曹曉峰，冀澤華，蘭華春，劉會娟，曲久輝

（清華大學(xué)水質(zhì)與水生態(tài)研究中心，北京 100084）

一、前言

飲用水安全關(guān)系到廣大人民群眾的健康，是人類生存的基本需求。黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水安全保障工作，采取了一系列工程和管理措施，頒布實(shí)施了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等諸多法律法規(guī)，將飲用水安全保障提升到一個全新的高度。

近年來，在全球氣候變化背景下，湖泊、水庫面臨不同程度的富營養(yǎng)化加劇和藍(lán)藻水華頻發(fā)問題，嚴(yán)重威脅到以湖庫為水源地的飲用水供水安全，制約了人民群眾對高品質(zhì)飲用水的需求。藍(lán)藻水華產(chǎn)生的藻毒素和藻源性嗅味物質(zhì)將會直接影響水質(zhì)安全，而含藻水進(jìn)入飲用水處理工藝，還會嚴(yán)重影響混凝、沉淀、過濾和消毒單元的處理效率，嚴(yán)重時會導(dǎo)致飲用水廠的供水量大幅減少；此外，穿透濾池進(jìn)入供水管網(wǎng)的藻細(xì)胞在一定厭氧條件下會發(fā)生腐化，從而腐蝕供水管網(wǎng)，進(jìn)一步影響飲用水水質(zhì)的化學(xué)穩(wěn)定性和生物穩(wěn)定性。因此，有效解決湖庫富營養(yǎng)化及藻類大量生長對飲用水水質(zhì)的影響成為飲用水安全保障的重要任務(wù)。目前，在長期氣候變化與極端氣候事件雙重驅(qū)動下，湖庫型水源地富營養(yǎng)化控制水平、飲用水處理工藝保障能力、供水管網(wǎng)輸配管控水平、飲用水安全保障機(jī)制仍需進(jìn)一步提升，飲用水安全保障形勢仍十分嚴(yán)峻。

本研究在中國工程院重大戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目“面向生態(tài)文明建設(shè)的水安全保障戰(zhàn)略研究”支持下，通過分析全球氣候變化背景下我國湖泊富營養(yǎng)化應(yīng)對及飲用水安全保障面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出面向生態(tài)文明建設(shè)的飲用水安全保障策略與建議，為進(jìn)一步提高我國飲用水安全的保障水平，引領(lǐng)國家水生態(tài)系統(tǒng)管理與保護(hù)提供參考。

二、我國湖庫富營養(yǎng)化與飲用水水質(zhì)現(xiàn)狀

（一）我國湖庫富營養(yǎng)化的總體情況

湖庫是我國重要的戰(zhàn)略水資源，在保障飲用水供給方面發(fā)揮著重要作用。作為我國三大城市集中式飲用水水源地類型之一，服務(wù)了全國47.2%、近7億人口的飲用水供給。但近三十年來，湖庫富營養(yǎng)化及其引發(fā)的水華頻發(fā)問題已嚴(yán)重威脅到水生態(tài)系統(tǒng)健康與飲用水安全保障[1]。生態(tài)環(huán)境狀況公報統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見圖1）顯示：開展?fàn)I養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測的重要湖泊（水庫）數(shù)量由2001年的3個上升到2021年的209個，近十年湖庫中度、輕度富營養(yǎng)狀態(tài)分別約占4.8%、21.8%，中營養(yǎng)狀態(tài)占62.3%，貧營養(yǎng)狀態(tài)占11.0%，富營養(yǎng)狀態(tài)湖泊比例略有上升，貧營養(yǎng)化湖泊比例略有下降。其中，洱海、丹江口水庫等為中營養(yǎng)狀態(tài)，太湖、巢湖、白洋淀等為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，滇池等為中度富營養(yǎng)狀態(tài)[2]。

圖1 2001—2021年我國重要湖庫營養(yǎng)狀態(tài)的變化情況

2001—2018年，水利部門開展了較多數(shù)量的湖泊、水庫營養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測。水資源公報數(shù)據(jù)（見圖2，圖3）顯示：2001—2018年間中營養(yǎng)湖泊占28.7%，富營養(yǎng)湖泊占70.6%，中營養(yǎng)水庫占67.5%，富營養(yǎng)水庫占31.6%，而在2009—2018年，富營養(yǎng)比例則有所上升，湖泊與水庫分別占比達(dá)到71.9%與32.2%[3]。

