文/王芳

2022 年5 月，習(xí)近平總書記在慶祝中國貿(mào)促會建會70周年大會暨全球貿(mào)易投資促進峰會上指出：“中國貿(mào)促會始終把服務(wù)中外企業(yè)作為立身之本，促進貿(mào)易和投資，推動制度型開放，在國際經(jīng)貿(mào)仲裁、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商事調(diào)解等領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新，同各國工商界加強溝通聯(lián)系，為中外經(jīng)貿(mào)合作牽線搭橋，積極推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展?！边@是對中國貿(mào)促會作為我國商事調(diào)解工作的先行者、探索者和實踐者的充分肯定和巨大鼓舞。

黨的十八大以來，商事調(diào)解在非訴訟糾紛解決領(lǐng)域、在改善營商環(huán)境方面發(fā)揮越來越重要的作用。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示精神，中國貿(mào)促會圍繞服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)，不斷加強商事調(diào)解機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)，努力提升商事調(diào)解服務(wù)水平，積極推動商事調(diào)解制度完善，深度參與國際商事調(diào)解規(guī)則制定，助力我國多元化商事糾紛解決機制建設(shè)，為推進全面依法治國作出了有益貢獻(xiàn)。在喜迎黨的二十大召開之際，讓我們一起回顧十八大以來，這10 年里我國商事調(diào)解在制度、機構(gòu)、人才、服務(wù)水平方面所取得的成就。

商事調(diào)解制度進一步健全完善

（一）中央出臺商事調(diào)解有關(guān)文件。

中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，中央高度重視多元化糾紛解決機制建設(shè)，出臺了一系列推動社會糾紛多元化解決的政策文件，為多元解紛體系的構(gòu)建注入了強大動力。2014 年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。2019 年，中央發(fā)布《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，將商事調(diào)解和商事仲裁納入公共法律服務(wù)范疇，與其他糾紛解決機制統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。2021 年2 月，中央深改委通過《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，提出要“加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量”，為進一步推動矛盾糾紛源頭化解提供了基本遵循。

（二）對有關(guān)法律進行修訂。

《中華人民共和國民事訴訟法》（下稱《民訴法》）將經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)的范圍擴大為“經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織”調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，同時，還將司法確認(rèn)區(qū)分為“人民法院邀請調(diào)解組織開展先行調(diào)解”和“調(diào)解組織自行開展調(diào)解”兩種情況，并兼顧級別管轄、專門管轄等特殊情形的需要，明確“中級人民法院”也可開展司法確認(rèn)。此次修訂進一步完善了調(diào)解組織作出的調(diào)解協(xié)議進行司法確認(rèn)獲得強制執(zhí)行力的程序，有力提升了商事調(diào)解組織在化解商事糾紛中的作用。

（三）發(fā)布有關(guān)司法解釋。

最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，提出全面建設(shè)多元化糾紛解決機制的目標(biāo)，即積極推動社會力量建設(shè)調(diào)解組織并完善訴訟與非訴訟的銜接。該文件第9 條中明確提出：“積極推動具備條件的商會、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境保護、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域提供商事調(diào)解服務(wù)或者行業(yè)調(diào)解服務(wù)。完善調(diào)解規(guī)則和對接程序，發(fā)揮商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢?！贝私忉尀橥苿印霸V調(diào)對接”的走深走實提供了有力支持。

從世界范圍來說，調(diào)解已成為各國越來越受歡迎的替代性糾紛解決方式之一。

（四）制定推動商事調(diào)解制度發(fā)展的意見或條例。

上海市高級人民法院、上海市司法局發(fā)布《關(guān)于探索先行調(diào)解推進訴源治理工作的意見（試行）》，提出要吸引當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解，并對先行調(diào)解的案件登記、調(diào)解程序、調(diào)解期限、訴調(diào)對接等事項作出規(guī)定。深圳制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，是國內(nèi)同領(lǐng)域首部涉及全類型矛盾糾紛、囊括全種類化解方式、覆蓋全鏈條非訴流程的地方性法規(guī)，為深圳市商事調(diào)解的發(fā)展提供了法律制度保障，對深圳市商事調(diào)解制度建設(shè)，起到了指導(dǎo)、規(guī)范和引領(lǐng)的作用。此外，四川、河北、海南、吉林等多地出臺實施有關(guān)調(diào)解的地方性法規(guī)，明確行業(yè)協(xié)會等可以設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，商會、商事仲裁機構(gòu)等可以設(shè)立商事調(diào)解組織。

