于春玲，王邁悅

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，沈陽 110169)

中國特色社會主義進入了新時代，新時代擁有新理念，新時代開展新實踐。習(xí)近平總書記指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。”黨的十九屆五中全會吹響2035年建成文化強國的號角，包括制度設(shè)計在內(nèi)的制度建設(shè)已成為文化建設(shè)落地生根、開花和結(jié)果的根本性實踐活動。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，對新時代確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度、推動理想信念教育常態(tài)化制度化、建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度等一系列文化制度建設(shè)成果進行了總結(jié)。這些都表明，對文化制度建設(shè)的研究已成為一項重要的時代課題。

文化即以“文”化“人”，“用一定的以統(tǒng)治階級思想為核心的觀念形態(tài)(即‘文’)去塑造和改變?nèi)藗兊乃枷胍庾R(即‘化’)，是為‘文化’”。人通過合作來滿足自然屬性和社會屬性的需要。合作包含著秩序和制度的建立，并提供各種組織社會和維持活動的辦法。文化制度是指以文化建設(shè)為目標(biāo)指向所制定的各種規(guī)則、原則和政策的總和。中國特色社會主義文化制度是立足于社會主義偉大實踐、以馬克思主義理論為根本遵循、以協(xié)調(diào)社會文化關(guān)系為目的的規(guī)則、原則和政策的總和。其中，制度的頂層設(shè)計在文化制度建設(shè)中具有不可替代的規(guī)劃管理作用。如習(xí)近平總書記所說：“我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃?！薄耙?guī)劃”即設(shè)計，即以“長遠與大勢”為前提，以“問策與集思”為手段，直面新問題，確立新設(shè)計。就文化制度頂層設(shè)計而言，其設(shè)計乃文化制度確立的邏輯起點，其設(shè)計指向即為文化建設(shè)的精神內(nèi)涵，設(shè)計原則即為文化建設(shè)的靈魂所在，并通過實踐核心的堅守、實踐主體的培育以及實踐創(chuàng)新的引領(lǐng)，助推文化制度建設(shè)走向成熟與定型，最終不斷增強文化治理效能。

一、頂層設(shè)計：文化制度確立的邏輯起點

文化制度作為服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑，其設(shè)計具有前置性與方向性、工具性與價值性的特點。因而，頂層設(shè)計成為文化制度確立的邏輯起點。

一方面，文化制度設(shè)計具有前置性與方向性的特點。制度的前置性，即為制度的前提性或基礎(chǔ)性。制度設(shè)計屬于制度建設(shè)的前置性率先工作，它以設(shè)計為引領(lǐng)，塑造制度及機制。它要求圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，建立文化組織結(jié)構(gòu)，確立工作職責(zé)、權(quán)限及協(xié)作溝通關(guān)系，提高組織系統(tǒng)效率，增強創(chuàng)新設(shè)計。文化制度頂層設(shè)計的目標(biāo)就是實現(xiàn)文化戰(zhàn)略所尋求的最佳資源的內(nèi)部配置格局，以控制文化建設(shè)可能生成的多種風(fēng)險，關(guān)照制度系統(tǒng)的完整性和有效性，為增強文化核心競爭力提供有力保障。而制度的方向性，即為制度的指向性。制度設(shè)計具有制度指向性功能，這是源于文化制度的頂層設(shè)計。它猶如樂隊指揮家，決定音樂的指向與起伏。同樣，制度設(shè)計的方向感尤為突出，它在接好“地氣”的基礎(chǔ)上，代表社會進步，體現(xiàn)時代氣息，對于文化體制改革與創(chuàng)新具有方向性的指導(dǎo)價值。關(guān)于建設(shè)文化強國，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一?！边@為加快文化事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，對完善公共文化服務(wù)體系，做強文化產(chǎn)業(yè)，鋪就了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。當(dāng)然，有些制約文化發(fā)展的深層次矛盾和問題還有待破解，必須按照中央全面深化改革的部署，確立新目標(biāo)、規(guī)劃路線圖，以精準(zhǔn)科學(xué)的制度設(shè)計進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為社會主義文化強國建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

