劉 聰

江蘇是經(jīng)濟大省，同時也是資源小省，一方面總體發(fā)展水平較高，另一方面也存在區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分等問題?；谶@樣的省情和資源稟賦，近年來，全省自然資源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對自然資源工作特別是國土空間規(guī)劃工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，結(jié)合國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建和“三區(qū)三線”劃定工作，持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌土地資源要素配置，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。

加快推進國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃引領(lǐng)管控作用，合理安排土地資源保護、開發(fā)、利用和整治等活動，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保障土地資源可持續(xù)利用。一是持續(xù)推進省域空間優(yōu)化，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化建設(shè)用地總量和開發(fā)強度“雙控”管理，統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模、布局和時序管理，通過差別化配置蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)新增建設(shè)用地，促進蘇南轉(zhuǎn)型升級率先發(fā)展，蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展，蘇北跨越發(fā)展全面發(fā)展。落實多重國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌交通、水利、能源、信息等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間需求，保障均等共享的城鄉(xiāng)公共服務(wù)用地，推進省域一體化發(fā)展。近年來，相繼編制了《蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)土地利用總體規(guī)劃》《江蘇省沿海地區(qū)國土空間規(guī)劃》《洪澤湖綜合性保護規(guī)劃》等，增強了規(guī)劃的區(qū)域性統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。二是健全完善國土空間規(guī)劃體系，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供空間保障。2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。全省自然資源系統(tǒng)按照省委、省政府和自然資源部統(tǒng)一部署，科學(xué)謀劃推進國土空間規(guī)劃編制，推進形成“生態(tài)優(yōu)先、帶圈集聚、腹地開敞”的“兩心三圈四帶”國土空間總體格局，進一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局。目前，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃（包括村莊規(guī)劃）、專項規(guī)劃等“四級三類”國土空間規(guī)劃均取得明顯成效。三是科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，合理布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。按照國家部署，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，堅持底線思維，結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，劃定落實三條控制線。落實耕地保護優(yōu)先序，堅持現(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，切實保障糧食安全。嚴格劃定生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，推進生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展，充分銜接“十四五”乃至更長一段時期交通、水利、能源等專項規(guī)劃空間需求，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

充分發(fā)揮用地計劃的調(diào)控作用，完善要素保障政策措施，全力推動重大項目落地建設(shè)。一是創(chuàng)新建立用地計劃“三個跟著走”模式，推動資源高效配置。要素跟著項目走，重大項目保障從“先供再返”到“核銷制”，用地報批階段直接安排用地計劃，對省重大項目用地計劃做到“應(yīng)保盡?！?。新增跟著盤活走，嚴格落實“增存掛鉤”機制，依據(jù)盤活存量土地規(guī)模核定計劃，推進土地資源優(yōu)化配置。分配跟著效率走，建立按季度下達和收回調(diào)劑用地計劃的機制，計劃使用效率不斷提升，連續(xù)多年獲得國務(wù)院大督查土地利用計劃指標獎勵。二是完善要素保障政策措施，提升資源要素保障能力。在全國率先出臺《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》，結(jié)合江蘇實際出臺12條政策措施。全力保需求，強化建設(shè)項目規(guī)劃和計劃支撐，納入省“十四五”規(guī)劃且由國務(wù)院和省政府及其項目投資主管部門批準的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，用地規(guī)模和計劃由省級全額保障。突出快審批，對用地報批組卷材料提前介入、容缺受理、壓茬推進、限期辦結(jié)，有效提高審批效率。聚焦提效能，落實產(chǎn)業(yè)用地用海政策，推進建設(shè)用地“增存掛鉤”，鼓勵低效用地再開發(fā)，切實提升用地用海效能。堅決守底線，嚴格永久基本農(nóng)田占用補劃、統(tǒng)籌落實省域內(nèi)耕地占補平衡等。三是建立服務(wù)重大項目“四個一”工作機制，強化資源要素精準保障。健全一個平臺信息共享、一套機制協(xié)調(diào)推進、一批制度支撐保障、一個專班統(tǒng)籌調(diào)度“四個一”的重大項目保障機制。搭建重大項目用地全程服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實時跟蹤重大項目進展情況，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。近5年來，保障省重大項目新增用地面積17萬余畝、新增用海面積22萬余畝，確保了重大項目落地建設(shè)。落實國家穩(wěn)增長要求，全力服務(wù)政策性開發(fā)性金融工具項目落地，對我省已簽約的第一批48個項目，確保按時全部開工建設(shè)。

以促進自然資源節(jié)約集約利用為主線，以完善要素市場化配置體制機制為重點，系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復(fù)，服務(wù)保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。一是深入落實“增存掛鉤”“增減掛鉤”機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。省政府出臺意見，指導(dǎo)各地采取提高新上工業(yè)項目用地容積率低限等舉措，推進工業(yè)用地提質(zhì)增效。以城市更新為抓手，深化落實“增存掛鉤”機制，促進批而未供和閑置土地處置，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。近5年來，我省累計處置批而未供土地74萬余畝、閑置土地12萬余畝。完善促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，建立政府與不同權(quán)利主體利益分享機制，調(diào)動各方面的積極性。規(guī)范實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”，通過農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組等，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。積極開展“增減掛鉤”節(jié)余指標省內(nèi)調(diào)劑，籌集資金專項用于蘇北貧困縣區(qū)農(nóng)房改善、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等，實現(xiàn)了區(qū)域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。二是全力推進全域土地綜合整治，促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。以全域綜合整治試點為抓手，組合使用“增減掛鉤”、人居環(huán)境整治、土地整治、設(shè)施農(nóng)用地、礦山治理等政策工具，綜合整治“山水林田湖路村”，優(yōu)化空間布局，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。選擇部分縣（市、區(qū)），有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，明確入市的內(nèi)涵、模式和程序，建立公平合理的土地增值收益分配機制，為構(gòu)建更加完善的城鄉(xiāng)土地要素市場化配置體制機制率先探路。三是扎實推進“山水林田湖草沙”系統(tǒng)保護修復(fù)，服務(wù)美麗江蘇建設(shè)。統(tǒng)籌推進省市縣三級國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃編制，構(gòu)建“五區(qū)三帶”生態(tài)保護修復(fù)總體格局。牢固樹立“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，積極申報的“江蘇南水北調(diào)東線湖網(wǎng)地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程”，成功入選“十四五”期間第二批國家“山水”工程，切實保障南水北調(diào)東線水質(zhì)安全，堅決擔(dān)起“一江清水向北送”的重任。推進長江干流10公里范圍內(nèi)213個廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積1100多萬平方米，實現(xiàn)了廢棄礦山區(qū)域清零，沿江綠色生態(tài)走廊建設(shè)取得明顯成效。全力實施鹽城、南通海洋生態(tài)修復(fù)，沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境極大改善，親?？臻g全線構(gòu)建。

面向未來，我們將強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全，為我省區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展提供高品質(zhì)的空間支持。