林麗娜

（福建省高速公路信息科技有限公司，福建 福州 350001）

一、前言

發(fā)展是永恒的主體，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略之一。黨的十八大明確提出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來多次強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略包括兩個(gè)方面的涵義，一方面，我國將來的發(fā)展需要科技創(chuàng)新來推動，而非傳統(tǒng)的勞動力以及資源能源驅(qū)動；另一方面，創(chuàng)新的宗旨和目標(biāo)都是為了發(fā)展而服務(wù)。開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是把科技創(chuàng)新正式放到國家發(fā)展全局的重要核心位置上，未來我國要走的是創(chuàng)新型道路，所以，各行業(yè)、各群體都要意識到這一戰(zhàn)略的意義和價(jià)值，緊抓重點(diǎn)，形成合力，發(fā)揮連環(huán)效應(yīng)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有助于我國建立國際競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展動力。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速化發(fā)展主要是依靠勞動力、資源優(yōu)勢，但是，進(jìn)入到全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段后，這種優(yōu)勢漸漸淪為劣勢，而相較之下，技術(shù)則有著不可替代、附加值高等顯著優(yōu)勢?？梢哉f，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)從低成本朝著創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)型的信號燈，指引我國經(jīng)濟(jì)未來的持續(xù)化發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，能夠?qū)崿F(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新不但能夠直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，還可以滲透到各大生產(chǎn)要素中，從而實(shí)現(xiàn)社會總體生產(chǎn)力水平的提高，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的革新與轉(zhuǎn)變。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于減少資源能源的耗損，對于建設(shè)美麗中國、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境有顯著推動作用。

在實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中必須充分認(rèn)清國企改革的現(xiàn)狀與存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。

二、國有企業(yè)改革的重要性

加快國有企業(yè)改革和發(fā)展，能夠從根本上提高國有企業(yè)的活力，加強(qiáng)對國有企業(yè)的管控力，對于推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)化發(fā)展、大眾生活水平的提高、社會團(tuán)結(jié)安定等多方面都有非常重要的影響。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要支柱，社會生產(chǎn)力水平的提高，工業(yè)化現(xiàn)代化的推進(jìn)，都需要國有企業(yè)發(fā)揮帶頭作用。在如今經(jīng)濟(jì)全球化、科技迅猛發(fā)展的形勢下，國有企業(yè)不僅自身要應(yīng)對殘酷的市場競爭，同時(shí)也肩負(fù)著帶動其他企業(yè)共同前進(jìn)發(fā)展，探索適合的發(fā)展路徑的重任。

國有企業(yè)改革在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中地位卓然，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快公有制和市場經(jīng)濟(jì)的融合，其中最關(guān)鍵的一步就是要國有企業(yè)率先建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求、發(fā)展規(guī)律的管理體制、營運(yùn)機(jī)制。國有企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，革新傳統(tǒng)模式，朝著提高社會生產(chǎn)力水平、增強(qiáng)我國國力、拉動大眾物質(zhì)生活水平的方向不斷探索和應(yīng)用符合社會化生產(chǎn)規(guī)律的營運(yùn)組織模式，在深化、創(chuàng)新改革之路上不斷前行。做好國有企業(yè)改革工作，是國家社會穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)，所以，要對改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者間予以平衡，確保改革力度、發(fā)展速度和我國的社會承載力、國力等相互順應(yīng)，這樣才能成功開創(chuàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新局面。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀及不足

（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

1.國有企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著

相較于民營企業(yè)，國有企業(yè)無論是在資金上還是人才上都擁有更強(qiáng)的競爭實(shí)力和優(yōu)勢。國有企業(yè)積極響應(yīng)黨中央號召，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這是順應(yīng)政策、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的重要舉措，能夠促使國有企業(yè)和市場更好的接軌，一方面，積累國內(nèi)市場經(jīng)驗(yàn)；另一方面，也能憑借所積累的技術(shù)、管理等經(jīng)驗(yàn)更快躋身到國際市場中，提高我國企業(yè)在國際上的影響力和競爭力。同時(shí)，對國內(nèi)其他民營企業(yè)也起到了良好的榜樣作用。國內(nèi)其他民營企業(yè)會跟隨國有企業(yè)的腳步，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大潮中，積極做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作，從而使我國企業(yè)總體上邁向高質(zhì)量發(fā)展的新道路。