另一方面，文化制度設(shè)計具有工具性與價值性的特點。制度的工具性，即為制度的手段或工具性質(zhì)。制度設(shè)計在制度建設(shè)中起到工具性的執(zhí)行作用。只有執(zhí)行好制度設(shè)計，才能更好地完善和豐富制度體系。工具性是文化制度設(shè)計具有合理性與可行性的前提，也意味著文化制度設(shè)計需要遵守相應(yīng)原則。如系統(tǒng)原則，即文化制度具有相對的完整體系，設(shè)計者和參與者在起草或討論制度時，需要通盤考慮，了解具體制度在該制度體系中的位置，防止出現(xiàn)制度交叉、內(nèi)容重疊，甚至出現(xiàn)前后矛盾現(xiàn)象。再如風(fēng)險可控原則，即為了防止執(zhí)行者濫用權(quán)力，確保工作順利進行，制度設(shè)計需實現(xiàn)平衡授權(quán)及明確權(quán)力幅度的作用。還有可操作原則，既體現(xiàn)制度語句表述的唯一性，又體現(xiàn)制度的可執(zhí)行性。制度一經(jīng)出臺就須被操作，否則，制度存在的意義就無從談起。再如守法性原則，文化制度體現(xiàn)文化權(quán)力，但任何文化制度都無權(quán)制定違反法律法規(guī)的條文。制度的價值性，體現(xiàn)在增強制度效能，更好地滿足人們的需要。對文化的“過濾”和加工，包括植入理念、規(guī)則或某種價值體系等均為文化價值的追求。當(dāng)前，全面推進制度建設(shè)，要把工作重點放到解決實際問題上，加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，畫好制度設(shè)計的工筆畫，最終把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在制度設(shè)計進程中還要講究方式方法，處理好政策頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系，加強政策解讀和指導(dǎo)把關(guān)，確保人民群眾得到實惠，進而完善國家文化治理體系和增強文化制度效能。

二、精神內(nèi)涵：文化制度設(shè)計的價值指向

文化是人的實踐產(chǎn)物，是社會歷史產(chǎn)物。每個歷史時代的文化均有特定的精神內(nèi)涵和基本要求，包括道德示范、價值要求和社會規(guī)范等，對于國民的思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化的形成具有深刻影響。如，源于制度設(shè)計的文化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出來的理性精神及對人的精神滿足，等等。西方社會批判理論家霍克海默曾說：“從根本上來看，雖然消費者認為，文化工業(yè)可以滿足他的一切需求，但是從另一方面來看，消費者認為，他被滿足的這些需求，都是社會預(yù)先設(shè)定的，他永遠只是被規(guī)定了需求的消費者，只是文化工業(yè)的對象?！敝袊厣鐣髁x文化制度，包括思想理論層面的文化制度、《憲法》和法律層面的文化制度、黨對文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度和國家對文化建設(shè)的管理制度，以及方針政策層面的文化制度等，均是圍繞思想道德、教育科學(xué)文化、核心價值觀等精神指向而展開的頂層設(shè)計。

作為文化的人文元素，思想道德建設(shè)理應(yīng)成為文化軟實力的“硬核”，決定著整個精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向。根據(jù)主體在不同領(lǐng)域的行為，它可分為家庭美德建設(shè)、社會公德建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。作為文化的科學(xué)元素，教育科學(xué)文化建設(shè)同樣成為文化軟實力的“硬核”，因為教育科學(xué)文化建設(shè)已是整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的夯基工程。發(fā)展教育、培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專門人才，以及發(fā)展科學(xué)技術(shù)、促進生產(chǎn)力水平的提高，已成為我國文化建設(shè)重要內(nèi)涵。正如我國憲法第十九條至第二十二條明確規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平……國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造……國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！蓖瑫r，社會主義核心價值觀引領(lǐng)先進文化建設(shè)，它是維系社會正常運行的重要精神“內(nèi)核”，是文化制度建設(shè)的核心精神，也是當(dāng)代中國文化的靈魂。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中明確指出：“一切文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化活動，都要弘揚社會主義核心價值觀，傳遞積極人生追求、高尚思想境界和健康生活情趣?！鄙鐣髁x核心價值觀是新時代文化強國建設(shè)的重點內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“我們要從鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗共同思想基礎(chǔ)、鞏固黨執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，持續(xù)加強社會主義核心價值觀體系建設(shè)，把培育弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本基礎(chǔ)工程，作為一項根本任務(wù)，切實抓緊抓好?！币虼耍覀円ㄟ^頂層設(shè)計把社會主義核心價值觀融入文化制度，使其成為文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化活動的主旨，形成凝聚文化強國建設(shè)的巨大精神力量。

