伍山林，周 瑞

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海 200433）

一、問題的提出

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）?！稕Q議》提到安全一詞61 次，提到發(fā)展一詞225 次。這從一個(gè)側(cè)面反映了在中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中，安全與發(fā)展在偉大事業(yè)中是兩個(gè)重要方面。特別是針對(duì)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代論述經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，《決議》認(rèn)為十八大以來我國已邁上“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路”。①引自《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021 年11 月17 日。我們將這簡稱為“五更式”發(fā)展道路。針對(duì)“五更式”發(fā)展道路中的其他4 個(gè)屬性，已有很多文獻(xiàn)進(jìn)行論述；但是，針對(duì)“更為安全”這個(gè)屬性，迄今尚未見直接進(jìn)行論述的文獻(xiàn)，僅在針對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全這個(gè)必須遵循的原則的論述中有所涉及（郎旭華和冒佩華，2021；林盼，2021；鄭國光，2021；高培勇，2021）。

黨的十九大關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議已提出“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的“四更式”發(fā)展道路。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》把實(shí)現(xiàn)“更為安全”的發(fā)展作為必須遵循的原則增列了進(jìn)去?！稕Q議》是在關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的論述中強(qiáng)調(diào)“更為安全”這個(gè)屬性的，它主要關(guān)涉經(jīng)濟(jì)安全問題。但是，在總體國家安全觀視野下，經(jīng)濟(jì)安全與政治、國土、軍事、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源等安全緊密相連。本文研究我國如何邁向“更為安全”的發(fā)展道路時(shí)將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)安全上，①經(jīng)濟(jì)安全具有國家性、根本性、整體性、基礎(chǔ)性、復(fù)雜性和國家特色（雷家骕，2006）。我們把科技安全、資源安全等放在經(jīng)濟(jì)安全當(dāng)中進(jìn)行闡述，其他安全問題引起的經(jīng)濟(jì)安全問題也屬于本文的考察范疇。但是，對(duì)于科技安全，我們僅論述其中的技術(shù)安全問題。并且側(cè)重考察具有重大戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)安全問題（如糧食安全問題），而不過多涉及相關(guān)的具體安全問題（如糧食生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的安全問題）。這要求我們遵循系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，在宏大視野下進(jìn)行總體性考察。

考慮到在中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中特別是新中國成立70 多年來，我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略行動(dòng)、戰(zhàn)略理念等具有明顯的階段性特征，一個(gè)階段又有一個(gè)階段的條件、戰(zhàn)略和使命，也就有必要基于發(fā)展階段的演進(jìn)脈絡(luò)進(jìn)行分析。借鑒以往文獻(xiàn)，本文將發(fā)展和安全作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)的兩大基本維度（李宗圓和伍山林，2022），圍繞新中國成立以來我國在發(fā)展中追求經(jīng)濟(jì)安全這個(gè)主題梳理演進(jìn)脈絡(luò)并且進(jìn)行總體性分析。這除了具有說明歷史進(jìn)程、總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)等價(jià)值之外，對(duì)處理當(dāng)下中國面臨的經(jīng)濟(jì)安全問題也有一定的鏡鑒意義。最近，中國面臨一系列經(jīng)濟(jì)安全問題。例如，美國近年來針對(duì)我國的霸凌式制裁對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅；新冠肺炎疫情的暴發(fā)與全球蔓延不僅導(dǎo)致生物安全問題，而且引發(fā)經(jīng)濟(jì)安全問題。對(duì)此，我們可從我國在發(fā)展中追求經(jīng)濟(jì)安全的70 多年經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和力量。

二、筑牢安全發(fā)展之基（1949-1978 年）

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民，至1978 年筑牢了安全發(fā)展之基，使新生的共和國立住了腳。②20 世紀(jì)70 年代，盡管美國學(xué)者對(duì)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多有妄議，但是他們依然認(rèn)為當(dāng)時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)并非不可持續(xù)、國家并未走向崩潰（美國國會(huì)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，1977）。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的大多數(shù)年份里，主要帝國主義國家對(duì)我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖、政治孤立和軍事包圍，1960 年后社會(huì)主義大國蘇聯(lián)與我國形成對(duì)抗姿態(tài)并且策動(dòng)周邊國家尋釁滋事，國家安全成為中央運(yùn)籌和決策的主要考慮之一（廖心文，2018）。在這個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要關(guān)切是如何處理因發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和水平低下招致的農(nóng)業(yè)和工業(yè)（乃至國家）安全問題。其中，保證糧食供給和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)乃重中之重。

一是以底線戰(zhàn)略解決糧食安全問題。新中國成立伊始，我國廣大農(nóng)村先是通過土地改革推行“耕者有其田”制度，再是在此基礎(chǔ)上通過合作化運(yùn)動(dòng)過渡到集體所有制。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體核心毛澤東對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化給予高度關(guān)注。③毛澤東主持編輯《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》時(shí)，在1955 年9 月和12 月為176 篇文章中的104 篇寫了按語，其中32 篇按語收入《毛澤東文集》（第六卷）。該書1956 年出版了上、中、下三卷，同時(shí)出版了選本（包括44 篇文章）。他認(rèn)為是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而不是什么主義決定要不要農(nóng)業(yè)合作社以及合作社規(guī)模究竟應(yīng)該是多大。④參見毛澤東：《毛澤東文集》（第六卷），人民出版社1999 年版，第426 頁。彼時(shí)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化過渡到農(nóng)業(yè)土地集體所有制，主要是為了達(dá)成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化（進(jìn)而助力國家工業(yè)化）等目的。其中，糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)與民生安全關(guān)系最密切。

農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)建設(shè)是糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。減輕自然災(zāi)害沖擊農(nóng)業(yè)乃至民生，歷來是我國政之大者（馮柳堂，1998），新中國成立后也不例外。在已有農(nóng)業(yè)條件下，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)上既有作用也有限度；但是，合作社達(dá)到一定規(guī)模后，能夠增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力的農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻可得到組織支持，特別是有利于動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)閑期間興修水利。1949-1957 年，我國僅建成大型水庫11 座、大型水閘17 座、大型水電站7 座、大型灌區(qū)1 110 處、中型水庫300 座；而在1958 年和1959 年，我國即建成大型水庫49 座、大型水閘16 座、大型水電站12 座、大型灌區(qū)2 900 處、中型水庫1 400 座。①參見農(nóng)業(yè)部農(nóng)田水利局：《水利運(yùn)動(dòng)十年1949-1959》，農(nóng)業(yè)出版社1960 年版，第348 頁。至1978 年，我國已建成大型水庫311 座、中型水庫2 205座、小型水庫82 069 座。②參見中華人民共和國水利部：《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中國水利水電出版社2009 年版，第34 頁。這與1949 年相比，不啻天淵之別；改革開放后，我國長期受惠于此。因此，針對(duì)1958 至1978 年農(nóng)村采用大規(guī)模集體勞動(dòng)這個(gè)問題，我們既要承認(rèn)它在調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性等方面的缺陷，也要承認(rèn)它在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面所具有的優(yōu)勢。那一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)水利建設(shè)十分關(guān)懷（康沛竹，2002；康沛竹和艾四林，2002；黃宏，2013），其政治智慧的背后深具經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和戰(zhàn)略學(xué)支撐。

