王海兵

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100006)

一、引言

任何事物都具有兩面性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是如此。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已成為“重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量”，可與此同時(shí)，有關(guān)客觀認(rèn)識(shí)、理性對(duì)待、規(guī)范發(fā)展的呼聲也在日漸增強(qiáng)。2021年10月18日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)，在強(qiáng)調(diào)“把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。唯有如此，才能有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2022年1月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢(shì)所趨”，但“規(guī)范健康可持續(xù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求”。理論上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)在“推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革”等方面產(chǎn)生巨大的“創(chuàng)造性”作用，也會(huì)在“發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問題”上造成顯著的“破壞性”作用，但從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，對(duì)“創(chuàng)造性”的討論遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)“破壞性”的討論。

筆者認(rèn)為，技術(shù)圖景的多樣化對(duì)一個(gè)社會(huì)的發(fā)展非常重要。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，上述重要性需要得到更廣泛地關(guān)注。這也意味著，在舊問題加劇異化與新現(xiàn)象不斷疊加的當(dāng)下，應(yīng)該從科學(xué)技術(shù)哲學(xué)的角度全面審視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，而不是單純辯護(hù)或無情批判。換言之，如果過度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)造性”而刻意忽視已經(jīng)出現(xiàn)或者未來可能出現(xiàn)的“破壞性”，不僅會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)知，甚至?xí)斐蔁o法估量的后果。相反，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“破壞性”的思考也并不意味著要去否認(rèn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)造性”，發(fā)展負(fù)責(zé)任的數(shù)字經(jīng)濟(jì)才是未來建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重中之重。由于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步較早、發(fā)展較快，近年來在“創(chuàng)造性”方面取得顯著成效的同時(shí)，也在“破壞性”方面出現(xiàn)了一些典型現(xiàn)象。這些典型現(xiàn)象不僅在我國(guó)，在全世界范圍內(nèi)也具有代表性，因此，在肯定前者的前提下對(duì)后者展開分析，不僅有利于完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論體系，也有利于解決現(xiàn)實(shí)存在的突出問題。有鑒于此，下文從實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及區(qū)域協(xié)調(diào)三方面出發(fā)，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“破壞性”，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“破壞性”

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為新模式與新動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)通過新要素投入、新資源配置、新技術(shù)進(jìn)步等范式提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以“虛”促“實(shí)”的目的。具體路徑在于：一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等方式直接作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也可以通過影響供需結(jié)構(gòu)變化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式間接作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這些是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)造性”作用。相反，近年來盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效斐然，但其無序擴(kuò)張已經(jīng)或者可能會(huì)在不遠(yuǎn)的將來對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成“破壞性”后果。

(一)數(shù)字泡沫

從學(xué)術(shù)范疇的角度看，研究者們普遍認(rèn)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，但對(duì)其內(nèi)涵與特征等系統(tǒng)性認(rèn)知至今未能達(dá)成一致，而在此情形下，卻有越來越多的研究者將主要精力投入到對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)、核算、測(cè)度與評(píng)估上。這種“跨越式”的研究行為有自身的合理性，但卻難以擺脫舍本逐末之嫌，已經(jīng)在很大程度上助推形成了數(shù)字泡沫，并不利于指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，不管是中央政府，還是地方政府，近年來都十分重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但部分地方政府，尤其是區(qū)縣級(jí)地方政府，忽視技術(shù)發(fā)展規(guī)律、要素承載能力和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，跟風(fēng)制定出臺(tái)了大量專項(xiàng)規(guī)劃，盲目推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等園區(qū)建設(shè)和集成電路、電子商務(wù)等項(xiàng)目上馬，未來極有可能引發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。從技術(shù)應(yīng)用的角度看，盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不是虛擬經(jīng)濟(jì)，但不管是早期的數(shù)字貨幣，還是近期的NFT藝術(shù)、元宇宙，都在一定程度上具備了虛擬經(jīng)濟(jì)的特征。由于易被少數(shù)投機(jī)者利用并撬動(dòng)大量資本進(jìn)入，從而導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)在實(shí)體化過程中出現(xiàn)“過度發(fā)展”和“自我循環(huán)”現(xiàn)象，因此，如果不對(duì)一波又一波的炒作熱潮加以限制，未來極有可能在局部演變成社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。

