丁 晶

一、引言

高層次人才是各行各業(yè)發(fā)展的第一要素，是最寶貴、最核心的存續(xù)資源。人力資本也被稱作“高等學(xué)校最有價(jià)值、最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)，是高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力”。大學(xué)早已將高層次人才與自身的發(fā)展命運(yùn)緊緊捆綁在一起，高層次人才成為大學(xué)獲取外部利益的符碼。截至2020年，教育部與中西部省級(jí)人民政府以及其他部委共建高校已達(dá)46所，占共建高?？倲?shù)的52%。開展對(duì)口支援工作，實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，已有106所部屬高校和東部高水平大學(xué)組團(tuán)支援85所中西部高校。此外，2017年以來，貴州大學(xué)新增青年長江學(xué)者和國家“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才等國家級(jí)人才10余人，“綠色農(nóng)藥與有害生物控制”基地入選國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃——?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地和全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。設(shè)立和聘用了140余名一流學(xué)科特聘崗位教授，引進(jìn)優(yōu)秀博士360人，專任教師中擁有博士學(xué)位比例由2016年的31.8%穩(wěn)步提升到46.3%。

然而，中西部高校均位于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份(主要包括除北京、上海、天津和山東省、江蘇省、浙江省、福建省和廣東省以外的其他省份、自治區(qū)和直轄市)，這些地區(qū)學(xué)科影響力和科研平臺(tái)優(yōu)勢(shì)較弱，對(duì)高層次人才的吸引力明顯不足，加之地方性高校的“官本位”意識(shí)還較濃，導(dǎo)致高校引進(jìn)高層次人才舉步維艱。隨著兩屆“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”持續(xù)升溫，東部“虹吸”中西部的高等教育資源，更是加劇了‘培養(yǎng)—流失—再培養(yǎng)—再流失’的惡性循環(huán)，進(jìn)一步拉大區(qū)域高校發(fā)展的差距，造成東部和中西部地區(qū)整個(gè)教育實(shí)力的兩極分化”。高校教師流動(dòng)的過度尋利性導(dǎo)致了工具合理性對(duì)價(jià)值合理性和交往合理性的僭越。在2017年召開的中西部高等教育振興計(jì)劃工作推進(jìn)會(huì)上，時(shí)任教育部部長陳寶生疾呼:“東部各高校,請(qǐng)對(duì)中西部高校的人才手下留情。挖走這些人才,就是在掘人家的命根?！?/p>

孫濤也指出，高校教師無序流動(dòng)也帶來諸多問題，如加劇人才市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙人才資源優(yōu)化配置，造成“削峰填谷”效應(yīng)，不利于“雙一流”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)中西部高校人才大量選擇“棲居”發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的熱點(diǎn)現(xiàn)象，不少學(xué)者從高校人才引進(jìn)政策、工作機(jī)制與評(píng)價(jià)體系等方面，進(jìn)行了具有一定意義的探索研究。此外，王九群、王寶森和李秋英以金融學(xué)實(shí)物期權(quán)定價(jià)理論對(duì)高校人力資本進(jìn)行評(píng)價(jià)，為高校制定引進(jìn)人才有關(guān)政策提供了理論依據(jù)。

基于以上既有研究的回述與反思，可以說目前的困境源于人才引進(jìn)政策和對(duì)人才后續(xù)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不夠完善或有失偏頗以及忽視了對(duì)高校原有人才與環(huán)境的相關(guān)政策制定等。然而，切實(shí)解決這個(gè)困境仍需對(duì)相關(guān)高校教師做深入細(xì)致的調(diào)研。但上述討論高校人才引進(jìn)的若干文獻(xiàn)當(dāng)中，聚焦于中西部地區(qū)高校的文獻(xiàn)寥若晨星。近年來，部分中西部高校幸而出現(xiàn)了人才“逆向流動(dòng)”的良好端倪。換言之，中西部高校通過提供人才引進(jìn)政策紅利或舉措，吸引了部分東部高校高層次人才到校工作。這在一定程度上表明：人才從東部到中西部的逆向流動(dòng)是現(xiàn)實(shí)可行的。那么，吸引東部高校高端人才到中西部高校工作的動(dòng)力是什么？中西部高校采取了什么樣的“超常規(guī)”引才舉措？這些舉措有無可持續(xù)性？能否讓其他中西部高校效仿？對(duì)此，本文采取調(diào)查問卷的方式進(jìn)行了深入探討，以中西部高校教師為調(diào)查對(duì)象，力圖將理論與實(shí)際相結(jié)合，為中西部高校成功實(shí)現(xiàn)吸才提供切實(shí)可行的參考與建議。