上述戰(zhàn)略舉措對(duì)我國基本解決溫飽問題起了巨大作用。1950-1978 年，我國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（總產(chǎn)）實(shí)現(xiàn)了較快增長（見表1），其中糧食增長1.31 倍（稍慢于蘇聯(lián)而快于美國），棉花增長2.14 倍（快于蘇聯(lián)和美國）。更重要的是，在那個(gè)人口高速增長的年代，糧棉人均量較快增長，糧食人均量從1950 年的239 千克增長至1978 年的319 千克，棉花人均量從1950 年的1.25 千克增長至1978 年的2.27 千克。值得注意的是，在特殊時(shí)段里，人均糧食產(chǎn)量是下降的，如從1958 年的299 千克下降至1961 年的207 千克，糧食安全受到嚴(yán)重威脅?？傮w而言，由于人多地少結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出以及其他問題，我國農(nóng)產(chǎn)品供需在1949-1978 年處于緊平衡狀態(tài)。改革開放后，這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾由于人口增長和非農(nóng)用地增加等原因變得越來越突出，我國農(nóng)產(chǎn)品供需（特別是大豆、玉米等）在農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步前提下依然具有緊平衡特征。我國糧食產(chǎn)量盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十八連豐”（至2021 年），但很多糧食品種依然必須通過大量進(jìn)口補(bǔ)足供給缺口。這決定了糧食安全對(duì)我國而言是一個(gè)長期和重大的戰(zhàn)略性課題，必須將它作為戰(zhàn)略底線予以重視。習(xí)近平總書記指出，“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”，我們要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。③引自習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017 年10 月28 日第1 版。為此，我們必須超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而從戰(zhàn)略全盤看問題-“決不能僅僅看口袋里有多少錢，而要看飯碗里有多少中國糧。”④引自王憲魁：《提高政治站位 確保國家糧食安全》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022 年2 月25 日第9 版。

二是采用優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，筑牢國家安全發(fā)展之基。⑤在落實(shí)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略過程中，我國采用舉國體制對(duì)尖端工業(yè)和技術(shù)進(jìn)行集中投資和攻關(guān)，“兩彈一星”的成功使我國成為有重要影響的大國。參見鄧小平：《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993 年版，第279 頁。新中國成立伊始，我國工業(yè)生產(chǎn)力水平十分低下。早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人就立志要把我國從落后農(nóng)業(yè)國改造成先進(jìn)工業(yè)國。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨預(yù)估了農(nóng)業(yè)國工業(yè)化時(shí)間表。毛澤東認(rèn)為，我國努力十幾二十年才能在工業(yè)化上取得一些成績；⑥參見毛澤東：《毛澤東文集》（第六卷），人民出版社1999 年版，第362 頁。需要幾十年才能完成農(nóng)業(yè)國工業(yè)化；⑦參見毛澤東：《毛澤東文集》（第六卷），人民出版社1999 年版，第340 頁。至2001 年我國將變成“強(qiáng)大的社會(huì)主義工業(yè)國”。⑧引自毛澤東：《毛澤東文集》（第七卷），人民出版社1999 年版，第156 頁。

必須指出，我國在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)實(shí)際上乃順應(yīng)大勢之舉（嚴(yán)鵬，2021）。我國向工業(yè)化進(jìn)軍的前提條件和政治基礎(chǔ)因新中國成立而得以確立（伍山林和李宗圓，2021），中國共產(chǎn)黨在新中國成立后開始調(diào)動(dòng)資源實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。毛澤東認(rèn)為，在社會(huì)主義建設(shè)中“應(yīng)當(dāng)以有可能挨打?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)來部署我們的工作”。①引自毛澤東：《毛澤東文集》（第八卷），人民出版社1999 年版，第341 頁。這是1963 年9 月毛澤東審閱《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題（初稿）》（后來沒有形成正式文件）時(shí)特意加寫的一段話的中心思想；華國鋒在《1978 年國務(wù)院政府工作報(bào)告》中也曾引用。事實(shí)上，新中國成立后共和國在大多數(shù)時(shí)間里面臨險(xiǎn)惡的安全環(huán)境，必須把國家安全放在重要戰(zhàn)略位置，發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)成為既保證國家安全又驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。更何況社會(huì)主義大國蘇聯(lián)在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展思想指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)方面取得了偉大成就。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這個(gè)戰(zhàn)略盡管在微觀效率上存在這樣那樣的問題，但我國因此實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)，即通過快速發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)以及大幅調(diào)整工業(yè)布局（如“三線建設(shè)”），不僅使國家安全目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)，而且為下一時(shí)期發(fā)展打造了獨(dú)立且比較完整的工業(yè)體系。如表1 所示，從1950 年至1978 年，就我國主要工業(yè)品產(chǎn)出而言，原煤增長13.4 倍，原油增長519 倍，發(fā)電量增長54.8 倍，生鐵增長34.5 倍，粗鋼增長51.1 倍，水泥增長45.3 倍，紗增長4.41 倍。由此可見，我國主要工業(yè)品增速非?？欤c蘇聯(lián)、美國兩個(gè)大國的相對(duì)差距一步一步縮小。以此為基礎(chǔ)，我國已能生產(chǎn)汽車、坦克、飛機(jī)、潛艇等，“兩彈一星”也取得了成功，國家安全保障能力日益增強(qiáng)。

表1 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中、蘇、美工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量動(dòng)態(tài)變化②考慮到在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的大多數(shù)時(shí)間里市場機(jī)制并不完善，以后來訂正的GDP 數(shù)據(jù)考察增長速度將帶來很多問題，因此本表采用可大致忽略質(zhì)量變化的產(chǎn)量數(shù)據(jù)來說明增長速度。

在農(nóng)業(yè)國工業(yè)化過程中，我國努力形成農(nóng)產(chǎn)品供給與工業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的態(tài)勢，特別是從糧食和軍工方面為國家安全夯實(shí)基礎(chǔ)。1950-1978 年，我國主要工業(yè)品增速比主要農(nóng)產(chǎn)品增速快得多。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，這是一個(gè)普遍性規(guī)律，但也在一定程度上反映了在“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”方針的指引下，我國農(nóng)業(yè)國工業(yè)化取得了重大成就。農(nóng)業(yè)與工業(yè)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在農(nóng)業(yè)國工業(yè)化過程中，一方面，工業(yè)品進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；另一方面，農(nóng)業(yè)可為工業(yè)發(fā)展提供日益增長的商品糧食和工業(yè)原料。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義工業(yè)化是不能離開農(nóng)業(yè)合作化而孤立地去進(jìn)行的。”“如果我們不能在大約三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期內(nèi)基本上解決農(nóng)業(yè)合作化問題，……我們就不能解決年年增長的商品糧食和工業(yè)原料的需要同現(xiàn)時(shí)主要農(nóng)作物一般產(chǎn)量很低之間的矛盾，我們的社會(huì)主義工業(yè)化事業(yè)就會(huì)遇到絕大的困難，我們就不可能完成社會(huì)主義工業(yè)化?！雹僖悦珴蓶|：《毛澤東文集》（第六卷），人民出版社1999 年版，第431 頁。他想要實(shí)現(xiàn)的局面是：形成農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互促進(jìn)態(tài)勢，把國家安全奠定在堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上，改變以往國家和人民安全沒有保障的局面。至1978 年，正如《決議》指出的那樣，“我國建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改變”。

