都 曉

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟丰槍χ行W(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重而影響學(xué)生身心健康等問題，有的放矢展開全面整治，對全社會普遍關(guān)心而始終未能徹底解決的中小學(xué)生減負問題進行政策及制度機制層面的切實回應(yīng)?！兑庖姟敷w現(xiàn)黨中央、國務(wù)院高度重視青少年教育問題，著眼于全面落實“立德樹人”根本任務(wù)，充分保障青少年兒童的健康成長。《意見》體現(xiàn)空前的力度和決心，直指過去一些想辦而沒有辦好的深層次問題域，過去想解決而沒有解決好的一些“長期性頑瘴痼疾”，突出學(xué)校教育主渠道作用，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)的整治力度，堅決克服功利化、短視化和層層加碼式教育行為，為提升學(xué)校育人水平、優(yōu)化中小學(xué)生課后服務(wù)、構(gòu)建良好教育生態(tài)提供保障，切實推動教育回歸育人“初心”和鑄魂“本真”，促進學(xué)生健康成長和可持續(xù)全面發(fā)展。本文擬從“雙減”政策出臺的重大意義為研究起點，從學(xué)生、教師以及教學(xué)三個層面展開全方位立體式深層次發(fā)掘，對“雙減”背景下課后服務(wù)難點及其改進措施、路徑進行深入探析，以期為新時代破解青少年“減負”難點問題提供一些參考與啟示。

一、出臺“雙減”政策的價值意蘊

教育公平是構(gòu)建社會公平的基石，是推進精神共同富裕的坐標(biāo)，教育公平是一個國家、一個民族社會公平的重要體現(xiàn)?！半p減”是針對目前義務(wù)教育階段存在的突出問題和長期形成的“被動式”“超前式”“加碼式”教學(xué)短板而制定的一系列教育政策，彰顯了黨和政府教育治理的重要方略及事關(guān)國家發(fā)展、民族未來的戰(zhàn)略舉措，是一項事關(guān)中華民族偉大復(fù)興千秋偉業(yè)的民心工程，“雙減”以其鮮明的政策導(dǎo)向、目標(biāo)取向和家校社聯(lián)動向度，對推動社會公平正義具有深遠的意義。

(一)“雙減”彰顯科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)

百年大計，教育為本。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！薄半p減”政策是黨的十九大提出“科教興國戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)。新時代新征程，創(chuàng)新是引領(lǐng)中國發(fā)展的第一動力，而創(chuàng)新人才的培養(yǎng)離不開教育?；A(chǔ)教育階段是學(xué)生成長和發(fā)展的關(guān)鍵時期，能為學(xué)生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人格的發(fā)展獲取良好積淀。學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重容易導(dǎo)致“三化”陋習(xí)：學(xué)習(xí)思維僵化、學(xué)習(xí)興趣弱化、學(xué)習(xí)能力退化。這將對一個國家、民族的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性能力的培養(yǎng)形成巨大挑戰(zhàn)，而“雙減”政策旨在解決多年來想解決而沒有解決的教育難題，蘊含著“減負增效、提質(zhì)培優(yōu)”的基礎(chǔ)教育變革轉(zhuǎn)向，為努力辦好新時代人民滿意的教育，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的創(chuàng)新性人才提供有力制度保障。

(二)“雙減”聚焦立德樹人根本任務(wù)

“雙減”指向教育價值所在，減負是為了提質(zhì)增效，培育學(xué)生高尚道德情操，提升思想文化素質(zhì)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”?！半p減”政策聚焦“立德樹人”，堅持以學(xué)生為中心，把保障學(xué)生權(quán)益和身心健康發(fā)展作為根本出發(fā)點，讓義務(wù)教育回歸立德樹人“初心”，培養(yǎng)堪當(dāng)中華民族復(fù)興偉業(yè)的棟梁之材。古希臘哲人蘇格拉底認為：美德即知識。如果學(xué)校和家長只重視“智育”發(fā)展，使學(xué)生一味陷入“刷題”的重復(fù)性、機械性、低效率活動中，而忽視對德育、體育、美育、勞育等方面的培養(yǎng)，將嚴(yán)重地違背教育規(guī)律和黨的教育方針，悖離立德樹人、鑄魂育人的根本準(zhǔn)則，最終勢必培養(yǎng)出“畸形”人才?！半p減”政策的全面落地，及其課后服務(wù)的全方位、立體式、多樣化開展，對義務(wù)教育階段學(xué)生全面、健康、創(chuàng)新發(fā)展具有良好的助推作用。