2.逐步融入先進(jìn)管理理念

最近幾年，我國改革開放的力度越來越大，范圍越來越廣，與世界的聯(lián)系越發(fā)緊密，特別是科技信息技術(shù)時(shí)代的到來，共享經(jīng)濟(jì)的誕生，促使全球各個(gè)國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化往來更為密切。在這樣的環(huán)境下，我國進(jìn)出口規(guī)模有了明顯增長，大量的國外資本進(jìn)駐到中國市場，一方面解決了資金短缺的問題，另一方面也帶來了諸多先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降?。而這些理念、模式都對國有企業(yè)的改革、發(fā)展起到非常大的推動作用，加速了國有企業(yè)管理理念的革新、管理方式的升級，使國有企業(yè)總體的轉(zhuǎn)型升級更加迅速、高效。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下國有企業(yè)改革存在的不足

1.國家的雙重角色使企業(yè)股權(quán)不夠明晰

國有企業(yè)和民營企業(yè)的一大區(qū)別之處在于國家資本的占比，前者非常高，后者則幾乎為零。從某種程度來看，國有資產(chǎn)算得上是國有企業(yè)的主導(dǎo)力量，也是國家經(jīng)濟(jì)市場的掌舵者、領(lǐng)航者，對于整個(gè)市場的發(fā)展動向都有舉足輕重的影響力。但也恰恰因此，我國國有獨(dú)資和國家控股的企業(yè)占很大比重，大多數(shù)的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體單一化，政企不分，效率低下，國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力。

2.企業(yè)科技創(chuàng)新力度不夠

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，國有企業(yè)必然要在多個(gè)層面進(jìn)行積極創(chuàng)新，加快科技的探索和應(yīng)用，使之在最短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，大幅拉動效益增長。但從目前社會發(fā)展的實(shí)際狀況來看，創(chuàng)新工作的成效并未達(dá)到預(yù)期。如今我國國有企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上主要是憑借技術(shù)應(yīng)用來推動自身發(fā)展，而技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)開發(fā)水平和力度還不夠，技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)上更是欠缺高效、科學(xué)的互動機(jī)制，大大阻礙了創(chuàng)新發(fā)展的力度和深度。另外，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)上的激勵(lì)措施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對科技研發(fā)人員的激勵(lì)大部分是高收入、多補(bǔ)貼，而針對性的獎(jiǎng)金項(xiàng)目極為稀少，即使設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)其金額也并不多，無法充分調(diào)動科研工作人員的工作熱情。

3.缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)防范與管控機(jī)制

企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中必然會有風(fēng)險(xiǎn)存在，要有對風(fēng)險(xiǎn)的把控、防御和處置能力和相應(yīng)的機(jī)制。特別是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下國有企業(yè)改革必然會遇到更多風(fēng)險(xiǎn)，面臨更多危機(jī)。企業(yè)改革路徑的篩選和確立中，也需要對這些可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)進(jìn)行預(yù)測、篩選、評估，然后開展相對應(yīng)的措施予以處理和解決。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國部分國有企業(yè)都沒有意識到風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要性，即使意識到重要性，開展了管控防御措施，也存在評估、防御方式單一等問題。很多國有企業(yè)對于風(fēng)險(xiǎn)只是展開財(cái)務(wù)上的評估預(yù)測，沒有站在全局角度上評斷，從而使得評測質(zhì)量低下。而且在創(chuàng)新建設(shè)過程當(dāng)中，對各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息把控不及時(shí)、了解不全面，也未建立完善相關(guān)的管理、防御規(guī)章制度，導(dǎo)致國有企業(yè)改革的難度不斷加大，時(shí)間跨度不斷拉長。

4.溝通效率低下，決策時(shí)間長

在國有企業(yè)改革路徑的篩選中，及時(shí)、有效的溝通和交流是保證各項(xiàng)決策能如實(shí)傳達(dá)、正確推進(jìn)的重要影響因素。不同項(xiàng)目的改革發(fā)展，對于決策的需求等也是截然不同的?，F(xiàn)如今，部分國有企業(yè)的內(nèi)部溝通效率都是偏低的，這與國有企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)、組織冗余有很大的關(guān)系。同時(shí)還存在一些職能重疊、權(quán)責(zé)不明等問題，每一個(gè)上級部門的決策指令傳達(dá)都需要中間多個(gè)部門的傳達(dá)，這樣才能真正下達(dá)到基層員工身上。而對那些創(chuàng)新性發(fā)展決策，這種低下的溝通效率、復(fù)雜的內(nèi)耗體系，都會令決策的落實(shí)有所延誤，在當(dāng)前分秒必爭的激烈競爭下，時(shí)間成本的增加必然會導(dǎo)致利潤成果的下滑。

