蔡保忠

(1.湖南科技學(xué)院 旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，湖南 永州 425199；2.湖南科技學(xué)院 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)研究中心，湖南 永州 425199)

一、引言

“綠水青山就是金山銀山”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是守住綠水青山的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的必然要求，更是當(dāng)下和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2021年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，把“推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型”作為我國(guó)“十四五”期間的七大任務(wù)之一。然而，過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，受“大國(guó)小農(nóng)”的基本農(nóng)情和“增產(chǎn)增收”的農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)導(dǎo)向影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用化肥農(nóng)藥等非綠色生產(chǎn)方式非常普遍，使得天然屬于綠色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與“綠色”二字漸行漸遠(yuǎn)。在我國(guó)農(nóng)村老齡化加劇和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的雙重背景下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分地區(qū)出現(xiàn)了土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒現(xiàn)象。誰來推進(jìn)與如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是擺在面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)議題[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主推的一種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，是指農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

2017—2021年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金210億元支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，其目的就是解決“誰來種地”“怎么種地”以及“怎么種好地”的問題。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超過90萬個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積超9億畝次。服務(wù)帶動(dòng)7 000多萬小農(nóng)戶參與，快速成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。從實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能夠有效破解小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)難題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管下糧食作物農(nóng)藥殘留可降低60%[2]，茶葉等經(jīng)濟(jì)作物可減藥70%～80%甚至零使用[3]。生產(chǎn)實(shí)踐已經(jīng)走在了理論研究的前面，因此本文研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的理論框架具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、文獻(xiàn)回顧與本文貢獻(xiàn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的概念首先出現(xiàn)在政策中，2017年，原農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確提出要大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，并將其作為“推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式”。此后，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，雖然從內(nèi)容上看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管依然是小農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)，但與一般的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)外包相比多了一套契約機(jī)制，且本質(zhì)上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一種“幫種地”而非“替種地”的生產(chǎn)方式[4]。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[5]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的契約嵌入能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象之間的共贏[6]，還能有效解決農(nóng)業(yè)老齡化、后繼無人的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，穩(wěn)固中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略根基[7-8]。當(dāng)前國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)展形成了多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式[9]，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目顯著增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展成效[10]，尤其是在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢、風(fēng)險(xiǎn)問題顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)制約下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于破解“誰來種地、怎么種地、如何種好地”的現(xiàn)實(shí)難題[1]，應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式來推廣[11]。

具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的綠色低碳效應(yīng)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管概念在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》文件中首次提出時(shí)就提到“專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體技術(shù)裝備先進(jìn)，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣能力強(qiáng)，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學(xué)使用農(nóng)資、綠色防控病蟲害等先進(jìn)技術(shù)的困難，實(shí)現(xiàn)‘一控兩減三基本’目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。”學(xué)術(shù)研究中，張瑞娟認(rèn)為全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的“十統(tǒng)一”，一方面做到科學(xué)化種田，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用，另一方面通過制定收購農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及使用[12]。何可等將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管視為促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的主要途徑，與其他經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式相比，具有開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)的能力和動(dòng)力[13]。曾福生等研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可通過“推廣種肥同播，分層施肥”“推廣秸稈還田，改良土壤”“統(tǒng)防統(tǒng)治，降低農(nóng)藥殘留”直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)[2]。此外，還有一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)托管服務(wù)能促進(jìn)農(nóng)戶采用親環(huán)境農(nóng)業(yè)技術(shù)[14]，顯著提升農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率[15]，并提煉分析出4種主要的綠色生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)模式[16]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)全新模式，無論是從生產(chǎn)實(shí)踐還是學(xué)術(shù)研究來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管都能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。但是目前關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的理論研究還不夠深入，甚至滯后于生產(chǎn)實(shí)踐，且尚未有研究從理論層面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的理論分析框架?；诖?，從理論上構(gòu)建發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的理論框架，是本文的主要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。此外，結(jié)合從實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策、加速農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的對(duì)策與建議，既為開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管或農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面的研究提供理論參考，也為國(guó)家政策改進(jìn)提供理論依據(jù)和實(shí)踐支撐。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)理分析

