齊士峰，裴 巖

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

在世界處于百年未有之大變局的重要?dú)v史時(shí)期，我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極支持中資企業(yè)“走出去”，海外投資存量快速增加。截至2020年底，我國(guó)在境外設(shè)立企業(yè)4.5萬(wàn)家，分布在全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)外承包工程項(xiàng)目近3萬(wàn)個(gè)；2020年中國(guó)對(duì)外直接投資1537.1億美元，流量規(guī)模首次位居全球第一[1]。中資企業(yè)加速全球布局，在全球直接投資中的影響力不斷擴(kuò)大，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

在席卷全球的疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)。伴隨著大國(guó)博弈日益激烈、地區(qū)沖突加劇，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)惡化、政局波動(dòng)、社會(huì)動(dòng)蕩、治安混亂，海外中資企業(yè)人員面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。加之個(gè)別國(guó)家惡意煽動(dòng)反華、排華輿論，我國(guó)海外利益的安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)量增頻升、多點(diǎn)爆發(fā)、線長(zhǎng)域廣的特點(diǎn)。對(duì)于已踏出國(guó)門與準(zhǔn)備“走出去”的中資企業(yè)和中方人員而言，安全已成為他們關(guān)注的首要問(wèn)題。

近年來(lái)海外中國(guó)公民遭綁架事件有增多趨勢(shì)，特別是在非洲中方人員遭綁架劫持事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害海外中國(guó)公民的人身安全和合法權(quán)益，對(duì)我國(guó)海外發(fā)展進(jìn)程造成重大影響。習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)海外利益保護(hù)[2]?！昂Ｍ饫嫜由斓侥睦?，海外保護(hù)就應(yīng)該跟進(jìn)到哪里”，但同形勢(shì)和任務(wù)的要求相比，我國(guó)目前對(duì)海外綁架事件的應(yīng)對(duì)處理存在較大短板。由于中資企業(yè)人員大體量“走出去”的時(shí)間不長(zhǎng)、海外利益保護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足、安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、國(guó)外安全局勢(shì)日趨復(fù)雜等原因，我國(guó)公民在海外缺乏有力的安全保障，海外利益保護(hù)面臨極大的考驗(yàn)，建設(shè)完善的海外綁架應(yīng)對(duì)體系迫在眉睫。

一、2020—2022年海外綁架事件的主要特征

自2020年以來(lái)，針對(duì)中國(guó)公民的綁架事件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，尤其是非洲剛果（金）、尼日利亞、南非等國(guó)連續(xù)發(fā)生多起綁架事件。2020年10月中國(guó)駐開(kāi)普敦總領(lǐng)館發(fā)布嚴(yán)防綁架侵害的安全提醒，此前10個(gè)月內(nèi)開(kāi)普敦市曾發(fā)生12起針對(duì)中國(guó)公民的綁架案并造成人質(zhì)傷亡[3]。由于海外綁架與國(guó)內(nèi)綁架的發(fā)生環(huán)境、處置流程、應(yīng)對(duì)手段等均存在差異，不能直接套用國(guó)內(nèi)綁架的處置經(jīng)驗(yàn)，因此，為提高研究的針對(duì)性，本文以2020—2022年國(guó)內(nèi)媒體公開(kāi)報(bào)道的20起中國(guó)公民海外遭綁架事件（見(jiàn)表1）為基礎(chǔ)對(duì)海外綁架事件的特征展開(kāi)分析。綜合分析媒體報(bào)道的有關(guān)信息，可以發(fā)現(xiàn)海外綁架事件具有以下特征：

表1 2020—2022年公開(kāi)報(bào)道的海外中國(guó)公民遭綁架事件 ①該表由作者根據(jù)新華網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)、外交使領(lǐng)館官網(wǎng)等權(quán)威媒體公開(kāi)發(fā)布的信息整理而成。

（一）疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)惡化是重要誘因

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情肆虐全球，無(wú)疑是近年來(lái)影響最廣泛和最深遠(yuǎn)的“黑天鵝”事件。各國(guó)政府為控制疫情的傳播，紛紛采取嚴(yán)格管控措施，全球經(jīng)濟(jì)按下“暫停鍵”。在全球供應(yīng)鏈中斷、進(jìn)出口貿(mào)易受阻、內(nèi)部需求急劇下降、外部投資銳減等多種因素的影響下，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，各國(guó)政府財(cái)政壓力陡升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益艱難[4]。新冠肺炎疫情的全球大流行不僅嚴(yán)重威脅世界各國(guó)人民的生命和健康，而且讓原本脆弱的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

