韓志明 馬 敏

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展及其廣泛應(yīng)用，直接推動(dòng)了國家治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成了形態(tài)各異的治理圖景，取得了一定的治理效果。“數(shù)字化”已成為各級(jí)黨委和政府關(guān)注的核心議題。黨和政府的重要會(huì)議、文件、規(guī)劃和決議等都提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，甚至制定和出臺(tái)了相關(guān)的行動(dòng)方案等。各地城市數(shù)字化治理的實(shí)踐也有力推動(dòng)了城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶來了數(shù)字治理的美好愿景。信息技術(shù)的發(fā)展將人類推進(jìn)到信息化時(shí)代。數(shù)字化是信息技術(shù)發(fā)展的新階段，其實(shí)質(zhì)是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的智慧化。其中的核心是將多樣復(fù)雜的社會(huì)事實(shí)轉(zhuǎn)化為可識(shí)別和可運(yùn)算的數(shù)據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化的方式來測評、監(jiān)控和處理社會(huì)事實(shí)，最終也實(shí)現(xiàn)社會(huì)事實(shí)的清晰化。在城市基層治理中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高了治理過程的清晰度，將各種社會(huì)要素盡收眼底，但也不可避免面臨著模糊性的屏障，難以把所有事實(shí)及其細(xì)節(jié)都搞清楚。因此，既需要深入考察數(shù)字化技術(shù)如何帶來了城市基層治理的清晰化，也要看到基層治理難以逾越的模糊性問題。當(dāng)然，這里的清晰與模糊是相對的，兩者是可以相互轉(zhuǎn)換的，也是存在張力的。

一、城市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型及其清晰化

城市是高度聚集的社會(huì)空間，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)的中心，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舞臺(tái)。根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過63%，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化率還要更高，達(dá)到80%以上。①國家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國人口普查公報(bào)》第7號(hào)，國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818826.html，2022年1月10日；國家統(tǒng)計(jì)局：《分省年度人口數(shù)據(jù)》，國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103，2022年1月10日。這要求國家必須高度重視城市的發(fā)展，將城市治理擺在突出位置，深入解決困擾城市運(yùn)行的各種問題，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。治理的核心是多元參與共同解決問題的過程，因此城市治理的關(guān)鍵是要推進(jìn)社會(huì)多元主體的共同參與，最后則落腳在能夠落實(shí)和實(shí)現(xiàn)廣泛參與的基層。作為國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，基層治理是城市治理的基礎(chǔ)，既承擔(dān)著執(zhí)行國家意志的重大職責(zé)，又肩負(fù)著向上傳達(dá)社情民意的重要使命，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，基層治理的好壞直接體現(xiàn)了城市治理的狀況，也很大程度上決定了城市治理的成敗。

伴隨著各地城市數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施，基層治理逐步邁出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐?；鶎又卫淼臄?shù)字化是城市治理數(shù)字化體系的基石和底座，也是最能觸手可及和立竿見影的數(shù)字化應(yīng)用場景。從各地城市治理的案例來看，基層治理的數(shù)字化實(shí)踐主要包括如下方面的內(nèi)容：一是摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，破除數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、經(jīng)營和管理，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同；二是引進(jìn)新技術(shù)，部署信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建包括攝像頭、傳感器、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和移動(dòng)終端等在內(nèi)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)；三是測算數(shù)字人才的需求，引進(jìn)和培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才，提高數(shù)字化能力；四是樹立數(shù)據(jù)資源和資產(chǎn)意識(shí)，重視挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，提高治理和服務(wù)水平；五是搭建技術(shù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，形成線上線下融合發(fā)展的治理體系。

通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，基層治理系統(tǒng)逐步將基層社會(huì)的事實(shí)數(shù)字化，逐漸建構(gòu)了更多具有數(shù)字化特性的基層治理新秩序，也推動(dòng)了基層社會(huì)的清晰化。實(shí)際上，數(shù)字化與清晰化是事物的一體兩面：一方面，社會(huì)事實(shí)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型而被人們所監(jiān)測和識(shí)別，也就能被納入到數(shù)字治理體系中來；另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型以高度技術(shù)化的方式實(shí)現(xiàn)了對社會(huì)事實(shí)的測量和計(jì)算，可對社會(huì)事實(shí)進(jìn)行更為精準(zhǔn)的處置。近年來，以智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字社區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格化等為代表的數(shù)字化治理實(shí)踐，以數(shù)字化方式定義、測量和運(yùn)算社會(huì)事實(shí)，也進(jìn)一步明確了治理的責(zé)任、流程和方法，提升了基層治理的清晰化程度，尤其是能夠根據(jù)需要主動(dòng)而精準(zhǔn)地鎖定問題，瞄準(zhǔn)對象，調(diào)配資源，實(shí)施治理，提供服務(wù)。

在全面數(shù)字化的時(shí)代趨勢下，基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型快速嵌入到居民生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括小區(qū)安全、垃圾治理、車位管理、養(yǎng)老服務(wù)和群租治理等，帶來了各個(gè)治理領(lǐng)域的顛覆性或革命性變化，尤其是從“面對面”到“鍵對鍵”的轉(zhuǎn)變。數(shù)字化技術(shù)與社會(huì)生活相互結(jié)合，與基層治理相互套嵌，快速建構(gòu)了數(shù)字化的治理形態(tài)，也衍生出數(shù)字時(shí)代的治理新邏輯，其中最重要的就是，基層治理開始大量以數(shù)字化業(yè)務(wù)為中心的作業(yè)，其中的核心就是借助于數(shù)字化技術(shù)讀取、監(jiān)測和分析社會(huì)事實(shí)，對其盡可能清晰地畫像，進(jìn)行分析和決策。

