文/郁文涵

作為人大的法定常設(shè)機(jī)構(gòu)和重要組成部分，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)職能作用的發(fā)揮對(duì)于提升人大工作整體質(zhì)效至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，2020年起，在市委支持下，市人大常委會(huì)結(jié)合立法、監(jiān)督等實(shí)際工作需要，探索建立了由基層一線(xiàn)市人大代表?yè)?dān)任專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員的工作制度，先后任命39名代表到專(zhuān)門(mén)委員會(huì)任職，為人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提高履職專(zhuān)業(yè)化水平，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)發(fā)揮了重要作用、提供了有力支撐。

2020年9月，市人大常委會(huì)黨組專(zhuān)門(mén)制定市人大代表?yè)?dān)任市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員的工作意見(jiàn)和流程，明確了這項(xiàng)制度的總體安排。實(shí)施路徑上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分批任命，積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)，力爭(zhēng)本屆內(nèi)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)力量明顯增強(qiáng)；人員結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持急缺先補(bǔ)、精準(zhǔn)匹配，優(yōu)先安排熟悉法律、財(cái)政金融、文化、衛(wèi)生、城市建設(shè)、基層治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，逐步擴(kuò)大委員的行業(yè)覆蓋面；關(guān)系待遇上，堅(jiān)持“不求所有、但為所用”，在不轉(zhuǎn)關(guān)系、不占編制、不講職級(jí)的前提下增強(qiáng)工作力量。工作意見(jiàn)和流程的出臺(tái)，標(biāo)志著這項(xiàng)工作正式納入制度化、規(guī)范化軌道。

選好人是這項(xiàng)制度取得成效的重要前提。常委會(huì)黨組按照政治素質(zhì)過(guò)硬、履職表現(xiàn)突出、來(lái)自基層一線(xiàn)、年齡梯次合理、專(zhuān)業(yè)能力急需的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛排摸代表資源，相關(guān)人選經(jīng)審查考察等相關(guān)程序，提請(qǐng)市人大常委會(huì)依法任命。相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)把最大限度發(fā)揮委員作用作為重中之重，既敢于“壓擔(dān)子”，讓委員通過(guò)深度參與重點(diǎn)立法監(jiān)督項(xiàng)目以及牽頭開(kāi)展課題調(diào)研等方式，為全市中心工作和常委會(huì)重點(diǎn)任務(wù)獻(xiàn)智出力；又會(huì)同委員所在單位加強(qiáng)服務(wù)保障，積極為委員更好履職創(chuàng)造條件、提供便利。常委會(huì)黨組還專(zhuān)門(mén)制定相關(guān)評(píng)估辦法，定期對(duì)委員履職及服務(wù)保障等情況開(kāi)展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)舉措。

建立市人大代表?yè)?dān)任專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員工作制度，是發(fā)揮代表核心資源作用、激勵(lì)代表積極履職的有力舉措，是加強(qiáng)地方人大自身建設(shè)、助力人大工作提質(zhì)增效的有效方式，更是踐行全過(guò)程人民民主重大理念、密切人大同人民群眾聯(lián)系的有益嘗試。在各方共同努力下，這一制度實(shí)行兩年多來(lái)取得了積極成效。

拓寬了人大代表履職的新渠道。代表?yè)?dān)任專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員后，普遍感到政治站位更高、信息渠道更廣、履職舞臺(tái)更大，履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)，提出議案建議的數(shù)量和質(zhì)量顯著提高。自獲任命以來(lái)，39名委員共履職1498次，提出議案150件、建議288件，分別是被任命前的1.4倍、2倍和2.2倍，人均數(shù)高于市人大代表的整體比例。23名委員入圍百名履職積極代表，在代表中起到了很好的示范引領(lǐng)作用。

推動(dòng)了常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)履職質(zhì)效的新提升。委員們積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，圍繞常委會(huì)履職中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題有效解決，拓展了常委會(huì)工作的深度與廣度。從本市“一江一河”立法前期調(diào)研到鄉(xiāng)村振興條例出臺(tái)，從垃圾分類(lèi)監(jiān)督調(diào)研到浦東新區(qū)破產(chǎn)法規(guī)制定，近年來(lái)常委會(huì)交出的履職答卷中，都凝聚著委員們的智慧與心力。

豐富了全過(guò)程人民民主重大理念的新實(shí)踐。委員們用好身處基層、扎根人民的優(yōu)勢(shì)，先一步聽(tīng)民聲，俯下身匯民意，廣渠道聚民智，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。特別是2022年3月以來(lái)，面對(duì)空前嚴(yán)峻復(fù)雜的新一波疫情，有關(guān)委員緊貼人民群眾所急所愁所盼，提出關(guān)注封控期間罕見(jiàn)病患者藥食供應(yīng)、啟用公交車(chē)緩解生活物資配送壓力、加強(qiáng)“場(chǎng)所碼”核驗(yàn)使用監(jiān)管等建議，為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。通過(guò)這些委員的履職實(shí)踐，常委會(huì)工作的民意基礎(chǔ)更加扎實(shí)，全過(guò)程人民民主重大理念在市人大各項(xiàng)工作中得到更好的貫徹落實(shí)。

建立由基層一線(xiàn)市人大代表?yè)?dān)任專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員的工作制度是充分發(fā)揮代表主體作用的有益探索，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。下一步，將深入走訪委員所在單位聽(tīng)取有關(guān)履職意見(jiàn)建議，組織履職情況評(píng)估、開(kāi)展委員履職經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)實(shí)踐和有力舉措不斷完善相關(guān)工作機(jī)制和制度，進(jìn)一步做好服務(wù)保障工作，深挖代表履職潛能，深化代表參與常委會(huì)和委員會(huì)工作的實(shí)踐，以切實(shí)發(fā)揮人大代表在全過(guò)程人民民主中的重要作用，充分展現(xiàn)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和活力。