疫情也波及撒哈拉以南非洲地區(qū)，讓這些非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊。三年來(lái)的新冠肺炎疫情導(dǎo)致非洲大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和非洲約1.14億人陷入極端貧困，失業(yè)率上升、食品及防疫物資短缺、收入分配不均等社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，暴力沖突和搶劫偷盜犯罪案件激增。另外，許多非洲國(guó)家為防止疫情在監(jiān)獄中擴(kuò)散，提前釋放被判刑或拘留的罪犯，使原本犯罪活動(dòng)猖獗的非洲大陸治安形勢(shì)更加惡化，侵犯中國(guó)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)陡增。

不僅如此，經(jīng)濟(jì)下滑、政府稅收減少導(dǎo)致各國(guó)用于維持社會(huì)安全的經(jīng)費(fèi)被壓縮，打擊犯罪的安全力量被嚴(yán)重削弱，當(dāng)?shù)剀娋瘜?duì)于違法犯罪的懲治力度大幅下降，更有甚者一些國(guó)家的軍警伙同綁匪一起實(shí)施綁架犯罪并趁機(jī)斂財(cái)。

（二）多發(fā)于非洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)

在上述20起綁架事件中，有四分之三發(fā)生在非洲地區(qū)，其中南非、剛果（金）、尼日利亞等國(guó)家是發(fā)生綁架事件的“重災(zāi)區(qū)”。同時(shí)，從我國(guó)駐外使領(lǐng)館發(fā)布的安全提醒信息來(lái)看，駐非洲使領(lǐng)館發(fā)布的關(guān)于防范綁架的安全提醒最多，從側(cè)面佐證了非洲地區(qū)是中國(guó)公民遭綁架的高風(fēng)險(xiǎn)地域。

這些地區(qū)的政府大多政治基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)治理能力不高，為綁架犯罪的蔓延提供了機(jī)會(huì)。從內(nèi)部看，經(jīng)濟(jì)落后造成的大面積貧窮和一些國(guó)家的軍事統(tǒng)治模式加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定。從外部看，非洲國(guó)家對(duì)邊界的管控較為薄弱，難以抵御恐怖主義、武裝團(tuán)體的滲透。國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲安全問(wèn)題也缺乏統(tǒng)一和有效的行動(dòng)，無(wú)法在資金和政策上給予當(dāng)?shù)卣嗟闹С帧?/p>

因此非洲依然是全球安全治理中的薄弱環(huán)節(jié)。例如，“青年黨”控制著索馬里大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，極端主義團(tuán)體“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織（ISIS）在非洲地區(qū)持續(xù)擴(kuò)張，埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)已迫使200萬(wàn)人流離失所并有可能引發(fā)大規(guī)模饑荒，幾內(nèi)亞灣的海盜活動(dòng)日漸頻繁，席卷西非、北非和中非薩赫勒地區(qū)的人道主義和安全危機(jī)可能繼續(xù)惡化，政治和社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，幾內(nèi)亞、科特迪瓦等國(guó)家在選舉期間相繼發(fā)生沖突事件，馬里、幾內(nèi)亞因疫情出現(xiàn)財(cái)政困難，民眾對(duì)收入分配不公與反腐敗不力不滿，政府對(duì)軍隊(duì)的控制力下降并最終導(dǎo)致軍事政變。政局變動(dòng)、武裝沖突、安全環(huán)境惡化、恐怖主義活躍以及經(jīng)濟(jì)民生凋敝造成這些國(guó)家和地區(qū)頻頻發(fā)生綁架事件。

（三）襲擊目標(biāo)多為中資企業(yè)員工和中國(guó)商人

從已發(fā)生的海外綁架案件可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)旅游、留學(xué)、政府間派遣交流人員的綁架案較少，綁匪襲擊的主要目標(biāo)為中資企業(yè)員工和中國(guó)商人。美國(guó)犯罪學(xué)學(xué)者科恩（Lawrence Cohen）和費(fèi)爾森（Marcus Felson）提出的日?；顒?dòng)理論（Routine Activities Theory）為解釋海外中國(guó)公民遭綁架的犯罪現(xiàn)象提供了可能的理論路徑。該理論認(rèn)為犯罪行為的發(fā)生是合適的犯罪目標(biāo)、缺乏有效保護(hù)措施和具有潛在犯罪動(dòng)機(jī)者3個(gè)因素相互作用的結(jié)果[5]。近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同“一帶一路”倡議和參與“一帶一路”建設(shè)，中資企業(yè)的合作項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施、電力能源等項(xiàng)目廣泛分布于非洲各地。在非洲國(guó)家，中資企業(yè)數(shù)量多、建設(shè)項(xiàng)目體量大、工程投入價(jià)值高、參與人員眾多且國(guó)際影響力大，同時(shí)中資企業(yè)往往存在安防意識(shí)薄弱、安保措施不到位、安保體系不健全等問(wèn)題，使中資企業(yè)員工成為綁匪心目中最合適的犯罪目標(biāo)之一。此外，一些中國(guó)商人缺乏安全防范意識(shí)和措施，頻繁出入綁架高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，在當(dāng)?shù)仂鸥宦陡?、結(jié)交不安全的海外關(guān)系，加之西方國(guó)家的反華輿論宣傳加深了世界各地針對(duì)亞裔的歧視[6]，使一些不法分子產(chǎn)生鋌而走險(xiǎn)綁架中國(guó)商人的犯罪動(dòng)機(jī)。

