廖成中 毛 磊 翟坤周

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，只有把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，才能不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)［1］。促進(jìn)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，攻堅(jiān)重點(diǎn)和最大難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。作為“央—地”縱向公共治理框架下推動(dòng)的地方政府間橫向空間治理實(shí)踐，東西部協(xié)作對(duì)歷史性解決農(nóng)村絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)、夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作歷史任務(wù)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作”［2］。推動(dòng)非均衡經(jīng)濟(jì)地理空間均衡協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要持續(xù)優(yōu)化“央—地”縱向公共治理框架下形塑的地方政府間橫向東西部協(xié)作空間治理實(shí)踐。本文圍繞重塑共同富裕導(dǎo)向下鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作系統(tǒng)性框架，對(duì)東西部協(xié)作治理賦能鄉(xiāng)村振興的理論機(jī)理、創(chuàng)新模式和推進(jìn)策略展開(kāi)深入研究，為新發(fā)展階段不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的自主性能力和構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的外部聯(lián)動(dòng)性格局提供實(shí)踐和政策參考。

一、共同富裕導(dǎo)向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的理論機(jī)理：一個(gè)整合型分析框架

從表面上看，東西部協(xié)作與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有各自實(shí)踐運(yùn)行邏輯。但實(shí)質(zhì)上，東西部協(xié)作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在目標(biāo)導(dǎo)向、推進(jìn)內(nèi)容上存在系統(tǒng)耦合性。在共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下，將東西部協(xié)作與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，發(fā)揮東西部協(xié)作治理模式的優(yōu)勢(shì)和效能，對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的外部聯(lián)動(dòng)性格局、促進(jìn)跨行政單元從非均衡增長(zhǎng)走向均衡發(fā)展的空間治理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。具體而言，東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興主要表現(xiàn)為，在東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)大循環(huán)體系下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)地理空間單元之間、產(chǎn)業(yè)鏈條分工之間在生產(chǎn)、交換、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)上的貫通聯(lián)結(jié)，形成了“央—地”治理主體之間和地方政府之間協(xié)同合作、“上游市場(chǎng)—下游市場(chǎng)”一體聯(lián)動(dòng)、社會(huì)多元主體利益協(xié)調(diào)的過(guò)程化體系，蘊(yùn)含著由“經(jīng)濟(jì)地理單元”的空間邏輯、“市場(chǎng)鏈條整合”的分工邏輯和“共同富裕目標(biāo)”的價(jià)值邏輯構(gòu)成的整合性框架。因此，東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的基本前提是：從宏觀上對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的耦合性結(jié)構(gòu)和融合性機(jī)理進(jìn)行分解，構(gòu)建共同富裕導(dǎo)向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的整合型分析框架（見(jiàn)圖1，下頁(yè)）。

圖1 共同富裕導(dǎo)向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的理論機(jī)理：整合型分析框架

（一）“經(jīng)濟(jì)地理單元”空間邏輯上構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大循環(huán)體系

空間是地理學(xué)的基本范疇，包含經(jīng)濟(jì)地理單元上的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)地理是指區(qū)域地理位置上的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，不僅包括經(jīng)濟(jì)地理單元上的資源稟賦和環(huán)境條件，而且包括經(jīng)濟(jì)地理單元之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)連接、行政治理區(qū)劃、城鄉(xiāng)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，集中表現(xiàn)為生產(chǎn)力空間布局和生產(chǎn)關(guān)系空間運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)地理綜合體。本質(zhì)上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是一種經(jīng)濟(jì)地理單元之上實(shí)現(xiàn)各類資源要素配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)體系形塑的空間治理過(guò)程?！翱臻g治理是指根據(jù)不同空間的主體功能定位，通過(guò)資源的空間配置實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的有效、公平和可持續(xù)利用，以及各地區(qū)間相對(duì)均衡的發(fā)展”［3］。由于鄉(xiāng)村地域單元具有復(fù)雜性、多樣性、連續(xù)性等復(fù)合性特征，鄉(xiāng)村振興就不僅體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的“發(fā)展問(wèn)題”，而且體現(xiàn)為工業(yè)與農(nóng)業(yè)不平衡、城市與鄉(xiāng)村二元對(duì)立的“空間問(wèn)題”，“三農(nóng)”問(wèn)題便“從歷史發(fā)展問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g結(jié)構(gòu)整合問(wèn)題”［4］。因此，基于從“發(fā)展”向“空間”的轉(zhuǎn)向邏輯，新發(fā)展階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理單元之間生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)聯(lián)動(dòng)的“空間治理”視角，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間“各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)”［5］。