(二)數(shù)字迷戀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的手段而非目的，但近年來，不管是學(xué)術(shù)界，還是企業(yè)界，都在將其概念與作用不斷泛化，以至于到了“迷戀”的程度。而實(shí)際上，如果從經(jīng)濟(jì)史的角度看，當(dāng)前全球圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)變革缺乏堅(jiān)實(shí)的“新基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”，可能僅處于“孕育階段”或?qū)肫谂c拓展期的中間階段，時(shí)間甚至?xí)掷m(xù)二三十年，而我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也并非處于“成熟期”，過度“數(shù)字迷戀”可能會(huì)導(dǎo)致短期機(jī)會(huì)主義行為盛行。如在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)流行時(shí)，為成為“贏家通吃”的主導(dǎo)者，大量企業(yè)加注式投資建立自己的電商網(wǎng)站，試圖打造超越阿里、京東的新平臺(tái)；在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)流行時(shí)，為成為價(jià)值共創(chuàng)的引領(lǐng)者，大量企業(yè)抓狂式投資開發(fā)小程序、挖掘大數(shù)據(jù)、推廣新算法，試圖創(chuàng)造全新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；在粉絲經(jīng)濟(jì)流行時(shí)，為成為私域流量的締造者，大量企業(yè)潮涌式投資追逐各類網(wǎng)紅主播、帶貨達(dá)人，試圖與之建立全方位戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。部分罔顧企業(yè)發(fā)展實(shí)際而試圖通過引入數(shù)字化工具以取代產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)供給本身的行為顯然犯了本末倒置的錯(cuò)誤。

(三)數(shù)字侵蝕

從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要在消費(fèi)和投資間做出跨期最優(yōu)選擇，而在不同發(fā)展階段，由于產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)者偏好、實(shí)際利率等因素的變化，最終的均衡解也并不一致。對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，目前仍處于初級(jí)發(fā)展階段，意味著未來需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才資源儲(chǔ)備、前沿技術(shù)研發(fā)、豐富場(chǎng)景應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行更大規(guī)模、更久期限的投資?？蓡栴}在于，在技術(shù)發(fā)展規(guī)律的作用下，這種大規(guī)模投資未必能獲得立竿見影的效果，相反，可能會(huì)在未來一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)“侵蝕”實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，進(jìn)而產(chǎn)生成本大于收益的“虧損”現(xiàn)象。事實(shí)上，在由4G向5G演進(jìn)的過程中，學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界圍繞前期投資成本并未收回、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施過度投資以及當(dāng)前業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)面臨“效益背反”壓力等問題的討論始終不絕于耳。如果將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一場(chǎng)“實(shí)驗(yàn)”，那么，在需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過度關(guān)注和超大規(guī)模投資下的“侵蝕”所產(chǎn)生的擠壓效應(yīng)可能并不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久健康發(fā)展。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“破壞性”

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)能夠降低信息不對(duì)稱程度、減少交易成本、提高信息匹配效率，并在動(dòng)態(tài)演化過程中產(chǎn)生更多新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵助力。具體路徑包括：數(shù)字技術(shù)能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，加速隱性知識(shí)的跨界流動(dòng)；能夠突破時(shí)空限制，促進(jìn)創(chuàng)新主體的合作交流；能夠改進(jìn)生產(chǎn)方式，提升微觀企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。這些是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“創(chuàng)造性”作用。然而，數(shù)字技術(shù)并不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全部，近年來后者的野蠻成長(zhǎng)已經(jīng)或者可能會(huì)在不遠(yuǎn)的將來對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)造成“破壞性”后果。