數(shù)字化是信息化的特殊形式，更是信息化的高級(jí)形式?；鶎又卫頂?shù)字化的實(shí)質(zhì)就是信息化，就是以信息為中心的治理形態(tài)。通過社會(huì)事實(shí)的數(shù)字化，基層治理持續(xù)地進(jìn)行數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，以數(shù)據(jù)讀取、理解和編排社會(huì)事實(shí)，邁向基于數(shù)據(jù)的治理和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)處理的能力，充分挖掘數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，提升解決社會(huì)問題的能力。而判斷數(shù)字化轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵就是能不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)事實(shí)的清晰化，更好地讀取和評估社會(huì)事實(shí)，提高社會(huì)要素的清晰度，建構(gòu)具有更高像素的社會(huì)圖像，從而更好地依據(jù)確切的數(shù)據(jù)來提煉治理知識(shí)，提供更加能動(dòng)而精準(zhǔn)的治理和服務(wù)。就此而言，清晰化不僅是數(shù)字化的必然結(jié)果，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，其內(nèi)容就是基層治理相關(guān)元素及其相互關(guān)系的數(shù)字化?；鶎又卫硪揽考夹g(shù)的力量穿透基層社會(huì)，持續(xù)地抓取和測量社會(huì)事實(shí)，形成高度數(shù)字化的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)社會(huì)事實(shí)的清晰化。對于復(fù)雜多樣的社會(huì)事實(shí)而言，數(shù)字化治理過程就是推動(dòng)社會(huì)清晰化的過程：這首先是對社會(huì)事實(shí)進(jìn)行數(shù)字化定義，賦予數(shù)字化標(biāo)簽，發(fā)現(xiàn)和識(shí)別社會(huì)事實(shí)；其次是對社會(huì)事實(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化測量，獲取社會(huì)事實(shí)及其變化的數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)地跟蹤和理解社會(huì)事實(shí)；再次是分析和評估采集到的數(shù)據(jù)，形成有關(guān)治理和服務(wù)的知識(shí)，為決策和行動(dòng)提供依據(jù)；最后是將治理過程也進(jìn)行數(shù)字化呈現(xiàn)，精準(zhǔn)分配權(quán)責(zé)和資源，使治理過程變得更加可見和可控。

一是治理主體的清晰化。基層社會(huì)的事情多，基層治理的主體也很多，權(quán)責(zé)利及其關(guān)系經(jīng)常是混亂甚至是錯(cuò)亂的，典型的問題就是多頭管理，搞不清究竟應(yīng)該誰來管?；鶎又卫淼臄?shù)字化通過梳理治理要素，建立標(biāo)準(zhǔn)化的處理流程，比如根據(jù)問題的匹配度對相關(guān)職能部門進(jìn)行智能派單，從而明確不同社會(huì)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，為基層治理提供了更為清晰的數(shù)字坐標(biāo)。特別是在更多通過數(shù)字化手段提供的治理和服務(wù)項(xiàng)目中，數(shù)字技術(shù)平臺(tái)通過精密的流程設(shè)計(jì)能夠理順業(yè)務(wù)流程，明確治理主體，提升治理效能。這樣不僅可以驅(qū)動(dòng)治理主體清楚地履行責(zé)任，也能夠讓社會(huì)了解是誰來治理，用什么方法治理。

二是治理對象的清晰化。基層治理包含了不同的人、不同的事、不同的活動(dòng)、不同的關(guān)系。各種治理要素組合起來，嵌入在不同的情境中，構(gòu)成了高度復(fù)雜的治理圖像。其中許多關(guān)系都是錯(cuò)綜復(fù)雜的，往往難以解決。許多街鎮(zhèn)動(dòng)輒擁有上萬甚至十?dāng)?shù)萬的人口，要想搞清楚各方面的情況，非常困難。數(shù)字化提供了描畫治理對象的重要工具，可以對社會(huì)事實(shí)進(jìn)行符號(hào)化操作，將社會(huì)事實(shí)都轉(zhuǎn)化為特殊的數(shù)字代碼，比如將路燈、井蓋和消防栓等城市部件都賦予“身份代碼”，建立不同的算法來錨定、驅(qū)動(dòng)和安排社會(huì)事實(shí)，讓基層治理真正做到心中有數(shù)，比如根據(jù)流動(dòng)人口數(shù)量、分布和職業(yè)等信息而設(shè)計(jì)和提供相關(guān)的就業(yè)或入學(xué)服務(wù)。

三是治理過程的清晰化。治理的過程是多元主體參與的過程，形成了各方互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。但這個(gè)過程過去通常是由人主導(dǎo)的，很難進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，往往充滿了不確定性和任意性。數(shù)字技術(shù)將基層治理活動(dòng)都映射到數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，將治理過程都標(biāo)注和記錄在技術(shù)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)了治理過程的完整記錄、全程可視、處處留痕和可以追溯等，比如對于治理過程中的意見訴求、議題征集、資源分配、在線協(xié)商、部門派單、工單流轉(zhuǎn)以及案件終結(jié)等，都建立起了權(quán)責(zé)明確、路線清晰、環(huán)環(huán)相扣的操作化系統(tǒng)，其中人（機(jī)構(gòu)或部門）、物、事、行及其時(shí)間和空間等信息都可以做到“有圖有真相”、有跡可循、有案可查。