進(jìn)入扎實(shí)推進(jìn)共同富裕和構(gòu)建新發(fā)展格局的新階段，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興亟須鞏固拓展東西部協(xié)作的空間治理效應(yīng)，提高鄉(xiāng)村振興自主性和區(qū)域之間的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。“開(kāi)展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，是黨中央著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策”［2］，東西部協(xié)作是打破經(jīng)濟(jì)地理單元非均衡性增長(zhǎng)的空間治理方式，成為促進(jìn)區(qū)域之間由“先富—后富”走向“共同富?！钡目臻g均衡性治理過(guò)程，構(gòu)成新發(fā)展格局下以經(jīng)濟(jì)地理單元空間協(xié)調(diào)發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作本質(zhì)上是在經(jīng)濟(jì)地理單元基礎(chǔ)上建構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大循環(huán)體系，基于自然資源稟賦和生產(chǎn)力空間布局等先天條件，充分利用地區(qū)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)與西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、資金、技術(shù)等領(lǐng)域的協(xié)作，在生產(chǎn)、消費(fèi)、生態(tài)等方面互補(bǔ)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和市場(chǎng)鏈接的高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作空間治理格局。東西部協(xié)作的空間治理價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)方式是高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要因素?！笆奈濉睍r(shí)期，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新增長(zhǎng)點(diǎn)主要在空間治理和空間利用層面。東西部協(xié)作基于“經(jīng)濟(jì)地理單元”空間邏輯，將鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的縣域空間、城鄉(xiāng)空間、鄉(xiāng)村空間有機(jī)整合，整體性推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。首先，在“央—地”治理模式框架下，以及黨的組織體系和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣域是鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的基礎(chǔ)性空間載體?？h域空間既是我國(guó)城鄉(xiāng)融合的重要載體，又是東西部橫向協(xié)作的基礎(chǔ)空間。在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理體系中，要將協(xié)作治理重心下沉至縣域空間，聚焦產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、資金、技術(shù)等領(lǐng)域，以拓展縣際東西部協(xié)作治理效應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其次，城鄉(xiāng)融合空間是鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的承載空間。城鄉(xiāng)融合空間治理本質(zhì)上是“城”與“鄉(xiāng)”空間治理的重要鏈接，是適應(yīng)新發(fā)展階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要發(fā)揮空間治理優(yōu)勢(shì)，將東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、管理等資源要素對(duì)接西部地區(qū)鄉(xiāng)村地域空間，促進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力提升、治理效能增強(qiáng)，逐漸彌合城鄉(xiāng)差距和區(qū)域非均衡發(fā)展?fàn)顩r，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。最后，鄉(xiāng)村空間是鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的主體空間。長(zhǎng)期以來(lái)，“鄉(xiāng)村空間價(jià)值難顯化、發(fā)展空心化、組織零散化，成為鄉(xiāng)村可持續(xù)轉(zhuǎn)型的重要障礙”［6］，具體表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在政策規(guī)劃中受到空間限制，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)空間運(yùn)轉(zhuǎn)效率低，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)鏈條空間斷裂；鄉(xiāng)村人才流失、村莊“空心化”，鄉(xiāng)村振興的人才供給緊缺；鄉(xiāng)村空間生態(tài)價(jià)值被低估，制約了鄉(xiāng)村空間持續(xù)性發(fā)展。要基于“經(jīng)濟(jì)地理單元”空間治理視域，依循各鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有自然資源和基礎(chǔ)條件，從鄉(xiāng)村物理空間、人文空間、虛擬空間等空間治理入手，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域單元主體功能突出、產(chǎn)業(yè)分工合理、空間布局有序，以東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間共生的鄉(xiāng)村“整合型空間”構(gòu)建。

（二）“市場(chǎng)鏈條整合”分工邏輯上實(shí)現(xiàn)協(xié)作利益協(xié)調(diào)

市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐力量。鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作“市場(chǎng)鏈條整合”的分工邏輯，是在新發(fā)展格局引領(lǐng)下，立足構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，在市場(chǎng)由“大”到“強(qiáng)”的加速轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)分工基礎(chǔ)上的利益整合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民增收，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村增收潛力，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。以東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持“能由市場(chǎng)做的，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”［7］，通過(guò)激活區(qū)域之間協(xié)作要素、激活區(qū)域之間市場(chǎng)主體，全面激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生能力。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系的形成與發(fā)展，不僅為新發(fā)展格局提供了市場(chǎng)化支撐，而且推動(dòng)了“市場(chǎng)要素”在鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理體系中雙向自由流動(dòng)，有助于全面提升資源要素配置效率?；凇敖?jīng)濟(jì)地理單元”空間治理視域下的“市場(chǎng)鏈條整合”分工邏輯，要充分依靠市場(chǎng)組織體系、市場(chǎng)運(yùn)行體系、市場(chǎng)協(xié)作體系，促進(jìn)資源要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作生產(chǎn)、交換、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)各部分有序暢通的大系統(tǒng)。顯然，東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興要以市場(chǎng)為基本紐帶，推進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，以市場(chǎng)成熟度和市場(chǎng)分工深化促進(jìn)東西部協(xié)作市場(chǎng)一體化發(fā)展和市場(chǎng)范圍拓展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)分工基礎(chǔ)上的“產(chǎn)業(yè)鏈—供應(yīng)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—價(jià)值鏈”整合。

鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作充分體現(xiàn)了“央—地”治理邏輯，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)作既要借助行政力量，又要以市場(chǎng)引導(dǎo)資源要素配置，依據(jù)東西部地區(qū)的資源稟賦和現(xiàn)有條件，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。首先，鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。基于鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作形成的產(chǎn)業(yè)合作鏈條，主要集中在東西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為主；同時(shí)，東部地區(qū)企業(yè)主要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為參與西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延長(zhǎng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，從而增加農(nóng)村居民收入。其次，鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要優(yōu)化供應(yīng)鏈。借助東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為基本導(dǎo)向，將東西部協(xié)作產(chǎn)品對(duì)接終端市場(chǎng)，打造鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、企業(yè)加工、終端消費(fèi)等一體化、協(xié)同化供應(yīng)鏈，增強(qiáng)東西部協(xié)作市場(chǎng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的適應(yīng)性。同時(shí)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈模式，打造東西部協(xié)作優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，培育東西部地區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接、直供模式，降低交易成本。再次，鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要升級(jí)創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新鏈?zhǔn)翘嵘龞|西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈附加值的關(guān)鍵。東西部協(xié)作創(chuàng)新鏈要跳出一般的從傳統(tǒng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到新產(chǎn)品研發(fā)的“線性”邏輯，而要基于地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適，即在產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同融合。企業(yè)要基于各地區(qū)特色資源進(jìn)行創(chuàng)新，政府要優(yōu)化市場(chǎng)化生產(chǎn)要素配置體制機(jī)制。最后，鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要提升價(jià)值鏈。推進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的技術(shù)創(chuàng)新，是提升東西部協(xié)作產(chǎn)品品質(zhì)價(jià)值、促進(jìn)價(jià)值鏈增值的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理體系中，要深入挖掘西部地區(qū)鄉(xiāng)村特有的生態(tài)資源和人文資源，釋放鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值和人文價(jià)值，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)增值價(jià)值鏈條、釋放鄉(xiāng)村振興活力。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作“產(chǎn)業(yè)鏈—供應(yīng)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—價(jià)值鏈”市場(chǎng)鏈條整合，搭建協(xié)作利益聯(lián)結(jié)平臺(tái)，健全與完善協(xié)作利益聯(lián)結(jié)、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)作地區(qū)在市場(chǎng)分工基礎(chǔ)上的利益整合，最大程度、最高效能挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部增收潛力，全方位促進(jìn)農(nóng)民增收，將為共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。顯然。在“市場(chǎng)鏈條整合”分工邏輯上的鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作，對(duì)全面釋放協(xié)作地區(qū)的市場(chǎng)活力，挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興的經(jīng)濟(jì)韌性，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)供給和需求動(dòng)態(tài)均衡，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)共同富裕具有重要作用。

（三）“共同富裕目標(biāo)”價(jià)值邏輯上建構(gòu)人民美好生活

在“共富目標(biāo)”價(jià)值邏輯上，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。馬克思曾指出，在未來(lái)的社會(huì)主義制度中，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的［8］。以馬克思主義武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，始終堅(jiān)持以人民為中心，將“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！保?］作為建構(gòu)人民美好生活的根本指向和核心內(nèi)容。進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問(wèn)題。動(dòng)態(tài)性和過(guò)程化推進(jìn)全體人民共同富裕，從根本上來(lái)看，就是要解決我國(guó)不平衡地理空間上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從非均衡增長(zhǎng)到均衡發(fā)展，通過(guò)跨行政單元的資源、要素、機(jī)會(huì)“空間化”均等配置和“市場(chǎng)化”鏈接縫合，不斷促進(jìn)跨地理區(qū)域同步增長(zhǎng)。東西部協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興，根本要落腳到農(nóng)民共同富裕?！肮餐辉Ｊ且粋€(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)，辦好這件事，等不得，也急不得”［1］，要“抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策”。共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn)在鄉(xiāng)村，充分利用東西部協(xié)作治理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)條件，在構(gòu)建新發(fā)展格局下持續(xù)強(qiáng)化東西部協(xié)作治理優(yōu)勢(shì)和潛力賦能鄉(xiāng)村振興，是確保農(nóng)村居民共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重大舉措。

首先，基于共同富裕內(nèi)涵和特征揭示鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的必要性。共同富裕是“全體人民”的“整體性”富裕，部分地區(qū)富裕、部分群體富裕不是共同富裕。鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要利用先富幫后富的制度治理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東西部協(xié)作地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興，縮小區(qū)域差距，助力全體社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是“全面”的富裕，是物質(zhì)富足與精神富有的統(tǒng)一。鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要聚焦產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、教育等多領(lǐng)域協(xié)作，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。共同富裕具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性、共建性、共享性等特征，這要求鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作注重協(xié)作的可持續(xù)性，充分挖掘鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的可能性增長(zhǎng)空間，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次，聚焦共同富裕導(dǎo)向下的鄉(xiāng)村實(shí)際。具體來(lái)看，我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但從共同富裕目標(biāo)角度來(lái)看，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化配置差距仍然較大，共同富裕實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件仍較為薄弱，鄉(xiāng)村依然是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要通過(guò)建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，在構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)體系進(jìn)程中促進(jìn)城鄉(xiāng)空間公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)同步化。再次，共同富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指引。鄉(xiāng)村振興是在共同富裕視域下進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興，共同富裕為鄉(xiāng)村振興確立了時(shí)間表和路線圖。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到21世紀(jì)中葉，共同富?；緦?shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。最后，東西部協(xié)作是促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。在進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，東西部協(xié)作要逐步轉(zhuǎn)變協(xié)作思維，從“扶貧援助”向“協(xié)作發(fā)展”“協(xié)同發(fā)展”轉(zhuǎn)變，不斷縮小東西部地區(qū)間城鄉(xiāng)差距、居民收入差距，向著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)?？傊?，促進(jìn)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)“大戰(zhàn)略”，高質(zhì)量推進(jìn)東西部協(xié)作治理賦能鄉(xiāng)村振興更是一條促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地的空間治理路徑，既要遵循中國(guó)特色的“政黨—政府—市場(chǎng)—社會(huì)”公共治理邏輯，又要遵循東西部地區(qū)“區(qū)域空間整合—市場(chǎng)利益整合—價(jià)值目標(biāo)整合”的經(jīng)濟(jì)地理邏輯。