二、研究方法

本文首先采用“頭腦風(fēng)暴”方法，在國家教育行政學(xué)院第63期中青年干部培訓(xùn)班80名學(xué)員中選取來自中西部高校的30名學(xué)員，共同設(shè)計(jì)出中西部高校吸引東部高校人才逆向流動(dòng)的調(diào)查問卷，以期厘清高校人才逆向流動(dòng)的深層次原因。本次問卷調(diào)查涵蓋個(gè)人基本信息、高校人才引進(jìn)因素和補(bǔ)充建議三個(gè)板塊。

其次，課題組在這30名學(xué)員所在的中西部高校中通過整群抽樣法有針對(duì)性地抽取近年來在吸引人才逆向流動(dòng)方面頗具成效的典型的中西部地方高校(西藏大學(xué)、青海大學(xué)、青海師范大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、大理大學(xué)、西南科技大學(xué))的教師為受訪對(duì)象。這六所高等學(xué)府在當(dāng)?shù)鼐哂信e足輕重的地位，學(xué)科發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，最重要的是這些高校的多樣性可以在一定程度上代表中西部高校的總體辦學(xué)格局，囊括綜合類、師范類、醫(yī)科類和理工科類等。借助“問卷星”系統(tǒng)平臺(tái)，課題組設(shè)計(jì)出一套整合了自由敘述式、多重選擇式和是否式的問卷，并將其發(fā)放至上述六所高校中原就職于東部高校的教師群體。研究共收回問卷350份，其中有效問卷319份。問卷按照不同目的涵蓋17道客觀選擇題和3道主觀簡答題。選擇題可以使我們把握受訪者的整體概況，主觀題則讓我們細(xì)致了解來自東部的逆向回流人才的內(nèi)心感受及其同事的看法，以期更加精準(zhǔn)地探討這些人才反向流動(dòng)的具體化、個(gè)性化原因。

三、高層次人才逆向流動(dòng)數(shù)據(jù)分析

問卷回收后，由問卷星軟件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能導(dǎo)出問卷結(jié)果，能夠統(tǒng)計(jì)出319份問卷在各問題中的答案的疊加情況。從回收的319份有效問卷中能夠看出受調(diào)查教師群體在中西部高校工作年限少于或等于五年的占據(jù)絕大多數(shù)，約81.5%的教師群體在中西部高校就職年限不超過十年，說明問卷發(fā)放的精準(zhǔn)性，同時(shí)能更好地反映出近年來高層次人才逆向流動(dòng)的真實(shí)情況。從整體上看，約79%的中西部高校逆向流動(dòng)教師群體反映自己所就職的學(xué)校并未制定專門的高校人才引進(jìn)計(jì)劃。上述情況反映出在高層次人才逆向流動(dòng)的苗頭背景下，中西部高校并未完全意識(shí)到指定完善的人才引進(jìn)計(jì)劃的重要性，或者更有甚者并未意識(shí)到高層次人才的逆向流動(dòng)現(xiàn)象與可能性。當(dāng)然，這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果也并非是決定性的，或許存在就職教師對(duì)于本校人才引進(jìn)計(jì)劃不甚了解的情況，或現(xiàn)存人才引進(jìn)計(jì)劃宣傳不到位的情況。

根據(jù)“頭腦風(fēng)暴”討論和問卷結(jié)果以及對(duì)樣本高校的綜合分析，課題組根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總結(jié)出以下幾點(diǎn)影響東部高校人才向中西部高校逆向流動(dòng)的重要因素。