三、回應(yīng)安全發(fā)展之問（1978-2012 年）

改革開放前，我國安全形勢已趨于緩和；改革開放后，我國開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引入市場機(jī)制追求更高效率的發(fā)展。但是，這并不意味著我國只要埋頭搞發(fā)展就可以了。其實(shí)，我國相繼出現(xiàn)了一系列經(jīng)濟(jì)安全新問題，其中最重要的一個(gè)是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度而引發(fā)的能源、資源安全問題，另一個(gè)是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分和不平衡而招致的金融、技術(shù)安全問題。這些安全問題，在相當(dāng)長時(shí)期里都是存在的。

關(guān)于能源安全問題。改革開放前，在大多數(shù)時(shí)間里我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，能源供需因制度性原因并沒有出現(xiàn)持續(xù)短缺。改革開放后一段時(shí)期里，能源供給甚至持續(xù)超過需求。重要的是，我國能源具有總量豐富、人均量偏少和結(jié)構(gòu)不平衡等特點(diǎn)。發(fā)展程度很低時(shí)，因需求小，不易出現(xiàn)能源安全問題；但是，這樣的局面終究會(huì)被經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打破。圖1 顯示了我國1953-2019 年能源缺口絕對(duì)量與相對(duì)量的動(dòng)態(tài)變化。從總量上看，自1992 年開始，我國能源就一直存在缺口（即消費(fèi)量超過國內(nèi)生產(chǎn)量）；能源缺口相對(duì)量和絕對(duì)量分別在2016 年（27.6%）和2017 年（96 960 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）達(dá)到峰值。如果以相對(duì)缺口超過10%作為大國能源安全警戒線，那么我國2003 年就越過了這條線。不僅如此，我國結(jié)構(gòu)性能源安全問題更加嚴(yán)重。例如，就原油而言，1990 年以前我國僅個(gè)別年份有小量進(jìn)口（與自產(chǎn)相比很?。?；但是，1991 年以后我國每年都進(jìn)口原油，且進(jìn)口量呈趨勢性增加；2009 年原油進(jìn)口量開始大于自產(chǎn)量，此后差距越來越大。這說明我國原油對(duì)外依賴非常嚴(yán)重，依賴程度遠(yuǎn)高于能源總體依賴程度。為了提高原油安全水平，我國應(yīng)對(duì)方略主要是進(jìn)口來源多元化、增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備以及消費(fèi)替代。就消費(fèi)替代而言，我國對(duì)電動(dòng)汽車和新能源汽車等給予了系統(tǒng)性政策支持。

圖1 1953-2019 年中國能源缺口動(dòng)態(tài)變化

關(guān)于資源安全問題。任何一種資源的國內(nèi)供給，主要由這種資源的分布、品質(zhì)、開采提煉技術(shù)等決定。改革開放前，在大部分時(shí)間里（特別是1960 年至1978 年），我國經(jīng)濟(jì)主要是在封閉情形下按照計(jì)劃體制運(yùn)行的，不存在與國際循環(huán)相關(guān)的資源安全問題。但是，改革開放改變了這個(gè)局面；資源過度依賴進(jìn)口后，就產(chǎn)生了安全問題。其中，鐵礦石安全具有典型性。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路、橋梁、房屋、車船等建設(shè)對(duì)鋼材需求越來越多，我國對(duì)鐵礦石需求隨之增長。受鋼材相關(guān)產(chǎn)品使用壽命的限制，國內(nèi)再生鋼鐵原料尚未進(jìn)入可大量利用周期；鐵礦石需求出現(xiàn)大量缺口后，只有通過進(jìn)口解決問題。其實(shí)，我國鐵礦石資源并非不豐富；但是，開采成本高且品位低，經(jīng)濟(jì)性大打折扣。因此，我國大量進(jìn)口的主要是高品位鐵礦石。迄今，鐵礦石供應(yīng)具有很強(qiáng)的國家壟斷性，澳大利亞和巴西乃富鐵礦寡頭供應(yīng)國；在公司層面，鐵礦石供應(yīng)也極具壟斷性，澳大利亞鐵礦石出口主要被力拓、必和必拓兩家公司壟斷。另外，澳大利亞是“五眼聯(lián)盟”成員，鐵礦石供給易被霸權(quán)國利用。而且鐵礦石作為重要大宗商品，其金融屬性濃厚，價(jià)格易被國際金融資本操縱。就鐵礦石進(jìn)口占比（指進(jìn)口鐵礦石在進(jìn)口與自產(chǎn)鐵礦石之和當(dāng)中的占比）而言，我國從1992 年開始超過10%，從2000 年開始超過20%（從2001 年開始中國鐵礦石整體上已處于不安全狀態(tài)（王臘芳等，2010）），從2002 年開始超過30%，從2015 年開始穩(wěn)定超過40%，從2018 年開始超過50%。如果霸權(quán)國與金融壟斷資本勾結(jié)起來操縱現(xiàn)貨、期貨市場，我國鐵礦石進(jìn)口不僅不時(shí)面臨價(jià)格沖擊，甚至面臨數(shù)量沖擊。在應(yīng)對(duì)策略上，除了進(jìn)口來源國多元化以及發(fā)展相關(guān)金融手段（期貨市場）之外，開發(fā)利用國內(nèi)鐵礦石資源成為“穩(wěn)盤”的關(guān)鍵之策。

關(guān)于通道安全問題。從在封閉條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到在開放條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一個(gè)顯著特征是對(duì)外貿(mào)易快速增長。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想上也有集中體現(xiàn)。20 世紀(jì)80 年代后期，學(xué)術(shù)界圍繞是否需要以及如何依托國際大循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生激辯。當(dāng)時(shí)，利用國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的聲音占據(jù)上風(fēng)（葛敬豪，1988；王建，1988），但是依然存在重視內(nèi)循環(huán)的聲音。例如，徐桂華（1988）提出“內(nèi)外循環(huán)，雙軌聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，鄧崇清（1993）提出“內(nèi)外互促，以內(nèi)需為主”發(fā)展戰(zhàn)略。后來，曾劍秋和任淼（2005）提出“內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，賈根良（2010）痛陳國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)理論給我國帶來的弊端。對(duì)外貿(mào)易發(fā)展到一定程度后，我國出現(xiàn)了（潛在的）通道安全問題，其中特別重要的是長距離海上運(yùn)輸通道安全問題。我國盡管早已認(rèn)識(shí)到海軍在保障海道運(yùn)輸安全等方面的重要性，認(rèn)為必須根據(jù)工業(yè)發(fā)展和財(cái)政情況建立強(qiáng)大海軍，①參見毛澤東：《毛澤東文集》（第六卷），人民出版社1999 年版，第314 頁。但是外貿(mào)快速擴(kuò)大依然引發(fā)了我國對(duì)海運(yùn)通道安全的擔(dān)憂。加入WTO后，對(duì)外貿(mào)易急劇增長對(duì)通道安全提出了更高要求，糧食、能源、資源的進(jìn)口以及其他商品的進(jìn)出口使這個(gè)問題凸顯出來。應(yīng)對(duì)方略主要是打造海上安全通道、加強(qiáng)海上通道的國際和區(qū)域安全合作、打擊海盜和海上恐怖主義、建立強(qiáng)大海上力量和加強(qiáng)法治保障（王歷榮，2012；鄒立剛，2012）。