二、共同富裕導(dǎo)向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)模式：基于類型化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期，基本上還是延續(xù)了東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域已經(jīng)建立起來(lái)的協(xié)作治理模式。通過(guò)梳理“閩寧”協(xié)作、“浙川”協(xié)作、“粵桂”協(xié)作、“蘇陜”協(xié)作等治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、社會(huì)幫扶等方式，初步形成了包括“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合、“人才—交流”聯(lián)動(dòng)、“產(chǎn)品—市場(chǎng)”對(duì)接、“資源—互補(bǔ)”開(kāi)發(fā)等突出生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)化、利益聯(lián)結(jié)互惠化、實(shí)踐推進(jìn)類型化的鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理模式（見(jiàn)表1，下頁(yè)）。未來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化拓展東西部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型、“人才—交流”聯(lián)動(dòng)型、“產(chǎn)品—市場(chǎng)”對(duì)接型、“資源—互補(bǔ)”開(kāi)發(fā)型協(xié)作治理實(shí)踐模式賦能鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)潛能，對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興和促進(jìn)全體人民共同富裕具有重要意義。

表1 四個(gè)典型的東西部協(xié)作治理實(shí)踐模式

（一）東西部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型協(xié)作治理模式是東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興最具代表性的實(shí)踐模式，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。東西部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型協(xié)作治理模式立足東西部協(xié)作地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)東西部協(xié)作特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等提檔升級(jí)，聚力打造特色鮮明、集聚發(fā)展、鏈條完整的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興集群，在深入推進(jìn)東部地區(qū)資源要素流入西部地區(qū)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)接和高效聯(lián)動(dòng)，切實(shí)釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升產(chǎn)業(yè)增值空間，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民增收致富（見(jiàn)圖2）。

圖2 東西部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容，決定了鄉(xiāng)村居民致富增收的可能性和穩(wěn)定性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，未能結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色化產(chǎn)業(yè)體系，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期化、同質(zhì)化等問(wèn)題，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有待完善，這些都是鄉(xiāng)村全面振興的制約因素。鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型協(xié)作治理模式，立足西部地區(qū)鄉(xiāng)村資源特色，突出拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多種功能和挖掘鄉(xiāng)村空間多元價(jià)值，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范園等園區(qū)為支撐，培育產(chǎn)、加、銷一體化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等深度融合，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈深度協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合增值收益留在鄉(xiāng)村，極大拓展了鄉(xiāng)村居民增收途徑。東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型協(xié)作治理模式，以產(chǎn)業(yè)融合助推鄉(xiāng)村社會(huì)物質(zhì)財(cái)富積累，成為鄉(xiāng)村全體居民共享發(fā)展成果的基礎(chǔ)性保障。

（二）東西部地區(qū)“人才—交流”聯(lián)動(dòng)型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

“人才—交流”聯(lián)動(dòng)型協(xié)作治理是鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的典型實(shí)踐模式，對(duì)以人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。東西部地區(qū)“人才—交流”聯(lián)動(dòng)型協(xié)作治理模式遵循觀念互通、思路互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒的理念原則，引導(dǎo)東部地區(qū)的人才資源向西部地區(qū)的鄉(xiāng)村匯聚，通過(guò)東西部地區(qū)互派掛職干部實(shí)現(xiàn)人才雙向流動(dòng)，或者選派東部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才支援西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人才工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)作人才交流與聯(lián)動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理提供“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)—文化—組織”協(xié)同振興的人才智力和專業(yè)技術(shù)支持（見(jiàn)圖3）。

圖3 東西部地區(qū)“人才—交流”聯(lián)動(dòng)型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體。在從“行政責(zé)任主導(dǎo)型”東西部農(nóng)村扶貧協(xié)作向基于增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)能的“市場(chǎng)激勵(lì)主導(dǎo)型”東西部鄉(xiāng)村振興協(xié)作轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，人的因素、人才的匯聚將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間存在明顯的比較收益差異和異質(zhì)性政策導(dǎo)向，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展喪失了重要主力軍。東西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興“人才—交流”聯(lián)動(dòng)型協(xié)作治理模式圍繞產(chǎn)業(yè)人才、生態(tài)人才、文化人才、組織人才等展開(kāi)交流協(xié)作，有助于破解鄉(xiāng)村振興人才結(jié)構(gòu)性矛盾。通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才交流，激活鄉(xiāng)村“沉睡”的資源潛力和經(jīng)濟(jì)活力，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；通過(guò)生態(tài)技術(shù)人才交流，挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)有的生態(tài)資源，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興；通過(guò)文化領(lǐng)域人才交流，打造鄉(xiāng)村文化空間場(chǎng)景、塑造鄉(xiāng)村文化精神風(fēng)貌，助推鄉(xiāng)村文化振興；通過(guò)黨政干部人才交流，提升鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，助推黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村組織振興。鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“人才—交流”聯(lián)動(dòng)型協(xié)作治理模式造就了一大批“愛(ài)三農(nóng)、懂三農(nóng)”的人才隊(duì)伍，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村居民參與到鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膬?nèi)生動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

（三）東西部地區(qū)“產(chǎn)品—市場(chǎng)”對(duì)接型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