(三)“雙減”規(guī)制教育資本無序擴張

從教育的社會功能而言，教育公平體現(xiàn)“最大的德”，教育公平也是最大的公平。教育的失敗，不僅僅是影響到一個人的問題，更牽涉到一個家庭、一個國家、一個民族的未來發(fā)展。針對目前存在的種種教育亂象，出臺“雙減”政策體現(xiàn)了黨中央整治教育亂象的決心，“這是一場必須要打的‘雙減’之戰(zhàn)，這是一場必須打贏的‘雙減’之戰(zhàn)?！苯膛鄼C構(gòu)不能把教育作為資本運作謀取利益的增值工具，更不能讓資本在教育市場無序擴張和瘋狂生長。根據(jù)《意見》，相關(guān)部門要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范校外培訓(xùn)(包括線上和線下培訓(xùn))，“學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作”，“嚴(yán)格控制資本過度涌入培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)機構(gòu)融資及收費應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營，堅決禁止為推銷業(yè)務(wù)以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當(dāng)競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為”?！半p減”政策的出臺將對資本綁架教育市場起到堅決遏制作用，為課后服務(wù)提供生長空間。

二、“雙減”視域下課后服務(wù)的難點透析

努力做好課后服務(wù)是“雙減”落實的重要途徑。從學(xué)生、教師、教學(xué)(教育質(zhì)量)三方面審視“雙減”背景下的課后服務(wù)，其難點主要體現(xiàn)在如下方面：

(一)學(xué)生層面：“雙減”背景下學(xué)生的中心地位有待進一步凸顯

目前，我國的課后服務(wù)分學(xué)科類培訓(xùn)和非學(xué)科類兩種類型?！半p減”背景下這兩種類型的校外課后服務(wù)機構(gòu)將面臨兩極分化：學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)將不得不轉(zhuǎn)型為非營利性機構(gòu)，這預(yù)示著曾經(jīng)輝煌一時的校外學(xué)科輔導(dǎo)機構(gòu)將逐漸式微，走向歷史的終結(jié)，從而也標(biāo)志著一個“教培時代”的結(jié)束；非學(xué)科類機構(gòu)同樣也“要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批”。那些有資質(zhì)的課外藝術(shù)班、興趣班將在未來課后服務(wù)市場占有一定市場，但相關(guān)問題也隨之而來：

1.學(xué)生的課外補習(xí)負擔(dān)能否真正減輕？“雙減”政策出臺的目的是“有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)”，但在現(xiàn)行中高考指揮棒下，只要以應(yīng)試教育為導(dǎo)向、以考試分?jǐn)?shù)為評價標(biāo)準(zhǔn)的模式?jīng)]有發(fā)生變化，家長的“超值期待”和內(nèi)心焦慮就無從減輕。由此又導(dǎo)致新的問題閾值出現(xiàn)：一方面，“三點半”之后的兩小時課后服務(wù)，初衷是減輕學(xué)生的作業(yè)負擔(dān)、消解校外學(xué)科培訓(xùn)的壓力、解決家長無法按時接送孩子的后顧之憂，但在教育“內(nèi)卷化”“搶跑文化”“普職比”“超前教育”等功利思想的影響下，不少家長卻擔(dān)憂學(xué)?！皽p負”過多會讓孩子一度成為“雙減溢出效應(yīng)”或“放養(yǎng)式教育”的“遞減實驗者”，孩子“學(xué)得少、玩得嗨”，反而加重了對孩子成長的“五點半疑慮”。大多數(shù)家長認為課后服務(wù)不單純是“看”與“管”，更是“教”與“學(xué)”、“照料”與“服務(wù)”，因而會想方設(shè)法給自己的孩子“加碼”，在學(xué)生“五點半”放學(xué)，甚至晚上聯(lián)系課外教師“私補”。另一方面，各種學(xué)科類補習(xí)班會改頭換面，以“超補游擊隊”的靈活機動“戰(zhàn)術(shù)”化整為零，以“一對一家教”“精品課教學(xué)”“游擊班”等新面目出現(xiàn)。最終結(jié)果是學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)和家長的經(jīng)濟負擔(dān)不降反增，使得“雙減”在一定范圍無法真正落地見效。