(一)數(shù)字幻覺

得益于超大規(guī)模應(yīng)用市場(chǎng)、超強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施、超多數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)等優(yōu)勢(shì)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在過去數(shù)十年發(fā)展中保持著較快增速。相比之下，盡管我國(guó)與美國(guó)共同構(gòu)成了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“雙核”格局，但由于關(guān)鍵核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力并不強(qiáng)，目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體上仍處于第二梯隊(duì)。然而近年來，不管是國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)所發(fā)布的報(bào)告，還是部分專家在相關(guān)媒體上的解讀，都在渲染我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已處于“全面領(lǐng)先地位”這一結(jié)論。實(shí)際上，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)只在“信息基礎(chǔ)設(shè)施”與“在線政務(wù)服務(wù)水平”兩方面處于“全球領(lǐng)先”地位。拋開這類“渲染”本身的嚴(yán)謹(jǐn)性不談，其極易造成一種“幻覺”，進(jìn)而可能會(huì)擾亂我國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維及決策部署。如從戰(zhàn)略思維的角度看，如果接受上述數(shù)字幻覺所下的結(jié)論，那么，我國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維可能會(huì)由過去的從“1”到“N”全面轉(zhuǎn)變?yōu)閺摹?”到“1”，而這顯然不符合“關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足”“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌恕钡默F(xiàn)實(shí)國(guó)情。

(二)數(shù)字壟斷

從市場(chǎng)壟斷的角度看，不管是傳統(tǒng)的百度、阿里巴巴、騰訊，還是新興的美團(tuán)、字節(jié)跳動(dòng)、滴滴，都已在各自細(xì)分行業(yè)的市場(chǎng)領(lǐng)域中處于“頭部”地位。這些頭部企業(yè)對(duì)資源要素和市場(chǎng)規(guī)模的爭(zhēng)奪已經(jīng)進(jìn)入“白熱化”，所謂的“跨界”已經(jīng)演變成了流量化，創(chuàng)新的形式大于內(nèi)容，更多是借創(chuàng)新之名而行“燒錢”之實(shí)、“抄襲”之實(shí)，相反，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新，尤其是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的投資動(dòng)力并不足。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“頭部化”已在一定程度上引發(fā)了“逆向淘汰”效應(yīng)，即眾多優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在面對(duì)上述頭部企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，已經(jīng)難以進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果往往是被“蠶食”或者被收購(gòu)。從行政壟斷的角度看，部分地方政府基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及數(shù)字安全等因素考慮，設(shè)立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，并將數(shù)字政府、智慧城市、信息安全等項(xiàng)目發(fā)包給該企業(yè)。然而，作為國(guó)有企業(yè)，其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)積累并不夠、創(chuàng)新動(dòng)力也不足，往往只是拆解項(xiàng)目并通過招投標(biāo)方式外包給市場(chǎng)上的中小企業(yè)，實(shí)際上并不能夠真正肩負(fù)起推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，反而對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新主體產(chǎn)生了擠出效應(yīng)和抑制效果。

(三)數(shù)字陷阱

從本質(zhì)上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是對(duì)數(shù)據(jù)資源的匯總、挖掘、處理和利用，但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)更高、更快、更準(zhǔn)、更輕的以人工智能算法為代表的技術(shù)手段的追求已經(jīng)在很大程度上超越了對(duì)數(shù)據(jù)資源真實(shí)性、中立性、正義性的關(guān)注，使得“技術(shù)中心主義”盛行，而商業(yè)倫理與人文關(guān)懷缺失。拋開技術(shù)手段自身的“黑箱”不談，盲目且不加限制的技術(shù)主張極易導(dǎo)致或明或暗的數(shù)字陷阱，即不僅產(chǎn)生了廣告領(lǐng)域的虛假點(diǎn)擊、創(chuàng)投領(lǐng)域的刷量融資、自媒體領(lǐng)域的刷閱讀量等現(xiàn)象，還衍生出了消費(fèi)領(lǐng)域的“殺熟”、平臺(tái)領(lǐng)域的“扣點(diǎn)”、電商領(lǐng)域的“購(gòu)流”、版權(quán)領(lǐng)域的“霸款”等一系列惡果。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)被無限“拉長(zhǎng)”或“加粗”可能會(huì)產(chǎn)生“碎片化”格局，這即不利于數(shù)據(jù)自由、充分流動(dòng)，也不利于數(shù)字技術(shù)進(jìn)步。更為嚴(yán)重的是，隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，盡管數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的聯(lián)結(jié)得以加強(qiáng)，但人與數(shù)據(jù)之間的距離被拓寬，在數(shù)據(jù)存在偶然缺陷或人為出現(xiàn)一點(diǎn)錯(cuò)誤的情況下，極易產(chǎn)生一系列系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。如果說數(shù)字壟斷阻礙了創(chuàng)新，那么，數(shù)字陷阱不僅阻礙了創(chuàng)新，更是濫用了創(chuàng)新，而各種形式的“濫用”最終也會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新走向“歧路”。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的“破壞性”