在構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求中，鄉(xiāng)村地域市場(chǎng)空間巨大，鄉(xiāng)村振興大有作為。在鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理實(shí)踐中，為對(duì)接?xùn)|西部廣闊市場(chǎng)空間，形成了東西部地區(qū)“產(chǎn)品—市場(chǎng)”對(duì)接型協(xié)作治理模式。東西部地區(qū)“產(chǎn)品—市場(chǎng)”對(duì)接型協(xié)作治理模式堅(jiān)持特色化、差異化、多樣化發(fā)展的理念原則，以提升產(chǎn)品品質(zhì)、拓展產(chǎn)品增值空間為主導(dǎo)目標(biāo)，通過(guò)整合利用東部地區(qū)市場(chǎng)空間、消費(fèi)能力、科學(xué)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證、搭建產(chǎn)品銷售平臺(tái)、簽訂消費(fèi)協(xié)議等方式，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)品品牌，拓展產(chǎn)品銷售流通渠道，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品—市場(chǎng)”精準(zhǔn)對(duì)接，帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民共享“產(chǎn)品—市場(chǎng)”增值收益（見(jiàn)圖4）。

圖4 東西部地區(qū)“產(chǎn)品—市場(chǎng)”對(duì)接型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

面向市場(chǎng)需求深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“產(chǎn)品—市場(chǎng)”對(duì)接型協(xié)作治理模式依托東部地區(qū)的信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)品認(rèn)證和宣傳，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，增加產(chǎn)品附加值，借助“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)，拓寬西部鄉(xiāng)村產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，解決產(chǎn)品“生產(chǎn)—消費(fèi)”市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民增收致富帶動(dòng)能力。部分東西部協(xié)作省份建立產(chǎn)品銷售專柜，使西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)品進(jìn)入東部地區(qū)市場(chǎng)，深化了以市場(chǎng)供需導(dǎo)向帶動(dòng)“產(chǎn)品—市場(chǎng)”精準(zhǔn)對(duì)接的區(qū)域協(xié)作治理效能。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“產(chǎn)品—市場(chǎng)”對(duì)接型協(xié)作治理模式不僅打通了現(xiàn)有西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)品走向東部地區(qū)的市場(chǎng)渠道，而且不斷倒逼西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)品生產(chǎn)和供給質(zhì)量提升，極大地改善了東西部協(xié)作區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)品消費(fèi)體系。借助東西部“產(chǎn)品—市場(chǎng)”對(duì)接型協(xié)作治理模式，可進(jìn)一步促進(jìn)東西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)品匯入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)提供更為廣闊的市場(chǎng)空間。

（四）東西部地區(qū)“資源—互補(bǔ)”開(kāi)發(fā)型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“資源—互補(bǔ)”開(kāi)發(fā)型協(xié)作治理模式是基于協(xié)作地區(qū)既有資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化主導(dǎo)協(xié)作區(qū)域資源雙向互補(bǔ)、要素雙向流通，重塑協(xié)作地區(qū)資源時(shí)空結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東西部地區(qū)在鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理中實(shí)現(xiàn)資源均衡性開(kāi)發(fā)利用。鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“資源—互補(bǔ)”開(kāi)發(fā)型協(xié)作治理模式以堅(jiān)持協(xié)作地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展為理念，通過(guò)市場(chǎng)化邏輯建構(gòu)東西部協(xié)作區(qū)域聯(lián)動(dòng)的資源利用開(kāi)發(fā)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)作區(qū)域各類資源“市場(chǎng)化”鏈接向“價(jià)值化”共享轉(zhuǎn)化（見(jiàn)圖5）。

圖5 東西部地區(qū)“資源—互補(bǔ)”開(kāi)發(fā)型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

市場(chǎng)在“資源—互補(bǔ)”利用中起決定性作用，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要作用。由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在要素流動(dòng)市場(chǎng)壁壘，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間土地資源、生態(tài)資源、資本資源、技術(shù)資源等雙向流動(dòng)受阻，制約了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村地域空間內(nèi)部承載的生態(tài)資源、人文資源、土地資源囿于市場(chǎng)對(duì)接的低效，極大地遮蔽了鄉(xiāng)村振興的特色化資源優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“資源—互補(bǔ)”開(kāi)發(fā)型協(xié)作治理模式遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持資源互補(bǔ)、互利共贏的原則，打破城鄉(xiāng)區(qū)域間、鄉(xiāng)村內(nèi)部資源利用市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)“西部地區(qū)資源、技術(shù)、人才等要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)”［10］，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村地域空間上的生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)耕文化等資源的復(fù)合價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源全域整合、多元增值，實(shí)現(xiàn)協(xié)作地區(qū)資源充分利用、高質(zhì)量互補(bǔ)發(fā)展。同時(shí)，東西部協(xié)作重視以數(shù)字資源賦能鄉(xiāng)村生態(tài)資源、人文資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、文化振興，進(jìn)而拓展全體鄉(xiāng)村居民的精神文化生活和生態(tài)體驗(yàn)生活等方面的富裕樣態(tài)，為感知和體驗(yàn)共同富裕提供多樣化生活愉悅。

三、共同富裕導(dǎo)向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)策略：理念原則與集成路徑

與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的東西部協(xié)作不同，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)全體人民共同富裕、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，東西部協(xié)作需要在協(xié)作理念、協(xié)作目的、協(xié)作領(lǐng)域、協(xié)作機(jī)制、協(xié)作方式、協(xié)作路徑等方面進(jìn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略導(dǎo)向。因此，當(dāng)前推進(jìn)東西部協(xié)作治理賦能鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從地理空間上的非均衡增長(zhǎng)走向均衡發(fā)展，需要進(jìn)一步從理念原則和集成路徑等方面提出東西部協(xié)作治理的優(yōu)化策略。

