李 琳

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600）

一、工程建設(shè)招投標(biāo)概述

（一）工程建設(shè)招投標(biāo)的內(nèi)涵與特征

“招投標(biāo)”是招標(biāo)和投標(biāo)的簡稱，招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。工程建設(shè)招投標(biāo)就是指招標(biāo)人通過事先公布工程項(xiàng)目要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行公平競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律專家對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審從中擇優(yōu)選定工程項(xiàng)目的中標(biāo)人的過程。其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的工程和服務(wù)。依據(jù)市場競爭法則，投標(biāo)人中標(biāo)后，完成相關(guān)設(shè)計(jì)工作，將工程設(shè)計(jì)成果反饋給招標(biāo)人的。招標(biāo)與投標(biāo)活動是相互促進(jìn)的，并且二者密不可分、相互聯(lián)系。招投標(biāo)發(fā)展至今，必然有其不可比擬的優(yōu)勢。經(jīng)過總結(jié)分析，優(yōu)勢主要有兩點(diǎn)：一是招投標(biāo)交易環(huán)境較其他管理方式更加公平、公開、公正且自由；二是招投標(biāo)活動具有合法且權(quán)威的市場法律保障，保障招標(biāo)人的工程利益和中標(biāo)人承包設(shè)計(jì)任務(wù)后的利益。在實(shí)際的招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人可以選擇最優(yōu)秀的投標(biāo)承包商，而投標(biāo)人也必須依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況撰寫嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)方案需有據(jù)可依，確保設(shè)計(jì)的內(nèi)容與實(shí)際報(bào)價(jià)相符，不僅降低了設(shè)計(jì)成本，也提高了設(shè)計(jì)效率。另外，在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)方不允許采用任何非法手段去獲得違法的利益，要在法律、法規(guī)的允許中執(zhí)行。

一般而言，招投標(biāo)制度是為合理分配招標(biāo)、投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任而建立的管理制度，它的基本特征包括：組織性、公開性、公平和公正性、一次性、規(guī)范性。首先，招投標(biāo)活動具有非常嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)化程序，相關(guān)程序在法律、法規(guī)的監(jiān)管下執(zhí)行，并由相應(yīng)的第三方單位進(jìn)行監(jiān)管。必須按照招標(biāo)文件的規(guī)定，在地點(diǎn)、時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的規(guī)則、辦法和程序進(jìn)行，有著高度的組織性。其次，工程建設(shè)招投標(biāo)制度具有公平、公開、公正的特征。招標(biāo)信息公開、開標(biāo)程序公開、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公開、中標(biāo)結(jié)果公開；工程建設(shè)招投標(biāo)需要面向社會公開相關(guān)的項(xiàng)目內(nèi)容，并及時(shí)定期公正、公開招投標(biāo)的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、工作金額、工作的具體規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)等。最后，一次性特征是指在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人沒有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。投標(biāo)人參加投標(biāo)活動，只能應(yīng)邀進(jìn)行一次秘密報(bào)價(jià)，是“一口價(jià)”，投標(biāo)文件遞交后，不得撤回或進(jìn)行實(shí)質(zhì)性條款的修改。

（二）工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件與方式

1.工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件

鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)需要滿足下述條件：一是招標(biāo)單位必須屬于合法的單位。二是按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案。三是項(xiàng)目需要有充足的資金支持，或者資金來源已落實(shí)。如果資金未考慮充分或者沒有到位，招標(biāo)項(xiàng)目需要等候資金到位后再開始執(zhí)行。四是勘察設(shè)計(jì)所需的資料已收集完成。五是法律規(guī)定的其他條件。