積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，一方面，能夠依托新一代信息技術(shù)引領(lǐng)不同地區(qū)朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向協(xié)同發(fā)展；另一方面，也能夠在技術(shù)應(yīng)用與擴(kuò)散、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與延展的過程中，帶動(dòng)人才、資本、知識(shí)、數(shù)據(jù)等更多要素資源在不同地區(qū)間流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新收斂。不僅如此，數(shù)字技術(shù)還能夠協(xié)助精準(zhǔn)識(shí)別不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)施“趕超”戰(zhàn)略，即通過優(yōu)化區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)布局、吸引區(qū)域外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與企業(yè)進(jìn)駐、拓寬區(qū)域間貿(mào)易范疇與合作模式等方式，縮小地區(qū)間差距，最終促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這些是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的“創(chuàng)造性”作用。然而，不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著差異，這種非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)或者可能會(huì)在不遠(yuǎn)的將來對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)造成“破壞性”后果。

(一)數(shù)字鴻溝

受技術(shù)擴(kuò)散的時(shí)間階段與地理空間差異、區(qū)域發(fā)展的人力資本與基礎(chǔ)設(shè)施差距等因素影響，數(shù)字鴻溝自數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生之初便客觀存在。然而近年來，區(qū)域差距與數(shù)字鴻溝的關(guān)系在虹吸效應(yīng)的作用下有加速陷入“惡性循環(huán)”的趨勢(shì)，即一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平越低下，人才、資本、數(shù)據(jù)等要素越有可能發(fā)生“逆流”，進(jìn)而造成該地區(qū)不斷拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字鴻溝；與此同時(shí)，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字鴻溝日益擴(kuò)大，彼此間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也會(huì)越來越大。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體——新型智慧城市建設(shè)為例，東部地區(qū)和中部地區(qū)的發(fā)展較為領(lǐng)先，部分地方甚至已經(jīng)開始推進(jìn)智慧城市4.0版，而這也逐漸成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)極。相比之下，東北地區(qū)和西部地區(qū)的發(fā)展較為滯后，多數(shù)地方仍處于準(zhǔn)備期和起步期，部分處于成長(zhǎng)期和成熟期的地方也優(yōu)先分布在主城區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)村覆蓋中“盲區(qū)”和“盲點(diǎn)”較多。

(二)數(shù)字依賴

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)演化也存在路徑依賴，而在新一代信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自我膨脹和報(bào)酬遞增屬性得以加強(qiáng)，可能會(huì)造成“強(qiáng)者恒強(qiáng)”“弱者恒弱”的失衡格局。如從知識(shí)積累和技術(shù)能力的角度看，發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，并在區(qū)域?qū)用娼⒘溯^強(qiáng)的根植性，由此也形成了依賴于當(dāng)?shù)匚⒂^主體間正外部性的示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)的特定發(fā)展路徑，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種特定發(fā)展路徑可能會(huì)陷入消極的“閉鎖”狀態(tài)。從政策供給和制度創(chuàng)新的角度看，國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)給予了更多政策支持，且發(fā)達(dá)地區(qū)在探索制度創(chuàng)新等方面也有動(dòng)力積極作為，由此不斷加強(qiáng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家層面的相關(guān)政策供給偏少，制度創(chuàng)新也難以實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式、持續(xù)性的突破，因此，目前還未能從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解脫出來。