三、原則堅守：文化制度設(shè)計的根本遵循

世界上豐富多彩的文化產(chǎn)品，本質(zhì)上蘊含著社會的秩序和規(guī)則。隨著文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，人們每天被文化產(chǎn)業(yè)輸出的各種音、像、形等文化形式與內(nèi)容包圍。因此，把握文化產(chǎn)品的精神質(zhì)量就顯得尤為重要。中國特色社會主義文化制度就是要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位、堅持社會主義制度導(dǎo)向、堅持人民性價值立場，使之成為文化制度頂層設(shè)計的根本遵循。

(一)堅持馬克思主義指導(dǎo)地位不動搖

習(xí)近平總書記強調(diào)：“一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。我們必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。”意識形態(tài)工作是文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”他深刻指出，馬克思主義揭示了事物的本質(zhì)、內(nèi)在聯(lián)系及發(fā)展規(guī)律，是“偉大的認識工具”，是人們觀察世界、分析問題的有力思想武器；馬克思主義具有鮮明的實踐品格，不僅致力于科學(xué)“解釋世界”，而且致力于積極“改變世界”。今天，我們正處于百年未有之大變局，各種社會思潮紛至沓來，錯綜復(fù)雜，具有科學(xué)性、實踐性、人民性和真理性的馬克思主義，理應(yīng)成為我國包含意識形態(tài)工作在內(nèi)的文化建設(shè)工作的指南。強化馬克思主義理論教育，切實把馬克思主義的指導(dǎo)作用貫穿于文化建設(shè)各方面。“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！闭窃从隈R克思主義理論宗旨與黨的意識形態(tài)工作要求的一致性，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，并將其列為社會主義先進文化制度建設(shè)的首要內(nèi)容。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位不動搖，體現(xiàn)了制定頂層設(shè)計的黨對我國文化發(fā)展規(guī)律的深刻把握，它猶如“方向盤”“定盤星”，保證了我國文化建設(shè)的正確方向。

(二)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度導(dǎo)向不偏離

中國特色社會主義制度優(yōu)勢之所以得以充分發(fā)揮，與全國人民有著共同的文化認同密切相關(guān)。人民對黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的認同和對社會主義制度集中力量辦大事的認同是文化制度頂層設(shè)計所堅持的基本原則。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民堅定地走上了中國特色社會主義民主政治道路。黨堅持以人民為中心，加強和創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局和科學(xué)有效的社會治理體制。面對文化建設(shè)，中國共產(chǎn)黨人充滿文化自信，積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，大力弘揚社會主義核心價值觀，樹立新發(fā)展理念，努力建設(shè)文化強國。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)成為文化制度建設(shè)的基本原則。經(jīng)歷了百年的中國共產(chǎn)黨，向世界提供了應(yīng)對發(fā)展困局、破解治理難題的中國智慧和中國方案。同時，推動包括文化制度在內(nèi)的國家制度進一步走向現(xiàn)代化。當(dāng)前，在逆全球化浪潮泛起、不確定性增強的國際形勢下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國為世界提供了巨大的穩(wěn)定性和確定性，為人類社會追求美好未來注入了強大正能量。正如美國共產(chǎn)黨聯(lián)合主席羅薩娜·坎布隆在接受《環(huán)球時報》記者專訪時強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的努力拓展了人類進步的可能性，這就是當(dāng)我們把人民置于利益之上時，一切皆有可能?！?/p>

