，積極支持、配合、參與西部陸海新通道平陸運(yùn)河項(xiàng)目有關(guān)前期工作。

（一）突破常規(guī)，大膽創(chuàng)新

2019年在規(guī)劃建設(shè)平陸運(yùn)河建設(shè)方案的初期，按傳統(tǒng)的、常規(guī)的思路，為做好內(nèi)河船舶及其貨物與海港、海船的銜接，設(shè)計(jì)單位原計(jì)劃在平陸運(yùn)河出海口茅尾海設(shè)置過渡港口碼頭與欽州港銜接，內(nèi)河船舶在過渡碼頭裝卸，再運(yùn)到欽州港出海。反之亦然，海船及其貨物在欽州港卸貨，再運(yùn)到過渡碼頭，由內(nèi)河船從過渡碼頭裝載經(jīng)平陸運(yùn)河運(yùn)往內(nèi)地。

通過大膽設(shè)想，平陸運(yùn)河開通后，西江航運(yùn)干線內(nèi)河船舶如果能通過運(yùn)河進(jìn)入欽州灣，直達(dá)欽州港江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)，可避免二次中轉(zhuǎn)費(fèi)用，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢。本著安全、綠色、暢通、高效的原則，廣西海事局將平陸運(yùn)河出?？谥翚J州港水域與珠江口至香港水域進(jìn)行比較。經(jīng)過對水域開闊度、遮蔽條件，岸形、岸線以及氣象、海況等相關(guān)因素的比較，認(rèn)為平陸運(yùn)河出?？谥翚J州港水域比珠江口至香港水域具備更好的遮蔽環(huán)境，于是大膽地提出了欽州灣內(nèi)灣參照珠江水系內(nèi)河至港澳航線相當(dāng)內(nèi)河A級航區(qū)、距岸不超過5公里的水域航行做法的設(shè)想。一石激起千層浪。相當(dāng)內(nèi)河A級航區(qū)的設(shè)想一經(jīng)提出，引起了交通運(yùn)輸主管部門和中交水運(yùn)科學(xué)研究院等相關(guān)部門及其專家的高度關(guān)注和積極響應(yīng)。

（二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深度參與欽州灣航區(qū)研究

從提出設(shè)想到實(shí)現(xiàn)設(shè)想還有相當(dāng)長的路要走，如果不繼續(xù)努力，就會(huì)半途而廢。廣西海事局高度重視平陸運(yùn)河欽州灣航區(qū)劃分工作，在部海事局的關(guān)心、支持和指導(dǎo)下，積極推動(dòng)、深度參與了欽州灣航區(qū)劃分工作。

2020年9月，廣西海事局成立工作專班，匯總梳理了欽州灣內(nèi)灣至欽州港附近海域的相關(guān)資料，初步分析了欽州灣航區(qū)劃分相當(dāng)A級的可行性，并作專題匯報(bào)，得到了部海事局的認(rèn)同及大力支持。10月，部海事局指派中國船級社武漢規(guī)范研究所專家赴欽州灣實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為欽州灣可按相當(dāng)A級航區(qū)的路徑開展研究。

2020年10月，廣西海事局作為廣西壯族自治區(qū)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，會(huì)同多部門赴欽州港現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)（平陸）運(yùn)河項(xiàng)目航區(qū)等級劃分工作，與廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳密切工作配合，舉行多輪座談溝通，共同調(diào)研咨詢，聯(lián)合專題匯報(bào)。2021年6月，《欽州灣航區(qū)劃定研究》立項(xiàng)后，廣西海事局參與了研究大綱的審定。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳基于《航區(qū)劃分規(guī)則（2021）》對河海交界區(qū)的航區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)要求，提出了將欽州灣劃分為相當(dāng)A級航區(qū)的項(xiàng)目需求，并委托中國船級社武漢規(guī)范研究所、中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司、華南理工大學(xué)和廣西氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心等單位組成項(xiàng)目組，開展了“欽州灣航區(qū)劃定研究”的專題工作。

2022年5月17日，廣西海事局召開西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河欽州灣航區(qū)劃分評審會(huì)，按照《航區(qū)劃分規(guī)則（2021）》的要求，對《欽州灣航區(qū)劃分申報(bào)資料（評審稿）》認(rèn)真開展審查，組織了由交通、海事、港航、船檢、氣象、水文、海洋等部門及科研院所、港航企業(yè)的代表，以及相關(guān)領(lǐng)域特邀專家參加評審會(huì)。評審的代表和專家一致認(rèn)為欽州灣航區(qū)劃分研究數(shù)據(jù)來源可靠、技術(shù)路線合規(guī)、分析論證嚴(yán)謹(jǐn)、研究結(jié)論可信，申報(bào)資料符合《航區(qū)劃分規(guī)則（2021）》的要求，提出的欽州灣相當(dāng)A級航區(qū)水域范圍的建議合理，滿足申報(bào)河海交界區(qū)相當(dāng)A級航區(qū)的條件。2022年7月7日，部海事局正式批復(fù)平陸運(yùn)河欽州灣特定水域暫定A級航區(qū)試運(yùn)行。