1.安家費(fèi)與科研啟動(dòng)資金。根據(jù)問卷結(jié)果，超過95%的逆向流動(dòng)教師認(rèn)為安家費(fèi)和科研啟動(dòng)基金是“重要”的，其中超過60%的教師認(rèn)為此項(xiàng)是特別重要的考量因素。廣大知識(shí)分子，尤其是高級(jí)知識(shí)分子，有權(quán)利爭(zhēng)取并獲得更好的物質(zhì)生活和更有尊嚴(yán)的生活狀態(tài)。僅僅依靠空洞乏力的口號(hào)和奉獻(xiàn)精神，不僅對(duì)其是一種道德綁架，更不具備任何指導(dǎo)價(jià)值和操作意義。優(yōu)厚的待遇、具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪金，是中西部高校反向吸引東部高校人才，尤其是高端人才的重要尺度和砝碼。高達(dá)96.27%的受訪者認(rèn)為引進(jìn)費(fèi)用，包括安家費(fèi)與科研啟動(dòng)資金等“非常重要”或“重要”，且有受訪者提出“住房補(bǔ)貼和安家費(fèi)需要提高一些”“希望政府的人才待遇，如津貼和補(bǔ)貼能兌現(xiàn)”。此外，受訪者還提出“各高校不能一味地搞競(jìng)爭(zhēng)性提高引進(jìn)安置費(fèi)的方式，而應(yīng)該切實(shí)落實(shí)綠卡等條款中的政策”。因此，地方省屬高校在統(tǒng)籌運(yùn)用中央資金撥款、省內(nèi)基于生均費(fèi)用的財(cái)政撥款時(shí)，需把省內(nèi)人事部門的政策吃透用好，落實(shí)中央財(cái)政撥款的具體安排，對(duì)高校引進(jìn)安置費(fèi)做好評(píng)估和監(jiān)管工作，確保及時(shí)滿足人才的安家、科研需求。

2.科研平臺(tái)與科研資源。比上述經(jīng)費(fèi)更受重視的一項(xiàng)是科研平臺(tái)，超過97%的受調(diào)查者認(rèn)為科研平臺(tái)十分重要。這也說明逆向流動(dòng)的高層次人才并非單純“逐利”，而是更多地考慮到流動(dòng)后的學(xué)術(shù)發(fā)展道路。一方面，對(duì)于高層次人才而言，高品質(zhì)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)人員配備都是開展研究不可或缺的基礎(chǔ)。外來人才獨(dú)木難支，不可能獨(dú)自完成大規(guī)模、高規(guī)格的高水平科研項(xiàng)目，產(chǎn)出高水平學(xué)術(shù)成果。調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)98%的受訪者認(rèn)為科研平臺(tái)，包括已有設(shè)備、研究場(chǎng)地、所承諾的隊(duì)伍搭建等，是地方高校引進(jìn)人才過程中“特別重要”或“重要”的因素。另外，受訪者也反映高?！扒嗄杲處熒暾?qǐng)項(xiàng)目不易”“科研平臺(tái)、管理模式落后”等現(xiàn)實(shí)問題。這也證實(shí)了科研平臺(tái)與科研資源是影響地方高校引進(jìn)人才的首要因素之一。

3.學(xué)術(shù)榮譽(yù)與行政資源。絕大部分高層次人才高度重視、珍惜高校所能賦予的學(xué)術(shù)榮譽(yù)和行政資源。問卷結(jié)果表明，只有不到2%的受訪者認(rèn)為與其職業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的學(xué)術(shù)榮譽(yù)與行政資源“不甚重要”。受訪者列舉了如西藏大學(xué)的“珠峰學(xué)者人才發(fā)展支持計(jì)劃”、青海省高等院校“昆侖學(xué)者”計(jì)劃、內(nèi)蒙古大學(xué)“駿馬計(jì)劃”、新疆維吾爾自治區(qū)“天山學(xué)者計(jì)劃”、云南省“云嶺學(xué)者”培養(yǎng)工程、陜西師范大學(xué)“曲江學(xué)者”計(jì)劃、西北大學(xué)“仲英學(xué)者計(jì)劃”、甘肅省“飛天學(xué)者計(jì)劃”、云南大學(xué)“東陸人才計(jì)劃”等人才政策項(xiàng)目，這都為支持中西部省市高校的發(fā)展進(jìn)步輸送了重要人才。特別值得一提的是，國家也為援助中西部高校建設(shè)實(shí)施了政策傾斜。例如，根據(jù)教育部2018年頒布的《“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”管理辦法》，凡是從東部到中西部工作的人才申報(bào)國家級(jí)人才項(xiàng)目，例如“長江學(xué)者特聘教授”，年齡條件上可以放寬兩年，并且對(duì)這些人才在評(píng)審過程中予以單辟名額和指標(biāo)等政策傾斜。另外，受訪者提出“辦公設(shè)備的配備(及)后勤服務(wù)”不夠及時(shí)到位；不但“引進(jìn)手續(xù)復(fù)雜”還有“奇怪的證明”，如“未婚未育證明”。此外，研究生招生指標(biāo)也是高層次人才關(guān)注的一個(gè)重要指標(biāo)。因此，中西部高校引進(jìn)人才還需注重辦公資源和設(shè)備的調(diào)配，完善后勤服務(wù)，簡化手續(xù)流程，體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分提供行政資源的便利，便于人才順利開展各項(xiàng)科研活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展。