(一)示范效應(yīng)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管帶動(dòng)小農(nóng)戶綠色低碳生產(chǎn)方式

行為經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為在個(gè)體追求利益最大化的過程中，參與人的選擇不僅受到外在信息條件的約束，還受到內(nèi)在認(rèn)知能力的影響，有限的內(nèi)在認(rèn)知能力導(dǎo)致了參與人的有限理性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一個(gè)新事物，小農(nóng)戶對(duì)其認(rèn)知還需要一個(gè)過程。相比說教式的宣傳，小農(nóng)戶更喜歡實(shí)實(shí)在在看得見的效果。因此，示范帶動(dòng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要方式。

1.綠色要素導(dǎo)入帶動(dòng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中，托管服務(wù)主體普遍采用深耕深松、種子包衣、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等綠色技術(shù)[17]，這些綠色生產(chǎn)技術(shù)可以帶來農(nóng)作物產(chǎn)量的增加和質(zhì)量的提升，同時(shí)也能減少對(duì)環(huán)境的污染。但是這些技術(shù)的學(xué)習(xí)和使用需要較高的時(shí)間成本和技術(shù)成本，如使用無人機(jī)飛防需要至少一周的理論知識(shí)和實(shí)操訓(xùn)練培訓(xùn)，加上高達(dá)五六萬元的無人機(jī)購機(jī)成本，讓小農(nóng)戶望而卻步。小農(nóng)戶即使有綠色生產(chǎn)的意識(shí)，也難以轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)行為。相比小農(nóng)戶，托管服務(wù)主體具有更高的學(xué)習(xí)能力和使用動(dòng)力，可以把這些綠色生產(chǎn)要素低成本地導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，因此這種“你托我管”的模式就會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色發(fā)展。以湖南省桃江縣為例，以前當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶為防治病蟲害會(huì)大劑量、高頻次地使用化學(xué)農(nóng)藥，雖然能夠有效殺蟲除病，但是存在的大量農(nóng)藥殘留，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)后，大部分小農(nóng)戶都選擇向服務(wù)組織購買統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，按照合同約定的農(nóng)藥類型和用量，托管服務(wù)主體往往會(huì)大量購入低毒環(huán)保的農(nóng)藥，并利用無人機(jī)均勻地噴灑在農(nóng)作物上，不僅可以減少藥劑對(duì)人體的傷害，也可以有效減少農(nóng)藥殘留問題。由此可見，實(shí)踐中服務(wù)主體通過統(tǒng)防統(tǒng)治等托管服務(wù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程導(dǎo)入綠色生產(chǎn)要素。

2.盈利動(dòng)機(jī)目標(biāo)帶動(dòng)

出于節(jié)約生產(chǎn)成本考慮，托管服務(wù)主體天然具有“減肥減藥”的動(dòng)機(jī)。在實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)量目標(biāo)下，托管服務(wù)主體為最大限度地實(shí)現(xiàn)“節(jié)本增收”盈利，會(huì)精確地計(jì)算單位面積農(nóng)作物生產(chǎn)所需要的化肥農(nóng)藥使用量，這與當(dāng)前農(nóng)資店老板作為農(nóng)技推廣員鼓勵(lì)小農(nóng)戶多買多用化肥農(nóng)藥的效應(yīng)截然不同，能夠有效地減少小農(nóng)戶盲目過量使用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象。如湖南省安仁縣2020年通過全面推廣減藥控水等一體化技術(shù)，綜合實(shí)施綠色防控服務(wù)，項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域化肥、農(nóng)藥使用量減少20%～30%；湖南省道縣蔬菜生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥使用量比試點(diǎn)前降低了15%左右，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)并改善了土壤和周邊水域的生態(tài)環(huán)境。

3.綠色效果示范帶動(dòng)

