陳寶華

1994年，我國高等職業(yè)教育通過“三改一補”政策獲得快速發(fā)展，并隨著1999年開始的高等教育大眾化進程，迅速擴張成為高等教育體系的“半壁江山”。2006年，教育部在政策文件中首次明確：高等職業(yè)教育是我國高等教育發(fā)展中的一個類型；2014年，提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”；2019年，開始“開展本科層次職業(yè)教育試點”；2021年，確定“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”。如何辦好職業(yè)本科教育成為當前我們急需思考和探索的課題。本文對職業(yè)本科教育相關政策變遷進行梳理，重點聚焦高等職業(yè)教育是類型還是層次、誰來承辦職業(yè)本科教育、如何提升職業(yè)本科教育質(zhì)量等三個發(fā)展階段，同時借鑒美國麻省理工學院發(fā)展經(jīng)驗，針對穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育作初步思考。

一、職業(yè)本科教育的政策變遷

根據(jù)美國學者伯頓·克拉克提出并建構(gòu)的高等教育發(fā)展的政府、市場、大學“三角協(xié)調(diào)模式”，我國高等職業(yè)教育發(fā)展模式屬于比較典型的偏向政府型，高等職業(yè)教育發(fā)展都是在政府出臺的政策引導和支持下積極推進，當然也包括職業(yè)本科教育。通過政策變遷的分析，能較好把握職業(yè)本科教育發(fā)展的背景和脈絡，更好地貫徹落實“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”的精神，做到保持辦學方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變。

1.職業(yè)本科教育的萌芽階段：類型還是層次

我國歷來重視職業(yè)技術(shù)教育，20世紀80年代開始積極發(fā)展高等職業(yè)教育，經(jīng)過一段較長時間的實踐和探索后，在政策文本中逐漸明確高等職業(yè)教育是高等教育體系專科層次的一部分。

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校”，逐步建立起完整的職業(yè)技術(shù)教育體系。該《決定》首次在政策文本中提到“高等職業(yè)技術(shù)院?！焙汀奥殬I(yè)技術(shù)教育體系”，認為職業(yè)技術(shù)教育是區(qū)別于普通教育、強調(diào)行業(yè)特色、自成體系(初級、中級和高級)的一種新型教育類型，而高等職業(yè)教育屬職業(yè)技術(shù)教育的高級部分。

1994年，全國教育工作會議提出通過“三改一補”發(fā)展高等職業(yè)教育的方針?！叭摹笔乾F(xiàn)有的職業(yè)大學、部分高等?？茖W校和成人高校改革辦學模式，發(fā)展高等職業(yè)教育；“一補”是少數(shù)具備條件的重點中等專業(yè)學校通過改制或舉辦高職班等方式，作為補充發(fā)展高等職業(yè)教育。1998年出臺的《中華人民共和國高等教育法》明確：高等職業(yè)學校屬于高等學校的一種，高等職業(yè)教育是高等教育體系的組成部分。1999年，教育部、國家計委印發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》，提出試用新的管理模式和運行機制探索高等職業(yè)技術(shù)教育，并將其限定為專科層次，具體承擔機構(gòu)包括短期職業(yè)大學、職業(yè)技術(shù)學院等。1999年，中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》再次明確：高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，職業(yè)技術(shù)學院的畢業(yè)生經(jīng)過選拔考試符合條件的可以進入本科高等學校繼續(xù)深造學習。

由于高等職業(yè)教育僅限于?？疲云浜透叩葘？平逃黄鸾y(tǒng)稱為高職高專教育，各政策文件嚴格要求：不允許?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校升格為本科院校。2000年，《教育部關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》指出：“高職高專教育是我國高等教育的重要組成部分?！?002年，《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求，進一步規(guī)范高等職業(yè)學校的名稱，為了體現(xiàn)職業(yè)教育特點，逐步統(tǒng)一規(guī)范為“××職業(yè)技術(shù)學院”。2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》嚴格規(guī)定：2010年以前，原則上專科層次的職業(yè)院校不升格為本科院校。