（五）制定商事調(diào)解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

中國貿(mào)促會調(diào)解中心牽頭起草的《商事調(diào)解服務(wù)規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)于2021 年1 月1 日正式生效，為商事調(diào)解服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)發(fā)展提供重要參考。與此同時，國際商事調(diào)解也取得了歷史性成就。2018 年12 月聯(lián)合國大會審議通過了《聯(lián)合國關(guān)于經(jīng)調(diào)解達(dá)成的國際和解協(xié)議公約》文本（下文稱《新加坡調(diào)解公約》）。2019 年8 月7 日，46個國家簽署了公約。該公約于2020年9月正式生效?！缎录悠抡{(diào)解公約》的誕生補充了國際調(diào)解法律框架，為國際和解協(xié)議的跨境執(zhí)行提供了制度保障。

（六）積極推動商事調(diào)解立法。

從世界范圍來說，調(diào)解已成為各國越來越受歡迎的替代性糾紛解決方式之一。我國理論和實務(wù)界也在積極推動國內(nèi)商事調(diào)解立法，匯聚業(yè)內(nèi)專家力量，扎實開展商事調(diào)解立法研究，推動我國商事調(diào)解有關(guān)立法及相關(guān)法律法規(guī)、條例、意見、司法解釋出臺，共同推進我國商事調(diào)解法律制度與《新加坡調(diào)解公約》的銜接，為商事調(diào)解境內(nèi)執(zhí)行和跨境執(zhí)行提供法律保障。

商事調(diào)解機構(gòu)數(shù)量和類型迅速增長

這10年來，中國的商事調(diào)解機構(gòu)在實踐中不斷探索，由少到多，由弱變強，逐漸發(fā)展壯大。截至2022年6月，中國貿(mào)促會調(diào)解中心已在全國各省、市、自治區(qū)及一些重要城市設(shè)立分會調(diào)解中心共62 家，各調(diào)解中心使用統(tǒng)一的調(diào)解規(guī)則，在業(yè)務(wù)上受總會調(diào)解中心的指導(dǎo)，形成了龐大的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；截至2021 年12 月，全國法院調(diào)解平臺共入駐調(diào)解組織5.8 萬個。

黨的十八大以來，除了法院、仲裁委這些傳統(tǒng)爭議解決機構(gòu)下設(shè)調(diào)解中心這一組織模式外，國內(nèi)還出現(xiàn)了許多由社會團體獨立設(shè)立的調(diào)解組織，除了數(shù)量不斷增多外，全國商事調(diào)解機構(gòu)的形式也呈現(xiàn)多樣化。當(dāng)前存在的調(diào)解機構(gòu)涵蓋了事業(yè)單位、民辦非企業(yè)性質(zhì)組織、社團組織等多種形式。此外，機構(gòu)建設(shè)方面也出現(xiàn)了對調(diào)解資源整合與利用的重視，在機制建設(shè)方面越來越關(guān)注調(diào)解與仲裁、訴訟、中立評估機制的銜接與互補，各調(diào)解機構(gòu)積極開展培訓(xùn)交流活動。調(diào)解員隊伍建設(shè)的專業(yè)化、規(guī)范化不斷增強。

商事調(diào)解人才數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升

這10 年來，隨著商事調(diào)解制度及調(diào)解員培養(yǎng)體系的不斷完善以及商事調(diào)解事業(yè)影響力的不斷提升，越來越多的人選擇投身于商事調(diào)解事業(yè)當(dāng)中。截至2021 年12 月，全國法院調(diào)解平臺調(diào)解員達(dá)到23.1 萬人。