關(guān)于金融安全問題。改革開放前，我國不存在輸入型金融安全問題。改革開放后，一方面，國內(nèi)國際市場日益處于連通狀態(tài)；另一方面，我國金融市場發(fā)展在相當(dāng)長時(shí)間里具有不平衡不充分特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)輸入型金融安全的能力和經(jīng)驗(yàn)有待積累和提高。這個(gè)時(shí)期，金融安全成為一個(gè)重要問題，需要采用特殊手段加以應(yīng)對(duì)。例如，面對(duì)1997 年亞洲金融危機(jī)，我國采取果斷措施（如人民幣不貶值等）挫敗國際熱錢沖擊。1997 年11 月份江澤民在全國金融工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，“保證金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的基本條件”，②引自江澤民：《江澤民文選》（第二卷），人民出版社2006 年版，第71 頁。我國“需要整頓金融秩序，健全金融調(diào)控體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管”。③引自江澤民：《江澤民文選》（第二卷），人民出版社2006 年版，第72 頁。那時(shí)，我國尚不具備豐富的國際金融經(jīng)驗(yàn)，如何兼顧利益追求和風(fēng)險(xiǎn)控制要在實(shí)踐中摸索。首先，我們要敢于摸索。在開放經(jīng)濟(jì)情形下，我們“不能看到有風(fēng)險(xiǎn)、有不利因素，就因噎廢食，不敢參與進(jìn)去。同時(shí)，又要對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持獨(dú)立自主，加強(qiáng)防范工作，增強(qiáng)抵御和化解能力，以切實(shí)維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全，更好地發(fā)展壯大自己”。①引自江澤民：《江澤民文選》（第二卷），人民出版社2006 年版，第201 頁。其次，我們要保持警惕?！耙恍﹪H金融投機(jī)商，專門利用一些國家經(jīng)濟(jì)體制和政策上的缺陷發(fā)動(dòng)攻擊，翻手為云，覆手為雨，給一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成重大損害，甚至危及其主權(quán)和安全。對(duì)此，我們必須提高警惕?！雹谝越瓭擅瘢骸督瓭擅裎倪x》（第二卷），人民出版社2006 年版，第293-294 頁。經(jīng)過亞洲金融危機(jī)洗禮后，面對(duì)2008 年國際金融危機(jī)，我國已能較好應(yīng)對(duì)，在主要西方國家遭遇嚴(yán)重衰退時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了正增長并且較快得以恢復(fù)，至2009 年底，我國即“具有了處理重大國際經(jīng)濟(jì)問題、應(yīng)對(duì)重大國際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的更好條件”。③引自胡錦濤：《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社2016 年版，第285 頁。這為“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于技術(shù)安全問題。一個(gè)國家還弱小的時(shí)候，霸權(quán)國家會(huì)對(duì)它濫用技術(shù)優(yōu)勢以實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)目的。不過，這會(huì)倒逼后發(fā)國家加快技術(shù)崛起的步伐。例如，1991 年海灣戰(zhàn)爭曾激發(fā)我國對(duì)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)此次高技術(shù)戰(zhàn)爭進(jìn)行深入分析之后，江澤民認(rèn)為我國必須走技術(shù)強(qiáng)軍路線，電子技術(shù)及其可靠性和先進(jìn)性應(yīng)該得到高度重視。④參見江澤民：《江澤民文選》（第一卷），人民出版社2006 年版，第143-150 頁。他指出：“進(jìn)入八十年代以來，世界范圍的高技術(shù)競爭日趨激烈?，F(xiàn)在，各國都在調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)尤其是高技術(shù)作為增強(qiáng)綜合國力和國防實(shí)力的關(guān)鍵措施，力爭掌握戰(zhàn)略主動(dòng)。”⑤引自江澤民：《江澤民文選》（第一卷），人民出版社2006 年版，第285 頁。后來胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，要從我國國情和軍情出發(fā)，以建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以機(jī)械化為基礎(chǔ)，以信息化為主導(dǎo)，推進(jìn)機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展”；⑥引自胡錦濤：《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社2016 年版，第393 頁。同時(shí)，我們要走中國特色自主創(chuàng)新道路和建設(shè)創(chuàng)新型國家。⑦參見胡錦濤：《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社2016 年版，第402-410 頁。我國轉(zhuǎn)變觀念后，在一系列關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域加大人、財(cái)、物投入。這是一個(gè)因安全問題引發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、再通過技術(shù)創(chuàng)新開拓安全新境界的典型例子。但是，必須注意，在霸權(quán)國家尚未將我國作為戰(zhàn)略競爭對(duì)手情形下，大部分技術(shù)安全問題處于潛在狀態(tài)，即我國經(jīng)濟(jì)中諸多關(guān)鍵“短板”暫時(shí)并且最多也只是相關(guān)國家對(duì)我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)要挾的著力點(diǎn)，尚未成為霸權(quán)國家對(duì)我國進(jìn)行戰(zhàn)略打壓的主要抓手。⑧在制造業(yè)中，集成電路產(chǎn)業(yè)具有代表性。我國該產(chǎn)業(yè)起步雖早，但后來一度發(fā)展緩慢，與世界先進(jìn)水平差距拉大。2018 年之前，相關(guān)安全問題處于潛在狀態(tài)；2018 年以后，由于被霸權(quán)國家盯住，安全問題逐漸凸顯。

四、邁上更為安全的發(fā)展道路（2012 年以來）

2008 年國際金融危機(jī)后，世界格局發(fā)生深刻結(jié)構(gòu)性調(diào)整：以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家板塊性下沉，盡管美國保住了它的經(jīng)濟(jì)份額；新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，特別是中國的經(jīng)濟(jì)份額持續(xù)上升。這就形成了中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸逼近美國的態(tài)勢。2017 年是一個(gè)分水嶺：中美經(jīng)濟(jì)規(guī)模之比穩(wěn)定超過60%——這是美國啟動(dòng)大國競爭戰(zhàn)略的警戒線，我國安全發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段（見圖2）。⑨我們從霸權(quán)國家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)略競爭的角度定義關(guān)鍵階段，它包括戰(zhàn)略防御階段和戰(zhàn)略相持階段。在這個(gè)階段之前，存在一個(gè)局部對(duì)抗階段；在這個(gè)階段之后，不存在明顯的戰(zhàn)略反攻階段（中國秉持人類命運(yùn)共同體理念）。關(guān)鍵階段是一個(gè)必須把安全問題放在重要戰(zhàn)略高度的長時(shí)期。事實(shí)上，2017 年年底，美國已將中國列為最主要戰(zhàn)略競爭對(duì)手，開始準(zhǔn)備對(duì)華實(shí)施戰(zhàn)略打擊（伍山林，2018）。美國新一屆政府采取“該合作時(shí)合作、該競爭時(shí)競爭、該對(duì)抗時(shí)對(duì)抗”策略，即在收益相對(duì)較多情形下與中國合作，在能獲得相對(duì)優(yōu)勢情形下與中國競爭，在損失相對(duì)較小情形下與中國對(duì)抗。中國無論采取何種應(yīng)對(duì)策略，都得警惕其中隱含的安全風(fēng)險(xiǎn)。不過，美國近年來對(duì)中國采用戰(zhàn)略打擊一方面說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到相當(dāng)高度，其成就在一定程度上得到了承認(rèn)，另一方面說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有取得絕對(duì)優(yōu)勢，霸權(quán)國家認(rèn)為采用非常手段尚有機(jī)會(huì)控制我國發(fā)展走勢，繼續(xù)維持“一家獨(dú)大”格局。因此，我們必須站在歷史正確一邊，把握大勢、勇毅向前。對(duì)此，本文提出兩點(diǎn)判斷：一是依托堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)基礎(chǔ)，我國已經(jīng)邁上更為安全的發(fā)展道路，有了新的更高的起點(diǎn)；二是我國進(jìn)入了關(guān)鍵階段，必須直面新安全問題。在關(guān)鍵階段，安全問題非但沒有消失，相反經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)安全問題會(huì)集中呈現(xiàn)：老的安全問題以新的形式出現(xiàn)，新的安全問題被不斷提出來。