四是治理結(jié)果的清晰化?；鶎又卫硎菃栴}解決的過程。對于問題能不能解決，解決到什么程度，最后的結(jié)果怎么樣，都應(yīng)該有確切的結(jié)果。作為治理過程清晰化的延續(xù)，治理結(jié)果的清晰化也構(gòu)成了基層治理清晰化的重要內(nèi)容。這主要包含三個(gè)方面。首先，社會(huì)民眾的意見和訴求能得到全面的采集和記錄，得到政府職能部門或社區(qū)工作者的及時(shí)回應(yīng)，形成看得見的意見交流過程。其次，具體的問題可以在數(shù)字技術(shù)平臺(tái)中顯示。最后，基層治理的數(shù)據(jù)可形成基層治理的整體畫像，有利于分析和評估基層治理的狀況、趨勢和問題等，還能為改進(jìn)和優(yōu)化基層治理提供知識(shí)。

五是治理?xiàng)l件的清晰化?；鶎又卫砬ь^萬緒，需要投入大量的資源，更離不開相關(guān)條件的支撐。這也應(yīng)是當(dāng)前黨和國家大力推動(dòng)社會(huì)治理重心下移和資源下沉的目標(biāo)所在?；鶎又卫淼臈l件具體包括人力、財(cái)力、信息、技術(shù)和能力等。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅為基層治理提供了先進(jìn)的信息技術(shù)，方便于系統(tǒng)性地獲取社會(huì)事實(shí)的數(shù)據(jù)，為基層治理提供不可或缺的信息基礎(chǔ)，而且還通過規(guī)劃和設(shè)計(jì)數(shù)字化治理方案，為治理活動(dòng)（特別是治理和服務(wù)項(xiàng)目）部署和安排相關(guān)資源，提高了基層治理清晰化的能力和服務(wù)的回應(yīng)性、執(zhí)行力和精準(zhǔn)度。

二、清晰化與模糊性之間的多重張力

當(dāng)前各地城市基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型才開始上路，還處于摸索階段。從各地既有的實(shí)踐案例來看，典型的有智慧社區(qū)建設(shè)、數(shù)字化街區(qū)管理和社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)等，數(shù)字技術(shù)正以其簡單而精準(zhǔn)的技術(shù)能力，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)角落，快速提取和編輯社會(huì)事實(shí)的數(shù)據(jù)，顯著增加了社會(huì)事實(shí)的像素，提升了基層治理的分辨率，推動(dòng)了基層治理的清晰化。特別是相對于過去以人工為主的治理形態(tài)，數(shù)字化形態(tài)的基層治理以數(shù)據(jù)及其處理過程為中心，通過“以數(shù)識(shí)人”“用數(shù)馭物”和“依數(shù)施治”，重構(gòu)了基層治理的理念、過程以及結(jié)果，使基層治理變得更加清晰和確定。這里的清晰化是一個(gè)較籠統(tǒng)的概念，具體包括幾個(gè)方面的含義。首先是事實(shí)層面的清晰化，即數(shù)字技術(shù)使基層社會(huì)中各種事實(shí)的數(shù)據(jù)維度更高了，相關(guān)的信息量或數(shù)據(jù)量更大了，進(jìn)而對社會(huì)事實(shí)的辨識(shí)和描述更加準(zhǔn)確和到位了。其次是知識(shí)層面的清晰化，即通過更多采集和分析社會(huì)事實(shí)的數(shù)據(jù)，可以提煉和挖掘數(shù)據(jù)資源的內(nèi)在價(jià)值，更加準(zhǔn)確地理解和判斷社會(huì)事實(shí)，形成支持善政良治的可靠知識(shí)。最后是治理層面的清晰，即基層治理的運(yùn)作系統(tǒng)設(shè)計(jì)更加精密了，治理過程更加流暢、理性和明確了，參與者的權(quán)責(zé)邊界、互動(dòng)關(guān)系以及行動(dòng)過程等都得到了即時(shí)的記錄，治理過程具有更高的可見性、可分析性和可控性。

但需要注意的是，不管數(shù)字技術(shù)加持社會(huì)事實(shí)的程度有多深，也不管基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何迭代升級(jí)，數(shù)字治理的清晰化也不是完全的和徹底的，而是有邊界和有限度的。因?yàn)樯鐣?huì)事實(shí)具有多樣性、復(fù)雜性和差異性，很多社會(huì)事實(shí)難以被數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化。特別是人及其活動(dòng)作為社會(huì)事實(shí)的能動(dòng)性元素，具有不可消除的差異性、可變性和不可通約性，不可能根據(jù)數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)算。為了開展測量、計(jì)算和評估，數(shù)字化治理必須要盡可能收縮視野，簡化社會(huì)事實(shí)及其維度，制造數(shù)據(jù)，而忽略了社會(huì)事實(shí)的其他維度，以及不同社會(huì)事實(shí)之間顯著的差異性。

作為特殊的治理場域，基層治理是國家治理的基礎(chǔ)，是城市治理的重要場景，處理的很多都是生活瑣事，常見的如物業(yè)矛盾、垃圾分類和鄰里糾紛等，但要處理或解決好這些問題卻不容易，比如加裝電梯和繳納物業(yè)費(fèi)等問題都是基層治理中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，但數(shù)字技術(shù)難以在其中發(fā)揮作用。在基層治理中，許多問題都包含了復(fù)雜的情理法等元素，其中既有敏感的利益沖突，也有復(fù)雜的情理糾葛，所以才有了樓上樓下的鄰里糾紛演變而成的震樓器事件。①上海城事聚焦：《上海一居民連開5年震樓器，24小時(shí)不間斷，鄰居苦不堪言》，搜狐網(wǎng)：https://www.sohu.com/a/464145768_121086413，2021年5月1日。