2.學(xué)生的多樣化需求能否真正得到滿足？“雙減”政策指出：要“開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”。目前，我國教育方面也存在人民對更好教育的向往需求與各地區(qū)教育發(fā)展不平衡不充分之間的供需矛盾，這種結(jié)構(gòu)性矛盾在一定時期和范圍內(nèi)將難以消除。從地域性而言，在一些沿海發(fā)達城市，由于財政投入、師資力量、硬件建設(shè)、社會支持等方面因素，學(xué)校課外活動內(nèi)容豐富、形式多樣，運行成熟，已取得良好成效，而反觀國內(nèi)中西部地區(qū)，尤其是一些偏遠山區(qū)，生源、師資、設(shè)施等方面存在客觀條件、外在因素與內(nèi)在服務(wù)意識不強、服務(wù)內(nèi)容缺失或空洞、服務(wù)形式單一等方面制約，課后服務(wù)淪為“形式主義”的空談，有可能成為延時兩小時的“時空補充”，學(xué)生的多樣化需求并未得到充分滿足。

3.學(xué)生的學(xué)習(xí)力和發(fā)展力能否真正得到提升？美國教授佛睿斯特于1965年提出“學(xué)習(xí)力”一詞，指向一個人的學(xué)習(xí)毅力、學(xué)習(xí)動力、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新力的總和，是指人們獲取知識、理解知識、運用知識和創(chuàng)造知識的能力?！鞍l(fā)展力”是指學(xué)生在學(xué)習(xí)活動和社會實踐活動中所獲得的持續(xù)學(xué)習(xí)、實現(xiàn)人生價值和自身優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展的能力。就義務(wù)教育階段而言，學(xué)生年齡偏小、個性特點突出或“童趣”鮮明，自我意識、自我規(guī)劃能力以及分辨能力比較薄弱，對自主學(xué)習(xí)方式的認知度不夠明確，無論是學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)導(dǎo)向，還是學(xué)習(xí)過程管理和生活打理都需要培養(yǎng)，普遍存在自主性、集中力和自控力缺乏，自我價值和自身潛力的認知上呈現(xiàn)模糊性，普遍存在他主學(xué)習(xí)、依賴性學(xué)習(xí)、不愿學(xué)習(xí)和單向度發(fā)展等問題。

“雙減”政策背景下，國家大力倡導(dǎo)開展豐富的課后服務(wù)以滿足學(xué)生多樣化的興趣和需求，但基于現(xiàn)實學(xué)情，課后服務(wù)的切實落地還存在極大的不確定性。其一，我國應(yīng)試教育傳統(tǒng)下長期秉持“以知識為中心”的教育理念，無論是學(xué)校還是家長都難以立刻轉(zhuǎn)變觀念，加之高考的評價指揮棒還未產(chǎn)生根本性變革，潛在的應(yīng)試需求依然存在；其二，課后服務(wù)旨在滿足學(xué)生的多樣化需求，讓每個學(xué)生獲得差異化、個性化發(fā)展，但由于我國教育資源的嚴(yán)重不均衡，城市和鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校在面對同樣的“雙減”政策時，能夠給予的課后服務(wù)類型和水平存在極大差異，難以有效保證課后服務(wù)的實施質(zhì)量；其三，長期以來過度“加碼”的教育導(dǎo)致學(xué)生重復(fù)性、機械式學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)思維僵化、學(xué)習(xí)興趣弱化、學(xué)習(xí)能力退化，即使重獲“自由”支配課后時間的權(quán)利，許多學(xué)生也根本不知道如何進行自主安排、自我管理，造成時間的大量浪費。因此，如何在“雙減”政策下完善學(xué)生課后服務(wù)保障機制，切實提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)的動力和能力，還需要在實踐中進一步探索。

(二)教師層面：“雙減”背景下教師的各類負擔(dān)也有待減輕

教師是課后服務(wù)的主力軍，教師參與課后服務(wù)的主動性、積極性、參與狀態(tài)和參與程度直接影響課后服務(wù)工作質(zhì)量?！半p減”政策的實施，有利于減輕學(xué)生的負擔(dān)。與此同時，本已承受教學(xué)負擔(dān)之重的教師，又遇到課外服務(wù)提升的各類挑戰(zhàn)，與之相應(yīng)的各類負擔(dān)也有待進一步減輕或平衡。