圖2 新中國成立以來我國經(jīng)濟(jì)安全重要分期

首先，直面技術(shù)安全問題凸顯的局面。國家競爭以經(jīng)濟(jì)競爭為基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)競爭的基礎(chǔ)是技術(shù)競爭。以前，我國技術(shù)安全問題大多處于潛在狀態(tài)；在關(guān)鍵階段，與我國進(jìn)行技術(shù)“脫鉤”成為霸權(quán)國家的主要手段。現(xiàn)在，我國在一些技術(shù)領(lǐng)域取得了突破性成果，達(dá)到了全球領(lǐng)先乃至引領(lǐng)性水平；但在眾多領(lǐng)域，我國依然處于追趕者地位；在領(lǐng)先領(lǐng)域，我國也存在“關(guān)鍵短板”①2018 年《科技日?qǐng)?bào)》針對(duì)我國35 項(xiàng)技術(shù)短板（如光刻機(jī)、芯片、操作系統(tǒng)等）進(jìn)行了系列報(bào)道?！鼈冋前詸?quán)國家已經(jīng)或正在打算以霸凌手段等打壓我國先鋒實(shí)體，進(jìn)而延緩我國技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“抓手”。習(xí)慣于將霸權(quán)因素排除在分析之外的學(xué)者常常以采用霸凌手段等干預(yù)國際經(jīng)貿(mào)會(huì)招致兩敗俱傷為由，認(rèn)為霸權(quán)國家不應(yīng)或不會(huì)采用那樣的策略；殊不知霸權(quán)國家為了達(dá)到維護(hù)既有地位的目的，常常采用違背國際關(guān)系和商務(wù)通則的手段在兩敗俱傷中謀取相對(duì)優(yōu)勢。這是霸權(quán)國家實(shí)施戰(zhàn)略打壓的“精髓”（伍山林，2020）。美國的戰(zhàn)略打壓使日本自20 世紀(jì)90 年代以來承受了“失去的三十年”之痛；現(xiàn)在，美國針對(duì)中國先鋒實(shí)體（如華為），借助霸凌手段等從我國技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)（如5G、先進(jìn)芯片制造）入手，通過中斷關(guān)鍵供應(yīng)鏈或限制市場空間等方式剝奪或擠壓技術(shù)權(quán)力和市場權(quán)力，在延緩我國實(shí)體的技術(shù)進(jìn)步和壓制我國技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用的同時(shí)，使它自己實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕和給它自己預(yù)留商業(yè)空間（伍山林和盛曉宙，2021）。對(duì)此，我國主要策略是堅(jiān)持關(guān)鍵核心技術(shù)的自主、自立、自強(qiáng)，加強(qiáng)國際技術(shù)合作，打造強(qiáng)韌供應(yīng)鏈。

其次，把握金融安全演化節(jié)奏。1997 年亞洲金融危機(jī)后，我國開始高度重視金融安全問題，并且積累了一定應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)；2008 年國際金融危機(jī)告訴我們，金融安全問題處理得怎樣，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)力量能否穩(wěn)固和持續(xù)提升。我國經(jīng)濟(jì)和金融對(duì)外開放跨上新臺(tái)階特別是進(jìn)入關(guān)鍵階段后，一方面，我們?cè)谛碌膰H形勢下面臨金融安全新問題，其中一些金融安全問題甚至是個(gè)別國家有意而為的，當(dāng)中深藏霸權(quán)陰謀。例如，全面或部分禁用SWIFT系統(tǒng)已成為美西方發(fā)動(dòng)對(duì)外制裁的“金融核彈”。另一方面，我們已具備較為豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、手段，以及更加強(qiáng)勁的國力支撐，已具備更強(qiáng)的能力來守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。因此，只要對(duì)我國與金融霸權(quán)國之間的關(guān)系有準(zhǔn)確的定位和認(rèn)識(shí)并且采用適當(dāng)策略，我國就可利用當(dāng)下國際貨幣體系取得有利結(jié)果（李宗圓，2022）。最近10 年，我國涉外金融和投資通過戰(zhàn)略性調(diào)整，筑起了金融風(fēng)險(xiǎn)防范之墻。美方認(rèn)為中國對(duì)美國對(duì)華投資采取了嚴(yán)厲管制措施，美資較難進(jìn)入中國市場分享發(fā)展紅利，故在貿(mào)易談判中屢屢要求中國對(duì)美資進(jìn)一步開放市場。美資越來越多地深入中國資本市場，如果這些資本沒有落實(shí)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反而成為吹大泡沫的熱錢，將對(duì)我國的金融安全產(chǎn)生極大挑戰(zhàn)。由于金融問題復(fù)雜并且關(guān)系重大，我國把它放在重要位置加以對(duì)待，主要應(yīng)對(duì)策略是加強(qiáng)預(yù)警、完善體系、提升本幣國際地位、做強(qiáng)人民幣跨境支付系統(tǒng)、加強(qiáng)游資管理、堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的定位等。正如《決議》所指出的，我們要“堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”。

再次，資源、能源等安全問題呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。一是資源分布非均衡特征誘使霸權(quán)國家從中尋找延緩我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手。進(jìn)入關(guān)鍵階段后，美國地質(zhì)調(diào)查局針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查，既表達(dá)了對(duì)我國利用關(guān)鍵礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢對(duì)其進(jìn)行反制的擔(dān)心，又隱藏了在必要時(shí)候利用關(guān)鍵礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢對(duì)我國發(fā)動(dòng)制裁的禍心，①參見Nassar N T，Alonso E，Brainard J L：Investigation of U.S.foreign reliance on critical minerals: U.S.geological survey technical input in response to executive order No.13 953 signed September 30，2020，https://pubs.er.usgs.gov/publication/ofr20 201127；U.S.Geological Survey：Mineral Commodity Summaries 2021,https://pubs.er.usgs.gov/publication/mcs2021。安全平衡有可能在美國認(rèn)為必要的時(shí)候被打破。二是就能源安全而言，一方面，國際采購和通道的安全隱患并沒有消除，我國必須為此持續(xù)投入資源；另一方面，我國面對(duì)能源結(jié)構(gòu)性缺口和相關(guān)安全問題，通過發(fā)展再生能源和清潔能源、優(yōu)化能源長距離輸送（如改運(yùn)煤為輸電）以及大力發(fā)展新能源汽車等措施，使得能源供需總量和結(jié)構(gòu)性矛盾得到一定緩和。2012 年以來，我國水電和其他可再生能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比快速上升。另外，美國對(duì)海權(quán)的跨世紀(jì)經(jīng)營使它控制了絕大多數(shù)國際關(guān)鍵水道。就離我國最近者而言，我國石油、天然氣、鐵礦石等的進(jìn)口途經(jīng)馬六甲海峽者近80%，另辟能為我所用的替代性水道以及發(fā)展陸路運(yùn)輸也就成為備選方案。從這個(gè)角度來說，我國落實(shí)“一帶一路”倡議和發(fā)展中歐班列等，也可視為分散風(fēng)險(xiǎn)之舉；其他主要策略是構(gòu)建新型大國關(guān)系、加強(qiáng)力量投送能力等。有必要指出的是，通道安全問題盡管不會(huì)輕易發(fā)生，但是一旦發(fā)生，安全等級(jí)將陡然提升。為了預(yù)防這種局面的出現(xiàn)，我們必須加快夯實(shí)國家軍事力量基礎(chǔ)。