4.配偶安置與子女入學(xué)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在中西部高校就職教師年齡普遍在29歲以上，已婚已育的概率更高，因此，在逆向流動(dòng)時(shí)配偶工作安置和子女教育發(fā)展也是這一群體十分關(guān)心的內(nèi)容。如何妥善合理地安置高層次人才配偶的工作和子女入學(xué)是高層次人才關(guān)注的重點(diǎn)。由問卷結(jié)果可知，配偶工作以及子女入學(xué)條件也是90%以上受訪者在選擇高校入職時(shí)的重要衡量因素。有受訪者指出其所在高校對(duì)“配偶安置設(shè)置的條件較高……目前處于兩地分居狀態(tài)，對(duì)其后續(xù)發(fā)展有較大影響”。在東部高校當(dāng)中，由于前期引進(jìn)人才速度快、體量大，所能提供的配偶工作崗位存量有限，勢(shì)必造成配偶工作難以安置的問題。而中西部高校在這個(gè)方面先天優(yōu)勢(shì)明顯，崗位充裕，完全可以安排引進(jìn)人才配偶以員額制入職。例如，西部各所師范大學(xué)均設(shè)有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)先的附屬中學(xué)、小學(xué)及幼兒園。

5.靈活的用人制度。東部人才日漸飽和、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，白熱化的師資隊(duì)伍爭(zhēng)奪戰(zhàn)對(duì)于中西部高校引進(jìn)人才既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。問卷結(jié)果顯示，超過92%的受訪者追求彈性的工作條件(如靈活多樣的工作要求、較為充裕的假期等)。中西部高校利用國家向中西部傾斜的人才引進(jìn)政策，采取“雙聘院士”“柔性引進(jìn)”等靈活多樣的方式，吸引了一大批高級(jí)別專業(yè)人才。有受訪者提出“特殊專業(yè)和急需人才(引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn))降到碩士研究生以下”的建議。針對(duì)此類人才的具體情況，中西部高?？蛇m當(dāng)降低要求，采取人才進(jìn)修計(jì)劃等方式，提高人才專業(yè)水平與技能。

6.日益改善的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)在全社會(huì)形成共識(shí)。中西部地區(qū)的自然環(huán)境得到較大的改善。優(yōu)美怡人的工作和生活環(huán)境是吸引人才、留住人才的重要外部條件。這在問卷中也得到體現(xiàn)，近90%受訪者將自然環(huán)境和校園環(huán)境納入了入職高校的一項(xiàng)考量指標(biāo)。受訪者也提出了“改善住房、住宿條件”的需求。學(xué)校應(yīng)全力協(xié)同當(dāng)?shù)卣块T，加大環(huán)境保護(hù)和整治的力度，順應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)潮流，并著力營造理想的城市環(huán)境和校園環(huán)境，尤其是針對(duì)教職工提出的有關(guān)居住環(huán)境方面的問題，及時(shí)反饋和解決，打造“良木”，筑巢引鳳。

7.優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境與學(xué)院文化。各中西部高校應(yīng)當(dāng)厚待引進(jìn)人才，從“軟”實(shí)力層面為其成長、成功搭建舞臺(tái)、鋪設(shè)道路。問卷中，只有不到8%的受訪者認(rèn)為人文氣息(包括可能入職的學(xué)院文化與人際關(guān)系)“不甚重要”或“可以忽略不計(jì)”。有受訪者指出，高校存在“強(qiáng)制要求坐班”“地方話、人情、心情干預(yù)”的情況，不利于其科研工作的開展。各中西部高校除了讓應(yīng)聘者在第一時(shí)間感覺到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政主管部門期盼人才、惜才如金的伯樂精神和海納百川的用人格局，更要為其提供寬松靈活的工作環(huán)境，減少對(duì)人才科研的行政牽絆和人為干擾。