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的中國特色社會主義制度是文化制度設(shè)計的遵循，它積極推動政府發(fā)揮著應(yīng)有的杠桿作用，把國家資源集中并投入到最需要的地方，從而生成資源優(yōu)勢和匯聚強大物質(zhì)力量，實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了馬克思主義基本精神。德國著名學(xué)者古斯塔夫·拉德布魯赫曾說：“假如社會主義理論的思想基礎(chǔ)真的就像馬克思主義表達的那樣，即思想狀況由經(jīng)濟狀況來決定，那么如果不首先從社會主義及其與當(dāng)代經(jīng)濟狀況之間的關(guān)系出發(fā)，恐怕就無法談?wù)撋鐣髁x與當(dāng)代的思想狀況之間的關(guān)系?！毙轮袊闪⒁詠?，我國社會主義制度優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。尤其改革開放以來，中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢，高效率運行的制度使國家能夠集中力量辦大事，并創(chuàng)造出中國奇跡。無論是國計民生工程，還是高科技領(lǐng)域，均取得了讓世人為之贊嘆的成就。人民對我國社會主義制度有著高度的思想認同。我國在抗擊新冠肺炎疫情過程中，能夠在短時間內(nèi)形成萬眾一心、眾志成城的局面，并生成強大社會動員力，正是社會主義制度優(yōu)勢的充分彰顯。而文化制度作為中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，是制度優(yōu)勢的深層原因和內(nèi)在機理。

(三)堅持人民至上價值立場不移位

中國特色社會主義文化制度的永恒使命，是對人之自由全面發(fā)展的不懈追求，實現(xiàn)人之“盡善盡美”的存在。其中，“善”，是主體與社會必然性的符合，即人對社會存在和發(fā)展需要的滿足；“美”，是主體的自由與客體必然性的高度和諧統(tǒng)一，即社會的存在和屬性對人的美感需要的滿足?！吧啤笔侨俗陨淼暮椭C，是道德價值追求；“美”是人對自然客體的和諧，是藝術(shù)價值追求。毛澤東主席說過：“許多同志愛說‘大眾化’，但是什么叫做大眾化呢？就是我們的文藝工作者的思想感情和工農(nóng)兵大眾的思想感情打成一片。”文藝工作者的思想與工農(nóng)兵大眾的思想善美和合，二者的價值立場是一致的。同樣，我們堅持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚中華民族優(yōu)秀文化，堅守共同理想信念，堅持改革創(chuàng)新思想，等等，其背后蘊藏著濃厚的“盡善盡美”的文化和諧運勢。中國特色社會主義文化制度的高雅旨歸就是實現(xiàn)善美兼容，實現(xiàn)全體人民自由全面發(fā)展。堅持以人民為中心彰顯了文化強國建設(shè)的本質(zhì)屬性。新時代社會主義文化強國建設(shè)就是把人民群眾對美好文化生活的向往作為奮斗目標(biāo)，積極影響著文化制度頂層設(shè)計對文化建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！比嗣裰辽嫌^念是中國特色社會主義制度優(yōu)勢所特有的文化旨歸，引導(dǎo)著中國特色社會主義制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者”，作為唯物史觀的基本觀點，它既強調(diào)人民的主體性，也強調(diào)人民的目的性。為此，堅定信仰馬克思主義的中國共產(chǎn)黨人，把“人民至上”始終作為其執(zhí)政理念和價值追求。一切為了人民，已成為共產(chǎn)黨人實踐成功與否的參照，也是中國特色社會主義文化制度的精神宗旨。堅持人民至上的思想，就是把百姓安危冷暖放在心上，把宗旨和原則轉(zhuǎn)化成細致的制度設(shè)計與安排，并落到實處。中國特色社會主義制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮，正是建立在對人民至上的莊嚴(yán)承諾上，最終以人民至上思想統(tǒng)領(lǐng)包括制度建設(shè)在內(nèi)的一切工作?？梢?，堅持以人民為中心與黨的領(lǐng)導(dǎo)是高度統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會上所作的《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》中強調(diào)：“構(gòu)建堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、反映最廣大人民根本利益的黨和國家機構(gòu)職能體系這一主線，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮黨和國家各類機構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機構(gòu)職能作用，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制，確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安?！闭菍崿F(xiàn)了人民至上與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高度統(tǒng)一，我國才取得了令世界矚目的成就。