圖2 2001—2018年我國重要湖泊營養(yǎng)狀態(tài)變化情況

圖3 2001—2018年我國重要水庫營養(yǎng)狀態(tài)變化情況

綜合生態(tài)環(huán)境與水資源公報數(shù)據(jù)分析結(jié)果，近十年我國湖庫富營養(yǎng)化程度向好趨勢不明顯，在水環(huán)境質(zhì)量改善方面仍面臨壓力。

目前，《全國重要飲用水水源地名錄（2016年）》中共有618個水源地，其中湖泊型飲用水水源地8個、水庫型飲用水水源地271個，約占總數(shù)的45%（見圖4）。以長江流域?yàn)槔煨退吹卦诹饔?10個重要水源地中占比33.8%[4]，是重要飲用水水源地的主要組成部分。湖泊型飲用水水源地雖然僅占比1.3%，但其中輕度富營養(yǎng)化湖泊有5個，中營養(yǎng)湖泊有3個，而在水庫型飲用水水源地中，于橋水庫為輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)，鶴地水庫、嶗山水庫、磨盤山水庫等為中營養(yǎng)狀態(tài)（根據(jù)《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)）。參考水資源公報對水庫營養(yǎng)狀態(tài)的監(jiān)測結(jié)果，預(yù)計重要飲用水水源地的營養(yǎng)狀態(tài)不容樂觀，后續(xù)針對性工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。

圖4 我國重要飲用水水源地名錄中湖庫型水源地占比情況

（二）我國飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的總體情況

2020年全國地級及以上城市集中式生活飲用水水源總體達(dá)標(biāo)率為94.5%，地表水達(dá)標(biāo)率為97.7%，主要超標(biāo)指標(biāo)為硫酸鹽、高錳酸鹽指數(shù)、總磷[2]。而在2015—2020年，總體達(dá)標(biāo)率平均為91.3%，地表水達(dá)標(biāo)率平均為94.3%（見圖5），表明近年來飲用水水源達(dá)標(biāo)率持續(xù)提升。城市自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2009年的58.2%提升到2018年的近97%，城市供水普及率從2010年的96.68%增加到2020年的98.99%[5]。我國農(nóng)村集中式供水受益人口比重穩(wěn)步升高，“十三五”期間，水利部指導(dǎo)督促地方推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，截至2020年年底，全國共建成931萬處農(nóng)村供水工程，將農(nóng)村自來水普及率從2010年的60%增加到2020年的83%，集中供水率達(dá)到88%[6]。相比城市，農(nóng)村供水保障能力仍需進(jìn)一步提升。

圖5 我國地級及以上城市集中式生活飲用水水源達(dá)標(biāo)率

三、全球氣候變化背景下我國湖庫型飲用水水源地富營養(yǎng)化控制與飲用水安全保障面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）湖庫型飲用水水源地富營養(yǎng)化仍然嚴(yán)峻

1.升溫加速湖庫富營養(yǎng)化

在自然狀態(tài)下，湖泊會自發(fā)地從貧營養(yǎng)狀態(tài)向富營養(yǎng)狀態(tài)過渡，但是這種自然過程非常緩慢。氣候變化造成的次生災(zāi)害增加導(dǎo)致水土流失，同時區(qū)域降雨變化，也會造成大量污染物被沖刷后隨地表徑流進(jìn)入湖庫中，加速湖庫水體富營養(yǎng)化[7]。研究表明，伴隨全球氣候變化進(jìn)程，全球68%的大型湖泊夏季藍(lán)藻水華強(qiáng)度增加，而我國西部區(qū)域湖泊增加明顯[8]。藍(lán)藻水華爆發(fā)頻次增加將導(dǎo)致水體嗅味物質(zhì)含量升高、pH值上升。相比于地下水源，氣候變化對湖庫型飲用水水源地的影響更為顯著，對我國飲用水安全造成嚴(yán)重威脅。