國家治理是基于大規(guī)模的抽象化治理，主要是根據(jù)大數(shù)定律和平均法則來進(jìn)行的，即針對具有相當(dāng)數(shù)量或規(guī)模的普遍性問題實(shí)施治理，因此必須要掌握整體性或全局性的數(shù)據(jù)。但基層治理主要是小單元范圍的治理，是針對個(gè)案而執(zhí)行和應(yīng)用規(guī)則的過程，應(yīng)用場景具有碎片化的特點(diǎn)，更不具備頂層設(shè)計(jì)的基本條件。②傅榮校：《應(yīng)充分認(rèn)識(shí)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性》，《國家治理》2020年第38期。而且由于具體案例不一樣，因此基層治理除了掌握常規(guī)性和一般性的信息之外，更需要深入掌握個(gè)案的特殊信息，找到解決問題的方法。就此而言，數(shù)字技術(shù)在監(jiān)測基層社會(huì)的常規(guī)性情況上是相當(dāng)有效率的，但對于特殊的或細(xì)節(jié)的情況則是無能為力的。

嚴(yán)格地說，基層治理更多是個(gè)案驅(qū)動(dòng)的人工作業(yè)，經(jīng)常性的工作就是成天圍著問題轉(zhuǎn)，與各種各樣的人打交道，也就是所謂“做人的工作”?；鶎又卫須w根結(jié)底都是人的問題。但個(gè)體又是充滿差異性的存在，因此任何事情都不可能搞“一刀切”，而必須要做到“一把鑰匙開一把鎖”，才能真正解決問題。③何哲：《基層治理的復(fù)雜性和干部面臨的現(xiàn)實(shí)難題》，《國家治理》2020年第40期。所以，基層治理必須要圍繞個(gè)人來開展工作，其中所需要的大多是個(gè)人的特殊信息，比如興趣特長、性格特點(diǎn)、生活經(jīng)歷和社會(huì)關(guān)系等信息。

數(shù)字技術(shù)進(jìn)入基層治理場域，打通了社會(huì)事實(shí)及其相互之間的壁壘，提高了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的效率，也推動(dòng)了基層治理的信息再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了基層治理體系多個(gè)維度的清晰化。更多的信息無疑有助于更深入地描畫和理解社會(huì)事實(shí)，但特別需要注意的是，數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用數(shù)字、符號(hào)和指標(biāo)測量社會(huì)事實(shí)，形成的是高度標(biāo)準(zhǔn)化的信息和知識(shí)，內(nèi)在邏輯是單一化、簡單化和有序化。社會(huì)事實(shí)是復(fù)雜多樣的，從形式到內(nèi)容都是大不一樣的，但根據(jù)數(shù)字化的技術(shù)原理，人們要能夠把握和理解復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，就必須過濾和裁剪社會(huì)事實(shí)，結(jié)果必然是造成重要信息的取舍、丟失、扭曲等結(jié)果，④彭勃：《技術(shù)治理的限度及其轉(zhuǎn)型：治理現(xiàn)代化的視角》，《社會(huì)科學(xué)》2020年第5期。最終獲得的只能是局部的信息，比如“失獨(dú)老人”和“社區(qū)矯正人員”等標(biāo)簽只是簡化了個(gè)人的復(fù)雜性。因此，基層治理的特殊性導(dǎo)致其對于特殊信息的巨大需求，但基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供的更多是面上的一般性信息，兩者之間存在著相當(dāng)程度的不對稱性和不匹配性。這就造成了清晰化和模糊性的巨大張力。數(shù)字化固然實(shí)現(xiàn)了面上的和客觀的社會(huì)事實(shí)的數(shù)字化，塑造和推動(dòng)了更為精細(xì)和精準(zhǔn)的治理，但對于更為深層的和主觀的社會(huì)事實(shí)仍然是無能為力的，存在大量只有較低分辨率的模糊區(qū)，比如社區(qū)居民的偏好、意愿和需求以及個(gè)人或組織之間的非正式關(guān)系等，就具有不可見性和不可知性。這就形成了基層治理對于高質(zhì)量信息的需求與數(shù)字化技術(shù)數(shù)據(jù)供給不足之間的張力。

一是靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)事實(shí)的張力。大部分?jǐn)?shù)據(jù)是對于社會(huì)事實(shí)的瞬間刻畫，具有即時(shí)性、動(dòng)態(tài)性和價(jià)值性，最后形成的數(shù)據(jù)則是滯后的。基層治理系統(tǒng)采集和捕捉的數(shù)據(jù)大多是靜態(tài)數(shù)據(jù)，反映的是社會(huì)事實(shí)在特定節(jié)點(diǎn)或區(qū)間的情況，比如外來人口的數(shù)量、小區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)的狀況以及社區(qū)民眾對物業(yè)服務(wù)的滿意度等。當(dāng)具體的數(shù)據(jù)經(jīng)過層層上報(bào)而匯總起來后，就不僅過濾掉了社會(huì)事實(shí)的細(xì)節(jié)，更與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。基層社會(huì)事實(shí)的真實(shí)面目是要在動(dòng)態(tài)情境中去把握的，也是要根據(jù)社會(huì)情況的變化來做出響應(yīng)的。一旦時(shí)過境遷，數(shù)據(jù)就成為了“老黃歷”，不能夠反映社會(huì)事實(shí)，也失去了治理價(jià)值。特別是，基層治理很多都是現(xiàn)場作業(yè)，尤其是面對緊急情況的時(shí)候，必須要臨機(jī)應(yīng)變做出反應(yīng)，不可能等著數(shù)據(jù)來了再做事，但將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)治理活動(dòng)的操作性知識(shí)也是需要時(shí)間的。