(三)數(shù)字歧視

數(shù)字歧視不僅表現(xiàn)在“殺熟”行為上，還表現(xiàn)在“殺貧”現(xiàn)象中。這種“貧”不僅指“低收入人群”，還指“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。如在產(chǎn)品銷售中，部分電商平臺(tái)或商家往往通過主動(dòng)設(shè)定區(qū)域限售或大幅提高運(yùn)費(fèi)額度等方式，確保特定產(chǎn)品只面向少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者而言，或者在高昂的成本下只能“徒呼奈何”，或者得去拜托發(fā)達(dá)地區(qū)的朋友進(jìn)行采購(gòu)后再予以轉(zhuǎn)寄。在配送服務(wù)中，部分電商平臺(tái)或商家僅對(duì)北京、上海、廣州等少數(shù)城市的特定派送區(qū)域提供京準(zhǔn)達(dá)、極速達(dá)、當(dāng)日達(dá)等服務(wù)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者而言，很難享受到這種個(gè)性化的付費(fèi)增值服務(wù)。在運(yùn)費(fèi)規(guī)則中，部分電商平臺(tái)或商家針對(duì)不同區(qū)域設(shè)定了差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)運(yùn)費(fèi)和續(xù)重運(yùn)費(fèi)的階梯門檻顯著高于發(fā)達(dá)地區(qū)，而發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品實(shí)際包郵率則顯著高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在價(jià)格折扣中，部分電商平臺(tái)或商家的相關(guān)產(chǎn)品在發(fā)達(dá)地區(qū)的價(jià)格折扣幅度甚至比欠發(fā)達(dá)地區(qū)大很多。

五、發(fā)展負(fù)責(zé)任數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，并不會(huì)一蹴而就，不能因?yàn)椤皠?chuàng)造性”而忽視“破壞性”，也不能因?yàn)椤捌茐男浴倍鲆暋皠?chuàng)造性”。未來應(yīng)該用發(fā)展的眼光去看待問題，用持續(xù)的改革去解決問題。以上述分析為基礎(chǔ)，本文提出如下政策建議：

(一)堅(jiān)持從馬克思主義哲學(xué)角度看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)分工體系、價(jià)值創(chuàng)造方式、資源配置機(jī)制等在一定程度上已經(jīng)發(fā)生了或未來可能會(huì)發(fā)生重大變化，新現(xiàn)象、新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮，對(duì)理論的高度自覺提出了新的要求。應(yīng)堅(jiān)持從馬克思主義哲學(xué)角度反思數(shù)字技術(shù)的占有與支配，分析其在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的擴(kuò)散、融合、應(yīng)用過程中所出現(xiàn)的新矛盾，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。應(yīng)堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，全面透析數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)造性”和“破壞性”，科學(xué)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)字資源、要素稟賦等優(yōu)勢(shì)以及核心技術(shù)能力不強(qiáng)、外圍封堵力度加大、融合發(fā)展深度不夠等劣勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段與地位、所遇到的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不盲目自信，也不過度“迷戀”，將其還原到賦能工具的本質(zhì)，在筑牢“新基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”的同時(shí)，完善政府、企業(yè)、公眾及其他團(tuán)體組織多元參與、高效協(xié)同的新機(jī)制、新格局，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的多種關(guān)系

從成本效益的角度看，應(yīng)平衡長(zhǎng)期與短期的關(guān)系，意味著不管是政府部門還是微觀企業(yè)，都需要對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與應(yīng)用數(shù)字技術(shù)本身及綜合效應(yīng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上做出自身的戰(zhàn)略選擇。從資源配置的角度看，應(yīng)平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系，意味著要堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合的原則，使市場(chǎng)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資源配置過程中起決定性作用，發(fā)揮政府在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)者、營(yíng)造者而不是主導(dǎo)者、創(chuàng)造者的作用。從融合發(fā)展的角度看，應(yīng)平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，意味著學(xué)術(shù)界不僅要加強(qiáng)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征、發(fā)展邏輯及演化模式，還要加強(qiáng)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本原理、作用機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑；而政府部門不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃各地、各級(jí)政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)方案、投資規(guī)模、重點(diǎn)方向，還要大力加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目上馬的科學(xué)性、可行性論證，避免在技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)選擇、園區(qū)建設(shè)等方面出現(xiàn)零散式、大規(guī)模、無效率、系統(tǒng)性重復(fù)投資與產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。