（三）航區(qū)劃分意義重大

劃分航區(qū)等級是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的基礎(chǔ)性工作，是船舶設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)、營運(yùn)、監(jiān)管等的重要依據(jù)，關(guān)乎船舶的航行安全，欽州灣航區(qū)劃分是平陸運(yùn)河項(xiàng)目前期關(guān)鍵瓶頸工作之一。劃定欽州灣航區(qū)為平陸運(yùn)河船型規(guī)劃、通航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、運(yùn)輸組織方式、江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)布局提供了工作基礎(chǔ)，對加快平陸運(yùn)河實(shí)施，早日打通廣西開放發(fā)展的“任督二脈”，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，形成我國與東盟貿(mào)易往來便捷水運(yùn)通道，加快推進(jìn)建設(shè)西部陸海新通道、交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)、積極融入新發(fā)展格局、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

一是提升河海運(yùn)輸轉(zhuǎn)換銜接效率，減少一次中轉(zhuǎn)裝卸環(huán)節(jié)，會(huì)大大縮短內(nèi)河船載運(yùn)貨物轉(zhuǎn)換到海船出海的時(shí)間。二是節(jié)約了運(yùn)輸成本，省了一次中轉(zhuǎn)裝卸和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，使平陸運(yùn)河能夠最大發(fā)揮水路運(yùn)輸?shù)统杀镜膬?yōu)勢。三是節(jié)省了寶貴的岸線資源、碼頭后場土地資源。省掉過渡港口碼頭，改變港口布置格局，在北部灣岸線極其緊張的情況下，為順利推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)發(fā)揮了重要作用。四是節(jié)約了投資，節(jié)省了過渡港口碼頭的一大筆投資，對疫情期間、全球經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，在國家資金緊張的情況下順利實(shí)現(xiàn)平陸運(yùn)河開工是一大貢獻(xiàn)。這是水上交通運(yùn)輸綜合體系的一次創(chuàng)新、開拓，必將提升平陸運(yùn)河及北部灣國際門戶港的競爭力和影響力。

四、服務(wù)平陸運(yùn)河建設(shè)的挑戰(zhàn)和啟示

習(xí)近平總書記在2015年3月參加全國人大會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，賦予廣西“三大定位”新使命。2017年4月19日至21日，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣西有條件在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。因此，要立足獨(dú)特區(qū)位，釋放“?！钡臐摿?，激發(fā)“江”的活力，做足“邊”的文章，全力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目落地，夯實(shí)提升中國-東盟開放平臺，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。

2022年7月，廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了關(guān)于同意建設(shè)平陸運(yùn)河的決議，決定平陸運(yùn)河項(xiàng)目將于近期正式動(dòng)工。

建設(shè)西部陸海新通道——平陸運(yùn)河是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局的重要舉措。平陸運(yùn)河將是新中國成立以來建設(shè)的第一條運(yùn)河，建設(shè)和運(yùn)維中將會(huì)遇到諸多新的未知挑戰(zhàn)機(jī)遇和困難問題。平陸運(yùn)河與北部灣港連接的相當(dāng)A級航區(qū)，改變了陸海銜接方式，改變了港口的格局，同時(shí)也會(huì)對港口的安全管理帶來挑戰(zhàn)。廣西作為西部陸海新通道陸海連接點(diǎn)，必將向物流轉(zhuǎn)型，發(fā)展集疏運(yùn)體系，形成多個(gè)公路、鐵路、水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)換綜合體。萬噸巨輪與千噸小船，海船船員和內(nèi)河船員，兩種體系下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等均不一樣，同臺表演、同臺競技，必定會(huì)帶來很多新問題、新挑戰(zhàn)、新課題。立足八桂，廣西海事局必須迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，克服困難，主動(dòng)作為。

一是北部灣水上船舶交通流量增加，海事交通管理的能力、手段必須加強(qiáng)，以適應(yīng)交通流的增長。二是航道錨地不足，應(yīng)未雨綢繆，提前規(guī)劃航道錨地的位置、數(shù)量和大小，謀劃好內(nèi)河船舶避風(fēng)錨地。三是做好江海聯(lián)運(yùn)船舶、船員、通航環(huán)境及引航的前期調(diào)研、政策法規(guī)研究。從平陸運(yùn)河出河口進(jìn)入茅尾海、欽州灣內(nèi)港的內(nèi)河船舶，或者茅尾海進(jìn)入平陸運(yùn)河的海船，在船舶安全設(shè)備上有何要求，在船員資質(zhì)、船員能力等方面有何要求，應(yīng)提前謀劃。四是對于水工通航安全監(jiān)管工作，平陸運(yùn)河工程建設(shè)過程中可能有何特點(diǎn)、特殊要求，如何保障平陸運(yùn)河工程建設(shè)中的水上安全，需要提前考慮。

總之，把平陸運(yùn)河特定水域化為相當(dāng)A級航區(qū)的思路，作為海事促進(jìn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大舉措，在全國普查與海洋連接的內(nèi)河河口，如長江口、珠江口等有需求、有條件的河口，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一研究、統(tǒng)一劃分，形成全國“一盤棋”的特定水域劃分，使內(nèi)河船舶可以直接到達(dá)海港，使船舶及其貨物在陸海轉(zhuǎn)換的銜接更加高效、快捷，具有重要的借鑒意義。研究和推廣這一做法，將有效發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，彰顯海事服務(wù)保障職能，極大提高水路運(yùn)輸效率、降低成本，從而進(jìn)一步提升水路運(yùn)輸行業(yè)競爭力。