（一）共同富裕導(dǎo)向下推進(jìn)東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的理念原則

在進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段，充分發(fā)揮東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的“制度—治理”優(yōu)勢(shì)，除了“要完善東西部結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，健全幫扶機(jī)制，優(yōu)化幫扶方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，動(dòng)員全社會(huì)參與”［2］外，還應(yīng)堅(jiān)持四大理念原則。

1.堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利互惠相統(tǒng)一

鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的治理目標(biāo)已從消除我國(guó)“后發(fā)展”區(qū)域人口絕對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉。這就決定了鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理實(shí)踐應(yīng)以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互惠互利相統(tǒng)一，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興在東西部地區(qū)空間上同步實(shí)現(xiàn)共建共治共享?；跂|西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置方面的決定性作用，提高資源要素的流動(dòng)利用效率，促進(jìn)利益協(xié)同共享。具體而言，東部地區(qū)在市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，而西部地區(qū)除具有勞動(dòng)力、資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)外，還具有國(guó)家政策大力支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新等方面的新優(yōu)勢(shì)。在東西部地區(qū)各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，東部地區(qū)可借助東西部協(xié)作治理推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)融合和消費(fèi)升級(jí)、拓寬區(qū)域間勞務(wù)合作和人才交流；西部地區(qū)可通過(guò)東西部協(xié)作治理加速區(qū)域內(nèi)資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力?；跂|西部地區(qū)各自比較優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化東西部協(xié)作市場(chǎng)聯(lián)系、拓展協(xié)作領(lǐng)域、完善協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，有助于為縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持常規(guī)協(xié)作與特色協(xié)作相協(xié)同

鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作不能只是對(duì)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期東西部協(xié)作治理實(shí)踐的簡(jiǎn)單復(fù)制，而應(yīng)在協(xié)同推進(jìn)常規(guī)協(xié)作和特色協(xié)作基礎(chǔ)上挖掘鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理新的增長(zhǎng)點(diǎn)，明確協(xié)作重點(diǎn)領(lǐng)域。顯然，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的層次性、內(nèi)容實(shí)施的豐富性、任務(wù)推進(jìn)的繁重性以及區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，決定了共同富裕導(dǎo)向下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，這就需要繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作和對(duì)口幫扶的區(qū)域治理制度優(yōu)勢(shì)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)時(shí)期東西部協(xié)作和對(duì)口幫扶的常規(guī)性協(xié)作幫扶方式。與此同時(shí)，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略導(dǎo)向和促進(jìn)全體人民共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作需要轉(zhuǎn)變協(xié)作思維、識(shí)別協(xié)作需求、促進(jìn)協(xié)作升級(jí)，從“扶貧援助”型協(xié)作轉(zhuǎn)向“互動(dòng)發(fā)展”型協(xié)作，突出特色協(xié)作和重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作，這樣才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?biāo)注入發(fā)展動(dòng)能。具體來(lái)看，鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要從單一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)作轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”復(fù)合領(lǐng)域協(xié)作，重點(diǎn)突出就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)民生建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域的東西部協(xié)作。

3.堅(jiān)持整合實(shí)施與過(guò)程推進(jìn)相銜接

鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理既要在協(xié)作方式上突出行為主體、地理空間、資源要素的整合實(shí)施，又要在遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)、與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。一方面，鄉(xiāng)村振興的東西部協(xié)作應(yīng)超越單一“強(qiáng)政府”行政主導(dǎo)模式，轉(zhuǎn)向“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”多元行為主體合力、多部門組織聯(lián)動(dòng)的協(xié)作治理模式，通過(guò)整合政府、市場(chǎng)、社群等行為主體力量，推動(dòng)形成“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)、強(qiáng)社群”協(xié)同、行為主體“責(zé)、權(quán)、利”明晰的鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理體制機(jī)制，引導(dǎo)各類資源要素在東西部地區(qū)地理空間上從非均衡增長(zhǎng)走向均衡發(fā)展。另一方面，面向高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕的目標(biāo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作，需要堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)施策，以“政府責(zé)任、市場(chǎng)利益、社會(huì)福祉”主體思維推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作治理試點(diǎn)示范和漸進(jìn)實(shí)施，構(gòu)建與西部地區(qū)發(fā)展階段、市場(chǎng)需求、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相匹配的協(xié)作體系和工作機(jī)制，破解傳統(tǒng)東西部扶貧協(xié)作治理模式存在的“生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間對(duì)立與割裂”［4］問(wèn)題，提升鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的治理效能。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃與差異治理相結(jié)合