二是管理沖動(dòng)與隱私保護(hù)的張力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了盡可能多地獲取信息的沖動(dòng)，也是通過更強(qiáng)大的信息能力來證明自己的。通過更多監(jiān)測、采集和分析有關(guān)個(gè)人的信息，基層治理已經(jīng)充分嘗到了數(shù)據(jù)的“甜頭”，提高了人口管理和安全治理等方面的效率?；鶎又卫砩婕暗臄?shù)據(jù)都是社會(huì)成員的利益訴求和日常偏好的數(shù)據(jù)，比如人的身份信息、活動(dòng)信息和財(cái)產(chǎn)信息等，具有很強(qiáng)的個(gè)體性和隱私性，也是很容易被采集和利用的。①傅榮校：《應(yīng)充分認(rèn)識(shí)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性》，《國家治理》2020年第38期。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)具備在瑣碎的信息中提取、還原或合成關(guān)鍵信息的能力，極大地加劇了個(gè)人信息安全的擔(dān)憂。社會(huì)公眾很多時(shí)候?yàn)榱吮憷安坏貌弧弊尦觥半[私”，也助長了管理部門過度采集信息的沖動(dòng)。而在基層治理想方設(shè)法獲取社會(huì)民眾信息的過程中，社會(huì)民眾也會(huì)能動(dòng)地進(jìn)行規(guī)避，這就形成了管理部門數(shù)據(jù)需要和社會(huì)民眾隱私保護(hù)的拉鋸戰(zhàn)。

三是整體愿景與局部需求的張力?；鶎又卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型的愿景是，通過數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，全面提高社會(huì)事實(shí)的清晰度，從而更好地規(guī)劃、設(shè)計(jì)和落實(shí)治理和服務(wù)。但基層治理也是多元參與的過程，政府、市場和社會(huì)組織都在其中發(fā)揮著重要的功能。清晰化的訴求要求打通部門壁壘、條塊壁壘和數(shù)據(jù)壁壘，以精心謀劃系統(tǒng)化的數(shù)字治理方案及其實(shí)施機(jī)制。但不同的行動(dòng)者擁有不同的認(rèn)知，往往根據(jù)各自的立場和利益推進(jìn)數(shù)字化項(xiàng)目，建立具有不同用途的數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，比如工商、稅務(wù)和城管等部門都建立各自的數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，設(shè)置了不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成越來越龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)重復(fù)采集、標(biāo)準(zhǔn)混亂和共享困難等問題。實(shí)際上，具體的數(shù)字技術(shù)平臺(tái)越來越先進(jìn)，局部治理的清晰度越來越高，但由于數(shù)據(jù)共享面臨制度和技術(shù)上的困難，整體的清晰度仍然是有限的。

四是復(fù)雜任務(wù)與有限能力的張力。基層治理守土有責(zé)，屬地管理，事繁責(zé)重壓力大。數(shù)字化提取社會(huì)事實(shí)的數(shù)字特征，對社會(huì)事實(shí)進(jìn)行篩選、過濾、簡化和重組，構(gòu)建了日益精明和敏捷的數(shù)字化治理形態(tài)，內(nèi)在契合了科層體系“復(fù)雜的事情簡單化”的治理邏輯，提高了解決和落實(shí)復(fù)雜任務(wù)的效率。但也正是在這個(gè)過程中，數(shù)字治理的有限性也暴露無遺，其中或者是財(cái)力短缺導(dǎo)致無法建立先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，或者是技術(shù)設(shè)施陳舊或派不上用場導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重，或者是數(shù)字技術(shù)人才短缺導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源閑置等，從而難以形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需要的數(shù)字化能力。由此一來，復(fù)雜的任務(wù)固然激發(fā)了基層通過數(shù)字化對社會(huì)事實(shí)進(jìn)行全面畫像的雄心，但有限的能力卻讓基層治理只能止步在不得已的模糊地帶。