2.面源污染仍是湖庫型飲用水水源地的重要污染源

目前，我國化肥有效利用率僅為30%左右，未吸收的氮、磷大多通過地表徑流進(jìn)入地表水，是水體富營養(yǎng)化的主要因素[9]。由于多數(shù)湖庫飲用水水源地分布在比較偏僻的地區(qū)，監(jiān)管工作不到位，大量生活垃圾與養(yǎng)殖廢棄物堆放、生活污水直排、水源地周邊放牧等問題，都會嚴(yán)重影響飲用水水源地的水質(zhì)安全，增加了水體富營養(yǎng)化的可能。在氣候變化背景下，雨洪、干旱、高溫等因素也進(jìn)一步影響了富營養(yǎng)化水體中藻類的繁殖[9]。通過分析2002—2018年我國79件突發(fā)的生活飲用水污染事件，發(fā)現(xiàn)水源地被污染占事件總數(shù)的49.4%[10]。2018年，全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動排查縣級以上飲用水水源地2466個，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題6426個[11]，其中生活面源與農(nóng)業(yè)面源分別占比27%、16%（見圖6），生活面源、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)企業(yè)排污仍是水源保護(hù)區(qū)存在的主要環(huán)境問題。

圖6 全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動中存在問題比例

（二）飲用水處理工藝保障能力還需提升

1.常規(guī)水處理工藝難以處理含藻水

常規(guī)飲用水處理工藝主要包括混凝、沉淀、過濾、消毒單元，其難以有效去除藻華爆發(fā)導(dǎo)致的異臭味物質(zhì)、消毒副產(chǎn)物的前驅(qū)物和藻毒素等藻源性微量有機(jī)物。藍(lán)藻水華的爆發(fā)，會導(dǎo)致水廠混凝效果下降、鋁含量超標(biāo)以及濾池堵塞等一系列問題。與此同時，由于水中大量藻類、有機(jī)物和氨氮的存在，使得消毒劑用量大大增加，同時大幅增加了消毒副產(chǎn)物的生成量。實(shí)際上，我國原建和新建供水廠以傳統(tǒng)工藝為主，對溶解態(tài)藍(lán)藻胞外聚合物的去除能力有限，去除率僅為67.73%[12]，大多數(shù)水廠缺乏對含藻水特別是高藻水的處理能力。針對常規(guī)水處理工藝的局限性，同時要保證不同氣候條件下安全的飲用水供給，必須加強(qiáng)含藻水的預(yù)處理，強(qiáng)化常規(guī)水處理工藝或者增加其他處理環(huán)節(jié)。

2.面向不同區(qū)域的飲用水處理技術(shù)有待發(fā)展

以增溫為主的氣候變化對于我國南北方區(qū)域的水處理技術(shù)將產(chǎn)生不同影響，對于不同區(qū)域的飲用水處理技術(shù)與工程更新迭代提出了新的要求。目前針對長期氣候變化的準(zhǔn)確預(yù)測能力尚不完善，氣候變化預(yù)測不確定性大，導(dǎo)致面向不同氣候變化影響下的飲用水處理技術(shù)的發(fā)展方向仍有待探討。溫度升高對藻的繁殖乃至爆發(fā)有重要影響，對一些流動性較差的水庫影響更為顯著，如上海長江口青草沙水庫產(chǎn)嗅藻爆發(fā)導(dǎo)致的土霉味問題，是我國此類水庫務(wù)必解決的重大飲用安全保障問題。目前，在除嗅工藝中經(jīng)常使用的活性炭吸附技術(shù)、臭氧-活性炭聯(lián)用技術(shù)，對飲用水控嗅除嗅效果顯著[13]。更為有效和安全的新技術(shù)研發(fā)，將對氣候變化下飲用水安全保障起到更為積極的作用。

（三）供水管網(wǎng)建設(shè)與輸配管控亟待加強(qiáng)