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于挖掘鄉(xiāng)村本底要素、鏈接鄉(xiāng)村直接要素、融合鄉(xiāng)村間接要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村地域空間上人口、土地、產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)協(xié)同。共同富裕導(dǎo)向下推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興，需要統(tǒng)籌東西部協(xié)作地區(qū)“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”各類資源要素和功能結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)規(guī)劃。其一，要以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》為依據(jù)，遵循黨和國(guó)家謀劃鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的政策實(shí)施點(diǎn)、關(guān)鍵著力點(diǎn)、問(wèn)題癥結(jié)點(diǎn)、工作突破點(diǎn)、收入增長(zhǎng)點(diǎn)等，科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)控鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作目標(biāo)預(yù)期。其二，從鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理的整體出發(fā)，著眼于構(gòu)建東西部協(xié)作地區(qū)的動(dòng)力機(jī)制、穩(wěn)定機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，從空間格局共生、要素市場(chǎng)共融、基礎(chǔ)設(shè)施共建、利益分配共享、長(zhǎng)效機(jī)制共塑等方面前瞻性做好東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。其三，基于東西部協(xié)作地區(qū)的功能定位和主體優(yōu)勢(shì)，突出生產(chǎn)力空間合理布局和生產(chǎn)力要素市場(chǎng)效應(yīng)，探索東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的多元開(kāi)發(fā)模式，引導(dǎo)東西部協(xié)作鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展與自然生態(tài)、資源稟賦、營(yíng)商環(huán)境、交通條件、人力資本結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求相匹配的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、業(yè)態(tài)和模式，走出一條差異化、協(xié)同化、內(nèi)生化鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作之路。

（二）共同富裕導(dǎo)向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的集成策略

進(jìn)入新發(fā)展階段，面向促進(jìn)全體人民共同富裕，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作，關(guān)鍵要在市場(chǎng)化協(xié)作、數(shù)字化協(xié)作、組織化協(xié)作、制度化協(xié)作等方面同向發(fā)力，形成有效有序協(xié)同、活力秩序并舉的東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村全面振興的集成策略。

1.以市場(chǎng)化協(xié)作主導(dǎo)東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興

在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，要通過(guò)市場(chǎng)化協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作。市場(chǎng)化協(xié)作本質(zhì)上是構(gòu)建東西部協(xié)作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)作資源要素配置中的決定性作用，促進(jìn)資源要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向流動(dòng)，形成東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和利益共同體。一方面，由于受到脫貧攻堅(jiān)時(shí)期“央—地”縱向協(xié)同治理“行政主導(dǎo)”的“路徑依賴”，東西部協(xié)作存在著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移“市場(chǎng)斷裂”、要素市場(chǎng)化流通動(dòng)力不足、對(duì)口幫扶設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給滯后以及西部地區(qū)本地資源要素條件與引入產(chǎn)業(yè)、技術(shù)不匹配等問(wèn)題。另一方面，需要持續(xù)強(qiáng)化“央—地”縱向協(xié)同、東西部橫向協(xié)作的治理效能，構(gòu)建基于“市場(chǎng)主導(dǎo)的激勵(lì)兼容型”鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理體系，挖掘鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的“市場(chǎng)”存量、增量和變量。第一，從鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的市場(chǎng)化空間整合來(lái)看，要著力暢通土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素向協(xié)作企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚的市場(chǎng)通道，建立健全資源要素的市場(chǎng)化協(xié)作信息和交易平臺(tái)，探索各類要素在東西部地區(qū)共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)協(xié)作中的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈接、市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)化利益共享模式，形成西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興新的增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展活力。第二，從鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)融合來(lái)看，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)適度疏解和梯度轉(zhuǎn)移，支持西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，以供給鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈耦合聯(lián)動(dòng)，加速形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村協(xié)同振興和農(nóng)村居民增收致富；同時(shí)，將西部協(xié)作地區(qū)產(chǎn)業(yè)納入東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“上游—中游—下游”市場(chǎng)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享。第三，從鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的市場(chǎng)化供需對(duì)接來(lái)看，要以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引、以高品質(zhì)生活目標(biāo)為導(dǎo)向，以東部地區(qū)先進(jìn)理念和發(fā)達(dá)技術(shù)促進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)綠色化、智能智慧化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和消費(fèi)服務(wù)供給能力，真正激活西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)潛力和發(fā)展能力。

2.以數(shù)字化協(xié)作支撐東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興

人工智能時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興需要數(shù)字化技術(shù)賦能，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)治理嵌入，利用數(shù)字化、信息化技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、溢出效應(yīng)和普惠效應(yīng)，催生鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，推動(dòng)各類資源要素快速流動(dòng)、各類市場(chǎng)主體跨界融合，重構(gòu)資源要素與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的組織模式。在面臨東西部協(xié)作地區(qū)數(shù)字技術(shù)鴻溝、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)化滯后、數(shù)字化鄉(xiāng)村治理水平較低等困境時(shí)，應(yīng)將數(shù)字化技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與東西部協(xié)作耦合共振，提升東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。對(duì)此，共同富裕導(dǎo)向下要把鄉(xiāng)村振興東西部數(shù)字化協(xié)作著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同、數(shù)字化公共服務(wù)與社會(huì)治理智慧化同步上。一方面，要構(gòu)建數(shù)字化協(xié)作驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。圍繞建設(shè)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)場(chǎng)景運(yùn)用、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，有效利用大數(shù)據(jù)對(duì)東西部協(xié)作地區(qū)的生態(tài)資源要素進(jìn)行數(shù)字化賦能，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成鄉(xiāng)村地域空間數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)在“產(chǎn)業(yè)合作、資源開(kāi)發(fā)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流”等方面協(xié)作治理的精準(zhǔn)對(duì)接。另一方面，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的東西部協(xié)作，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化和社會(huì)治理智慧化。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同的數(shù)字化、人工智能、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，建立健全支撐鄉(xiāng)村振興的東西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等數(shù)字化公共服務(wù)體系；推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作區(qū)域農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)和信息技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)，同步提升東西部協(xié)作區(qū)域鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、智能化、智慧化水平。