（四）綁匪訴求以索要贖金為主兼有其他多種要求

不論作案手段如何，獲取贖金是絕大多數(shù)綁匪的唯一目的。例如，2020年2月65歲的中國(guó)公民宋先生在尼日利亞遭綁架，綁匪索要5000萬(wàn)尼日利亞奈拉（約合人民幣93萬(wàn)元）贖金。幾周后中資企業(yè)的一名外籍員工因涉案被捕，供認(rèn)稱宋先生被綁架后因生病未能得到及時(shí)治療而死亡，但綁匪仍繼續(xù)向宋先生的家屬索要5000萬(wàn)尼日利亞奈拉的贖金[7]。綁架能讓綁匪非法賺取一筆在當(dāng)?shù)睾戏üぷ骱茈y掙到的巨款，因此綁架別國(guó)公民、勒索錢財(cái)在非洲一些國(guó)家日漸成為一項(xiàng)畸形的“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”。

此外，也有少數(shù)綁匪兼有一些政治目的。例如，馬里的劫匪綁架3名中國(guó)公民并非以索要贖金為主要目的，他們要求馬里政府釋放被關(guān)押的政治囚犯來(lái)交換中方員工，其目的是擴(kuò)大某組織在馬里的政治影響力。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)、國(guó)際地位的提升，中國(guó)公民逐漸成為綁架犯罪的“新寵”[8]。綁匪以中資企業(yè)員工為綁架目標(biāo)，希望借助中國(guó)政府的外交影響力獲得與當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)組織談判的機(jī)會(huì)，進(jìn)而獲得一些不正當(dāng)?shù)恼位I碼。

（五）以武裝暴力劫持為作案手段且易造成中方人員傷亡

從表1中的20起案件來(lái)看，犯罪團(tuán)伙實(shí)施綁架行為的作案手段均為武裝暴力劫持，且武器裝備精良，與警察和安保人員發(fā)生槍戰(zhàn)絲毫不落下風(fēng)。例如，2021年4月7日尼日利亞貝努埃州中資建筑工地遭武裝分子襲擊，造成1名中國(guó)公民和兩名當(dāng)?shù)鼐焖劳觯碛袃擅袊?guó)公民遭綁架[9]。2021年11月24日剛果（金）伊圖里省一家中資企業(yè)采礦營(yíng)地遭遇襲擊，造成兩名中國(guó)公民死亡，并有8名中國(guó)人被綁架[10]。從以上案例可以看出，綁匪并不一定能保證人質(zhì)的安全。由于實(shí)施綁架劫持過(guò)程中可能發(fā)生槍戰(zhàn)、談判要求不能滿足、人質(zhì)自身身體和精神狀態(tài)不佳、被綁人員脫逃方法不當(dāng)、武裝解救過(guò)程中可能發(fā)生意外等原因，綁架極易造成人質(zhì)傷亡的后果。

非法武器貿(mào)易造成槍支泛濫是非洲武裝暴力綁架事件高發(fā)的重要原因。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）發(fā)布的報(bào)告稱，大量槍支被販賣到非洲地區(qū)，非洲的非法武器貿(mào)易現(xiàn)象十分嚴(yán)重。目前每年約有1000萬(wàn)件非法的小型、輕型武器在非洲地區(qū)流通，導(dǎo)致該地區(qū)暴力犯罪活動(dòng)猖獗。政府難以阻止暴力犯罪在非洲的蔓延，對(duì)槍支武器的源頭、流轉(zhuǎn)和終端使用都缺乏監(jiān)管能力，因此非洲的武裝綁架犯罪形勢(shì)不容樂(lè)觀[11]。

（六）低成本高收益導(dǎo)致綁架事件頻發(fā)