盡管高等職業(yè)教育發(fā)展較晚，政策文本把其僅限為“?？茖哟螌W歷教育”，但學術(shù)界一直有聲音認為高等職業(yè)教育不應是層次教育，而是類型教育，并提出積極探索本科層次的高等職業(yè)教育。例如，郭揚(2002)認為，為適應我國加入WTO后對于培養(yǎng)技術(shù)精英人才的要求，我國應該發(fā)展較長學制的高等職業(yè)教育——技術(shù)本科；石偉平、徐國慶(2003)從經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)體系發(fā)展兩個維度，充分論證我國發(fā)展技術(shù)本科的必要性和緊迫性；李均等人(2003)認為，高等職業(yè)教育“乃培養(yǎng)高級技術(shù)應用性人才之教育。作為一種高等教育類型，高職應包括?？?、本科、研究生等多個層次”；雷世平等人(2005)認為，發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育，對于不斷完善我國職業(yè)教育體系，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能型人才的需求，具有十分積極的意義。

2.職業(yè)本科教育的興起階段：誰來辦

經(jīng)過一段時間的實踐和探索，高等職業(yè)教育作為一種類型教育逐漸被人們所接受，職業(yè)本科教育也逐漸興起，誰來承辦職業(yè)本科教育成為該階段探討的重點。

2006年，教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》首次明確“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型”，職業(yè)本科教育因此成為一種可能，至于誰來承辦，文件并未提及，高等職業(yè)教育的重點由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設。同年，教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》決定，重點支持100所國家示范性高等職業(yè)院校建設。2010年，教育部、財政部決定，在原來100所高職院校進行重點建設的基礎上，新增100所左右國家骨干高職院校，并要求“堅持高等職業(yè)教育的科學定位和辦學方向，2020年以前骨干高職院校不升格為本科院?！?。

2011年，教育部《關于“十二五”期間高等學校設置工作的意見》對誰來承辦職業(yè)本科教育提出意見：“對民辦普通?？茖哟螌W校，如其布局合理，辦學條件達標、辦學特色突出、無違規(guī)行為、畢業(yè)生屆數(shù)在7屆以上，符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育改革發(fā)展的實際需要，可在原有基礎上申請組建本科學校。”同時，強調(diào)“高等職業(yè)學校原則上不升格為本科學校，不與本科學校進行合并，也不更名為高等專科學?！薄Ｒ虼?，職業(yè)本科教育先由民辦職業(yè)技術(shù)學院升格為職業(yè)技術(shù)大學開始試點和探索。

2014年，國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，在已有民辦職業(yè)技術(shù)大學的基礎上，開辟本科學校向應用技術(shù)類型學校轉(zhuǎn)型的新路徑，探索本科層次職業(yè)教育：根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展特別是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，引導一批傳統(tǒng)普通本科學校向應用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。轉(zhuǎn)設為獨立設置高校的獨立學院，鼓勵其向應用技術(shù)類型高校定位和轉(zhuǎn)型，并同時強調(diào)原則上專科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學校。同年，為了更好落實上述文件，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》，強調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，促進全體勞動者可持續(xù)發(fā)展的教育類型，并就研究型院校、應用技術(shù)型院校及高職院校的分類管理制定更為具體的建設規(guī)劃方案。在已有傳統(tǒng)普通本科高校以及獨立學院向應用技術(shù)型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展外，也鼓勵本科高校與示范性高職院校加強合作，協(xié)同培養(yǎng)高層次應用技術(shù)人才。此外，繼續(xù)強調(diào)“原則上現(xiàn)有專科高等職業(yè)學校不升格為或并入普通高等學?！?。

2019年，國務院《關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》重申：職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的一種教育類型，并繼續(xù)完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系，積極推動傳統(tǒng)普通本科高校向應用型院校轉(zhuǎn)型，鼓勵有條件的普通本科高校舉辦應用技術(shù)類型專業(yè)或課程，并啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃(簡稱“雙高計劃”)。隨后，197所高等職業(yè)學校成為“雙高計劃”建設單位。值得注意的是，該文件不再重申高職院校不升格或不并入的規(guī)定，轉(zhuǎn)為“開展本科層次職業(yè)教育試點”。2019年12月，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院(2020年6月更名為南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學)經(jīng)教育部批準，升格為本科層次職業(yè)學校，開展本科層次職業(yè)教育試點，成為全國首家公辦本科層次職業(yè)院校。

2020年，教育部《關于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》就獨立學院轉(zhuǎn)設工作作出要求，到2020年末，所有獨立學院均完成轉(zhuǎn)設工作方案的制定。同時，推動部分獨立學院完成轉(zhuǎn)設工作，并“鼓勵各地積極創(chuàng)新，可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設”，“學校的名稱一般為××××職業(yè)大學或職業(yè)技術(shù)大學”。該文件為多年來苦苦尋求升格機會的高等職業(yè)學校注入一針強心劑，在各地政府的積極協(xié)調(diào)下，幾十所高等職業(yè)學校與獨立學院洽談合并事宜，并進入轉(zhuǎn)設公示環(huán)節(jié)。2021年，教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法(試行)》，加強本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置的規(guī)范和管理，引導高?？茖W設置專業(yè)。