1.供水管網(wǎng)建設(shè)亟待提升

管網(wǎng)是供水工程的“動脈”。截至2020年年底，我國城市供水管道總長度達(dá)到1×106km。到2035年，我國早期建設(shè)的管網(wǎng)約65%的管齡將超過30年[14]。但是近十幾年來政府投入不足，供水管網(wǎng)系統(tǒng)更新欠賬較多。自來水廠出水在管網(wǎng)輸送和水池（箱）蓄儲過程中，由于管道破損導(dǎo)致外界污染物進(jìn)入和內(nèi)部污染物繁殖等造成了二次污染。金屬管道內(nèi)容易發(fā)生電化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生結(jié)垢層，但我國目前90%以上供水管道是鑄鐵管、鋼管，近幾年新建的給水管道仍有85%采用金屬管道。管徑、管齡、腐蝕、運(yùn)行壓力、溫度變化等都成為影響供水水質(zhì)安全的重要因素。

2.全過程水質(zhì)監(jiān)測能力不足

供水管網(wǎng)是一個巨大的反應(yīng)器，輸配過程發(fā)生的化學(xué)和生物學(xué)作用對水質(zhì)產(chǎn)生重要影響。根據(jù)對占全國總供水量42.44%的36個城市調(diào)查結(jié)果顯示，出廠水平均濁度為1.3度，而管網(wǎng)水增加到1.6度；色度由5.2度增加到6.7度；鐵由0.09 mg/L增加到0.11 mg/L；細(xì)菌總數(shù)由6.6 cfu/mL增加到29.2 cfu/mL[15]。在氣候變化條件下，氣溫、濕度、降水等因素的改變造成輸配管網(wǎng)環(huán)境發(fā)生變化，水文水資源時空分布變化造成區(qū)域輸配比例變化，以及氣候變化造成的供水系統(tǒng)可靠性、恢復(fù)性和脆弱性變化，都對飲用水安全保障的最終環(huán)節(jié)產(chǎn)生復(fù)雜影響，直接影響龍頭水質(zhì)。目前，供水行業(yè)生產(chǎn)管理信息化建設(shè)已有20多年的歷史，但物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)應(yīng)用剛剛起步，不同時期建設(shè)、不同業(yè)務(wù)功能的系統(tǒng)信息孤島現(xiàn)象仍然嚴(yán)重[14]，尚未實(shí)現(xiàn)“從源頭到龍頭”全過程的高集成度水質(zhì)實(shí)時在線監(jiān)測預(yù)警。此外，由于區(qū)域需求差異，相關(guān)部門對智能化監(jiān)測發(fā)展不夠重視，導(dǎo)致水量、水質(zhì)與需求不匹配，增加了飲用水安全管理的風(fēng)險。

（四）飲用水安全保障體制與機(jī)制不健全

1.缺乏專門的水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段水源水評價主要依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002），即：地表飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定與飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)之間存在一定的不一致性。國家層面尚未針對湖庫型飲用水水源地特性、水源水質(zhì)條件現(xiàn)狀、未來氣候變化等因素制定綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)范的飲用水水源水質(zhì)評價體系，影響了飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)安全保障的管理和策略的制定與實(shí)施。

2.飲用水安全管護(hù)制度與風(fēng)險控制體系尚不完善

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，國內(nèi)水源地保護(hù)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但仍存在法規(guī)制度不完善、水源地監(jiān)管需要加強(qiáng)的問題。相比國外發(fā)達(dá)國家在水源保護(hù)、水質(zhì)安全綠色管理方面長期實(shí)踐形成的諸多法律、立法體系，如美國的《安全飲用水法》，日本的《河川法》《水質(zhì)污染防治法》，歐盟的四大基礎(chǔ)法律《歐盟水框架指令》《飲用水源地地表水指令》《飲用水水質(zhì)指令》與《城市污水處理指令》，德國的《水庫水水源保護(hù)區(qū)條例》《湖水水源保護(hù)區(qū)條例》等[16,17]，目前，我國國家層面尚未出臺飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)，現(xiàn)行法律法規(guī)之間并沒有形成一個完整的法律保障體系，缺乏對飲用水水源地保護(hù)的全面統(tǒng)籌。不同部門之間協(xié)調(diào)不力、權(quán)責(zé)劃分不清，難以形成監(jiān)管合力，一定程度上影響了飲用水水源地保護(hù)工作的有效開展[18]。同時，氣候變化增加了水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素對飲用水安全影響的不確定性風(fēng)險，我國在應(yīng)對氣候變化影響的飲用水安全保障制度方面的研究還相對薄弱。如何準(zhǔn)確預(yù)測未來氣候變化帶來的飲用水安全風(fēng)險并根據(jù)不同氣候情景建立飲用水安全保障機(jī)制，對飲用水安全保障工作進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)、評價、考核及科學(xué)決策，仍需大量的基礎(chǔ)研究和工程探索。