三、調(diào)適清晰化與模糊性張力的路徑

（一）適應(yīng)基層治理的信息張力

不管是否明確意識(shí)到張力的存在及其造成的困擾，當(dāng)前基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都已經(jīng)帶來了更加清晰的治理圖景。也正是因?yàn)閿?shù)字化轉(zhuǎn)型極大地提高了社會(huì)事實(shí)的清晰度，因此也順理成章地帶來了清晰化與模糊性的張力。尤其是在城市基層治理變得更加繁雜的情形下，數(shù)字化技術(shù)提供了簡化社會(huì)事實(shí)的系統(tǒng)性解決方案，很大程度上使基層治理從看不見轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡?，從不清楚升?jí)到更清楚，從不可治理轉(zhuǎn)變?yōu)榭芍卫恚瑥臒o效能發(fā)展到有效能。但伴隨著治理領(lǐng)域、事務(wù)及其深度的持續(xù)變化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也不斷地暴露出數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全和數(shù)字超載等方面的問題，還不斷疊加諸如信息短缺或不足的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了信息問題的螺旋式上升的態(tài)勢。在基層治理的舞臺(tái)上，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)塑造了更加清晰的治理圖景，也衍生形成了清晰與模糊的張力。但基層治理可能既不需要太多的數(shù)字化技術(shù)，也沒有駕馭數(shù)字技術(shù)的能力，甚至還承受了數(shù)字技術(shù)應(yīng)用所帶來的負(fù)累，陷入沒完沒了的數(shù)據(jù)上報(bào)或填報(bào)系統(tǒng)等數(shù)字化任務(wù)中。這里的悖論在于，良好的基層治理本身就應(yīng)該搞清楚相關(guān)情況，而數(shù)字化的治理只是反映和體現(xiàn)了既有的治理成效，并不是直接帶來了更加清晰的治理。因此，基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是嵌入式的，也是內(nèi)生性的，因?yàn)閿?shù)字化轉(zhuǎn)型是基層治理清晰化進(jìn)程的重要組成部分，是清晰化治理的產(chǎn)物或結(jié)果。

（二）發(fā)揮基層治理主體的能動(dòng)性

基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將摸清社會(huì)事實(shí)的任務(wù)寄希望于技術(shù)手段，信息化的手段也從過去的人工作業(yè)轉(zhuǎn)向了自動(dòng)化作業(yè)。以至于這也形成了某些似是而非的假象，好像只有經(jīng)過數(shù)字化處理的信息或數(shù)據(jù)才是確切的、可靠的和有用的，依靠這些數(shù)據(jù)來認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)事實(shí)才是明確的和清楚的。這不僅犯了教條主義的錯(cuò)誤，也滑向了唯數(shù)字主義的泥潭。①鄭磊：《城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容、路徑與方向》，《探索與爭鳴》2021年第4期。由于數(shù)字化技術(shù)只能對部分社會(huì)事實(shí)進(jìn)行數(shù)字化操作，很多維度的信息依然不可能轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，給予精確的編碼和解碼等操作。即便是高度發(fā)達(dá)的數(shù)字化應(yīng)用也需要人工去采集信息、填報(bào)報(bào)表、上傳數(shù)據(jù)，更需要根據(jù)數(shù)據(jù)來做出預(yù)測、分析、判斷和采取行動(dòng)。因此，是否能掌握相關(guān)信息，能不能搞清楚社會(huì)事實(shí)，能不能做出清晰的判斷等，最后都離不開人的作用。

所以，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型非但不能否定基層治理相關(guān)行動(dòng)者的能動(dòng)性作用，而且還要注重發(fā)揮基層政府官員尤其是社區(qū)工作者等的能動(dòng)性，以更好地平衡清晰化與模糊性之間的張力。首先，基層治理更多是人對人開展工作，因此需要基層治理者掌握許多尚未組織起來的有關(guān)特殊時(shí)間和地點(diǎn)的知識(shí)，憑借這些知識(shí)來開展卓有成效的工作；②[英]馮·哈耶克：《個(gè)人主義與經(jīng)濟(jì)秩序》，賈湛等譯，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989年，第76頁。其次，不管有沒有現(xiàn)成的或高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，基層治理都必須要行動(dòng)起來，而許多信息不是在行動(dòng)之前掌握的，而是在行動(dòng)的過程中獲得的，因此行動(dòng)本身也是清晰化的重要途徑；最后，數(shù)據(jù)的處理和利用都取決于數(shù)據(jù)治理的個(gè)人，因此必須要提高基層治理者的數(shù)據(jù)治理能力，才能更好地解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的問題，平衡個(gè)人隱私與治理需要之間的張力。

（三）理解政府職能部門的矛盾性

從基層治理的發(fā)展進(jìn)程來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往從特定部門開始，根據(jù)數(shù)字化治理方案需要逐步拓展和擴(kuò)容，關(guān)鍵是通過構(gòu)建和創(chuàng)設(shè)新的應(yīng)用場景，打通不同職能部門的職權(quán)邊界和數(shù)據(jù)壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)具有集中化、自動(dòng)化、融合性和聯(lián)動(dòng)性的數(shù)字治理。事實(shí)上，經(jīng)過十?dāng)?shù)年的信息化建設(shè)，不同政府職能部門以不同的（專業(yè)）透鏡進(jìn)行觀察、監(jiān)測和計(jì)算，建立起不同層次的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，根據(jù)其職責(zé)權(quán)限提取社會(huì)事實(shí)的數(shù)據(jù)，對不同管理領(lǐng)域和管理事項(xiàng)都有比較準(zhǔn)確的畫像。因此，通過數(shù)字治理推進(jìn)基層治理的清晰化，關(guān)鍵就是打通政府部門的壁壘和界限，實(shí)現(xiàn)政府部門甚至是其他機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，最終從整體上和全局上提高基層治理的像素、分辨率和清晰度，避免陰影和盲區(qū)。但也需要看到，不同職能部門的清晰化范圍、技術(shù)和能力，尤其是測量社會(huì)事實(shí)的維度、標(biāo)準(zhǔn)和格式，又是存在巨大差異的，比如管理部門通常有比較全面和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，但很多數(shù)據(jù)都是滯后的，而執(zhí)法部門則更重視動(dòng)態(tài)的和差異性的數(shù)據(jù)，卻缺乏基礎(chǔ)性的資料。數(shù)字化治理打通數(shù)據(jù)壁壘，無疑可以實(shí)現(xiàn)對社會(huì)事實(shí)的精準(zhǔn)畫像。但職能部門之間的數(shù)據(jù)差異，也帶來了數(shù)據(jù)缺損、數(shù)據(jù)異常和標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，導(dǎo)致仍舊難以消除既有的模糊地帶。就此而言，平衡清晰與模糊的張力，必須要發(fā)揮職能部門的積極性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)通和共享，以提高社會(huì)事實(shí)的清晰度，但也要承認(rèn)職能部門的本位邏輯及其數(shù)據(jù)差異，維持對于社會(huì)事實(shí)的模糊性認(rèn)識(shí)和差異化表現(xiàn)，甚至是某些沖突性的解釋。