2.工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的方式

我國的法律法規(guī)早已經(jīng)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)主要有兩種方式：公公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。首先，招標(biāo)單位在合法平臺公平、公正、公開招標(biāo)。招標(biāo)人或招標(biāo)單位在合法的網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)實(shí)平臺發(fā)布招標(biāo)邀請，面向整個(gè)社會進(jìn)行公開招標(biāo)，符合招標(biāo)條件的法人或組織，可以參與招標(biāo)。這種招標(biāo)方式具有自由的特質(zhì)，投標(biāo)單位可以充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在投標(biāo)會上進(jìn)行充分闡述，以提高中標(biāo)概率。但這種方法由于廣泛面向社會，使一般單位中標(biāo)概率較低，導(dǎo)致投標(biāo)單位申報(bào)積極性不高，且中標(biāo)后設(shè)計(jì)質(zhì)量不佳。其次，招標(biāo)人邀請招標(biāo)。在招投標(biāo)開始之前，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目可能會涉及的領(lǐng)域進(jìn)行認(rèn)真篩選，選取三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們來參與投標(biāo)。這種投標(biāo)方式相比自由招投標(biāo)工作量較少，且成本較低，單位投標(biāo)中標(biāo)概率較大。但是，這一方式可能會缺少投標(biāo)單位互相競爭，也會影響后期的設(shè)計(jì)效率和設(shè)計(jì)質(zhì)量。所以，招標(biāo)人需要在招投標(biāo)工作開始之前，認(rèn)真仔細(xì)篩選投標(biāo)單位，務(wù)必選取行業(yè)內(nèi)最頂尖的投標(biāo)單位，由被邀請的承包商投標(biāo)競爭，從中選定最佳投標(biāo)人。

二、工程建設(shè)招投標(biāo)過程中存在的突出問題

工程建設(shè)招投標(biāo)需要符合當(dāng)前市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在已有的交易模型框架下穩(wěn)定運(yùn)行，招投標(biāo)人員需秉持契約精神。做好工程建設(shè)招投標(biāo)可以使工程價(jià)格更加趨于合理、工程價(jià)格得到有效的控制；實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)設(shè)計(jì)資源優(yōu)化配置，高效運(yùn)行，提高設(shè)計(jì)效率，也可以促使資本市場及其資金合理利用，把錢都用在該用的位置。招投標(biāo)工作為后期工程建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，但也存在一些問題需要解決。

（一）招投標(biāo)市場中存在地域保護(hù)行為

招標(biāo)人不在國家規(guī)定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告，或招標(biāo)人在招標(biāo)公告中設(shè)置地域性業(yè)績和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等作為資格條件，此類招標(biāo)應(yīng)視為無效。地域保護(hù)行為雖然一定程度上保護(hù)本地建設(shè)工程企業(yè)的利益，提高了當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)比例，但是卻違反了招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，是對國家法律法規(guī)的漠視。地域保護(hù)政策還會滋生腐敗問題，導(dǎo)致具有技術(shù)優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀企業(yè)難以公開公平地獲得項(xiàng)目，無法進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，既不利于本地的長遠(yuǎn)發(fā)展，又干擾了市場經(jīng)濟(jì)。

（二）政府采購和國企采用“最低價(jià)中標(biāo)”方式存在一定的后遺癥

最低價(jià)中標(biāo)法，就是在招投標(biāo)時(shí)，誰的報(bào)價(jià)最低，就由誰中標(biāo)的招標(biāo)方式，它的好處在于能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。但這種招投標(biāo)方式必須以完善的法律制度、企業(yè)以及社會高度誠信為基礎(chǔ)，而我國目前缺乏規(guī)范的評估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制。低價(jià)中標(biāo)壓縮了利潤，會促使大家不比質(zhì)量，只比價(jià)格。這種壓價(jià)行為看起來節(jié)省了成本，但是后期會使工程質(zhì)量和安全難以保證，資金不到位、工程進(jìn)度慢，進(jìn)入惡性循環(huán)后期會承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)熵酱晟?/h3>

目前的評標(biāo)專家在很大程度上存在著專業(yè)技能單一、知識結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識，造成專家評標(biāo)時(shí)能力不足，有失公平的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。例如，我國某些省份的專家?guī)?，專家沒有按照專業(yè)比例入庫，造成鐵路項(xiàng)目評標(biāo)時(shí)，隨機(jī)抽取的專家多為外專業(yè)，由于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，影響投標(biāo)結(jié)果的公平性。還有專家缺乏責(zé)任意識、法律觀念淡漠、組織紀(jì)律性不強(qiáng)等現(xiàn)象，造成了評標(biāo)專家與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為，這種不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危瑖?yán)重違背了招投標(biāo)法的立法目的和原則。這些現(xiàn)狀如不盡快得到解決，將會對專家?guī)斓慕ㄔO(shè)帶來巨大的困難和阻力，最終影響招標(biāo)投標(biāo)的客觀性、科學(xué)性、公正性。