3.飲用水安全保障資金投入多元化機(jī)制亟待健全

近些年來，部分地方政府受財力限制，難以保障水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，凈水工藝升級改造和輸配管網(wǎng)更新欠賬較多。同時，水價受到居民承受能力等因素制約而難以及時調(diào)整到位，供水企業(yè)普遍處于微利甚至虧損狀態(tài)，無力投入到供水設(shè)施更新改造和建設(shè)中。國家層面也尚未打通城市飲用水水源地保護(hù)投資渠道，投資保障機(jī)制不健全，制約了水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的進(jìn)度。如西藏、貴州等地由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)等工作開展難度大[18]。

四、全球氣候變化背景下我國湖庫型飲用水水源富營養(yǎng)化控制及飲用水安全保障策略與建議

（一）加強(qiáng)湖庫型飲用水水源地環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)力度

在復(fù)雜多變的氣候變化和環(huán)境污染形勢下，湖庫水源作為一個開放性、關(guān)聯(lián)性和功能性的水體，受多種環(huán)境因素和生產(chǎn)生活過程影響，也與相關(guān)流域的環(huán)境質(zhì)量關(guān)系密切，需要從生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度進(jìn)行綜合規(guī)劃和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)空間管控，治理湖庫富營養(yǎng)化，構(gòu)建水生態(tài)安全格局。流域綜合治理應(yīng)從綠色發(fā)展角度，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥使用量。同時加強(qiáng)陸域控源減排，強(qiáng)化湖庫周邊生態(tài)建設(shè)，推動點(diǎn)源、面源污染防控，深入改善湖泊生境，防控湖泛，降低水華爆發(fā)風(fēng)險，保障水源水質(zhì)安全。

（二）推動“從源頭到龍頭”全過程飲用水安全保障的科技支撐體系建設(shè)

為保證飲用水水源的質(zhì)量，應(yīng)該重點(diǎn)針對影響健康的污染指標(biāo)確定水質(zhì)風(fēng)險水平，并以此作為取用的科學(xué)依據(jù)，突破目前以簡單水體分類指數(shù)為依據(jù)的判別方法的局限。同時根據(jù)氣候變化趨勢，判斷不同污染物在對應(yīng)情景下的變化情況，構(gòu)建完善的評判方法，加強(qiáng)對湖庫型水源保護(hù)、治理和生態(tài)修復(fù)的科技支撐。開展污染負(fù)荷削減、藻類水華控制、濕地和緩沖帶修復(fù)、水力調(diào)控等多種技術(shù)創(chuàng)新，形成多元的富營養(yǎng)化防控體系，特別是構(gòu)建生物操縱、物化控制等藍(lán)藻水華綠色控制技術(shù)體系。強(qiáng)化常規(guī)處理，提升深度處理工藝水平，針對原水水質(zhì)和工藝運(yùn)行缺陷，從水處理藥劑、工藝參數(shù)、處理設(shè)施和運(yùn)行管理等方面進(jìn)行單元工藝和凈水全過程優(yōu)化，突破技術(shù)瓶頸，研發(fā)藻毒素、嗅味物質(zhì)等多污染物協(xié)同控制凈水新技術(shù)。積極推進(jìn)老舊管網(wǎng)維護(hù)與升級改造工程建設(shè)，科學(xué)制定入?yún)^(qū)、入戶管網(wǎng)管材的替代更新規(guī)劃，保證龍頭水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。打造國家級飲用水安全保障科技創(chuàng)新平臺，推動“政、企、校、研、用”密切合作，實(shí)現(xiàn)人力資源、智力資源、科研平臺共享，創(chuàng)新飲用水安全保障的關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備，全鏈條、系統(tǒng)化地支撐飲用水安全保障工程。

（三）構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)融合的飲用水安全保障智慧化監(jiān)管平臺