（四）調(diào)控社會(huì)主體的規(guī)避行動(dòng)

從目標(biāo)來說，基層治理的數(shù)字化包含了兩種基本目的，即管理和服務(wù)。雖然管理和服務(wù)兩者很難截然分開，但管理通常會(huì)限制社會(huì)主體的活動(dòng)和利益，如小區(qū)車位的監(jiān)控，而服務(wù)則更多是給予好處的活動(dòng)，比如發(fā)放低保等。這些也都需要掌握當(dāng)事人的詳細(xì)信息，其中或者是強(qiáng)制要求當(dāng)事人提供個(gè)人信息，或者是從其他數(shù)據(jù)庫掌握當(dāng)事人的數(shù)據(jù)，以搞清楚當(dāng)事人的情況。但不管是接受管理，還是獲得服務(wù)，社會(huì)主體都可能做出規(guī)避采集或監(jiān)測個(gè)人信息的行為，比如故意填寫錯(cuò)誤的個(gè)人信息，或者是禁止治理終端APP的數(shù)據(jù)跟蹤。這樣就形成了相互拉鋸的局面：一方面是政府部門牽頭組織實(shí)施，自上而下推進(jìn)各種數(shù)字化的項(xiàng)目；另一方面是社會(huì)主體分散規(guī)避或個(gè)別抵制，不想讓自己變成“裸奔”的人。

個(gè)人數(shù)據(jù)是獨(dú)特的個(gè)人資產(chǎn)，與社會(huì)主體的切身利益息息相關(guān)。隨著個(gè)人隱私保護(hù)的意識(shí)越來越強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)越來越大、保護(hù)的難度越來越高，個(gè)人規(guī)避清晰化意圖的活動(dòng)也越來越多。這其中有些是為了做好自我保護(hù)，降低個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，有的則是為了規(guī)避有關(guān)部門的監(jiān)管，故意填報(bào)虛假信息或缺損信息，其中都或多或少、或隱含或明顯地表達(dá)了抵制國家權(quán)力向社會(huì)和個(gè)人滲透的意圖。就此而言，推動(dòng)基層社會(huì)治理的數(shù)字化，必須要依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人的信息安全，更要激勵(lì)社會(huì)民眾配合數(shù)字化治理的合作行為，比如實(shí)名注冊社區(qū)治理平臺(tái)等，盡可能減少個(gè)人的規(guī)避或抵制行為，從而收獲清晰化的紅利，減少模糊性的損耗。

（五）綜合應(yīng)用多元化的治理技術(shù)

社會(huì)事實(shí)具有多樣性，要搞清楚社會(huì)事實(shí)，需要多樣化的治理技術(shù)，不同的治理技術(shù)針對不同類型的社會(huì)事實(shí)（或社會(huì)事實(shí)的特定側(cè)面）進(jìn)行監(jiān)測和計(jì)算，形成了不同種類的數(shù)據(jù)。比如對于臨街的門店，就有稅務(wù)、工商、環(huán)保、城管、消防、公安、園林等數(shù)十個(gè)部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，通過不同的方法和手段監(jiān)測或獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)。正是這些分散的、片段的和局部的數(shù)據(jù)，拼接出社會(huì)事實(shí)的清晰全貌，也使基層治理過程變得更加明確、清晰和透明。而且，只有掌握和利用更多的數(shù)據(jù)，社會(huì)事實(shí)（包括治理過程）的畫像才能更加細(xì)膩、精準(zhǔn)和傳神，治理才會(huì)更加有效。

現(xiàn)代信息技術(shù)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了豐富的選擇空間，比如攝像頭、傳感器、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等技術(shù)，各自具有數(shù)據(jù)治理的優(yōu)缺點(diǎn)，適用于不同的場景和需求，在提升基層治理的清晰度上可以大顯身手。但需要注意，技術(shù)不能解決所有的城市管理問題，有的問題盡管技術(shù)上可能，但不一定代表組織上可行，更不一定是政治和社會(huì)上可接受的。①Sharon S. Dawes and Theresa A.Pardo, et al., “Making Smart IT Choices Understanding Value and Risk in Government IT Investments”, Center for Technology in Goverment, State University of New York at Alberny website:http://www.ctg.albany.edu/media/pubs/pdfs/smartit2.pdf, accessed December 20, 2021.對于許多無法進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化的社會(huì)事實(shí)，還需要設(shè)計(jì)和應(yīng)用其他人工化的治理技術(shù)，比如群眾路線、領(lǐng)導(dǎo)接待、協(xié)商對話和向公眾開放等，以更好地搜集社情民意的信息，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體的良性互動(dòng)，提高基于非數(shù)字化信息的清晰化。只有綜合運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)和非數(shù)字化技術(shù)，全面而深入地掌握社會(huì)各方面的情況，才能讓基層治理實(shí)現(xiàn)更高層次和更加全面的清晰化。