“低成本+巨額收益”是海外中國(guó)公民遭綁架事件的特點(diǎn)之一。綁匪索要贖金時(shí)通常利用中資企業(yè)和家屬救人心切、“花錢消災(zāi)”的心理“獅子大開(kāi)口”，動(dòng)輒索要幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)人民幣。這些贖金在當(dāng)?shù)厥且还P巨大的財(cái)富。

犯罪“成本—收益”理論認(rèn)為，理性犯罪人在實(shí)施犯罪行為前會(huì)考慮兩個(gè)因素：一是犯罪收益，二是犯罪成本。犯罪動(dòng)機(jī)產(chǎn)生并轉(zhuǎn)化為犯罪行為的可能性與犯罪收益成正比，同犯罪成本成反比[12]。英國(guó)評(píng)論家鄧寧格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：有百分之五十的利潤(rùn)，就有人鋌而走險(xiǎn)；為了百分之一百的利潤(rùn)，他就敢踐踏一切法律；有百分之三百的利潤(rùn)，他就敢犯任何罪行甚至冒絞首的危險(xiǎn)。因此犯罪收益和成本對(duì)于某些犯罪發(fā)案率的高低影響巨大[13]。中資企業(yè)的海外利益大、人員多，在海外安保方面常常存在嚴(yán)重短板，給綁匪留下許多可乘之機(jī)。很多企業(yè)未做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防范思維和措施不能滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安環(huán)境的要求，導(dǎo)致綁匪實(shí)施犯罪時(shí)很少遭遇抵抗。在綁架發(fā)生后因國(guó)際法和他國(guó)主權(quán)的限制，中國(guó)無(wú)法跨國(guó)直接追捕，更糟的是當(dāng)?shù)鼐觳块T的破案能力堪憂，常常讓綁匪逍遙法外。因此，海外綁架中國(guó)公民的犯罪成本極低，而犯罪得手后可獲得巨額收益，這也是海外綁架事件高發(fā)的重要原因。

二、海外綁架事件談判面臨的困境

從目前的形勢(shì)來(lái)看，海外中國(guó)公民遭綁架事件的應(yīng)對(duì)和處置方式主要是與綁匪開(kāi)展談判，談判是減少傷亡和經(jīng)濟(jì)損失最有效的手段，但實(shí)踐中談判面臨諸多困境。

（一）點(diǎn)多面廣——海外國(guó)家情況復(fù)雜多變，談判缺乏針對(duì)性

目前海外中國(guó)公民遭綁架事件多發(fā)，除了上述特征之外還呈現(xiàn)出涉及國(guó)家多和被綁人員數(shù)量多的特點(diǎn)，開(kāi)展談判面臨“點(diǎn)多面廣”的難題。雖然針對(duì)中資企業(yè)員工和中國(guó)商人的綁架集中發(fā)生于非洲地區(qū)，但近年針對(duì)我國(guó)外出旅游公民、留學(xué)生等的綁架案件也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于我國(guó)外出旅游公民和留學(xué)生人數(shù)眾多，幾乎遍布全球各地，因此海外中國(guó)公民被綁架案件涉及越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)。從近3年發(fā)生海外綁架的地點(diǎn)來(lái)看，涉及的國(guó)家主要有尼日利亞、剛果（金）、南非、幾內(nèi)亞、厄瓜多爾、馬里、巴西、秘魯、菲律賓、緬甸、澳大利亞、美國(guó)以及歐洲一些國(guó)家。這些發(fā)生綁架中國(guó)公民案件的國(guó)家和地區(qū)的政治局勢(shì)、社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬(wàn)別，加上我國(guó)對(duì)綁匪組織的性質(zhì)、組成人員、作案手段和風(fēng)格等的了解不夠，因此我國(guó)的談判方案和策略往往缺乏針對(duì)性，無(wú)法做到具體問(wèn)題具體分析，面對(duì)復(fù)雜多樣的具體現(xiàn)實(shí)情況，談判破局異常艱難。

（二）缺乏支援——受海外環(huán)境和資源限制，談判缺少武力支撐

警務(wù)危機(jī)談判通常需要以武力作為后盾，武力為談判提供支撐和威懾，談判為武力攻擊提供準(zhǔn)備時(shí)間和情報(bào)信息。如果談判久拖未決、人質(zhì)受到傷害、無(wú)法滿足劫持者的要求或談判已破裂，事件的處置就可由談判轉(zhuǎn)入武力攻擊營(yíng)救人質(zhì)階段[14]。但海外綁架談判與國(guó)內(nèi)談判存在很大差異，一般情況下我國(guó)在海外能調(diào)集的談判資源很少且缺少武力支撐，因此無(wú)法直接套用國(guó)內(nèi)成熟的綁架處置經(jīng)驗(yàn)。