8.國家特殊的政策支持。國家支援中西部教育建設(shè)的號(hào)召也是教師們選擇入職中西部高校的重要因素之一，近90%的受訪者認(rèn)為國家特殊的政策支持可以為其支援中西部高校教育增強(qiáng)信心。值得注意的是，部分受訪者指出，“有些政策只針對(duì)國內(nèi)博士或博士后，區(qū)別對(duì)待海外留學(xué)歸國人才”。由此可見，國家政策在針對(duì)海內(nèi)外人才引進(jìn)方面仍需要平衡待遇，避免人才心理落差，出臺(tái)更加公平、公正的政策，正確引導(dǎo)高層次人才有序流動(dòng)，才能充分體現(xiàn)國家特殊政策支持的作用和力量。

9.鄉(xiāng)情與認(rèn)同感。中國人對(duì)故土和家鄉(xiāng)的認(rèn)同源遠(yuǎn)流長且根深蒂固。中西部地區(qū)孕育了一批又一批吃苦耐勞、奮勇爭(zhēng)先的優(yōu)秀學(xué)人。問卷表明，盡管有約23%的受訪者認(rèn)為故鄉(xiāng)情懷(包括母校情結(jié))在做高校入職抉擇時(shí)“不甚重要”，但是70%的受訪者更愿意在家鄉(xiāng)熟悉的環(huán)境生活。更有受訪者指出“中西部也有大量人才，需要增大宣傳和包容力度”。由此看出，高校人才引進(jìn)需要充分結(jié)合外地引進(jìn)和本地培養(yǎng)，不可厚此薄彼。

不難發(fā)現(xiàn)，影響高校人才流動(dòng)的重要因素不僅溯源于院校自身的制度設(shè)計(jì)，還涉及國家政策規(guī)劃及中間上傳下達(dá)的諸多環(huán)節(jié)，擺脫中西部高校人才引進(jìn)的窘境，是高校不能憑一己之力完成的艱巨任務(wù)。為此，在推動(dòng)人才逆向流動(dòng)的過程中，基層高校不應(yīng)成為唯一的著力點(diǎn)。

四、四級(jí)聯(lián)動(dòng)：中西部高校人才引進(jìn)的啟示和建議

相較已經(jīng)發(fā)展起來的東部高校群體，中西部高校群體人才引進(jìn)問題的思考與對(duì)策，理應(yīng)嘗試從實(shí)現(xiàn)國家層、省市層、高校層與學(xué)院層四級(jí)聯(lián)動(dòng)入手，探求一種具有廣泛適用性且可復(fù)制、可借鑒的方案路徑。

(一)國家層政策號(hào)召人才流動(dòng)

當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾在高等教育領(lǐng)域主要表現(xiàn)為不同地區(qū)的高等教育發(fā)展不均衡、不充分。解決中西部高校人才流失的核心是要消滅“勢(shì)差”，包括制度勢(shì)差、發(fā)展勢(shì)差和觀念勢(shì)差，要以制度創(chuàng)新和特殊政策來留住人才和用好人才。我們建議，在國家層面上要加大對(duì)中西部高校的支持力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同向同行，信念引領(lǐng)，創(chuàng)新舉措和路徑，具體做到以下兩點(diǎn)。

1.針對(duì)中西部高校的現(xiàn)有層次以及發(fā)展成績，進(jìn)行分類管理、分類資助和分類指導(dǎo)，在政策支持、資金投入、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)等方面，繼續(xù)向中西部高校加大傾斜力度，尤其是青年教師的評(píng)定傾斜力度。在科研項(xiàng)目、人才榮譽(yù)、研究生點(diǎn)布局、研究生招生指標(biāo)等方面予以政策扶持，力爭(zhēng)同等條件下中西部高校的學(xué)術(shù)人才更加容易進(jìn)入人才序列，得到國家的承認(rèn)。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有項(xiàng)目如“西部之光”人才培養(yǎng)計(jì)劃、“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目”、“展望計(jì)劃”西部人才工程等進(jìn)行總體規(guī)劃。

2.繼續(xù)做好東部高校對(duì)口支援中西部高校工作。在學(xué)習(xí)對(duì)口支援中西部高校工作成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)口支援教師的表彰力度，發(fā)揮支援中西部的榜樣作用。例如，鐘揚(yáng)教授原先在復(fù)旦大學(xué)工作，后就職于西藏大學(xué)，援藏16載，走遍青藏高原，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)找到4000多萬粒種子，守護(hù)祖國植物基因庫，幫助西藏大學(xué)創(chuàng)造了多項(xiàng)第一，為西藏地區(qū)培養(yǎng)了眾多科研人才。鼓勵(lì)高層次人才在中西部地區(qū)發(fā)掘科研機(jī)遇，追求更高的科研目標(biāo)和價(jià)值。此外，教育部還需積極鼓勵(lì)受援高校聯(lián)合申報(bào)各層次科研項(xiàng)目，合作開展研究。