調(diào)解員的職業(yè)素質(zhì)是保證調(diào)解程序自愿、公正的關(guān)鍵，更是推動商事調(diào)解事業(yè)不斷前行的重要力量。為了保障商事調(diào)解工作的順利展開以及調(diào)解服務(wù)質(zhì)量的提升，要高度重視調(diào)解人才能力的培養(yǎng)。目前，我國各商事調(diào)解機構(gòu)正在積極建立并完善調(diào)解員準(zhǔn)入規(guī)則以及培養(yǎng)管理體系。例如，中國貿(mào)促會調(diào)解中心在系統(tǒng)內(nèi)制定了《調(diào)解員培訓(xùn)管理規(guī)定》《調(diào)解員守則》《調(diào)解員行為考察規(guī)定》等調(diào)解員管理標(biāo)準(zhǔn)，并通過對多年開展商事調(diào)解員培訓(xùn)工作的實踐經(jīng)驗的總結(jié)，積極借鑒國內(nèi)外商事調(diào)解員培訓(xùn)和考核的有益經(jīng)驗，制定了商事調(diào)解員三級培訓(xùn)體系。

商事調(diào)解案件辦理數(shù)量持續(xù)上升

黨的十八大以來，商事調(diào)解制度的不斷完善，調(diào)解機構(gòu)服務(wù)水平以及調(diào)解員能力的不斷提升，使得商事調(diào)解穩(wěn)步發(fā)展，越來越受到社會的信任。“一站式”多元解紛體系建設(shè)、繁簡分流改革全面推進，訴調(diào)對接、仲調(diào)對接機制不斷完善，隨著我國商事調(diào)解案件數(shù)量不斷增多，為緩解法院訴訟壓力、幫助企業(yè)化解糾紛發(fā)揮了重要作用。

近年來，商事調(diào)解案件不斷增加，類別不斷豐富。以中國貿(mào)促會調(diào)解中心為例，在案源方面，2021 年共受理“訴調(diào)對接”案件3675 件，約占總案源的75% ；申請人自主申請案件1012 件，約占20%，其他案件主要來源于使館、商協(xié)會、行政機關(guān)等渠道。在案件地域分布方面，呈現(xiàn)國內(nèi)案件為主、涉外案件為輔的特點，其中國內(nèi)案件約占總案件量的84%，涉外案件約占16%，主要涉及的國家和地區(qū)包括美國、印度、澳大利亞、沙特阿拉伯等。在案件類型方面，隨著全社會知識產(chǎn)權(quán)意識大幅提高，專利、商標(biāo)申請數(shù)量、著作權(quán)登記數(shù)量不斷增加，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件數(shù)量也逐年增長，案件類別已經(jīng)由以貨物貿(mào)易糾紛為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹R產(chǎn)權(quán)、貨物貿(mào)易糾紛同步增長，分別占中國貿(mào)促會調(diào)解中心當(dāng)年總案件數(shù)量30%、24%。為應(yīng)對不斷增長的知識產(chǎn)權(quán)案件規(guī)模，中國貿(mào)促會調(diào)解中心于2021 年9 月成立了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會，聘請了31 位國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜?，并推出了《中國國際貿(mào)易促進委員會/中國國際商會調(diào)解中心知識產(chǎn)權(quán)爭議調(diào)解規(guī)則》中英文雙語版本，這是國內(nèi)首個面向解決涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議的調(diào)解規(guī)則。

在仲裁調(diào)解方面，以主要仲裁機構(gòu)為例，北京仲裁委員會/北京國際仲裁中心2020 年共審結(jié)仲裁案件5,274 件，其中調(diào)解結(jié)案821 件，以撤銷案件形式結(jié)案1,265 件，總體調(diào)撤率達(dá)到39.55%；截至2020 年11 月，廣州仲裁委員會當(dāng)年的總體調(diào)撤率高達(dá)27.5%，同比增長12%，案件調(diào)撤率創(chuàng)新高。