四、制度運行：文化制度設(shè)計的實踐走向

馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中深刻批判舊唯物主義的主要缺點：“對對象、現(xiàn)實、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當(dāng)作感性的人的活動，當(dāng)做實踐去理解，不是從主體方面去理解?！边@意味著，對對象、現(xiàn)實和感性，應(yīng)從實踐角度來理解，對文化的理解同樣如此。文化蘊含于人的實踐過程，并通常表現(xiàn)為文化觀念和文化產(chǎn)品兩個相互聯(lián)系的部分。前者需用意識形態(tài)眼光加以審視與評判，后者常用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來測試與衡量?？梢姡瑢嵺`中的文化制度頂層設(shè)計，重在對文化意識形態(tài)性的高度把握，以及對文化質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化考量。同時，文化制度頂層設(shè)計均建立在文化問題基礎(chǔ)上，直面中國文化建設(shè)問題，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，最終實現(xiàn)以文化發(fā)展為宗旨，增強人民精神力量；以文化創(chuàng)新為動力，提升人民思想境界。“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)中明確的文化建設(shè)任務(wù)?？梢哉f，實踐中的制度設(shè)計已成為文化制度建設(shè)的實踐養(yǎng)成，它重在積極推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以保障人民群眾文化權(quán)益；重在努力構(gòu)建社會主義文化產(chǎn)業(yè)體系，以提高文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；重在營造積極健康的文化發(fā)展環(huán)境，不斷加強文化管理創(chuàng)新；重在實現(xiàn)自動化文化建設(shè)反應(yīng)機制，把文化體制改革推向深入。當(dāng)然，文化制度頂層設(shè)計的實踐意義，理應(yīng)源于文化本身。從意義結(jié)構(gòu)上看，文化是人類用以解釋他們的經(jīng)驗并指導(dǎo)他們行為的存在。因此，實踐的制度頂層設(shè)計，積淀著文化實踐的意義結(jié)構(gòu)精神，助推文化制度的進一步完善與豐富，使其更加成熟。

一是打好實踐基礎(chǔ)，提高群體參與能力。公共生活的文化活動包括公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，其中，公益性文化事業(yè)對社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步具有重要作用。它主要體現(xiàn)于公共文化服務(wù)體系對人民群眾文化權(quán)益的保障和實現(xiàn)，并滿足高質(zhì)量文化生活需求。列寧曾說：“工人階級必須找到、制定高于過去所有文化的觀點，并貫徹到底，就像自由思想家對待宗教世界的觀點一樣。那時就能掌握這種文化而不屈從于它，使它成為建設(shè)新生活的工具和同舊社會作斗爭的武器?！惫参幕?wù)體系制度建設(shè)需要注重群體參與度，在公共文化服務(wù)方向、理念、價值等方面細化落地培育全民的文化需求和認知素養(yǎng)。為此，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)群眾廣泛享有的最佳文化服務(wù)，提升群體參與文化的活力。對此，文化制度設(shè)計要基于文化實踐基礎(chǔ)，建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源整合；基于文化公共設(shè)施，強化綜合性文化中心服務(wù)功能。尤其在公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核方式方法上，制度的頂層設(shè)計要積極促進群體參與實踐。