(二)省市樞紐吸引人才流動(dòng)

作為國家高層教育方針、路線、政策的地方區(qū)域領(lǐng)悟者、規(guī)劃者，省市等地方力量在很大程度上扮演著穿梭于國家頂層與基層高校之間的樞紐角色：既能夠第一時(shí)間觸及國家最新教育發(fā)展戰(zhàn)略動(dòng)向，迅速研判各種機(jī)遇挑戰(zhàn)；又長期諳熟地方社會(huì)歷史與日常實(shí)際，靈活制定適宜的人才引進(jìn)機(jī)制策略。為此，我們提出如下建議。

1.做好國家政策落地。不能死守以往“等靠要”的保守思想，要將中央、教育部對(duì)中西部人才項(xiàng)目、研究生布點(diǎn)等傾斜項(xiàng)目用足、用透，將國家對(duì)高層次人才的待遇和政策予以配套和夯實(shí)，督促高校對(duì)人才補(bǔ)貼發(fā)放以及配套設(shè)施安排的情況進(jìn)行公示和反饋，讓流動(dòng)人才切實(shí)體會(huì)到用人省份的真情實(shí)意和招賢若渴的迫切要求。真正做到以待遇引人，以事業(yè)引人，以平臺(tái)引人，以情懷引人。

2.給足地方政策支持。祖國廣袤的中西部地區(qū)聚集著我國多個(gè)少數(shù)民族，民族認(rèn)同感強(qiáng)。這些地區(qū)可以對(duì)高層次少數(shù)民族人才，尤其是在高考、研究生入學(xué)考試當(dāng)中享受過加分等優(yōu)惠、照顧政策的人才多做地毯式調(diào)查研究，在追求東部高校人才的同時(shí)，注重提拔本地高校骨干精英，發(fā)掘本地人才再生動(dòng)力。對(duì)于曾經(jīng)以國家少數(shù)民族骨干形式培養(yǎng)的碩士、博士施行更多優(yōu)惠措施，使他們?cè)敢夥?wù)家鄉(xiāng)，服務(wù)地方科研、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮其地方情感意識(shí)，盡可能地激發(fā)其工作熱情，并不遺余力地挖掘相關(guān)人才培養(yǎng)實(shí)例，凝神聚力，在這批充分享受過國家民族政策的少數(shù)民族人才當(dāng)中多拜訪、多走動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)、職稱評(píng)定等各方面給予“綠色通道”政策支持。

(三)高校管理激勵(lì)人才發(fā)展

中西部高校作為國家教育方針政策與地方省市樞紐的首要對(duì)接者，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)人才的“最后一公里”。這就意味著“基層”高校要充分發(fā)揮承上啟下的作用，在把握上級(jí)省市規(guī)劃目標(biāo)的前提下，精準(zhǔn)自身定位，做到“基層”環(huán)境與人才機(jī)制的結(jié)合與創(chuàng)新。同時(shí)要放眼全球，為“海外人才”開辟用武之地。要實(shí)行更加開放包容的人才政策，構(gòu)筑集聚國外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。高校須打破體制壁壘和身份界限，公正評(píng)估國內(nèi)外引進(jìn)人才，使流動(dòng)配置機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來，讓“國外增量”人才為我所用。具體可從以下三個(gè)方面入手。

1.努力建設(shè)“引得進(jìn)、留得住”的良好制度環(huán)境。其一，建立和完善新引進(jìn)高水平學(xué)術(shù)人才的服務(wù)體系，實(shí)施新進(jìn)人才“一站式服務(wù)”。其二，健全教師職業(yè)培養(yǎng)體系，給予青年教師足夠的發(fā)展空間和時(shí)間。其三，積極推進(jìn)非教師崗位用人制度改革，不斷完善非教師崗位人員選拔機(jī)制，建立職業(yè)化管理隊(duì)伍。其四，積極建設(shè)專業(yè)化的技術(shù)支撐隊(duì)伍，探索建立實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位的分類管理制度，形成分類招聘、分類評(píng)價(jià)、分類發(fā)展的人事管理制度。