（四）由于監(jiān)督管理模式落后，投標(biāo)保證金退還不及時(shí)

代理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)招標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)退還投標(biāo)人和中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，由于多種原因，招標(biāo)人沒有根據(jù)規(guī)定及時(shí)將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)人和中標(biāo)人，拖欠時(shí)間超過一年，甚至更長時(shí)間，造成上述問題的原因有幾種情況：一是人為故意拖欠，以獲得較多利息收入；二是招標(biāo)人指定的代理機(jī)構(gòu)注銷，保證金未退還；三是未按照流程規(guī)定或未經(jīng)中標(biāo)人允許，直接將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。以上占用投標(biāo)保證金的行為，損害了投標(biāo)人和中標(biāo)人的利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）平臺審核滯后，易出現(xiàn)“流標(biāo)”“廢標(biāo)”現(xiàn)象

隨著信息化發(fā)展，電子招投標(biāo)機(jī)會越來越多，開標(biāo)人員不用去現(xiàn)場購買和遞交紙質(zhì)標(biāo)書，節(jié)省了各種成本。由于各大軟件開發(fā)商爭相占領(lǐng)這個(gè)市場，使得電子招投標(biāo)模式多樣化。目前，各省、市、縣相關(guān)部門引入的投標(biāo)系統(tǒng)有很大區(qū)別，投標(biāo)人會因?yàn)轵?qū)動不兼容、硬件配置較低等原因在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法完成投標(biāo)保證金的繳納或投標(biāo)文件的上傳，造成廢標(biāo)。例如，國內(nèi)某省的公共資源交易中心，制作投標(biāo)文件所需的人員和業(yè)績，要在本省的建設(shè)市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)備案，備案完成后平臺工作人員在五天內(nèi)才能完成審核，審核完成后需要公示五天才能用于標(biāo)書編制，這種落后的投標(biāo)管理系統(tǒng)，使投標(biāo)人只有一次上傳投標(biāo)信息的機(jī)會，如果平臺審核人員不了解工程信息退回備案申請讓投標(biāo)人修改，或投標(biāo)人上傳信息不完整，就沒有修改和糾錯的時(shí)間，會造成開標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)人所需的人員和業(yè)績還在信用信息服務(wù)平臺中公示，不能使用，造成流標(biāo)和廢標(biāo)的情況出現(xiàn)。

三、工程建設(shè)招投標(biāo)的優(yōu)化措施

針對工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上提出以下解決措施，以期促進(jìn)招投標(biāo)工作健康有序地發(fā)展。

一是嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法律法規(guī)、加大監(jiān)管招投標(biāo)活動力度。全面、細(xì)致的法律法規(guī)有助于工程建設(shè)招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，法律法規(guī)，相當(dāng)于招投標(biāo)工作的頂層設(shè)計(jì)，加大監(jiān)管招投標(biāo)活動力度，杜絕陪標(biāo)、串標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、權(quán)利標(biāo)違法行為，同時(shí)，防止私下轉(zhuǎn)標(biāo)。只有嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，才能更好地落實(shí)招投標(biāo)的程序性工作。

二是在工程建設(shè)招投標(biāo)活動中，政府管理部門要認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)工作的權(quán)利和義務(wù)。使招標(biāo)人和投標(biāo)人在法律法規(guī)允許的框架下活動，不違背雙方的利益，最大化地促成工程建設(shè)招投標(biāo)的最終成果。另外，招標(biāo)人在招標(biāo)的過程中，不能僅考慮己方的利益，也要充分考慮投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)與利益，在投標(biāo)期間，給予投標(biāo)人足夠的信任與自由度。在招投標(biāo)評選過程中，招標(biāo)人抽取的評標(biāo)專家需要對自己的意見和建議負(fù)有責(zé)任，招標(biāo)過程秉持“誰建議，誰負(fù)責(zé)”的態(tài)度，確保招投標(biāo)工作向好的方向發(fā)展。招標(biāo)人在招標(biāo)的過程中，還需要不斷地優(yōu)化招投標(biāo)的信息發(fā)布方式，細(xì)致、科學(xué)地改善評標(biāo)的過程，使得評標(biāo)程序與標(biāo)準(zhǔn)更人性化，高效地落實(shí)評標(biāo)工作與流程。在后續(xù)工作中，需要加強(qiáng)法對招投標(biāo)法律法規(guī)的監(jiān)管，完善招投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)行政部門監(jiān)督的部分，加強(qiáng)對行政部門的執(zhí)法監(jiān)督，把權(quán)力放在制度的籠子里，針對過去已有的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行針對性查處。