至此，職業(yè)本科教育興起并進入實踐探索階段，承擔該任務的除了南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學是唯一一所由公辦高等職業(yè)學校直接整體升格以外，主要是由普通本科院校轉(zhuǎn)型的應用技術(shù)型學校、民辦高等職業(yè)學校升格和獨立學院(或與專科層次高等職業(yè)學校合并)轉(zhuǎn)設的職業(yè)技術(shù)大學。據(jù)教育部網(wǎng)站公布的信息，截至2021年9月，普通高等學校2756所(其中本科1270所、?？?486所)，以“職業(yè)技術(shù)大學”命名的本科學校共19所，其中12所為民辦。對于誰來辦職業(yè)本科教育的問題，學術(shù)界也一直有聲音認為應用技術(shù)院校專注度不夠、民辦院校水平不夠，還是應該通過遴選優(yōu)秀?？茖哟温殬I(yè)技術(shù)院校升格為職業(yè)技術(shù)大學來承辦。例如，石偉平、徐國慶(2003)認為有的高等職業(yè)學校具有豐富的技術(shù)教育辦學經(jīng)驗和雄厚的技術(shù)教育辦學條件，這些學校升格為本科探索職業(yè)本科教育，更容易辦出技術(shù)教育的特色。黃達人等人(2012)提出“專業(yè)試辦”方案，依托辦學質(zhì)量高、辦學資質(zhì)好的高等職業(yè)學校，進行職業(yè)本科專業(yè)人才培養(yǎng)的探索。邢暉、郭靜(2021)認為應用技術(shù)本科和職業(yè)本科具有非常相似之處，但不能混為一談，職業(yè)本科教育不應包含應用技術(shù)大學；民辦高等職業(yè)學校升格舉辦職業(yè)本科教育難以服眾，應公辦民辦“一視同仁”，以辦學條件為依托，同臺競爭。筆者(2017)認為，通過并不承認自己是職業(yè)教育的應用技術(shù)大學承辦職業(yè)本科教育，并不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，甚至存在阻礙職業(yè)教育健康發(fā)展的風險。

3.職業(yè)本科教育的深化階段：如何辦

經(jīng)過一段時間的實踐和探索，由應用技術(shù)型學校和民辦職業(yè)技術(shù)大學承辦職業(yè)本科教育并不被人們所認可，政策文本重點轉(zhuǎn)向在?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)學校優(yōu)中選優(yōu)，強調(diào)辦學方向、培養(yǎng)模式、特色發(fā)展等三不變，職業(yè)本科教育進入如何辦的深化階段。

2021年1月，教育部《本科層次職業(yè)學校設置標準(試行)》要求，本科層次職業(yè)學校要堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，堅定職業(yè)教育定位、屬性和特色，辦學目標是培養(yǎng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才。

2021年4月，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，進一步優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

2021年7月，教育部《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》提出，增強高等職業(yè)教育適應性：“以優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學校為基礎，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學校?！狈€(wěn)步發(fā)展的原則是堅持高標準、高起點，并嚴把質(zhì)量關。同時，通過專業(yè)設置標準、學位授予以及評價機制等，引導本科層次職業(yè)學校堅持職業(yè)教育屬性，辦出職業(yè)教育特色。8月，《關于開展“十四五”時期高等學校設置規(guī)劃編制工作的通知》強調(diào)：“擬設立的本科層次職業(yè)學校，須把控節(jié)奏、優(yōu)中選優(yōu)?！薄霸瓌t上每省(區(qū)、市)不超過2所；獨立學院轉(zhuǎn)設事項不受數(shù)量限制?！敝链耍逃俊笆濉薄笆濉睍r期強調(diào)不允許公辦高等職業(yè)學校升格為本科院校的基本政策被徹底放棄。