四、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下國有企業(yè)改革與發(fā)展的路徑選擇

（一）加快股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革步伐

一直以來，我國國有企業(yè)營運(yùn)發(fā)展中的一大突出問題是國有股、國有控股占比非常高，這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)極大地壓制其他股權(quán)，使其無法充分地發(fā)揮作用，內(nèi)部制衡機(jī)制也無法順利達(dá)成，影響國有企業(yè)的深化改革。國有企業(yè)要建立大局觀，選擇和自身發(fā)展訴求相吻合的改革模式，對當(dāng)前的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。國有企業(yè)改革發(fā)展的重要突破口在于混合所有制的落實(shí)和發(fā)展。這是黨的十八屆三中全會在國資改革層面的重要指示，借助于混合所有制的發(fā)展，可以更好地吸納民營資本，將國有企業(yè)的控股比例適度下調(diào)，提高中小股東比重，維護(hù)各個(gè)股東權(quán)益，從而為企業(yè)的發(fā)展提供更多路徑和契機(jī)。

（二）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)化發(fā)展的根本動力，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，國有企業(yè)要想完成改革重任，必須要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，積極開展各項(xiàng)科技創(chuàng)新工作。首先，要建立創(chuàng)新的理念，將其貫穿到各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)崗位、各個(gè)事務(wù)中。其次，要盤活和整合各種資源，例如，培育和吸納高精尖人才，把優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)當(dāng)作核心發(fā)展戰(zhàn)略之一；再如，關(guān)注市場動向，不斷累積技術(shù)、管理等多方面資源優(yōu)勢，以引進(jìn)、吸收、革新來完成技術(shù)的創(chuàng)新。另外，還要加快建立和完善激勵(lì)機(jī)制，以此來推動制度的革新，調(diào)動和激發(fā)出全體員工的工作熱情和創(chuàng)造性，從而為新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

（三）構(gòu)建科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

國有企業(yè)改革中，要提高對于風(fēng)險(xiǎn)的把控力、防御力，及早構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、完善的風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制。通過全面分析改革之路上可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，聆聽各部門員工、專業(yè)人士的建議，然后再訂立科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)防御策略。企業(yè)還要仔細(xì)研究和投資項(xiàng)目相關(guān)的各類法律法規(guī)，熟悉了解相關(guān)的政策指令，找尋和挖掘營運(yùn)發(fā)展中可能會存在的漏洞，并及時(shí)加以處理解決，以免影響后續(xù)改革工作的順利進(jìn)行。

（四）建立健全激勵(lì)制度

國有企業(yè)應(yīng)通過建立健全激勵(lì)制度，運(yùn)用靈活多樣的激勵(lì)措施來激發(fā)和調(diào)動員工的工作積極性。具體可以在訂立合同時(shí)加上激勵(lì)條款，例如，如果員工達(dá)到相關(guān)激勵(lì)要求，便會獲得更高的薪資報(bào)酬，更好的福利待遇，這無疑會點(diǎn)燃員工的奮斗熱情、創(chuàng)新潛能，大大提高工作效率，推動企業(yè)總體效益的穩(wěn)步增長。此外，國有企業(yè)還可以按照員工對企業(yè)的貢獻(xiàn)度來派發(fā)相應(yīng)的股份，這樣將員工和企業(yè)相互綁定，成為合伙人關(guān)系，也能夠大大激發(fā)員工的創(chuàng)造潛力，拉動國有企業(yè)效益和效能的雙提升。

五、結(jié)語

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，國有企業(yè)將迎來更多的發(fā)展機(jī)遇，但若想真正抓住這一契機(jī)，必須解決改革、運(yùn)營發(fā)展過程中的諸多問題，以規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，這并不是短時(shí)間能完成的，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。所以，國有企業(yè)要正視自身不足，主動、積極地調(diào)整目標(biāo)和方向，順應(yīng)時(shí)代與市場需求，不斷革新。必須高度重視國有企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制的改革，推進(jìn)國有企業(yè)外部機(jī)制的完善，建立有效的管理國有資產(chǎn)的體制機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，從而在殘酷的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，成為真正擁有持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新能力的市場主體。