最后，發(fā)展格局變遷正在改變安全種類與形態(tài)。20 世紀(jì)80 年代末開始啟動(dòng)的國際大循環(huán)戰(zhàn)略已經(jīng)完成使命，近年來我國國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)也發(fā)生了深刻變化。（1）我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居全球第二后，從2014 年開始又成為GDP超過10 萬億美元的超大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)消費(fèi)品零售總額與美國已很接近，這充分說明我國經(jīng)濟(jì)已擁有龐大的內(nèi)循環(huán)。（2）我國早已成為全球第一工業(yè)大國，形成了門類齊全、部分生產(chǎn)技術(shù)引領(lǐng)全球的局面，盡管大而不強(qiáng)的“阿喀琉斯之踵”尚未消除，但我國正在加快建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)國”，工業(yè)在改造農(nóng)業(yè)和孕育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。（3）我國加入WTO后對(duì)外貿(mào)易快速增長，已經(jīng)穩(wěn)居全球出口第一大國，吸引外資和對(duì)外投資也迭創(chuàng)新高。這樣，在經(jīng)濟(jì)安全上，既帶來了諸如供應(yīng)鏈和通道等安全問題，又具有了更多應(yīng)對(duì)既有和新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)安全問題的能力和手段。為了應(yīng)對(duì)新局面，進(jìn)入關(guān)鍵階段后我國作出新判斷、提出新要求，如《決議》所指出的，我國已邁上包括“更為安全”這個(gè)屬性在內(nèi)的“五更式”發(fā)展道路，又作出新部署和推出新戰(zhàn)略，如加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來到了十字路口，我們面對(duì)的挑戰(zhàn)是前所未有的；但是，解決方案和追求目標(biāo)已經(jīng)確定下來了，那就是《決議》所指出的“以史為鑒、開創(chuàng)未來，埋頭苦干、勇毅前行，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗”。

總之，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨保持“行百里者半九十”的清醒，正自信地面對(duì)經(jīng)濟(jì)安全新挑戰(zhàn)。在霸權(quán)國啟動(dòng)大國競爭模式之后至我國實(shí)力穩(wěn)超霸權(quán)國之前，經(jīng)濟(jì)安全必然是我國的重大戰(zhàn)略關(guān)切；我國必須深化改革、優(yōu)化發(fā)展、推進(jìn)技術(shù)前沿、打造強(qiáng)韌供給鏈，安全度過這個(gè)對(duì)中華民族偉大復(fù)興至為關(guān)鍵的時(shí)期。

五、在發(fā)展中追求經(jīng)濟(jì)安全的歷史經(jīng)驗(yàn)

在上述分階段梳理之后，我們現(xiàn)在從整體角度總結(jié)我國在發(fā)展中追求經(jīng)濟(jì)安全為什么能夠不斷取得成功。70 多年的基本經(jīng)驗(yàn)可概括為牢記初心、把握方向、創(chuàng)新引領(lǐng)、積極作為。這些基本經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷了風(fēng)雨打磨和時(shí)間洗禮。

一是牢記初心，把經(jīng)濟(jì)安全放在人民幸福與民族復(fù)興的高度加以對(duì)待。中國共產(chǎn)黨的初心是為人民謀幸福和為民族謀復(fù)興。牢記初心主要是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民至上，把安全和發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)工作各領(lǐng)域全過程，在發(fā)展與安全之間作出符合時(shí)代要求的權(quán)衡。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！雹倭?xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110 周年座談會(huì)上的講話》，人民日?qǐng)?bào)，2014 年8 月21 日。70 多年來中國根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略形勢的階段性特點(diǎn)，通過戰(zhàn)略權(quán)衡把安全和發(fā)展放在適當(dāng)位置，通過一系列政策和策略落實(shí)于偉大實(shí)踐。認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)安全問題的根本目的是最大限度地提升人民的獲得感、幸福感、安全感（王俊秀和劉曉柳，2019）。最典型的例子就是汲取中外歷史中的深刻教訓(xùn)，把糧食安全作為國家安全的重要組成部分?，F(xiàn)在，更是把糧食安全當(dāng)作“國之大者”，即使糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”（至2021 年）也警鐘長鳴，通過藏糧于地、藏糧于技、壓實(shí)糧食安全責(zé)任和強(qiáng)化政策支持等系統(tǒng)性手段確保糧食安全。古語有云，悠悠萬事，吃飯為大；諺語又云，手中有糧，心中不慌。這既是指人民心中不慌，基本生活安全無虞；也是指國家心中不慌，戰(zhàn)略底線能夠確保。認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)安全問題，時(shí)刻不忘復(fù)興中華民族的使命。復(fù)興中華民族必須通過不斷發(fā)展來實(shí)現(xiàn)；但是，在發(fā)展過程中又會(huì)遭遇一系列經(jīng)濟(jì)（包括資源、能源、金融、技術(shù)等）安全問題。對(duì)此，不能回避，只能直面。最近30 年，我國一直為此進(jìn)行戰(zhàn)略性努力；一方面已積累比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，另一方面仍要面對(duì)經(jīng)濟(jì)安全方面的新問題、新變化、新特點(diǎn)。特別是2018 年以來，霸權(quán)國家抓住我國在一些關(guān)鍵技術(shù)上存在“短板”的不足，試圖通過科技“脫鉤”放大這種不足，通過干擾關(guān)鍵供應(yīng)鏈給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造重大安全問題，以達(dá)到延緩我們復(fù)興民族的目的。對(duì)此，我們可從歷史中汲取繼續(xù)前進(jìn)的智慧和力量。

二是把握方向，立足國內(nèi)、以全球眼光應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問題和形成中國經(jīng)驗(yàn)。從國內(nèi)來看，把握方向指的是處理經(jīng)濟(jì)安全問題時(shí)堅(jiān)持中國道路。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期后，我國根據(jù)國情世情采用優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，以保證國家安全和建立獨(dú)立工業(yè)體系，夯實(shí)未來發(fā)展之基。為此，我國選擇在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)對(duì)優(yōu)先發(fā)展的重工業(yè)提供最大限度的支持的道路，在形勢嚴(yán)峻的時(shí)候采用以備戰(zhàn)為主要目的的產(chǎn)業(yè)區(qū)域再平衡策略（如“三線建設(shè)”），實(shí)現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代迫在眉睫的國家安全目標(biāo)。這條道路是中國在特殊發(fā)展條件下的階段性選擇，達(dá)到了預(yù)期的安全目標(biāo)，但留下了微觀效率偏低的問題，有待經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略形勢改變之后作出戰(zhàn)略性調(diào)整。由于面對(duì)的戰(zhàn)略環(huán)境類似，這條道路盡管借鑒了蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和列寧生產(chǎn)資料生產(chǎn)優(yōu)先增長思想，但在戰(zhàn)略靈活性和戰(zhàn)略平衡性等方面體現(xiàn)了中國特色。從全球來看，把握方向指的是在處理經(jīng)濟(jì)安全問題時(shí)堅(jiān)持胸懷天下，認(rèn)清中國在全球的位置和國外對(duì)國內(nèi)的影響。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，大多數(shù)時(shí)間里我們不得不在相對(duì)封閉的環(huán)境下追求安全和發(fā)展；即使如此，也胸懷天下，先后與社會(huì)主義陣營中的國家特別是蘇聯(lián)，以及除美國之外的資本主義發(fā)達(dá)國家開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，打破霸權(quán)國家對(duì)我國封鎖禁運(yùn)引起的經(jīng)濟(jì)安全問題。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代之后，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入了全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新發(fā)展格局等，無不是堅(jiān)持胸懷天下、在新型全球化理念下解決經(jīng)濟(jì)安全問題、為實(shí)現(xiàn)更加廣泛和更加持久的和平發(fā)展而提出的偉大構(gòu)想。這些偉大構(gòu)想既宣誓了中國的繁榮和發(fā)展之于全球的發(fā)展和安全而言乃是偉大和積極的力量，同時(shí)也意在形塑中國與世界的新型關(guān)系，將中國置于以繁榮與和諧為愿景的開放型世界經(jīng)濟(jì)中并且發(fā)揮引領(lǐng)作用（伍抱一和伍山林，2020），經(jīng)濟(jì)安全與非經(jīng)濟(jì)安全借此得到更好保障。