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”，并要求職業(yè)本科教育“三不變”，即辦學方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變。同時強調(diào)，職業(yè)本科教育招生規(guī)模占高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%以上，不斷提高職業(yè)教育的吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量。原來要求的引導傳統(tǒng)普通本科高等學校轉(zhuǎn)型為應用技術(shù)類型高校培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才，變化為鼓勵應用型本科學校開展職業(yè)本科教育，這顯示在政策文本上不再把應用技術(shù)型教育視為職業(yè)本科教育的一部分，應用技術(shù)型高校也不再是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一部分。職業(yè)本科教育從此進入一個全新的發(fā)展階段。

二、麻省理工學院發(fā)展歷程與啟示

提升職業(yè)本科教育質(zhì)量是當前職業(yè)技術(shù)大學自身發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，也是我國職業(yè)教育發(fā)展所賦予的使命和責任。充分借鑒國外高等學校的成功經(jīng)驗，有利于我們進一步厘清職業(yè)本科教育的內(nèi)涵，探討其發(fā)展策略。美國麻省理工學院(簡稱MIT)自19世紀60年代創(chuàng)校以來，一直堅持與企業(yè)的緊密合作，從講授實用工藝的多科技術(shù)學校到科學技術(shù)型學院，再發(fā)展為研究型大學，并開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型大學模式，成為學校與企業(yè)、技術(shù)與科學、技術(shù)與人文等深度融合，順應、推進、引領產(chǎn)業(yè)革命和社會經(jīng)濟發(fā)展的世界高等學校典范。

19世紀是美國社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的關鍵時期。19世紀前半期，產(chǎn)業(yè)革命、西進運動等極大地促進了美國社會經(jīng)濟發(fā)展，歐洲啟蒙運動思想、科學教育思潮影響深化，杜威實用主義哲學觀逐步成型，社會對高等教育推行實用性改革的呼聲越來越高。在此背景下，MIT首任校長羅杰斯積極響應社會需求，強調(diào)科學為基礎的實用技術(shù)，構(gòu)建與企業(yè)的緊密關系，力求創(chuàng)立一所完全不同于傳統(tǒng)古典大學的新教育機構(gòu)：以教授實用工藝為主的多科技術(shù)學校。之后，世界高等教育發(fā)生深刻變化，德國洪堡以“為科學而生活”的理念主導柏林大學崛起，美國“威斯康星觀念”促使贈地學院興起。MIT歷經(jīng)半個世紀的實踐與探索，一方面堅持既動手又動腦的“新式教育”，另一方面吸收柏林大學科學技術(shù)研究要素，以及贈地學院直接服務社會發(fā)展需求的要素，20世紀初發(fā)展成為具有較高社會聲譽的科學技術(shù)型學院。到了20世紀30年代，美國經(jīng)濟大蕭條，高等學校普遍出現(xiàn)財政危機，第九任校長康普頓采取一系列舉措，進一步加強人才培養(yǎng)與科學技術(shù)應用研究的結(jié)合，強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，把與企業(yè)的關系拓展為“政府—大學—企業(yè)”的三螺旋關系，進一步豐富了“新式教育”的內(nèi)涵，并成功把這所科學技術(shù)型學院轉(zhuǎn)型為研究型大學，躋身美國頂尖大學之列。20世紀80年代，第十五任校長維斯特繼續(xù)豐富“新式教育”內(nèi)涵，挖掘“新式教育”特色，進一步促進大學與企業(yè)的深度融合，提升“政府—大學—企業(yè)”三螺旋關系，共同推動美國高端技術(shù)市場化取得巨大成功，開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型大學之先河。何謂創(chuàng)業(yè)型大學？美國亨利·埃茨科維茨的《麻省理工學院與創(chuàng)業(yè)科學的興起》以MIT為例，從兩次學術(shù)革命的視角，論述大學的職能和使命從單純教學到科學研究，再演進到服務于經(jīng)濟發(fā)展。在研究型大學基礎上，創(chuàng)業(yè)型大學通過科研成果的轉(zhuǎn)化直接服務于產(chǎn)業(yè)和社會，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。據(jù)美國波士頓銀行1997年報告，MIT師生在全球建立了四千多家企業(yè)，就業(yè)人數(shù)超過百萬，年營業(yè)額超過2000億美元。

MIT能從多科技術(shù)學校起步，逐步發(fā)展成為科學技術(shù)型學院、研究型大學，最后開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型大學模式，成為享有世界聲譽的高等教育典范，給我們的主要啟示歸納起來有三點。