示范帶動(dòng)是我國(guó)政策效應(yīng)發(fā)揮的重要路徑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的生態(tài)示范帶動(dòng)路徑包括兩個(gè)方面：一方面，服務(wù)組織通過聚集綠色技術(shù)、綠色信息、綠色裝備等進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品比小農(nóng)戶在有限條件下產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品更加高質(zhì)量、綠色有機(jī)，在市場(chǎng)上往往銷路更暢、售價(jià)更高。這就對(duì)小農(nóng)戶的生產(chǎn)起到了一個(gè)間接的帶動(dòng)效應(yīng)。此外，小農(nóng)戶如果發(fā)現(xiàn)服務(wù)主體在生產(chǎn)過程中“減肥減藥”但是生產(chǎn)效果沒有大打折扣，農(nóng)戶就會(huì)紛紛效仿，主動(dòng)減少化肥和農(nóng)藥的使用。

另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體能夠提供綠色的生產(chǎn)模式和完善的產(chǎn)業(yè)鏈管理，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的同時(shí)能拓展出生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的輻射效應(yīng)也能帶動(dòng)周邊的農(nóng)戶加入托管服務(wù)來獲取農(nóng)業(yè)生態(tài)改進(jìn)帶來的正外部效應(yīng)。

4.綠色技術(shù)培訓(xùn)帶動(dòng)

“高?；蚩蒲性核?服務(wù)組織+農(nóng)戶”的社會(huì)化服務(wù)模式，以社會(huì)化服務(wù)組織為樞紐，推動(dòng)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣落地。一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社能為高校提供實(shí)踐基地，有助于課本上的理論知識(shí)在現(xiàn)實(shí)中“落地”；另一方面，高?；蚩蒲性核募夹g(shù)資源可以給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和服務(wù)組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)。如湖南省岳陽縣潤(rùn)升水稻合作社在高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)的技術(shù)助力下，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色科技等相關(guān)方面的培訓(xùn)，將課題研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題有效銜接，使得農(nóng)民生產(chǎn)更加科技化、綠色化，實(shí)現(xiàn)了綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化落地與科學(xué)研究在實(shí)踐中改進(jìn)的雙贏局面。

(二)規(guī)模效應(yīng)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管降低綠色低碳生產(chǎn)平均成本

規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為規(guī)?；墙档蜕a(chǎn)成本的重要前提，我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有兩條道路，一是土地流轉(zhuǎn)形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，二是生產(chǎn)托管形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在實(shí)踐中二者相互交織、相得益彰[18]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步向有資本、有技術(shù)、有管理的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織集中，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為降低綠色技術(shù)推廣和使用成本提供了新路徑。

從投入視角看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的影響源自其可以通過集中農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)資料來優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)要素配置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入包括資源要素投入(勞動(dòng)力、土地、種子、機(jī)械等)和環(huán)境要素投入(農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等)，服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，一方面通過開展農(nóng)田整治，改善灌溉排水設(shè)施、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為大型機(jī)械作業(yè)提供方便，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)?；鳂I(yè)；另一方面服務(wù)主體集中大量購買農(nóng)藥、化肥等物資價(jià)格較農(nóng)戶購買更低、質(zhì)量更好，更加綠色環(huán)保，且在使用過程中遵循科學(xué)的指導(dǎo)服務(wù)可以促進(jìn)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等環(huán)境要素的合理使用。如湖南省汨羅市的石侖山村通過村集體牽頭，把承包到戶的土地返租回來，進(jìn)行統(tǒng)一改造，連片的土地進(jìn)行平整，零碎的土地留給當(dāng)?shù)赜小巴恋厍楣?jié)”的老一代種植，再將改造好的4 700余畝(1畝=15 hm2)土地的使用權(quán)承包給種養(yǎng)大戶或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這樣減少了土地拋荒，促進(jìn)了土地的規(guī)模化，提升了糧食生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織”三方共贏的良好效益。

從產(chǎn)出視角來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)戶綠色生產(chǎn)的影響源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)可以增加期望產(chǎn)出(農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值)并降低非期望產(chǎn)出。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在綠色投入過程中使用種子包衣、深耕深松、測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治以及秸稈還田等綠色技術(shù)，且在生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)品的使用量會(huì)減少，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量會(huì)得到提升，農(nóng)業(yè)就會(huì)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅在生產(chǎn)過程中控制化學(xué)污染物的排放，在生產(chǎn)過后也能降低污染物的產(chǎn)出，比如通過秸稈還田的技術(shù)“變廢為寶”，可以提高土壤質(zhì)量、降低污染。