1.教師的工作負擔(dān)有可能加重?！半p減”背景下的課后服務(wù)不是簡單“照看”學(xué)生，教師需要提前精心設(shè)計和準(zhǔn)備，有計劃有組織地實施活動，這對教師提出更高要求。教師正常的教學(xué)工作本已繁重，加之學(xué)校、家庭、社會等其他關(guān)聯(lián)事務(wù)需要處理。課后服務(wù)的增加對教師的體力、精力形成一定考驗。“課后服務(wù)延長了教師的工作時間，增加了他們的工作負擔(dān)和心理壓力，擠占了備課、教研、學(xué)習(xí)時間，影響了他們正常的生活和休息。有些參與課后服務(wù)的教師表示，學(xué)校教學(xué)工作本就非常繁重，額外增加課后服務(wù)的工作任務(wù)后，無疑是‘雪上加霜’?！?/p>

2.教師的心理負擔(dān)有可能加劇。課后服務(wù)在一定程度增加教師工作負擔(dān)和心理負擔(dān)的“雙重考驗”。一方面，有些學(xué)生缺乏自主學(xué)習(xí)能力和自覺學(xué)習(xí)的主動性積極性，如果減少對課堂知識的跟進式復(fù)習(xí)鞏固，則學(xué)習(xí)成績有可能降低。在學(xué)校以學(xué)生成績?yōu)橹饕荚u手段的體制機制不變的情況下，教師任教學(xué)科成績下降與教師的心理壓力成反比，即意味著教師的焦慮心理、自尊心、榮譽感會隨著學(xué)科成績的變化而波動。另一方面，一些教師認為課后服務(wù)安排在放學(xué)后的時間，這種“時空伴隨感”“服務(wù)衍生”不屬于正常教學(xué)活動內(nèi)涵，家長應(yīng)該成為學(xué)生課后服務(wù)的責(zé)任主體。實施課后服務(wù)是犧牲學(xué)校教師的利益滿足家長的利益，因此，一些教師從內(nèi)心存在一定程度的抵觸情緒。

3.教師的角色負擔(dān)有可能加碼。角色是“個人在社會關(guān)系體系中處于特定社會地位，并符合社會期待的一套行為模式。換句話說，角色是一定社會關(guān)系所決定的個體的特定地位、社會對個體的期待以及個體所扮演的行為模式的綜合表現(xiàn)”。毋庸置疑，作為教育主體的教師，應(yīng)擔(dān)任知識技能的傳播者、思想道德的引領(lǐng)者、言行舉止的示范者等角色。伴隨著“雙減”政策出臺，增加了教師應(yīng)對多重角色的“身份轉(zhuǎn)換”形成的挑戰(zhàn)?！兑庖姟分赋觯骸皩W(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求”，“開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”。如前所述，對于沿海發(fā)達城市，專業(yè)的師資為課后服務(wù)提供有力保障，而對于廣大農(nóng)村地區(qū)及老少邊窮地區(qū)而言，“多樣化服務(wù)”意味著一位老師身兼數(shù)“職”，具備“博雅式教學(xué)”“通識性教育”才能“藝高膽大”，保障學(xué)校課后服務(wù)的全方位拓展和有效開展，這對于在音體美等特色課程上存在短板和“盲區(qū)”的教師來說無疑又形成新的挑戰(zhàn)，從而也增加了一定的心理負擔(dān)和精神壓力。

綜上所述，“雙減”政策背景下的課后服務(wù)，對教師的日常工作帶來了新的使命，對教師的專業(yè)能力提出了更高要求，因此，教師的負擔(dān)問題也更加突出。中小學(xué)教師負擔(dān)構(gòu)成較為復(fù)雜，教師們?nèi)粘＜纫瓿山虒W(xué)任務(wù)，還要進行集體備課、教學(xué)科研、聽課評課，完成各類考核和檢查，甚至還要負責(zé)區(qū)域內(nèi)的扶貧、文明城市創(chuàng)建等工作。因此，課后服務(wù)時間的延長即意味著教師工作時間的延長，勢必加重教師的工作、精神和心理負擔(dān)。一些教育資源有限的學(xué)校往往是教師一人“身兼多職”，既是學(xué)科課程老師，又要輔導(dǎo)課后作業(yè)，還要挖掘“特長”帶好課后興趣班，多重任務(wù)下的多元角色對于一線教師而言無疑是巨大的挑戰(zhàn)。因此，學(xué)生“雙減”，教師負擔(dān)也要同步“減”，教師能否積極配合、主動投入，對于課后服務(wù)的有效實施、長期貫徹至關(guān)重要，需要我們切實予以關(guān)注。