目前我國(guó)海外保護(hù)主要有外交保護(hù)、領(lǐng)事保護(hù)、與所在國(guó)政府警方合作、中資企業(yè)內(nèi)保、購(gòu)買國(guó)際安保服務(wù)等方式。但這些保護(hù)方式在應(yīng)對(duì)海外綁架時(shí)往往不能及時(shí)、高效地與談判進(jìn)程聯(lián)動(dòng)配合，更無(wú)法提供強(qiáng)有力的武力支撐。海外綁架事件發(fā)生后，我國(guó)不能直接派武裝力量參與行動(dòng)，在協(xié)調(diào)利用當(dāng)?shù)卣溲b力量時(shí)又常常面臨當(dāng)?shù)卣芰Σ蛔恪④娋瘮∏姨幹眯实拖碌葐?wèn)題，在某些國(guó)家甚至出現(xiàn)警匪一家的亂象，因此在談判中常常陷于不利的處境。

（三）經(jīng)驗(yàn)不足——情報(bào)指揮體系不健全，談判人才儲(chǔ)備不足

在經(jīng)歷德國(guó)“慕尼黑人質(zhì)慘案”、英國(guó)“伊朗大使館人質(zhì)事件”以及美國(guó)“加州邪教人質(zhì)事件”等重大綁架事件后，各國(guó)開(kāi)始重視綁架事件處置的專業(yè)化建設(shè)。英國(guó)、美國(guó)等建立了專業(yè)談判工作機(jī)制，積累了豐富的處置經(jīng)驗(yàn)，形成了完善的指揮應(yīng)對(duì)模式。近半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐證明，談判不僅需要談判員出色的臨場(chǎng)發(fā)揮，還需要強(qiáng)大的幕后團(tuán)隊(duì)提供支持與配合，整個(gè)談判過(guò)程離不開(kāi)健全、順暢的指揮體系對(duì)多方力量和資源的綜合協(xié)調(diào)。

當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)海外綁架的談判和處置經(jīng)驗(yàn)存在明顯不足。第一，如前所述，國(guó)內(nèi)綁架談判的經(jīng)驗(yàn)不能完全適用于對(duì)海外綁架的處置，在國(guó)外無(wú)法像國(guó)內(nèi)那樣調(diào)集一切資源為談判提供支援。第二，海外綁架談判專業(yè)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重匱乏。海外綁架談判對(duì)于談判員的外語(yǔ)溝通能力、跨文化思維能力、心理素質(zhì)等提出更高的要求，目前我國(guó)精通談判技巧、外國(guó)語(yǔ)言和文化、心理學(xué)知識(shí)等的綜合性、復(fù)合型人才十分匱乏。第三，情報(bào)信息收集與指揮體系不健全。目前我國(guó)對(duì)于綁匪的基本信息、人質(zhì)所處的位置、人質(zhì)狀態(tài)、綁匪之間的通信聯(lián)絡(luò)等情報(bào)信息的獲取尚未建立有效的工作機(jī)制。海外綁架事件處置涉及中資企業(yè)、駐外使領(lǐng)館、外交部、商務(wù)部、公安部等多個(gè)部門，同時(shí)需要與外國(guó)政府、警察武裝力量溝通對(duì)接，常常發(fā)生信息共享不及時(shí)、協(xié)調(diào)指揮聯(lián)動(dòng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高等問(wèn)題。

（四）文化差異——對(duì)當(dāng)?shù)厮季S習(xí)慣掌握不足，談判效果不佳

海外綁架談判的過(guò)程是對(duì)綁匪內(nèi)心的了解過(guò)程，想要敏銳地捕捉綁匪的內(nèi)在需求，找到談判的切入點(diǎn)和事件解決的突破口，必須深入了解當(dāng)?shù)厝说奈幕?、思維習(xí)慣等。實(shí)踐中由于對(duì)綁匪所在國(guó)家和地區(qū)的文化、思維習(xí)慣掌握不足以及語(yǔ)言溝通的障礙，海外綁架的談判常常陷入僵局。

一方面，由于存在文化、思維習(xí)慣等方面的差異，在海外綁架談判過(guò)程中我們可能難以按照對(duì)方的思維、從對(duì)方的角度去考慮問(wèn)題，談判技巧的運(yùn)用可能不符合當(dāng)?shù)氐奈幕?、思維習(xí)慣，由此也就難以與綁匪建立內(nèi)心的連接，讓綁匪覺(jué)得我們很尊重他們，是真誠(chéng)地在與他們談判。由于不了解當(dāng)?shù)厝说恼勁兴季S，我們可能支付更多的贖金、遭受更大的經(jīng)濟(jì)損失，或者發(fā)生誤解和誤判導(dǎo)致綁匪“撕票”。另一方面，非洲的某些語(yǔ)言尤其是方言俚語(yǔ)的語(yǔ)義很難用另一種語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，常?！爸豢梢鈺?huì)，不可言傳”，因此翻譯過(guò)程難免出現(xiàn)信息失真、遺漏等現(xiàn)象，造成翻譯和談判員之間溝通不暢，從而導(dǎo)致談判員無(wú)法充分獲取所需信息和掌握談判的主動(dòng)權(quán)，最終使談判的效果大打折扣。