根據(jù)氣候變化，創(chuàng)建面向未來復(fù)雜多變氣候情景的具有中國特色的飲用水安全保障的監(jiān)管模式。全面加強(qiáng)湖庫型水源地、水處理、供給過程到水龍頭的水質(zhì)監(jiān)控，協(xié)調(diào)水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、住建等不同部門，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)融合的“從源頭到龍頭”全過程水質(zhì)實(shí)時一體化智慧化監(jiān)測、評估、預(yù)警、決策平臺。同時加強(qiáng)水華突發(fā)、極端氣候事件下應(yīng)急備用水源與管網(wǎng)建設(shè)，形成有效的水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急調(diào)度業(yè)務(wù)化平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，推動“從中央到地方”多層級多部門飲用水安全保障的智慧化監(jiān)管技術(shù)體系，做到科學(xué)調(diào)度、穩(wěn)定供水，提高飲用水安全應(yīng)急保障能力。

（四）加快推動湖庫型飲用水安全保障體制機(jī)制創(chuàng)新

應(yīng)借鑒國際上現(xiàn)行的安全飲用水法，盡快制定適合我國國情的飲用水安全保障標(biāo)準(zhǔn)體系與法律法規(guī)，推動飲用水水源地管理治理能力現(xiàn)代化、法制化。盡快制定我國地表飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化湖庫型飲用水水源保護(hù)條例，逐步改善湖庫水質(zhì)并以水生態(tài)系統(tǒng)健康為最終恢復(fù)目標(biāo)。落實(shí)湖庫型飲用水水源地主管部門各級責(zé)任，從水質(zhì)到水量、從源頭到龍頭、從凈化到輸配、從控制到監(jiān)管，全面制定配套氣候變化的飲用水供水系統(tǒng)科學(xué)化管理?xiàng)l例，構(gòu)建以“湖長制”為抓手，推進(jìn)“一源一策”組織實(shí)施，建立多水源地保護(hù)管理多部門協(xié)同、上下游組織協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成合力。進(jìn)一步建立健全水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)與風(fēng)險評估監(jiān)督考核機(jī)制，加大水源地問題清單核查比重，定期組織開展水源地問題評估與整改落實(shí)，強(qiáng)化湖庫型水源供水需求與水質(zhì)安全保障，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。拓寬湖庫型水源地保護(hù)管理多渠道投融資渠道，適量吸納民營資本，加大機(jī)構(gòu)建設(shè)、系統(tǒng)監(jiān)測、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等方面的經(jīng)費(fèi)支持，建立水源地保護(hù)資金投入與生態(tài)補(bǔ)償長效保障機(jī)制。加強(qiáng)飲用水水源地安全信息公開與宣傳引導(dǎo)，健全環(huán)境治理全民行動體系，拓展公眾參與水源地保護(hù)、管理與決策的途徑和方式，強(qiáng)化公眾參與。

五、結(jié)語

我國湖庫型飲用水安全保障工作刻不容緩，應(yīng)科學(xué)、系統(tǒng)地解決水源保護(hù)、凈化工藝、管網(wǎng)配送與保障機(jī)制等方面存在的問題。建議將水源地保護(hù)修復(fù)、全過程飲用水安全保障關(guān)鍵技術(shù)突破、飲用水水質(zhì)一體化智慧監(jiān)管與飲用水安全保障體制機(jī)制創(chuàng)新作為重點(diǎn)舉措，全方位實(shí)現(xiàn)以湖庫為水源的飲用水安全保障。

在全球氣候變化大背景下，考慮到湖庫生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，飲用水復(fù)合污染的生態(tài)與健康風(fēng)險控制應(yīng)成為湖庫型水源地水質(zhì)安全保障中必須高度關(guān)注的新挑戰(zhàn)。未來除需深入推進(jìn)湖庫富營養(yǎng)化與水華治理外，應(yīng)深化飲用水新污染物的生態(tài)風(fēng)險、病原微生物介水傳播的健康風(fēng)險以及氣候變化帶來的更大不確定性風(fēng)險控制研究，創(chuàng)新構(gòu)建全過程綠色、高效的飲用水污染物控制技術(shù)體系，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)湖庫型飲用水安全保障水平，助力生態(tài)文明建設(shè)。