(三)提質(zhì)升效層面：課后服務(wù)功能有待進一步發(fā)揮

“雙減”政策下，課后服務(wù)將迎來巨大轉(zhuǎn)型，然而，除了課后服務(wù)主體(學(xué)生和教師)的潛在問題以外，圍繞課后服務(wù)質(zhì)量本身還存在諸多難題，新形勢下教育發(fā)展和課后服務(wù)之間也存在顯著的不平衡、不充分現(xiàn)象。

1.課后服務(wù)覆蓋面不廣的問題。目前，課后服務(wù)堅持學(xué)生自愿報名、不搞強制執(zhí)行，各地收費標(biāo)準(zhǔn)不一、收費模式不同，多采取政府撥款、學(xué)生交款的成本分?jǐn)偡绞?，很多家境困難學(xué)生可能迫于經(jīng)濟壓力而被動放棄參加課后服務(wù)。對于一些存在心理障礙的特殊學(xué)生群體而言，由于學(xué)校普遍缺乏相應(yīng)的專業(yè)化教師，開展心理健康教育和疏導(dǎo)能力有限，使其難以得到較高質(zhì)量的照護。此外，部分農(nóng)村地區(qū)在校寄宿生，由于長期在學(xué)校寄宿，基本不存在“課后三點半”難題。因此，在一些農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)，基本上沒有開展課后服務(wù)，這些學(xué)生成為“被遺忘”的對象。課后服務(wù)覆蓋面不廣泛實質(zhì)上是教育不平衡不協(xié)調(diào)發(fā)展的一個“側(cè)影”。

2.課后服務(wù)的實效性不強的問題。受應(yīng)試教育指揮棒的制約，當(dāng)下一些地區(qū)和學(xué)校存在短視化、功利化思想，片面追求考試成績和升學(xué)率，在具體學(xué)校教育教學(xué)中唯分?jǐn)?shù)的觀念依然盛行，一切工作圍繞學(xué)生考試成績展開，壓縮甚至取消更多促進學(xué)生全面發(fā)展的綜合實踐活動、拓展訓(xùn)練，專注于搞“題海戰(zhàn)術(shù)”和課外培訓(xùn)。因此，“學(xué)校作為專門的教育機構(gòu)，應(yīng)在我國教育體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但由于多種原因?qū)е聦W(xué)校教育職能被削弱，甚至不合理地卷入‘唯升學(xué)’、‘唯分?jǐn)?shù)’的應(yīng)試追求之中，在校外培訓(xùn)機構(gòu)和家長的共同作用下，學(xué)校更加被動，主體地位被動搖”，出現(xiàn)“有利用課后服務(wù)時間進行集體補課的個別現(xiàn)象”?！八刭|(zhì)教育”“五育并舉”往往流于形式、浮于表面，加重學(xué)生精神負擔(dān)，嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。

3.課后服務(wù)的監(jiān)管力度不大的問題。近些年由于教育嚴(yán)重“內(nèi)卷”，學(xué)生“校內(nèi)減負、校外增負”的現(xiàn)象愈演愈烈，全國面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量已基本與學(xué)校數(shù)量持平，服務(wù)范圍幾乎涵蓋學(xué)校教育的所有范疇，已然成為游離于國家教育體系之外的“教育體系”，基本處于“野蠻生長”的狀態(tài)，呈現(xiàn)“無法”“無人”“無力”監(jiān)管的“三無”現(xiàn)象。學(xué)科類超前超標(biāo)培訓(xùn)、過度販賣教育焦慮，造成“雞娃”現(xiàn)象無處不在，資本強勁而過度涌入教培市場，高收費和“教育鴻溝”進一步加劇教育不公，抑或?qū)W生身心健康及安全保障等方面問題突出，不僅增加了學(xué)生和家長負擔(dān)，還過度擠占學(xué)校教育陣地，嚴(yán)重擾亂教育生態(tài)環(huán)境，進一步對教育公平形成負面沖擊。這些現(xiàn)象都亟需改變。樹立“成人比成才更為重要”的理念，以服務(wù)于學(xué)生的健康、和諧、全面發(fā)展為中心，通過發(fā)展和完善課后服務(wù)打破這種畸形化、單向度發(fā)展趨向，為學(xué)生贏得自主發(fā)展的時間、空間和精力，使教育真正遵循人的發(fā)展規(guī)律、專注人的健康成長、成就人的終身幸福。