二是堅守實踐核心，健全文化市場體系。首先，制度頂層設(shè)計應(yīng)把社會效益放在首位，并實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“一部好的作品，應(yīng)該是經(jīng)得起人民評價、專家評價、市場檢驗的作品，應(yīng)該是把社會效益放在首位，同時也應(yīng)該是社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的作品。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，許多文化產(chǎn)品要通過市場實現(xiàn)價值，當(dāng)然不能完全不考慮經(jīng)濟效益。然而，同社會效益相比，經(jīng)濟效益是第二位的，當(dāng)兩個效益、兩種價值發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟效益要服從社會效益，市場價值要服從社會價值?！痹趪以S可條件下，在制度設(shè)計上注重引導(dǎo)社會資本參與走向及意義所在，使資本在文化發(fā)展與創(chuàng)新方面起到“施肥”與“灌溉”的作用。其次，制度頂層設(shè)計是權(quán)衡創(chuàng)造與消費之間相互關(guān)系的文化實踐。消費本身體現(xiàn)文化，但消費文化需要引導(dǎo)。消費文化對于日常生活實踐，普遍聯(lián)系著價值、實踐和制度。因此，消費文化需要文化制度的正確引導(dǎo)。我國文化產(chǎn)業(yè)消費是巨大的，理應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)對待消費文化產(chǎn)品的水平和質(zhì)量，增加文化消費量，提高文化消費水平。為此，通過制度設(shè)計，拓展大眾文化消費市場空間，培育新的文化消費增長點，努力彰顯特色文化創(chuàng)新與消費內(nèi)涵。如，積極開發(fā)文化旅游，提升旅游文化品位，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用，等等。最后，制度頂層設(shè)計是積極推進文化自身發(fā)展與“走出去”相統(tǒng)一的文化實踐。文化技術(shù)上的差距是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。從人民需求、時代要求來看，文化技術(shù)上的差距導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不高，已經(jīng)成為制約文化繁榮發(fā)展的主要矛盾。在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下，文化產(chǎn)業(yè)在自身發(fā)展基礎(chǔ)上，加快“走出去”進程已是必然趨勢。習(xí)近平總書記說：“當(dāng)今世界是開放的世界，藝術(shù)也要在國際市場上競爭，沒有競爭就沒有生命力。比如電影領(lǐng)域，經(jīng)過市場競爭，國外影片并沒有把我們的國產(chǎn)影片打垮，反而刺激了國產(chǎn)影片提高質(zhì)量和水平，在市場競爭中發(fā)展起來了，具有了更強的競爭力。”為此，重大文化科技項目可以融入國家相關(guān)科技規(guī)劃設(shè)計，強化文化技術(shù)攻關(guān)，打造國家級文化科技融合示范基地。同時，完善文化貿(mào)易，制度設(shè)計上積極支持文化企業(yè)走出去，加強文化產(chǎn)業(yè)合作與溝通、共享文化技術(shù)資源，學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)經(jīng)驗，盡早縮短文化技術(shù)差距，生產(chǎn)高端產(chǎn)品，擁有自己的特色品牌。當(dāng)然，制度頂層設(shè)計中必須突出強調(diào)以弘揚社會主義核心價值觀為實踐核心，提高原創(chuàng)力，重點扶持原創(chuàng)精品的生產(chǎn)實踐。

三是培育實踐主體，促成良好文化教育。歷史唯物主義告訴我們，革命階級在政治上奪取政權(quán)并不意味著文化上的話語權(quán)隨之會自動地轉(zhuǎn)移到革命階級手中。當(dāng)革命階級沒有得到良好教育的條件下是無法得到文化話語權(quán)的。合格的文化主體需要有良好的教育，需要良好的培養(yǎng)過程。同樣，合格的文化市場主體培育更需要良好的制度化教育。如，深化經(jīng)營性文化單位改制，以符合現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵實力文化企業(yè)攀登產(chǎn)業(yè)中堅力量。當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)有機融入文化市場時，運用分類管理制度，保護其創(chuàng)造力。同時，積極轉(zhuǎn)變政府管理職能，為文化創(chuàng)造性行為提供盡可能寬松的市場環(huán)境，包括引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)；管理非公有制文化企業(yè)；支持小微文化企業(yè)發(fā)展，等等。當(dāng)然，為培育文化實踐主體，需要進一步完善相關(guān)文化管理制度，制定文化相關(guān)具體政策與措施，不斷優(yōu)化文化市場條件。

四是引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。1992年中共中央國務(wù)院作出的《關(guān)于加強發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中首次使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念。文化產(chǎn)業(yè)涉及經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)容，也是文化建設(shè)的重要任務(wù)。中國文化產(chǎn)業(yè)觀念是在全球文化經(jīng)濟發(fā)展的影響下形成的。但是，文化產(chǎn)業(yè)的價值邏輯與啟蒙理性邏輯應(yīng)有內(nèi)在的一致性，而且這種“一致性”的思維在整個過程中起到統(tǒng)領(lǐng)性作用。我國在“十二五”時期已經(jīng)提出要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中明確提出：“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力。”上述《決定》和《建議》均體現(xiàn)了頂層設(shè)計對公共文化服務(wù)、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的科學(xué)實踐引領(lǐng)。