2.健全教師晉升評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)人事管理制度改革。其一，按照“激勵(lì)創(chuàng)新、質(zhì)量引導(dǎo)、分類實(shí)施”原則，探索人文社科成果分類評(píng)價(jià)辦法和晉升評(píng)價(jià)體系，擺脫膚淺、短視的物質(zhì)刺激，適當(dāng)向青年教師傾斜職稱評(píng)比比例，給予人才實(shí)際有效的晉升精神動(dòng)力。其二，建立以“分類指導(dǎo)”“內(nèi)涵評(píng)價(jià)”為特點(diǎn)的職稱評(píng)聘制度，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其三，建立“代表性成果”評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)科研人員注重創(chuàng)新質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)科研成果從數(shù)量評(píng)價(jià)到質(zhì)量評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。其四，以“客觀公正、分類考核、科學(xué)量化、德才兼?zhèn)?、用好結(jié)果”為基本原則，探索實(shí)施專項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合、個(gè)體評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)雙管齊下的考核評(píng)價(jià)模式，打通各類人員晉升通道，充分增強(qiáng)教師對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。

3.實(shí)施卓越人才引進(jìn)、培養(yǎng)與薪酬福利計(jì)劃。其一，人才引進(jìn)要著眼長遠(yuǎn)，制定重點(diǎn)人才引進(jìn)計(jì)劃、后備人才補(bǔ)充計(jì)劃、著名學(xué)者聘用計(jì)劃和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃。全力打造國際人才存儲(chǔ)庫和人才吸鐵石，全方位、多維度地夯實(shí)教育、學(xué)術(shù)大廈的地基。其二，推進(jìn)學(xué)科梯隊(duì)發(fā)展，制定激勵(lì)青年人才攻讀博士學(xué)位等“一攬子”成長計(jì)劃，尤其是特殊專業(yè)人才和急需人才。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科青年人才梯隊(duì)建設(shè)，建設(shè)專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高、有傳承的青年骨干隊(duì)伍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“國字號(hào)”青年人才的重點(diǎn)突破。將博士后納入人才隊(duì)伍進(jìn)行管理、考察和預(yù)培育，引育并舉，打造人才集聚“蓄水池”。其三，完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，探索建立薪酬動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，綜合體現(xiàn)業(yè)績、貢獻(xiàn)和年資等激勵(lì)因素。充分考慮人才需求，探索實(shí)現(xiàn)人才配偶同工同酬的合理方式。構(gòu)建優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多得的多元?jiǎng)討B(tài)教職工薪酬福利體系，創(chuàng)新寬頻式薪酬激勵(lì)體系，建立有力支撐國際化特色發(fā)展的人才薪酬模式，實(shí)現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績、一流薪酬”。

(四)學(xué)院制度培育引才搖籃

中西部高校的各個(gè)二級(jí)學(xué)院是人才引進(jìn)的最直接受益者與管理者。為此，學(xué)院需著力打造一體化的網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)與流程，構(gòu)建責(zé)任到人的制度文化管理體系。具體而言，學(xué)院可在教師聘用制度和人才引進(jìn)機(jī)制兩個(gè)方面著手。

1.優(yōu)化新進(jìn)教師聘用制度。其一，合同聘用和協(xié)議工資制靈活并行。其二，結(jié)合本校特點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建與國際接軌的教師預(yù)聘制，在人員選聘上采用國際同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的方式。其三，人才引進(jìn)要重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，引導(dǎo)人才從“釣魚式個(gè)體”向“捕魚式團(tuán)隊(duì)”轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，允許引進(jìn)人才暫緩出成果，給予其充分的信任和耐心，使其凝神聚氣，產(chǎn)出代表性的高水平成果。另外，著力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的學(xué)院文化并傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)時(shí)關(guān)注青年教師的住房、家庭以及科研等相關(guān)問題，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，并鼓勵(lì)新老教師多溝通、多討論教學(xué)及科研問題，積極組建優(yōu)質(zhì)科研團(tuán)隊(duì)和舉辦研究沙龍，形成學(xué)術(shù)上“你追我趕”，工作上“互幫互助”，生活上“團(tuán)結(jié)友愛”的良好氛圍，促進(jìn)學(xué)院教師齊頭并進(jìn)。