(三)加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度

從技術(shù)底座的角度看，應(yīng)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)新一代數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、替代與升級(jí)，筑牢我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。從技術(shù)能力的角度看，應(yīng)發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，打造具有中國(guó)特色的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域重點(diǎn)布局、穩(wěn)妥推進(jìn)，在高端芯片、核心算法、工業(yè)軟件等領(lǐng)域集智攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，在數(shù)字孿生、邊緣計(jì)算、量子信息等前瞻謀劃、集成突破，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域群體性、關(guān)鍵性、系統(tǒng)性的技術(shù)集、技術(shù)群、技術(shù)組、技術(shù)簇、技術(shù)網(wǎng)，提升我國(guó)數(shù)字技術(shù)的自主創(chuàng)新能力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從技術(shù)應(yīng)用的角度看，應(yīng)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、商貿(mào)、物流、金融、能源等重點(diǎn)行業(yè)和研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、配送、售后服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是針對(duì)中小微企業(yè)面臨的技術(shù)壁壘、資金約束、人才不足等問題，應(yīng)充分利用市場(chǎng)化手段和行政化服務(wù)，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)開放資源、共享平臺(tái)，協(xié)同帶動(dòng)“上云用數(shù)賦智”。

(四)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的積極性

從政策傾斜的角度看，應(yīng)自上而下在國(guó)家層面給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多的政策支持，幫助其擺脫數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，彌合與發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字鴻溝。如在土地、信貸、稅收等方面給予更多優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頭部企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資并開展業(yè)務(wù)；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)格按照專款專用原則，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施；借助“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，在算力、算法、數(shù)據(jù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃以及技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)中，優(yōu)先考慮具備土地廣闊、氣候適宜、能源豐富等特征的欠發(fā)達(dá)地區(qū)；加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字教育，提高人力資本水平，提升知識(shí)積累層次和技術(shù)創(chuàng)新能力。從機(jī)制協(xié)調(diào)的角度看，應(yīng)發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，立足發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才、業(yè)態(tài)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，建立健全到欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素整合、平臺(tái)共享、能力共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制。如鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、高等院校、科研院所承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)企業(yè)、高等院校、科研院所“結(jié)對(duì)子”，開展精準(zhǔn)幫扶和深度合作，并通過雙向、定期選派與進(jìn)駐技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干等方式，共享理念、共謀發(fā)展、共建園區(qū)、共解問題、共育人才。

(五)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政府規(guī)制

從立法的角度看，應(yīng)樹立科技向善與負(fù)責(zé)任的發(fā)展理念，深入研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，在對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)界定、算法公開與共享程度、數(shù)字平臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)界定等若干問題進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，廣泛邀請(qǐng)企業(yè)家、法學(xué)家、工程師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家及群眾代表等共商共議，完善現(xiàn)有法律規(guī)制，探索出臺(tái)與之相適應(yīng)的細(xì)則條款。從執(zhí)法的角度看，應(yīng)堅(jiān)持分類對(duì)待、精準(zhǔn)施策原則，及時(shí)應(yīng)用最新數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)制工具，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息監(jiān)管。如避免倉(cāng)促干預(yù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿所涌現(xiàn)的一些新問題，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，不斷完善“包容審慎”監(jiān)管模式，在綜合考慮保障創(chuàng)新主體利益、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、損害合理商業(yè)行為、扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等因素的基礎(chǔ)上，采取適度、彈性且有效的監(jiān)管。針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)并造成較大影響的過度投機(jī)、過度炒作等資本無序擴(kuò)張行為，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)資金刻意規(guī)避并繞道至海外市場(chǎng)炒作代幣行為的監(jiān)管，加快制定行業(yè)準(zhǔn)則與行動(dòng)指南，規(guī)范發(fā)展與NFT、元宇宙等相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)；針對(duì)強(qiáng)制數(shù)據(jù)分享、過度信息收集等違法亂紀(jì)行為，應(yīng)健全數(shù)字規(guī)則，加強(qiáng)規(guī)制，加大各地、各級(jí)政府部門間的聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊；針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政壟斷問題，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，通過降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻、在可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)引入更多社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)、深化政府采購(gòu)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方式，激發(fā)相關(guān)市場(chǎng)主體的活力。