3.以組織化協(xié)作推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作呈現(xiàn)多行為主體協(xié)同、多資源要素組合、多層級(jí)利益聯(lián)結(jié)的趨向，組織化賦能鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作具有特殊意義。組織化協(xié)作是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的主體性工作機(jī)制。由政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)村居民等行為主體建立的基于“責(zé)任—利益—共享”的協(xié)同工作機(jī)制，有效激發(fā)了各類行為主體參與鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的積極性，構(gòu)成鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理的動(dòng)力機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制。一是推動(dòng)政府引導(dǎo)協(xié)作。一方面，政府要建立和完善協(xié)作工作機(jī)制，制定共同富裕導(dǎo)向下鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)對(duì)接、資源互補(bǔ)、技術(shù)互學(xué)等方面的工作規(guī)程；另一方面，政府要通過(guò)制度安排和政策供給促進(jìn)鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作中的資源要素非均衡配置、收益利益非均衡分配，促進(jìn)協(xié)作區(qū)域社會(huì)公平和民生福祉增長(zhǎng)，保障鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理中共享發(fā)展成果。二是鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)協(xié)作。一方面，協(xié)作企業(yè)要樹(shù)立共同富裕價(jià)值觀和投資觀，在將其產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、人才優(yōu)勢(shì)引入對(duì)口協(xié)作地區(qū)的同時(shí)，要把創(chuàng)造就業(yè)崗位、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、提升當(dāng)?shù)鼐用裰赂粍?chuàng)收能力以及帶動(dòng)協(xié)作區(qū)域整體發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展取向；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)主體主動(dòng)延伸協(xié)作地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈，建立共性技術(shù)分享平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)盟，形成輻射“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”整體發(fā)展的規(guī)模效益和帶動(dòng)能力，讓鄉(xiāng)村居民共享協(xié)作產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益。三是引導(dǎo)社會(huì)力量參與協(xié)作。一方面，引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)慈善、捐贈(zèng)和救濟(jì)等方式支持西部協(xié)作地區(qū)鄉(xiāng)村振興，為各類社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織搭建參與鄉(xiāng)村振興的東西部協(xié)作平臺(tái)，并提供東西部協(xié)作相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)合作等方面的協(xié)作咨詢、決策參考和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一方面，要引導(dǎo)社會(huì)組織適度承接鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作公益性項(xiàng)目，為貧困地區(qū)提供養(yǎng)老、健康、衛(wèi)生服務(wù)。四是帶動(dòng)農(nóng)村居民參與協(xié)作。一方面，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社會(huì)精英回流鄉(xiāng)村，參與到鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基層治理中來(lái)，使之成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富帶頭人；另一方面，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民認(rèn)識(shí)把握農(nóng)村“三變”改革新趨勢(shì)，盤(pán)活土地資源要素，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提升農(nóng)村居民致富能力。

4.以制度化協(xié)作保障東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作，不僅要重視市場(chǎng)化協(xié)作、數(shù)字化協(xié)作、組織化協(xié)作，而且要發(fā)揮制度和政策體系的保障作用。一是圍繞“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作相關(guān)政策［11］。要通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化審批程序、協(xié)助拓寬市場(chǎng)、解決公共配套難題、提高服務(wù)水平等綜合性政策保障，從支持產(chǎn)業(yè)協(xié)作的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格、稅收、土地、礦產(chǎn)資源等方面給予鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作持續(xù)性政策優(yōu)惠，激發(fā)東部地區(qū)市場(chǎng)主體參與西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興協(xié)作的積極性，激活西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“存量”、拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增量”，切實(shí)讓鄉(xiāng)村居民共享產(chǎn)業(yè)增值收益。二是圍繞“資源互補(bǔ)”，完善資源對(duì)接政策。長(zhǎng)期以來(lái)，造成城鄉(xiāng)區(qū)域差距、收入差距的主導(dǎo)性因素是鄉(xiāng)村外部的“虹吸”效應(yīng)和鄉(xiāng)村內(nèi)部的資源“盤(pán)活”不足，其關(guān)鍵性癥結(jié)是未能根本消除資源要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間再配置的制度性障礙。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作，要聚焦健全激活東西部地區(qū)資源活力的政策體系，如實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨協(xié)作區(qū)域流動(dòng)；促進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)力、自然生態(tài)等優(yōu)勢(shì)與東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)有效對(duì)接，形成優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。三是圍繞“勞務(wù)對(duì)接”，完善就業(yè)協(xié)作政策。面向高質(zhì)量就業(yè)協(xié)作導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)需求和鄉(xiāng)村居民就業(yè)意愿，建立健全職業(yè)教育和技能培訓(xùn)銜接的勞務(wù)就業(yè)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，搭建“縣—鄉(xiāng)—村”勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村居民穩(wěn)定就業(yè)率、增加鄉(xiāng)村居民收入。四是圍繞“人才交流”，完善人才協(xié)作政策。聚焦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域人才交流，強(qiáng)化和落實(shí)鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作人才雙向交流機(jī)制；完善相關(guān)激勵(lì)政策，吸引東部地區(qū)人才加盟、本地農(nóng)村社會(huì)精英人才回流參與西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興。五是圍繞“動(dòng)員全社會(huì)參與”，完善社會(huì)協(xié)作政策。分類建立全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的暢通渠道，完善社會(huì)多元主體回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)政策，凝聚各方力量助力鄉(xiāng)村全面振興，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。