(三)溢出效應(yīng)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管將綠色低碳技術(shù)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

誘致性技術(shù)變遷理論認(rèn)為資源稀缺性變化所引起的要素相對(duì)價(jià)格變化會(huì)對(duì)技術(shù)變革產(chǎn)生誘致性作用，同時(shí)微觀生產(chǎn)主體會(huì)通過價(jià)格信號(hào)，借助市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)廉價(jià)的相對(duì)豐裕要素對(duì)昂貴的稀缺要素的替代，并努力節(jié)約使用相對(duì)稀缺的要素[19]。我國(guó)小農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，常常會(huì)面臨農(nóng)業(yè)裝備不健全而導(dǎo)致生產(chǎn)效率低的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)就能克服這一難題。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，比如集中育秧、插秧、打藥、烘干等環(huán)節(jié)，需要配套的農(nóng)機(jī)設(shè)備作為支撐，對(duì)于小農(nóng)戶而言這些設(shè)備投入成本較大，因此把一些需要裝備支撐的生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管給服務(wù)組織進(jìn)行集中生產(chǎn)，可以大大降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管使得農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)作業(yè)過程中能以較低的機(jī)械價(jià)格投入代替勞動(dòng)力投入[20]。

1.集成育秧設(shè)備提高綠色生產(chǎn)效率

機(jī)械化育秧插秧可以提高秧苗品質(zhì)、便于秧苗管理，也能節(jié)約生產(chǎn)成本，使得農(nóng)作物綠色高產(chǎn)。而集中育插秧的前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的開展，服務(wù)主體使用大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行育插秧作業(yè)能為后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械一體化打好基礎(chǔ)，讓農(nóng)民嘗到社會(huì)化服務(wù)和機(jī)械化作業(yè)的甜頭。在湖南省岳陽縣的豐潤(rùn)合作社，當(dāng)?shù)睾献魃缃ㄔ炝艘粋€(gè)大型的育秧棚，給農(nóng)戶提供集中育秧、插秧的托管服務(wù)。集中育秧一方面可以提高農(nóng)戶育秧的效率，降低育秧成本；另一方面，集中育秧的作物生長(zhǎng)高度比較整齊，非常利于后面的收割環(huán)節(jié)，能減少收割的工作量。

2.統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)提高綠色生產(chǎn)效率

飛防是利用通用飛機(jī)噴灑農(nóng)藥的一種大面積、短時(shí)期壓低蟲口密度的有效方法，具有其他常規(guī)措施難以比擬的優(yōu)越性。以桃江縣的谷豐農(nóng)作物合作社為例，其在打藥環(huán)節(jié)使用的植保無人機(jī)與傳統(tǒng)打藥模式相比有以下優(yōu)勢(shì)：第一，就作業(yè)效率而言，植保無人機(jī)每天噴防面積可達(dá)300畝，相比人工打藥每天十畝左右的數(shù)量，其效率可達(dá)到人工的近30倍，大大節(jié)省了人力成本；第二，就作業(yè)環(huán)境而言，無人機(jī)適應(yīng)性較強(qiáng)，空中作業(yè)，不受山地、水田和丘陵等地形因素影響。人工作業(yè)要求進(jìn)入稻田中，不僅會(huì)造成作物枝葉受損，而且容易劃傷工人；第三，就環(huán)保性而言，無人機(jī)作業(yè)的過程中人機(jī)分離，藥劑通常低毒環(huán)保高效，且噴灑過程中農(nóng)藥使用量降低近30%，而人工作業(yè)過程中，人需要與濃度高的農(nóng)藥近距離接觸，長(zhǎng)期作業(yè)可能會(huì)引起人員藥物中毒；第四，就作業(yè)效果而言，無人機(jī)噴灑均勻、霧化好，且直升機(jī)的螺旋槳產(chǎn)生的風(fēng)力可以掀開植物，方便農(nóng)藥噴到植物根部，人工噴灑則容易漏噴、重噴。利用無人機(jī)進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治比傳統(tǒng)人工打藥更安全化、低成本化、綠色化與可持續(xù)化，但是如果小農(nóng)戶購買植保無人機(jī)會(huì)存在成本高、操作難的問題，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的出現(xiàn)解決了這一難題，農(nóng)戶只需把打藥環(huán)節(jié)托管給服務(wù)主體，便可享受無人機(jī)作業(yè)服務(wù)，大大節(jié)約了生產(chǎn)成本，同時(shí)也減少了農(nóng)藥對(duì)人體的危害，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。