（五）惡性循環(huán)——被貼上“提款機(jī)”的標(biāo)簽，談判陷入被動(dòng)

由于經(jīng)驗(yàn)欠缺等原因，近年來(lái)我國(guó)對(duì)海外綁架事件的處理存在諸多不足，既為未來(lái)可能面對(duì)的談判增加了難度，也為中資企業(yè)的發(fā)展和中國(guó)公民的安全埋下了隱患?，F(xiàn)實(shí)中“用錢能解決的問(wèn)題就不是問(wèn)題”的觀念被國(guó)人廣泛接受，因此以往在解決海外綁架事件時(shí)我方常常全盤滿足綁匪的要求、快速支付贖金，從表面上看事件似乎得到了迅速有效的處置，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看給錢越多、越快，可能越不利于保障中國(guó)公民的安全。一方面，完全按照綁匪的要求快速支付贖金可能抬高某些綁匪的期望值和價(jià)碼，人質(zhì)也由此可能被劫持得更久。另一方面，“花錢消災(zāi)”的心理和拿錢快速了事的做法讓我方在談判時(shí)表現(xiàn)得過(guò)度軟弱，導(dǎo)致我方的底線一讓再讓，最終在談判中陷入被動(dòng)局面；同時(shí)輕易滿足綁匪的巨額贖金要求讓中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民被貼上了“提款機(jī)”的標(biāo)簽，導(dǎo)致以后可能發(fā)生更多的綁架事件。

總之，近年來(lái)我國(guó)處理海外綁架事件的不足使不法分子形成了綁架中國(guó)公民成本低、收益大的印象，導(dǎo)致他們更加肆無(wú)忌憚地尋找海外中國(guó)公民作為犯罪目標(biāo)實(shí)施綁架行為。如果不打破這個(gè)惡性循環(huán)，中國(guó)公民海外遭綁架的現(xiàn)象很難得到根本遏制。

三、新變局下海外綁架談判的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)今海外安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，針對(duì)海外中國(guó)公民遭綁架案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，必須樹立總體國(guó)家安全觀，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，積極研究和探索海外綁架的處置策略，建立和健全應(yīng)對(duì)海外綁架的長(zhǎng)效機(jī)制，全方位提升海外綁架的談判能力，切實(shí)維護(hù)海外中方人員和項(xiàng)目的安全。

（一）及時(shí)發(fā)布綁架風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定針對(duì)性的處置預(yù)案

習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要探索建立境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全天候預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)預(yù)警、定期評(píng)估，提高防控措施的精準(zhǔn)性。做好海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)防范海外綁架風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的綁架風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將中國(guó)公民遭綁架的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

海外綁架風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警需要多方合作形成合力。應(yīng)當(dāng)以駐外使領(lǐng)館為依托，發(fā)揮中資企業(yè)、華人華僑和當(dāng)?shù)厝嗣}的信息網(wǎng)點(diǎn)作用，提高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)感知能力，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；加強(qiáng)各部門信息的共享共用，擴(kuò)大開(kāi)放平臺(tái)權(quán)限、推動(dòng)平臺(tái)之間對(duì)接，提升風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、傳遞和使用效率；科學(xué)分析研判海外安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布海外安全風(fēng)險(xiǎn)信息和預(yù)警提示，引導(dǎo)企業(yè)做好安全防范工作。

應(yīng)對(duì)海外綁架須未雨綢繆，提前制定有針對(duì)性的處置預(yù)案。對(duì)每起綁架案件都要全面開(kāi)展復(fù)盤研究，發(fā)揮使領(lǐng)館的主體責(zé)任，深入研究當(dāng)?shù)亟壖馨赴l(fā)生的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上量身定制有針對(duì)性的應(yīng)急處置預(yù)案。要指導(dǎo)和督促企業(yè)制定完善的安保方案、應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)重大情況要及時(shí)轉(zhuǎn)移或撤離人員。同時(shí)，應(yīng)聯(lián)合公安部、外交部、商務(wù)部、中資企業(yè)以及當(dāng)?shù)卣溲b力量，制定綁架應(yīng)急處置預(yù)案，確保海外綁架事件發(fā)生后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，快速采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施。