五是順應(yīng)實踐趨勢，打造公共數(shù)字文化。公共數(shù)字文化建設(shè)，屬于文化建設(shè)與發(fā)展的新平臺，對于提高公共文化服務(wù)能力、消除數(shù)字鴻溝具有重要意義。恩格斯說：“文化上的每一個進步，都是邁向自由的一步?！苯裉?，公共數(shù)字文化已向我們走來，尤其后疫情時代公共數(shù)字文化的推進，如“云演出”“云博物館”“云展演”，等等，給我們帶來了更多方便和更大自由，但需要健全財政投入穩(wěn)定增長機制，加大數(shù)字文化平臺建設(shè)技術(shù)支持，加強技術(shù)與文化的強強結(jié)合。這些文化實踐活動積極影響著制度管理內(nèi)涵的完善與豐富，助推公共數(shù)字文化管理制度設(shè)計的實踐創(chuàng)新。如，國家公共文化云，作為國家公共文化服務(wù)領(lǐng)域的資源匯聚、活動匯聚和服務(wù)匯聚的基礎(chǔ)服務(wù)平臺，旨在提高公共數(shù)字文化服務(wù)在基層的豐富性、便利性和可選擇性。為此，頂層設(shè)計統(tǒng)籌管理公共數(shù)字文化工程建設(shè)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；整合公共數(shù)字文化工程平臺與服務(wù)界面，逐步實現(xiàn)工程平臺的開放兼容、快捷傳輸和高效運行，實現(xiàn)工程資源在基層的統(tǒng)一呈現(xiàn)和便捷獲取。同時，統(tǒng)籌公共數(shù)字文化工程資源建設(shè)和服務(wù)推廣，創(chuàng)新公共數(shù)字文化工程設(shè)施管理運營模式，構(gòu)建公共數(shù)字文化資源庫群，打造公共數(shù)字文化服務(wù)品牌。同時，公共數(shù)字文化共享工程的建設(shè)與實施，在管理制度、資源整合和服務(wù)機制等方面亟待加強。

六是抓住實踐關(guān)鍵，強化公共文化服務(wù)。當(dāng)前，公共文化服務(wù)需要做到服務(wù)對象下沉、服務(wù)范圍拓寬，更好地滿足人們對美好生活的愿望。如，社區(qū)文化服務(wù)制度、圖書館公益文化服務(wù)制度、公益文化活動服務(wù)制度等應(yīng)有相應(yīng)管理規(guī)定，完善公平的保障機制，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、普及化和擴大化；加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高效的公共文化服務(wù)體系；深化文化體制改革，實現(xiàn)自動化的文化建設(shè)反應(yīng)機制。對于文化制度的運行，將所需要的社會秩序和原則植入文化產(chǎn)品，使大眾通過消費文化商品進入自動化工作系統(tǒng)，實現(xiàn)制度的頂層設(shè)計目的。這種自動化運行機制，是文化體制改革的目標(biāo)之一。顯然，制度的頂層設(shè)計對制度運行細節(jié)的把控越是具體化，人們就越能夠自然而然地受到文化的影響與浸潤。

結(jié)語

走向更加成熟與定型的制度頂層設(shè)計，必將成為文化建設(shè)實踐的保障。文化是人類社會發(fā)展中最深層次的力量，是最不容易但最需創(chuàng)新的領(lǐng)域。堅持頂層設(shè)計是完善文化制度、創(chuàng)新文化管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是文化建設(shè)重要保障。頂層設(shè)計把握文化發(fā)展的正確方向，確立文化發(fā)展的目標(biāo)模式，并圍繞文化管理體制開展文化制度設(shè)計，實現(xiàn)實踐中注重政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等應(yīng)有職能，不斷強化創(chuàng)新運用法律和行政等手段的文化管理，實現(xiàn)科學(xué)有效的文化制度設(shè)計實踐。諸多文化制度樣式的實踐養(yǎng)成，相互滲透、相互融合和相互補充，形成文化發(fā)展總體合力，積極助推文化制度建設(shè)日趨完善，確保如期邁向文化強國。