三是創(chuàng)新引領(lǐng)，探尋解決經(jīng)濟(jì)安全問題的觀念基礎(chǔ)和方略框架。70 多年來，我國在經(jīng)濟(jì)安全與非經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系認(rèn)識(shí)上堅(jiān)持理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記2014 年提出包括11 個(gè)方面安全在內(nèi)的總體國家安全觀。它把保證國家安全視為頭等大事，要求構(gòu)建一個(gè)集各方面安全于一體的國家安全體系，既重視發(fā)展問題，又重視安全問題。其中，經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，它的核心主要是提高國家經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力、競爭力和抵御沖擊的能力等，它的要義是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不受根本性威脅。后來，安全種類又?jǐn)U展至16 個(gè)方面。在這個(gè)框架下，本文把經(jīng)濟(jì)安全當(dāng)中主要且具體的方面拿出來討論。舉凡糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、資源安全、技術(shù)安全、金融安全、通道安全等，除了具有經(jīng)濟(jì)安全方面的意蘊(yùn)之外，還與總體國家安全觀中的其他安全問題密切相關(guān)。因此，在戰(zhàn)略視野下進(jìn)行分析是十分必要的，即在全球視角下從全局和長期角度審視我國經(jīng)濟(jì)安全問題；并且，考慮到我國突出的大國特征，在必要的時(shí)候要將大國競爭考慮進(jìn)來。就在發(fā)展中追求經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)踐而言，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新是中國的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，由此不斷建立競爭優(yōu)勢。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國不僅中斷了與我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，而且建立國際組織和條約如“巴統(tǒng)協(xié)議”，與其他國家勾結(jié)起來對(duì)我國進(jìn)行封鎖禁運(yùn)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。我國開拓創(chuàng)新，采用“一邊倒”策略，從蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家那里獲得經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)，較好地解決了當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)安全問題。在20 世紀(jì)60 年代，主要與美國之外的西方發(fā)達(dá)資本主義國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的合作，有效緩解了美國和蘇聯(lián)對(duì)我國封鎖禁運(yùn)招致的經(jīng)濟(jì)安全問題。2017 年以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。2020 年，習(xí)近平總書記提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，其戰(zhàn)略目標(biāo)之一是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局背景下我國面對(duì)的包括經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)的一系列重大國家安全問題；相應(yīng)地，推出了一系列富有開拓創(chuàng)新精神的方略，比如把推動(dòng)共同富裕作為現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長時(shí)期的戰(zhàn)略性工作，推動(dòng)制定出臺(tái)《促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要》，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距、公共服務(wù)差距等，通過擴(kuò)大消費(fèi)需求來推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，特別是做大、暢通國內(nèi)大循環(huán)。

四是積極作為，把經(jīng)濟(jì)安全問題控制在不會(huì)對(duì)國家安全產(chǎn)生根本性影響的范圍內(nèi)。一方面，積極作為指的是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問題時(shí)堅(jiān)持獨(dú)立自主。只有堅(jiān)持獨(dú)立自主，才能不損害主權(quán)利益和發(fā)展利益，并且把自力更生作為解決經(jīng)濟(jì)安全問題的基本方針。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國獨(dú)立自主地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確處理因發(fā)展到一定程度帶來的，以及因發(fā)展不充分不平衡招致的經(jīng)濟(jì)安全問題；在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國堅(jiān)持獨(dú)立自主處理個(gè)別國家因?yàn)榘詸?quán)焦慮而發(fā)起的經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn)，注重補(bǔ)齊各種關(guān)鍵“短板”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和后勁，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略回旋余地。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)技術(shù)落后的大國通過獨(dú)立自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在演化過程中擴(kuò)展內(nèi)部分工，是一條具有普適意義的戰(zhàn)略選擇（迪特·森哈斯，2015）；被霸權(quán)國家視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手的大國，如果在獨(dú)立自主這個(gè)方面喪失了意志或能力，戰(zhàn)略空間將不斷遭到擠壓，國家難以持續(xù)發(fā)展和到達(dá)應(yīng)有的高度。在新發(fā)展階段，霸權(quán)國家對(duì)我國的創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈進(jìn)行打壓，我國更要堅(jiān)持獨(dú)立自主，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。另一方面，積極作為是指面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)安全問題時(shí)敢于斗爭。遠(yuǎn)的不說，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，針對(duì)相繼出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)安全問題，我國在內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上主要依托外循環(huán)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，針對(duì)一些國家違反國際商務(wù)通則的行為敢于斗爭，維護(hù)了作為國家安全戰(zhàn)略支點(diǎn)的發(fā)展權(quán)；在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，面對(duì)保護(hù)主義不斷抬頭、單邊主義甚囂塵上、經(jīng)貿(mào)霸凌層出不窮的局面，我國將國內(nèi)國際雙循環(huán)結(jié)合起來，通過有理、有利、有節(jié)的斗爭，處理霸權(quán)國家戰(zhàn)略打擊引出的經(jīng)濟(jì)安全問題?？傊?，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣：“在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過程。”①引自習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），人民出版社2020 年版，第225-226 頁。因此，我們要有足夠的耐心、信心、決心，與試圖破壞我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惡化我國經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境的各種敵意行動(dòng)和政策作偉大斗爭，通過不斷斗爭實(shí)現(xiàn)有利的新平衡。

上述基本經(jīng)驗(yàn)并不是孤立的。例如，近年來美國對(duì)我國發(fā)起聲勢浩大的芯片戰(zhàn)，其實(shí)就是對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的一個(gè)縮影，其根本目的在于維持其霸權(quán)地位，延緩我國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的步伐。進(jìn)入關(guān)鍵階段之后，美國推出一系列戰(zhàn)略性舉措，通過技術(shù)安全渠道對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。但是，我國扛住了短期打壓，正在逐步建立長期優(yōu)勢。從這場芯片戰(zhàn)中，我們看到我國依托的力量正來自于上述四個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)美國發(fā)動(dòng)的芯片戰(zhàn)：首先，我國敢于斗爭，積極作為，采用新型舉國體制予以應(yīng)對(duì)，在資金、人才、政策上予以傾斜；其次，我國堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，在這個(gè)長期以來一直處于關(guān)鍵“短板”的領(lǐng)域開創(chuàng)一片新天地，國內(nèi)芯片制造增長速度迅猛，正在打破芯片供應(yīng)“捉襟見肘”的局面；再次，我國把握方向，堅(jiān)持獨(dú)立自主，在短期打壓中加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，正在夯實(shí)自主自立的長期發(fā)展基礎(chǔ)；最后，高度重視美國發(fā)動(dòng)以芯片戰(zhàn)為代表的科技“脫鉤”戰(zhàn)略，牢記初心，把妥善應(yīng)對(duì)由此引起的經(jīng)濟(jì)安全問題放在民族復(fù)興高度來認(rèn)識(shí)和處理，以此凝聚力量和智慧。