（二）利用當(dāng)?shù)卣溲b力量，拓展民間談判資源

雖然我國(guó)無(wú)法直接派出武裝力量為海外綁架談判提供武力支撐，但可以積極尋求當(dāng)?shù)卣溲b力量的幫助。我國(guó)一直以來(lái)奉行和平、互助的外交政策，積極參與對(duì)非洲各國(guó)的援助，與非洲各國(guó)建立了良好的外交關(guān)系。因此，借助外交關(guān)系，以駐外使領(lǐng)館為依托，積極與當(dāng)?shù)卣_(kāi)展合作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣溲b力量的協(xié)助，可以改變海外綁架談判時(shí)缺少武力支撐的窘境。

積極拓展海外民間社會(huì)資源、在當(dāng)?shù)亟⑸詈竦纳鐣?huì)關(guān)系也可以為談判工作開(kāi)辟有效途徑。海外民間社會(huì)資源包括當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄉ矸莸匚缓陀绊懥Φ娜?，如?dāng)?shù)氐淖诮填I(lǐng)袖、部落酋長(zhǎng)、記者、律師、非政府組織代表、公眾人物等，也包括在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期發(fā)展、已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)并且有一定影響力的華人華僑。這些非正式力量在海外的社會(huì)接觸面較廣，可以為談判提供多種幫助，如提供談判所需的人脈關(guān)系、充當(dāng)中間人進(jìn)行談判對(duì)接、多渠道獲取綁匪信息、從中斡旋減少人質(zhì)被害的風(fēng)險(xiǎn)等。2021年7月，3名中國(guó)公民在馬里被綁架后，中方與當(dāng)?shù)氐淖诮填I(lǐng)袖聯(lián)系，邀請(qǐng)其作為中間人開(kāi)展談判，為被綁架人員帶去了衣物、藥品，同時(shí)帶回相關(guān)人員的現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻，為后續(xù)營(yíng)救工作提供了極大便利。因此，積極拓展海外民間談判資源對(duì)于海外綁架談判具有重要意義。

（三）培養(yǎng)海外談判實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍，構(gòu)建高效的情報(bào)指揮系統(tǒng)

由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件的不同，為了把握談判的主動(dòng)權(quán)，首先，必須建立一支能勝任海外綁架談判的專業(yè)化實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍。要加快培養(yǎng)符合國(guó)際慣例、具有國(guó)際眼光和國(guó)際思維、精通外國(guó)語(yǔ)言和文化的專業(yè)人才，建立一支高水平、專業(yè)化的海外談判人才隊(duì)伍，同時(shí)要從國(guó)家層面組建熟悉海外安全工作的專家?guī)?。此外，海外談判專業(yè)隊(duì)伍的成員并不限于中國(guó)本土的談判人才，可以招聘和吸納海外當(dāng)?shù)氐恼勁袑＜?，為海外綁架談判提供更多的支持。其次，拓寬獲取情報(bào)的有效渠道，為高效決策與處置提供保障。要構(gòu)建健全的情報(bào)收集、共享體系，不斷完善海外安全信息的收集、整理、分析、篩選和發(fā)布機(jī)制，當(dāng)前尤其需要重視非洲地區(qū)的情報(bào)收集和安全預(yù)警，并對(duì)最新發(fā)生的綁架案件進(jìn)行復(fù)盤推演，為今后綁架案件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置提供“前車之鑒”。最后，不斷優(yōu)化指揮機(jī)制，保證海外綁架應(yīng)對(duì)工作高效有序。應(yīng)發(fā)揮中央宏觀層面的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議的指揮協(xié)調(diào)作用。①2004年外交部牽頭成立了境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議，2010年制定的《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)重大境外安全突發(fā)事件的處置需在部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?？v向?qū)用鎽?yīng)加快形成中央政府、地方政府、駐外使領(lǐng)館、海外中資企業(yè)和公民“五位一體”的聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，橫向?qū)用鎽?yīng)逐步建立領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)駐外使領(lǐng)館、駐在國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、華人華僑團(tuán)體、中資企業(yè)及公民之間的聯(lián)系與合作。

（四）加強(qiáng)海外綁架應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，注重國(guó)別文化和思維差異