第一，學校與企業(yè)深度融合。MIT自創(chuàng)立以來，一直致力于構(gòu)建區(qū)別傳統(tǒng)大學的、與企業(yè)具有緊密關系的“新式教育”。與企業(yè)的緊密關系作為創(chuàng)?；蛏钌罾佑≡贛IT每名師生的內(nèi)心深處，大家以與企業(yè)關系緊密為榮；與企業(yè)的緊密關系作為學校文化根植在教學模式改革、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展服務等學術(shù)行為中，固化、提升為滿足不同時代發(fā)展需求的“形神合一”的新教育范式，伴隨并支撐著MIT經(jīng)歷“多科技術(shù)學?！茖W技術(shù)型學院——研究型大學——創(chuàng)業(yè)型大學”的發(fā)展軌跡。

第二，技術(shù)與科學深度融合。MIT自創(chuàng)建以來便謀求實施“新式教育”：堅持既動手又動腦、以科學為基礎的實用技術(shù)教育。傳統(tǒng)科學研究以知識為邏輯起點，以發(fā)現(xiàn)知識為目的，這個知識是否“有用”是不確定的。技術(shù)研發(fā)與傳授則基于知識的“有用性”，以求解決實際問題。MIT通過與企業(yè)緊密聯(lián)系，敏銳獲取或推斷商業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的核心知識——“有用知識”，并將其融入人才培養(yǎng)、科學研發(fā)及社會服務中。同時，MIT還采取不同于傳統(tǒng)大學的行政運行機制和學術(shù)治理模式，充分發(fā)揮自身的智力優(yōu)勢，直接(參與)成立科技型企業(yè)，把學校的學術(shù)屬性與科技公司的經(jīng)濟屬性有機融合在一起，并都獲得廣泛、等值的良好社會聲譽。這種通過在市場中交換學術(shù)資源以創(chuàng)造價值的努力，被學者稱為“學術(shù)資本主義”。

第三，技術(shù)與人文深度融合。一方面，MIT作為“新式教育”創(chuàng)校有別于古典學院，但同時也傳承了歐洲中世紀大學古典人文主義教育的特質(zhì)。另一方面，MIT吸收了20世紀美國最有影響力的教育家赫欽斯的教育思想。赫欽斯認為，高等教育的目的在于為人的發(fā)展奠定基礎，在于發(fā)展人性，而非培養(yǎng)人力；通識教育是最有價值的教育；大學的宗旨在于傳播和創(chuàng)造知識，而不僅僅為學生以后的工作服務；職業(yè)教育以職業(yè)為導向，使受教育者只掌握從業(yè)的技術(shù)技能，卻不了解職業(yè)崗位中的基本原理，從而束縛了他們在職業(yè)崗位中的創(chuàng)新意愿和能力，也限制了他們未來職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，MIT構(gòu)建了包括科學和人文教育的健全而完備的人才培養(yǎng)體系，人文社會科學課程賦予培養(yǎng)目標精神文化意義和社會價值，從而將實用技術(shù)教育提升到更高層次：提升道德品格，完善人格修養(yǎng)。

三、職業(yè)本科教育發(fā)展策略思考

職業(yè)本科教育作為我國高等職業(yè)教育的新生事物，要實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，一方面要堅持，另一方面也要創(chuàng)新。堅持就是堅持職業(yè)需求導向、服務社會發(fā)展，做到職業(yè)教育辦學方向不變，職業(yè)教育屬性和特色不變，高層次技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標不變。創(chuàng)新就是進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，促使培養(yǎng)目標更契合、培養(yǎng)模式更科學、培養(yǎng)質(zhì)量更卓越。

1.優(yōu)中擇優(yōu)，穩(wěn)步推進

基于目前應用技術(shù)大學以及民辦職業(yè)本科院校的現(xiàn)狀及發(fā)展愿景，積極探索職業(yè)本科教育，完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系，主要依靠獨立升格的公辦職業(yè)本科院校。一直以來，我國高職院校(特別是公辦院校)和MIT一樣，致力于構(gòu)建區(qū)別傳統(tǒng)普通大學的、與企業(yè)行業(yè)具有緊密關系的“新式教育”，具有良好的校企合作基因。由于歷史的原因，目前公辦?？茖哟温殬I(yè)技術(shù)院校雖然數(shù)目眾多，但質(zhì)量和條件參差不齊，因此，試辦職業(yè)本科教育不宜一哄而上，而應該優(yōu)中擇優(yōu)，穩(wěn)步推進。筆者建議，在前期國家“雙高計劃”建設的基礎上，遴選部分辦學理念先進、辦學條件較好、社會聲譽良好的公辦專科高職院校整體升格為本科層次的職業(yè)技術(shù)大學，積極開展職業(yè)本科教育的探索和實踐。同時，吸取英國多科技術(shù)學院“學術(shù)漂移”的經(jīng)驗，考慮職業(yè)本科教育涉及面較廣、探索事項較為復雜，為了避免對其它?？茖哟胃呗氃盒５臎_擊，建議試辦周期不宜太短，至少應設四年及以上。并根據(jù)試辦情況，及時評估，為后續(xù)穩(wěn)步推進職業(yè)本科教育提供科學依據(jù)。