四、小結(jié)與進(jìn)一步討論

模糊性是國家治理必須要面對的基本問題，其中的核心就是信息的不可得、認(rèn)知的不可能和治理的不可及問題。②韓志明：《模糊的社會(huì)——國家治理的信息基礎(chǔ)》，《學(xué)海》2016年第4期。有效的信息是非常昂貴的，需要持續(xù)的監(jiān)測、復(fù)雜的加工和科學(xué)的計(jì)算。國家只能掌握社會(huì)生活的部分事實(shí)，而不可能是全部事實(shí)?；鶎又卫硖幱趪抑卫淼那熬€或一線，主要是與廣大社會(huì)民眾打交道，解決各種各樣具體而微的矛盾糾紛，不僅需要掌握一般性或常規(guī)性的業(yè)務(wù)信息，更需要掌握與特定對象、事件和情境相關(guān)的特殊信息。兩種信息都是有意義的，也是有利于實(shí)現(xiàn)有效治理的。因此，應(yīng)該尋求更多的信息內(nèi)含于推進(jìn)數(shù)字時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程之中。

在當(dāng)今社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢下，數(shù)字化給社會(huì)事實(shí)都打上數(shù)字標(biāo)簽，讓社會(huì)事實(shí)能夠更多地被看到。國家之眼也持續(xù)地穿透社會(huì)，將各種社會(huì)事實(shí)納入到國家治理的視野中來，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和落實(shí)數(shù)字化治理方案。數(shù)字技術(shù)嵌入到基層治理的工作和生活場景中去，清晰地記錄了社會(huì)生產(chǎn)和生活，推動(dòng)了社會(huì)事實(shí)的清晰化，也帶來了社會(huì)生活的有序化。但這些大多只是覆蓋到可見事務(wù)和客觀秩序的層面，而難以滲透到主觀的或流動(dòng)的秩序的層面。使社會(huì)事實(shí)絕對地清晰，讓社會(huì)變成完全透明的“金魚缸”，通過屏幕就能實(shí)現(xiàn)善政良治，注定是不可能的。

從形式上來說，基層治理的活動(dòng)多種多樣，但都包含了信息化的內(nèi)容，都要不斷地加工和處理信息，都要實(shí)現(xiàn)社會(huì)事實(shí)的清晰化，提高社會(huì)事實(shí)的分辨率，據(jù)此而實(shí)施治理和提供服務(wù)。掌握更多的數(shù)據(jù)，提升社會(huì)事實(shí)的清晰度，實(shí)現(xiàn)更好的治理，這不僅在理論上是符合邏輯的，在實(shí)踐中也得到了驗(yàn)證。基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，通過持續(xù)抓取和提煉社會(huì)事實(shí)的信息，對社會(huì)事實(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)的數(shù)字畫像，全方位提高了社會(huì)事實(shí)的清晰度，也提供了方便而可靠的治理地圖，為改進(jìn)和優(yōu)化基層治理提供了無限可能性。特別是，在轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為中心的治理形態(tài)的過程中，基層治理的能級(jí)也得到了較大的提升，逐漸邁向精準(zhǔn)化治理、精細(xì)化治理和智能化治理。

當(dāng)然，信息不是萬能的，更不是實(shí)現(xiàn)善政良治的充分條件。數(shù)字技術(shù)以高度簡化的方式重新定義和描繪社會(huì)事實(shí)，對社會(huì)事實(shí)進(jìn)行高度精準(zhǔn)的數(shù)字化畫像，固然提供了可治理和治理好的可能性，但數(shù)據(jù)并不直接轉(zhuǎn)化為治理能力，有更多的數(shù)據(jù)也不必然實(shí)現(xiàn)更好的治理?；鶎又卫砗芏鄷r(shí)候不依賴于數(shù)據(jù)，很多情況也不是數(shù)字技術(shù)所能充分理解的。尤其是基于人及其活動(dòng)的復(fù)雜性，使得基層治理只能具有相對意義上的清晰度。這種張力既考驗(yàn)著數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更考驗(yàn)著基層治理的實(shí)踐者，要求他們發(fā)揮個(gè)人的才智和能力，更好地把握和理解復(fù)雜多樣的社會(huì)事實(shí)，去平衡清晰化和模糊性的張力。

最后，在對清晰度的向往與對模糊性的接受之間，包含了基層治理無法回避的重要張力?，F(xiàn)實(shí)的國家治理處于清晰與模糊連續(xù)譜的某個(gè)點(diǎn)上，只能追求適可而止的清晰，維持國家與社會(huì)之間的適當(dāng)平衡。①韓志明：《在模糊與清晰之間——國家治理的信息邏輯》，《中國行政管理》2017年第3期?；鶎又卫淼那逦c模糊性之間的搖擺，反映了數(shù)字化社會(huì)日益顯著的復(fù)雜性，也表明了基層治理實(shí)踐的特殊品質(zhì)，即基層治理不僅需要用數(shù)字技術(shù)讀取社會(huì)事實(shí)，也需要特定時(shí)間和空間條件下的特殊知識(shí)。社會(huì)的復(fù)雜性應(yīng)轉(zhuǎn)化為基層治理變革和創(chuàng)新的能動(dòng)性力量，即拆解復(fù)雜性的事實(shí)及其生產(chǎn)和互動(dòng)邏輯，著眼于復(fù)雜性持續(xù)演進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理，規(guī)劃和設(shè)計(jì)與復(fù)雜性事實(shí)相匹配的治理體系。這也應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要重視的問題。