3.機(jī)器烘干設(shè)施提高綠色生產(chǎn)效率

機(jī)器烘干相對(duì)于自然烘干來說能大幅度減少糧食的霉變問題，提高作物質(zhì)量。目前在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，仍有相當(dāng)部分小農(nóng)戶的稻谷干燥方法采取的是自然干燥，由于曬場(chǎng)場(chǎng)地較小以及天氣的不確定性，稻谷干燥效率低下。這種效果差、易污染、損失大的傳統(tǒng)稻谷干燥方法與我國(guó)迅速發(fā)展的機(jī)械化收割水平極其不配套。在部分地區(qū)，聯(lián)合收割機(jī)收獲的大量稻谷來不及曬干，使得大量谷物堆積而變質(zhì)發(fā)霉。此種情況下，烘干機(jī)的重要性不言而喻。但是，小農(nóng)戶單獨(dú)購買烘干機(jī)成本高，而且每年使用率有限，所以小農(nóng)戶對(duì)此環(huán)節(jié)托管的需求較為旺盛。相比自然烘干要考慮天氣環(huán)境等因素，選擇機(jī)器烘干的農(nóng)戶無需考慮任何因素，直接把收割完的谷物拿到有烘干機(jī)的大戶或者農(nóng)機(jī)公司進(jìn)行烘干，如此既可以降低糧食損失率，又間接提高了糧食生產(chǎn)率，這對(duì)保障我國(guó)糧食安全也同樣具有十分重要的意義。

(四)反饋效應(yīng)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體積極響應(yīng)國(guó)家政策

聲譽(yù)機(jī)制理論是指在多次博弈的市場(chǎng)上，即使沒有顯性激勵(lì)合同，企業(yè)家也有積極提升業(yè)務(wù)能力和履行契約的動(dòng)力，因?yàn)檫@樣做可以提高自己在市場(chǎng)上的聲譽(yù)，從而增加未來收入。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)是一個(gè)典型的多次博弈市場(chǎng)，托管服務(wù)主體在不斷參與契約交易時(shí)，他們就會(huì)關(guān)心短期行為的長(zhǎng)期后果。積極響應(yīng)國(guó)家的政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于托管服務(wù)主體在政府機(jī)構(gòu)和小農(nóng)戶雙邊積攢好的聲譽(yù)。而受文化水平、利益相關(guān)程度、信息傳播方式等因素影響，小農(nóng)戶對(duì)國(guó)家制定出臺(tái)的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)政策關(guān)注不足、理解不深、執(zhí)行不力，甚至部分小農(nóng)戶在秸稈禁燒問題上和政府監(jiān)管部門玩起了“貓與老鼠”的把戲，白天不燒晚上燒現(xiàn)象突出。小農(nóng)戶作為“理性人”，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為降低個(gè)人生產(chǎn)成本選擇性忽視環(huán)境保護(hù)，負(fù)外部性明顯。與小農(nóng)戶相比，托管服務(wù)主體的政策反饋效應(yīng)更強(qiáng)。因?yàn)榘凑照咭螅鞯匦枰⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體名錄庫，對(duì)符合條件的服務(wù)主體進(jìn)行政策宣傳和培訓(xùn)，綠色生產(chǎn)是政策宣傳和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并且托管服務(wù)主體一般是村集體、合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)等，無論是出于“政治站位”還是“環(huán)保理念”“長(zhǎng)久利益”的動(dòng)機(jī)，托管服務(wù)主體都會(huì)積極地響應(yīng)國(guó)家政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。如湖南省羅江鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心為了響應(yīng)國(guó)家的“雙碳”政策，在單位宣傳欄刊出畜禽糞資源化綜合利用技術(shù)、撒石灰降鎘技術(shù)以及通過使用機(jī)械裝備減“肥”等有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的信息，是積極響應(yīng)國(guó)家政策的具體表現(xiàn)。