三、“雙減”視域下課后服務(wù)的改進策略與路徑探索

習(xí)近平總書記指出：“減輕學(xué)生負擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量?！睂W(xué)校是教育的主陣地，同樣也是“雙減”工作的主陣地。教師、學(xué)生和教學(xué)是學(xué)校教育活動的三個基本要素。課后服務(wù)既是教育活動的一種形式，也是重要組成部分。教師是課后服務(wù)的教育主體，是實施者；學(xué)生是課后服務(wù)的對象，是參與者和成長者；教師和學(xué)生通過課后服務(wù)這個載體完成相關(guān)教育活動。因此，課后服務(wù)尤為關(guān)鍵，要因勢利導(dǎo)、對癥下藥，抓住“雙減”的時代機遇，遵循教育教學(xué)活動規(guī)律，規(guī)范課后服務(wù)教學(xué)秩序，提質(zhì)增效，有教無類，千年大計，百年育人，最終完成培養(yǎng)“堪當(dāng)中華民族偉大復(fù)興接班人”的歷史重任。

(一)堅持“以學(xué)生為中心”， 筑牢“立德樹人”工程

改革開放以來，隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的課后服務(wù)與“德智體美勞”全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)漸行漸遠。課后服務(wù)“以學(xué)生為中心”的服務(wù)理念被學(xué)校“應(yīng)試教育”的整體規(guī)約、家長“揠苗助長”的過分干預(yù)以及校外培訓(xùn)機構(gòu)“不能讓孩子輸在起跑線上”的宣傳營銷等多方綁架，學(xué)生的身體、心理、情感等其他方面嚴(yán)重失衡。新時代“雙減”背景下的課后服務(wù)要遵循立德樹人的宗旨。立德樹人是學(xué)校的立身之本，是對人才培養(yǎng)的根本要求，是教育改革發(fā)展的方向。學(xué)生是立德樹人的主體，課后服務(wù)必須貫徹教育的根本宗旨，樹牢以學(xué)生為本位，筑牢立德樹人、培根鑄魂的價值導(dǎo)向。

1.尊重學(xué)生健康發(fā)展，切實減輕學(xué)生負擔(dān)。習(xí)近平總書記指出：“童年是人的一生中最寶貴的時期，在這個時期就注意樹立正確的人生目標(biāo)，培養(yǎng)好思想、好品行、好習(xí)慣，今天做祖國的好兒童，明天做祖國的建設(shè)者，美好的生活屬于你們，美麗的中國夢屬于你們?！闭n后服務(wù)要還給孩子一個美好的童年記憶，給他們的心靈投進一束溫暖的光芒，就要充分尊重學(xué)生主體地位，堅持一切以學(xué)生為中心，正視學(xué)生身心成長規(guī)律，讓學(xué)生健康自由成長。其一，教育主管部門首先要為教育“松綁”，“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”，“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術(shù)，提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性”；其二，當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校要摒棄功利化、短視化教育觀念，結(jié)合中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)健康等“五項管理”，從課程設(shè)置、時間安排、設(shè)施配置、服務(wù)評價等方面予以改進，為“雙減”提供保障；其三，家長要正確認識課后服務(wù)?，F(xiàn)代教育之父杜威認為：“教育不是為生活做準(zhǔn)備，而是生活的本身。”因此，家長理性看待孩子教育與成長，合理安排家庭教育，尤其要注重“德育、體育、美育、勞育”等方面的培養(yǎng)。