六、關(guān)鍵階段必須注意的幾個(gè)方面

針對(duì)未來，我們必須想明白，在安全發(fā)展上我國如何繼續(xù)取得成功；我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，只有在綜合國力穩(wěn)定超越霸權(quán)國家之后，我國的安全問題才有可能真正趨于緩和；在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)尚未到來之前，存在一個(gè)安全問題主要受外部因素（特別是霸權(quán)國家）影響的關(guān)鍵階段。順利度過這個(gè)關(guān)鍵階段，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此，我們必須在如下五個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)：

第一，繼續(xù)處理好改革開放與維護(hù)安全發(fā)展利益之間的關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開放是我國社會(huì)主義事業(yè)不斷取得成功的基本保證。在發(fā)展過程中，引出了一系列經(jīng)濟(jì)安全問題。其中，一些經(jīng)濟(jì)安全問題經(jīng)由改革開放得到了解決、緩和或者轉(zhuǎn)化；而另一些經(jīng)濟(jì)安全問題，有待在進(jìn)一步發(fā)展中得到解決、緩和或者轉(zhuǎn)化。因此，從本質(zhì)上說，維護(hù)發(fā)展和安全利益與改革開放并不矛盾；相反，由于任何良好的愿望都只有通過發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，我們也就必須不斷深化改革開放。面向未來，《決議》前瞻性地指出，在新發(fā)展階段，我國要“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，注重防范化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)”。在這個(gè)過程中，我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)安全與非經(jīng)濟(jì)安全既非完全獨(dú)立，也非完全替代；我們要在總體國家安全觀視域下正確處理經(jīng)濟(jì)安全問題，并且與日益增多的非經(jīng)濟(jì)安全問題結(jié)合起來進(jìn)行處理。這是改進(jìn)安全治理的應(yīng)有之義。

第二，繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在新發(fā)展階段，我國必須在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的指引下將“五更式”發(fā)展推向新高度。在當(dāng)前和未來一段時(shí)間里，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國總體性經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略展開過程中，我們必須筑牢安全基底，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速接近但國力仍未穩(wěn)居全球第一之前，從世界史經(jīng)驗(yàn)來看，這是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)和曲折的時(shí)期。在關(guān)鍵階段，我國必須在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、話語權(quán)等方面進(jìn)行一系列具有前瞻性的構(gòu)建，為將來順利擔(dān)當(dāng)新使命和扮演新角色提供支撐和創(chuàng)造條件。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，構(gòu)建怎樣的新發(fā)展格局關(guān)乎將來我國能否承擔(dān)好這些重任。從這個(gè)意義上說，我國未來時(shí)期的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)建，既要寓于人類命運(yùn)共同體構(gòu)建之中，也要合乎人類共同價(jià)值，遵循新發(fā)展理念乃應(yīng)有之義。

第三，在新的平臺(tái)上推進(jìn)更為安全的發(fā)展。在邁向更為安全的發(fā)展道路的70 多年歷程中，我國的基本方向明確，階段性特征明顯。就當(dāng)下發(fā)展態(tài)勢和未來可能走勢而言，盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不穩(wěn)定和不確定因素很多，這些因素有些來自于外部，特別是由霸權(quán)國家焦慮心態(tài)和戰(zhàn)略誤判引出的對(duì)抗性行為；有些來自于內(nèi)部，特別是發(fā)展不平衡不充分引起的結(jié)構(gòu)性矛盾、周期性問題和累積性后果。但是，在新平臺(tái)上，只要堅(jiān)守為中華民族謀復(fù)興和為中國人民謀幸福的初心并且精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟(jì)安全問題和相關(guān)非經(jīng)濟(jì)安全問題就能得到妥善處理。其中，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略特別是在重大科技創(chuàng)新方面做到自主、自立、自強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)包括“更為安全”在內(nèi)的“五更式”發(fā)展道路的主要保證。對(duì)此我國盡管已經(jīng)形成了共識(shí)，但必須既積極又謹(jǐn)慎地直面?zhèn)€別大國與我國科技“脫鉤”招致的重大安全問題；我們必須牢牢扭住構(gòu)建強(qiáng)韌創(chuàng)新鏈這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新鏈建設(shè)對(duì)供給鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)的主導(dǎo)作用（伍山林，2021）。

第四，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的嚴(yán)峻安全新挑戰(zhàn)。針對(duì)總體國家安全觀，《決議》在原來11 大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上又增加了5 大安全領(lǐng)域。其中，生物安全關(guān)乎人民生命健康、國家長治久安、民族永續(xù)發(fā)展，是總體國家安全觀的重要組成部分，是影響乃至重塑世界格局的重要路徑?！吨腥A人民共和國生物安全法》已于2021 年4 月15 日施行。生物安全與其他安全廣泛且深度關(guān)聯(lián)。在生物安全中，種業(yè)安全是一個(gè)重要方面，它是糧食安全的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，我們要牢牢守住糧食安全底線，“把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”。①引自《統(tǒng)籌指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局 推進(jìn)種業(yè)振興 推動(dòng)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021 年7 月10 日。糧食安全要是處理得不好，政治安全和軍事安全問題等可能接踵而至。重大疫情防控也是生物安全的重要方面。面對(duì)新冠肺炎疫情全球暴發(fā)和蔓延，我國遵循生命邏輯，取得了疫情防控的戰(zhàn)略性勝利。但是，疫情防控不能一勞永逸，必須久久為功。在此過程中，任何松懈都可能導(dǎo)致前功盡棄，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)安全等形成巨大沖擊。

第五，必須堅(jiān)持底線、系統(tǒng)、戰(zhàn)略思維處理經(jīng)濟(jì)安全問題。邁上“更為安全”的發(fā)展道路之后，我們依然要堅(jiān)持底線思維，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)中可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，特別是要估計(jì)可能出現(xiàn)的最壞情況，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，要時(shí)時(shí)反思我們的方略是否會(huì)中斷中國發(fā)展之勢、是否會(huì)背離中國發(fā)展之道、是否會(huì)失去中國發(fā)展之魂（王義桅，2013）。我們依然要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將經(jīng)濟(jì)安全與非經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)系起來進(jìn)行認(rèn)識(shí)和處理，決不能在重視一方面安全的時(shí)候?qū)⑵渌矫娴陌踩弥活?，決不能在強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候?qū)?shí)現(xiàn)安全目標(biāo)置之不顧，而是要站在制度競爭、道路競爭和民族復(fù)興高度，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各種安全、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，使新發(fā)展格局行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們依然要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維?；貞?yīng)新發(fā)展階段安全發(fā)展時(shí)代之問的時(shí)候，我們要深刻理解世界進(jìn)入百年未有之大變局這一戰(zhàn)略形勢判斷的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)和牢牢把握實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略機(jī)遇；堅(jiān)信到2035 年和2049 年，我國一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。那時(shí)，包括經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)的國家安全，將進(jìn)入新境界。