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用機(jī)理圖

四、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綠色低碳效應(yīng)發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)因素

(一)托管服務(wù)價(jià)格上漲降低小農(nóng)戶參與意愿

小農(nóng)戶參與是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綠色低碳效應(yīng)發(fā)揮的前提條件，沒有小農(nóng)戶的參與一切無從談起。當(dāng)托管價(jià)格高于農(nóng)戶自身進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本時(shí)，農(nóng)戶的托管意愿就會(huì)大大降低，尤其是面對(duì)成本相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)過程中存在著較高的技術(shù)壁壘，且大部分環(huán)節(jié)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的支撐?？萍嫉氖褂靡筠r(nóng)民具有較高的理論素質(zhì)、較強(qiáng)的實(shí)踐能力以及較為雄厚的資金，但是，我國(guó)小農(nóng)戶普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，很難靠自己把綠色生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管雖然能夠有效解決這一問題，但是歸根到底，小農(nóng)戶最看重的還是成本收益，所以生產(chǎn)托管服務(wù)費(fèi)用逐年攀升，會(huì)降低小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管意愿。筆者在湖南省桃江縣等地進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的費(fèi)用不斷上升，導(dǎo)致部分小農(nóng)戶不得不在“投入勞動(dòng)”與“享受閑暇”甚至“耕地撂荒”方面重新抉擇，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的可持續(xù)發(fā)展。另由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)貼項(xiàng)目的連續(xù)性不夠，有的年份有，有的年份無，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體制定的價(jià)格時(shí)高時(shí)低，進(jìn)一步降低了小農(nóng)戶的參與意愿。

(二)托管環(huán)節(jié)差異影響綠色生產(chǎn)整體效率

由于糧食特別是水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，部分服務(wù)主體因?yàn)槠渲心硞€(gè)或某幾個(gè)托管環(huán)節(jié)利益較高，就更傾向于只提供收益較高的單個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)；又或者囿于人力、物力和資源稟賦約束等因素，往往就會(huì)集中資源發(fā)展單個(gè)或幾個(gè)托管環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展參差不齊，影響綠色生產(chǎn)的整體效率。以水稻種植為例，最終產(chǎn)品的品質(zhì)取決于育種、耕地、移栽、植保、收割等所有環(huán)節(jié)的管理，如果小農(nóng)戶僅選擇單個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，顯然不利于整體品質(zhì)的把控。如2021年我國(guó)化肥農(nóng)資價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，創(chuàng)近十年來新高，一些服務(wù)主體和小農(nóng)戶因?yàn)榉柿蟽r(jià)格的上漲而取消施肥環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的各個(gè)環(huán)節(jié)喪失連續(xù)性，產(chǎn)品品質(zhì)把關(guān)主體責(zé)任劃分不清，綠色生產(chǎn)效率下降。

(三)宣傳滯后影響綠色生產(chǎn)方式的推廣

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式和綠色生產(chǎn)理念最近幾年才出現(xiàn)或引起重視，要借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，宣傳十分重要。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的宣傳不到位，很多農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的理念、功能了解不足，對(duì)生產(chǎn)托管的綠色低碳效應(yīng)更不了解，導(dǎo)致對(duì)深耕深翻、綠色防控等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)接受程度還不高。