圖1 中西部人才引進(jìn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。柔性引進(jìn)，即根據(jù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和科研工作的需要，以特聘教授或項(xiàng)目制等方式，簽訂《引進(jìn)人才柔性聘用合同》，并按合同開展相應(yīng)工作。堅(jiān)持引進(jìn)“優(yōu)、需、特、新”學(xué)科人才，可遵照“注重引進(jìn)新興學(xué)科、交叉學(xué)科及重點(diǎn)領(lǐng)域的緊缺人才”“科學(xué)規(guī)劃，按需引進(jìn)”“特事特辦、一事一議”等引進(jìn)原則。推進(jìn)學(xué)科梯隊(duì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科青年人才梯隊(duì)建設(shè)，打造專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高、有傳承的青年骨干隊(duì)伍。人才流動(dòng)管理的核心是績效管理。走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路，而在高校內(nèi)涵建設(shè)中，以績效為導(dǎo)向的教育資源配置體系成為實(shí)施高等教育戰(zhàn)略管理的新方略。因此，樹立高等教育管理的“績效思維”，開展績效評(píng)價(jià)研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

此外，不容忽視的是，人才流動(dòng)亂象導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)生態(tài)惡化，出路在于推動(dòng)各級(jí)各類人才有序規(guī)范流動(dòng)。

綜上所述，中西部人才引進(jìn)要破冰有路，就需要國家、省市、高校和院所四級(jí)聯(lián)動(dòng)(參見圖1)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，集體互動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣，形成國家育才、地方引才、高校用才的濃厚氛圍，以政策引人、待遇留人、氛圍悅?cè)?、環(huán)境養(yǎng)人，為引進(jìn)人才營造良好的經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)、教學(xué)、工作和人際環(huán)境。

五、結(jié)語

高層次人才是強(qiáng)校之基，優(yōu)良師資是中西部高校上榜進(jìn)位的前提條件之一。不合理的非理性教師流動(dòng)可能會(huì)損害和諧發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，導(dǎo)致高?；蛘邊^(qū)域之間發(fā)展的生態(tài)位失衡。在發(fā)展階段更迭的過程中，會(huì)不可避免地出現(xiàn)教育資源“非理性競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象。區(qū)域間高端人才的非理性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇區(qū)域高等教育非均衡發(fā)展局面。區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源出現(xiàn)了嚴(yán)重“虹吸”現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)教育資源集中流向特定地區(qū)，加劇了教育資源的非均衡狀態(tài)。

本文采取“頭腦風(fēng)暴”和問卷調(diào)查的研究方法綜合剖析了東部高校人才向中西部高?；亓鞯亩嗑S因素，以及可施行的建議，構(gòu)建了適合于中西部高校人才引進(jìn)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引進(jìn)高水平人才，尤其是實(shí)現(xiàn)東部人才逆向流動(dòng)，需要國家教育部行政主管部門、省級(jí)和地方政府、學(xué)校和所在學(xué)院等各個(gè)層次和部門的一起運(yùn)作，協(xié)同發(fā)力?！案邔印眹医逃啃杓訌?qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重整體性與系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，推進(jìn)國家教育體系走向動(dòng)態(tài)平衡，并主動(dòng)為中西部高校師資引進(jìn)提供制度、手續(xù)等便利，支持廣大教師扎根中西部。“中層”省市教育部門等發(fā)揮樞紐作用，制定以高精尖人才為目標(biāo)的精準(zhǔn)政策，實(shí)現(xiàn)其地方化的落地和落實(shí)，讓引進(jìn)人才從心底生發(fā)出植根于地方的濃厚情感認(rèn)同。“基層”高校要從選才、育才角度出發(fā)，保障教師的科研環(huán)境和福利待遇，不斷完善制度管理，合理安置其家屬并解決其子女入學(xué)問題?！暗讓印睂W(xué)院還應(yīng)當(dāng)注重學(xué)校及學(xué)院文化氛圍的營造，打造教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的教學(xué)科研環(huán)境。

極具中國特色的第三輪“雙一流”高校建設(shè)大幕已徐徐拉開。引導(dǎo)優(yōu)秀教師從東部向中西部逆向流動(dòng)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性、長期性工程，在中西部大開發(fā)、兩個(gè)大局、科學(xué)發(fā)展觀、兩山理論的指引下，不同關(guān)涉主體應(yīng)多動(dòng)腦筋，下足功夫，協(xié)助中西部高校達(dá)成目標(biāo)。