三是針對違法分包、承包、掛靠等問題，管理部門要加強(qiáng)管理與監(jiān)督，杜絕非法承包和非法掛靠等行為，保證程序合理穩(wěn)定，避免招投標(biāo)成為違法犯罪的溫床。在評標(biāo)過程中，需要不斷提高評標(biāo)過程的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的評標(biāo)體系。依據(jù)項(xiàng)目大小，可以設(shè)計(jì)不同級別的評標(biāo)過程。如果工程屬于大型基建項(xiàng)目，需要對評標(biāo)過程設(shè)計(jì)得更加細(xì)致，增加多種評選方式，綜合評判項(xiàng)目的好壞。需要優(yōu)化評分過程與評分細(xì)則，依據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目內(nèi)容不斷完善評分標(biāo)準(zhǔn)，使每一評分點(diǎn)均有標(biāo)準(zhǔn)可依循。

四是建立健全評標(biāo)專家?guī)欤岣咴u標(biāo)質(zhì)量和效率。首先，加強(qiáng)對評標(biāo)專家相關(guān)專業(yè)和法律知識的培訓(xùn)，杜絕在評標(biāo)過程中出現(xiàn)不良行為，規(guī)范評標(biāo)程序，做到評審有據(jù)可依，保證評標(biāo)結(jié)果公平公正、真實(shí)有效；其次，應(yīng)當(dāng)增加專家考核制度，并多渠道引入專業(yè)人才，提升專家責(zé)任感和專業(yè)素質(zhì)；最后，政府部門需要加強(qiáng)對評標(biāo)委員會的監(jiān)督，做好開標(biāo)前人員信息的保密工作，對于在評標(biāo)過程中出現(xiàn)違法行為的專家，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處，取消評審資格，促進(jìn)市場規(guī)范發(fā)展。

五是加強(qiáng)投標(biāo)證金退款的監(jiān)管問題，引入政府監(jiān)管平臺。投標(biāo)工作結(jié)束后應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)，將保證金自動退還給未中標(biāo)的單位；中標(biāo)人簽訂書面合同后，也應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)自動退還投標(biāo)保證金。對于投標(biāo)工作結(jié)束后不予退款的代理機(jī)構(gòu)，增加處罰力度。

六是推行電子招投標(biāo)，打破區(qū)域保護(hù)主義的壟斷行為，充分體現(xiàn)招投標(biāo)公平原則。電子招投標(biāo)后期的健康發(fā)展需要政府部門建立投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在相關(guān)部門的監(jiān)督下，整合現(xiàn)有的省級招投標(biāo)公共資源交易中心，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，向下兼容管理，組建和使用全省互聯(lián)互通的電子招投標(biāo)平臺，建議各市、縣不再重復(fù)開發(fā)和引進(jìn)電子招投標(biāo)平臺，優(yōu)化投標(biāo)程序，提高投標(biāo)效率，使電子招投標(biāo)市場更加完善。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國招投標(biāo)制度日趨成熟，形成了“建設(shè)單位組織招標(biāo)、多個(gè)施工單位參與投標(biāo)、評標(biāo)專家評標(biāo)定標(biāo)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運(yùn)行機(jī)制。在市場競爭的大環(huán)境下，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。整個(gè)招投標(biāo)活動具有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚧Ｊ?，且招投?biāo)過程具有公平、公正、公開的特征。當(dāng)前，雖然在工程建設(shè)招投標(biāo)過程中還存在一些問題，但是政府和企業(yè)可以通過采取不斷完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)、提高招投標(biāo)的評審標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)規(guī)范等措施，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的體系化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。