商事調(diào)解國際影響力不斷擴大

2019 年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上作出重要指示，明確提出要“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”。全國各省市的人民法院及其他相關(guān)單位深入貫徹這一重要指示，積極探索并不斷完善多元糾紛解決機制，大力倡導(dǎo)調(diào)解優(yōu)先，使得調(diào)解在全社會的影響力大大提升。

我國商事調(diào)解行業(yè)還通過多種途徑努力擴大調(diào)解的知名度和影響力，中國貿(mào)促會調(diào)解中心同政府、企業(yè)、商協(xié)會等建立廣泛聯(lián)系，積極推介中國貿(mào)促會商事調(diào)解示范條款；利用新媒體平臺和數(shù)字化手段，打造外宣產(chǎn)品；積極宣傳推廣在線調(diào)解平臺，大力倡導(dǎo)“有商事糾紛，找貿(mào)促調(diào)解”，不斷滿足數(shù)字信息時代下商事主體對于快速解紛的需求。自2016 年起，中國貿(mào)促會調(diào)解中心每年在全國各個省市舉辦國際調(diào)解高峰論壇，努力提升社會對調(diào)解的認(rèn)知認(rèn)可，促進各國調(diào)解制度、調(diào)解實務(wù)經(jīng)驗的交流，分析調(diào)解發(fā)展的最新趨勢，加強全球非訴訟糾紛解決領(lǐng)域的合作。每屆論壇均得到了最高人民法院、司法部、中國法學(xué)會等國內(nèi)有關(guān)部門，以及聯(lián)合國貿(mào)易法委員會、美國律師協(xié)會、國際律師聯(lián)盟等國際組織的大力支持。到目前為止，該論壇已成為國內(nèi)規(guī)模最大、規(guī)格最高的品牌論壇，在國際調(diào)解界的影響力也在不斷提升。

中國商事調(diào)解在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面不斷進取，商事調(diào)解公信力的提升，有助于滿足域內(nèi)外商事主體對糾紛解決的多元需求，更有助于中國全面參與國際規(guī)則的制定，為商事糾紛解決提供“中國方案”，貢獻(xiàn)“中國智慧”。

同時中國貿(mào)促會調(diào)解中心還積極開展國際合作，廣泛建立國際商事爭議解決合作機制。與境外合作機構(gòu)簽訂合作備忘錄，推動跨境商事爭議解決，建立中外聯(lián)合調(diào)解機制，制定聯(lián)合調(diào)解規(guī)則，共同辦理涉外的調(diào)解案件。截至2021 年，中國貿(mào)促會調(diào)解中心已與意大利、美國、英國、加拿大等多個國家和地區(qū)的21 個相關(guān)機構(gòu)建立了合作關(guān)系，共同處理涉外咨詢、辦理涉外調(diào)解案件。這些措施有力提升了中國商事調(diào)解的國際影響力。

此外，北京仲裁委員會近年來推出的《商事調(diào)解年度觀察》系列，定期發(fā)布商事調(diào)解領(lǐng)域的最新動態(tài)，結(jié)合國內(nèi)商事調(diào)解發(fā)展情況做出點評，利用仲裁機構(gòu)的影響力進一步提升了商事調(diào)解的知名度。

黨的十八大召開以來，世界各區(qū)域、各國之間已逐步形成一個尋求公正、追求效率的共同體，在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理方面不斷達(dá)成共識、深度融合。中國商事調(diào)解在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面不斷進取，商事調(diào)解公信力的提升，有助于滿足域內(nèi)外商事主體對糾紛解決的多元需求，更有助于中國全面參與國際規(guī)則的制定，為商事糾紛解決提供“中國方案”，貢獻(xiàn)“中國智慧”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在社會各界的共同努力下，中國的商事調(diào)解工作將全面創(chuàng)新提升、勇于開拓進取，以昂揚的姿態(tài)迎接黨的二十大勝利召開，開創(chuàng)商事調(diào)解的新局面。