2.精準引導，高度聚焦

職業(yè)教育的最大特色和亮點是產(chǎn)教融合，這也是職業(yè)教育的生命線。產(chǎn)教深度融合無疑是職業(yè)本科院校發(fā)展的挑戰(zhàn)。借鑒MIT從多科技術(shù)學校到創(chuàng)業(yè)型大學的發(fā)展經(jīng)驗，產(chǎn)教深度融合至少應該體現(xiàn)在院校具備商業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的核心知識，從而順應、推進、引領產(chǎn)業(yè)革命和社會經(jīng)濟發(fā)展。政策層面如何精準引導職業(yè)本科教育積極推進產(chǎn)教深度融合？經(jīng)濟學的觀點認為，高等教育及院校行為受出資方影響外，還受出資方的付款方式影響：“不僅僅是誰付賬誰點唱，而且付賬的方式也是怎么唱的決定因素?！薄爸Ц督?jīng)費的手段對高等院校及其內(nèi)部行為者的行為也有著重要影響?！睘榇?，建議政府在加大對職業(yè)技術(shù)大學資金投入的同時，還應進一步完善資金支付方式，有效促使其更加貼近市場，更加有利于獲取商業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的核心知識，突顯職業(yè)本科特色。例如，把政府專項財政資金與院校通過市場籌措的資金聯(lián)系起來，按一定比例配套，并且采取“先市場、后財政”的時間順序配置，避免出現(xiàn)以往傳統(tǒng)高等院校向政府搶項目、爭資源以及“重立項、輕結(jié)項”的現(xiàn)象。同時，為了更加聚焦產(chǎn)教深度融合這個突破點，政府政策層面應適度放權(quán)，在確保辦學方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變的前提下，職業(yè)技術(shù)大學具有更多自主權(quán)進行改革創(chuàng)新，例如“職教高考”是否成為其招生主渠道、校外實訓基地如何科學配置、院校內(nèi)部如何分配通過市場競爭獲取的資源等。

3.優(yōu)化機制，加大激勵

克拉克認為創(chuàng)業(yè)型大學的核心要素是組織轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一個能對多樣、復雜的社會需要及時作出“創(chuàng)業(yè)型反應”的內(nèi)部運作機制。在實踐層面，職業(yè)技術(shù)大學應充分借鑒MIT創(chuàng)業(yè)型大學模式，緊緊圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域，特別是應用廣泛的產(chǎn)業(yè)領域，積極探索對社會需求及時主動進行“創(chuàng)業(yè)型反應”，運行科學高效，充分體現(xiàn)產(chǎn)教深度融合特色的院校內(nèi)部運行機制。一方面，真正以社會發(fā)展和需求為導向，成立跨領域的研究院(所)，有效促進各個學科的交叉和融合，提高應用技術(shù)研發(fā)能力，直接為企業(yè)(特別是中小微企業(yè))提供現(xiàn)場應用技術(shù)支援。例如，成立集成電路研究院，包括理科、工科、文科等多個門類，在中美貿(mào)易戰(zhàn)及我國經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展等大背景下，為各類企業(yè)解決應用技術(shù)研發(fā)及專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的具體問題。另一方面，破除體制機制障礙，優(yōu)化內(nèi)部二級組織資源分配方案、教師職稱評聘及考核分配制度等，允許和鼓勵教師在專利權(quán)運用制度、以研發(fā)成果為基礎創(chuàng)建技術(shù)型企業(yè)，以及為企業(yè)提供應用技術(shù)支持等方面大膽探索與實踐。例如，通過提高橫向課題自主分配資金比例、允許教師利用校內(nèi)資源為企業(yè)開展生產(chǎn)性實訓項目等措施，鼓勵教師積極引進企業(yè)項目，帶領完成基礎課學習的學生，在大二大三進行真實項目的實習實訓。