海外安全培訓(xùn)要突出全員性、針對(duì)性和實(shí)操性。目前我國(guó)的海外安全培訓(xùn)存在較多問(wèn)題，沒(méi)有真正做到全員覆蓋，培訓(xùn)水平參差不齊，培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。未來(lái)企業(yè)要轉(zhuǎn)變思維、擔(dān)起主責(zé)，變被動(dòng)處置為主動(dòng)預(yù)防，加大對(duì)安全培訓(xùn)的投入，健全安全培訓(xùn)體系，完善綁架事件的應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練。企業(yè)必須切實(shí)做到“不培訓(xùn)、不派出”，通過(guò)線上、線下培訓(xùn)相結(jié)合，保證外派員工海外安全培訓(xùn)全覆蓋。2021年3名中國(guó)員工在馬里被綁架后自救的案例充分說(shuō)明海外安全培訓(xùn)的重要性。考慮到馬里是伊斯蘭國(guó)家，該公司在日常安全培訓(xùn)時(shí)要求員工能夠用阿拉伯語(yǔ)背誦部分《古蘭經(jīng)》。3名員工在被劫持時(shí)冷靜面對(duì)，被關(guān)押后積極與劫匪溝通交流，并精心策劃逃脫方案，耐心等待逃脫的機(jī)會(huì)。逃離綁匪的控制后，他們利用自制指南針辨別方向，到達(dá)當(dāng)?shù)卮迩f后通過(guò)背誦《古蘭經(jīng)》的方式與村民建立情感聯(lián)系，借到手機(jī)報(bào)警并被成功營(yíng)救。這一系列自救行為與之前的安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練密不可分。

此外，企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中要注意不同國(guó)家文化和思維的差異，中方人員在海外要注意日常行為，如保持低調(diào)、不露富等，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，塑造良好的形象。企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)本土化發(fā)展，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和履行社會(huì)責(zé)任，與當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)互利共贏，加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)，講好中國(guó)故事，努力打造項(xiàng)目周邊良好的社會(huì)安全環(huán)境。

（五）整合力量打擊和懲戒綁匪，形成全方位的震懾機(jī)制

要從根本上打破海外中國(guó)公民遭綁架現(xiàn)象的惡性循環(huán)，徹底撕掉“提款機(jī)”這個(gè)標(biāo)簽，必須整合多方力量有力打擊和懲戒綁匪，讓其付出慘痛代價(jià)。美國(guó)是世界上最早實(shí)施海外利益系統(tǒng)保護(hù)的國(guó)家之一，形成了以法律法規(guī)為依據(jù)、以行政手段為依托、以武力震懾為保障的海外利益保護(hù)體系[15]。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)犯罪分子的抓捕懲戒力度，補(bǔ)齊對(duì)犯罪分子懲戒不足的短板。針對(duì)某些罪大惡極的綁匪，事后必須通過(guò)外交、國(guó)際警務(wù)合作等多種途徑開(kāi)展跨境追捕，形成威懾效應(yīng)。同時(shí)，必須徹底轉(zhuǎn)變“用錢能解決的問(wèn)題就不是問(wèn)題”的錯(cuò)誤觀念和改變“花錢消災(zāi)”的心理，在保證人質(zhì)安全的前提下盡最大努力爭(zhēng)取我方的最大利益，消除不法分子把中資企業(yè)和中國(guó)人當(dāng)“提款機(jī)”的錯(cuò)覺(jué)。

除此之外，要進(jìn)一步加強(qiáng)中非執(zhí)法安全合作，發(fā)揮高層引領(lǐng)作用，不斷完善執(zhí)法安全合作框架和機(jī)制，簽署具有廣泛適用范圍的多邊合作協(xié)議，推進(jìn)與剛果（金）、尼日利亞等綁架高發(fā)國(guó)家應(yīng)對(duì)綁架案件的聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)安保力量“走出去”，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣献鹘⒕瘎?wù)合作中心等多種形式來(lái)加快安保體系建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局的重要?dú)v史時(shí)期，在席卷全球的疫情影響之下，海外安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。面對(duì)海外綁架的高發(fā)態(tài)勢(shì)和增長(zhǎng)趨勢(shì)，必須加強(qiáng)對(duì)海外綁架問(wèn)題的特點(diǎn)、規(guī)律和應(yīng)對(duì)的研究?？梢詫⑽覈?guó)應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理國(guó)內(nèi)犯罪的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于對(duì)海外綁架事件的預(yù)防和處置，提升我國(guó)應(yīng)對(duì)海外綁架犯罪的能力和水平。同時(shí)，務(wù)必做好海外中方員工的安全保障工作，進(jìn)一步壓實(shí)各方職責(zé)，推進(jìn)以領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制為核心，以執(zhí)法安全合作為重點(diǎn)，以海外安保公司為主體，以海外中資企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)和海外僑團(tuán)等為依托的海外安保體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域、各方面形成合力，打造海外中國(guó)平安體系。