(四)信息不對(duì)稱引起信任機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力之一就是能夠獲得市場(chǎng)的正面反饋，但是受信息不對(duì)稱影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的綠色低碳效應(yīng)未能得到完全發(fā)揮。一是小農(nóng)戶思想方面的“不信任”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一個(gè)較新的事物，對(duì)托管服務(wù)主體是否真的采用了綠色生產(chǎn)技術(shù)以及綠色生產(chǎn)技術(shù)是否真的有效都會(huì)心存疑慮，導(dǎo)致綠色生產(chǎn)技術(shù)難以大面積在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中推廣應(yīng)用。二是市場(chǎng)消費(fèi)者的“不信任”。綠色農(nóng)業(yè)具有“私人品”和“公共品”的雙重特征，其中“公共品”的特征體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)具有正外部性特征，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和提供更加健康的產(chǎn)品。然而傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)出清時(shí)，無法及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)對(duì)于環(huán)境的價(jià)值，加上當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系還不完善，無法提供權(quán)威的生產(chǎn)流通信息，生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值很難獲得市場(chǎng)的積極反饋。這種信息不對(duì)稱容易引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”，導(dǎo)致綠色農(nóng)產(chǎn)品被傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品擠出市場(chǎng)[21]。

五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

本文基于行為經(jīng)濟(jì)理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、技術(shù)變遷理論、聲譽(yù)機(jī)制理論等深入分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管影響農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)理，得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可通過示范效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、溢出效應(yīng)、反饋效應(yīng)這四個(gè)路徑影響小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)的結(jié)論。結(jié)合在湖南省實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的托管成本上漲、環(huán)節(jié)零散、宣傳滯后、信任不足等方面的問題，針對(duì)性地提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資金補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)成本

農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為具有很強(qiáng)的正外部性，正外部性效果是經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化影響。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在正外部性時(shí)，此時(shí)市場(chǎng)對(duì)資源的配置是缺乏效率的，需要公共服務(wù)介入，即需要政府這一主體加入推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。中央和地方政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中綠色生產(chǎn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，針對(duì)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境友好程度設(shè)置不同的補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大補(bǔ)貼面，增強(qiáng)項(xiàng)目補(bǔ)貼的可持續(xù)性。如深耕深翻和秸稈還田是保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必不可少的兩個(gè)環(huán)節(jié)，具有個(gè)人短期收益不明顯但社會(huì)效益高等特點(diǎn)。而這兩個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)施需要消耗大量人力物力，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)戶對(duì)其需求不足。通過補(bǔ)貼成本的方式提高小農(nóng)戶對(duì)上述環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的購買力，降低農(nóng)戶綠色生產(chǎn)成本，提升農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意愿。

(二)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)制，聚焦綠色生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的綠色低碳效應(yīng)受制于關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本高、薄弱環(huán)節(jié)參與少等因素，難以發(fā)揮出最大的效應(yīng)，下一步要重點(diǎn)加大綠色生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的薄弱環(huán)節(jié)主要在資本密集型和技術(shù)密集型部分，比如集中育秧插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治以及測(cè)土配方施肥等，而這些環(huán)節(jié)又是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要因素。因此需要圍繞“農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、要素投入精準(zhǔn)環(huán)保、生產(chǎn)技術(shù)集約高效”主題，健全以綠色、生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技綠色發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策宣傳，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式

通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，關(guān)鍵要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策宣傳工作，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，以小農(nóng)戶喜聞樂見的方式宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策與綠色生產(chǎn)技術(shù)。比如在田間地頭拉上橫幅，在村里宣傳欄里貼上相關(guān)信息，開展相關(guān)工作的宣講會(huì)等。也可通過微信群、抖音視頻等新媒體手段，加大宣傳指導(dǎo)力度，以此提升農(nóng)戶托管意愿和對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重視程度。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，解決生產(chǎn)消費(fèi)信息不對(duì)稱

政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的信息對(duì)稱。一方面大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息溯源體系建設(shè)，把有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品信息的溯源二維碼印在包裝上，通過這個(gè)二維碼便可以了解到該產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的信息。另一方面，加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，解決農(nóng)戶和服務(wù)主體在交易過程中存在的市場(chǎng)、技術(shù)等方面的信息不對(duì)稱問題，以市場(chǎng)價(jià)格激勵(lì)增強(qiáng)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力。