2.樹立立德為先、五育并舉的培育理念。習(xí)近平總書記強調(diào)：“每個人都是從孩子長大的。實現(xiàn)我們的夢想，靠我們這一代，更靠下一代。少年兒童從小就要立志向、有夢想，愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國，德智體美全面發(fā)展，長大后做對祖國建設(shè)有用的人才?！逼湟?，堅持“立德為先”。學(xué)生健康全面發(fā)展首先要重視“德”，“全面發(fā)展的人首先是一個有道德的人”。以往的應(yīng)試教育往往重智育、輕德育，培養(yǎng)了不少“高分低能”甚至“高分低德”的人。例如，近些年出現(xiàn)的一些“網(wǎng)紅”，雖然都是高學(xué)歷、高智商的高材生，但思想扭曲、言行失范，說話無下限、做人無底線，讓人大跌眼鏡。知識技能的增長不代表道德水平的增加，忽視“立德”對于青少年的人格塑造和長遠發(fā)展有害無益。柏拉圖認為：“一種適當(dāng)?shù)慕逃?，只要保持下去，便會使一國中的人性得到改造，而具有健全性格的人受到這種教育又變成更好的人?！币虼?，各級各類學(xué)校必須把立德樹人貫穿辦學(xué)治校的全過程和各方面，把學(xué)生身心健康成長和道德品質(zhì)培養(yǎng)作為教育的首要目標(biāo)，以開展課后服務(wù)為契機，引導(dǎo)學(xué)生把做人放在第一位，更加注重個人道德修養(yǎng)，全面提高中小學(xué)生的道德素養(yǎng)。服務(wù)于學(xué)生的全面健康發(fā)展，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞臅r代新人。其二，注重“五育并舉”。義務(wù)教育不能急功近利，課后服務(wù)要提升學(xué)生的身心自由度，培養(yǎng)學(xué)生心智的“舒適區(qū)”“功能區(qū)”，讓學(xué)生的德、智、體、美、勞得到全面發(fā)展。柏拉圖認為，“教育是指導(dǎo)青少年，培養(yǎng)他們正當(dāng)?shù)睦碇??！迸囵B(yǎng)一個健康、全面發(fā)展的人，“要以德育健全人格，以智育武裝頭腦，以體育鍛煉體魄，以美育豐富感知，以勞育融入生活。”因此，學(xué)校不僅要重視學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展，還要重視學(xué)生的品德發(fā)展、身心發(fā)展、興趣特長，結(jié)合學(xué)校育人目標(biāo)，深化教學(xué)改革，重構(gòu)課程體系，把課后服務(wù)與提升教育教學(xué)質(zhì)量相結(jié)合，統(tǒng)籌校內(nèi)校外資源，按照“跨學(xué)科”“通課程”“融活動”構(gòu)建課后服務(wù)活動課程，通過開展豐富多彩的課后服務(wù)活動，讓學(xué)生有更多時間去了解社會、培養(yǎng)興趣、拓展視野、健全心智，推動學(xué)生基礎(chǔ)性學(xué)力、發(fā)展性學(xué)力、創(chuàng)造性學(xué)力發(fā)展，切實把課后服務(wù)打造成落實智育、美育、德育、體育、勞育的重要支撐。

3.提高學(xué)生內(nèi)驅(qū)力，增強學(xué)習(xí)主動性。懷特海在《教育的目的》中說：“學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。”英國伊頓公學(xué)前校長Tony Little說：“如果一個人連獨立的時間、自由的時間、自主的時間都不知道怎么支配，都不知道它的價值，那么他將來能干什么？”“真正的好孩子，都是在自由中成長的?！倍K霍姆林斯基則明確指出“能激發(fā)出自我教育的教育，才是真正的教育”。因此，課后服務(wù)的最終目標(biāo)要指向提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)的動力和能力，讓學(xué)生實現(xiàn)自我發(fā)展。其一，優(yōu)化課后服務(wù)環(huán)境。從社會環(huán)境角度看，“改革單一的分?jǐn)?shù)評價體系和‘唯學(xué)歷’的人才評價體系，拓寬社會流動的渠道，真正觸碰到教育競爭愈演愈烈的結(jié)構(gòu)性因素，才能擴大學(xué)生減負、學(xué)校課后服務(wù)等相關(guān)教育治理政策的社會基礎(chǔ)。”從學(xué)校環(huán)境看，課后服務(wù)可提供差異化、多元化、特色化的教育供給，重視孩子的自我教育，讓孩子擁有自主、陽光、健康的學(xué)習(xí)生活空間，不斷提升他們的自覺性、主動性和內(nèi)驅(qū)力。其二，培養(yǎng)自我教育能力。教育的最高境界是教會學(xué)生自我學(xué)習(xí)、自我教育。陶行知先生曾提出“德育靠自治，智育靠自學(xué)，體育靠自強”的教育主張。要將自主精神滲透到課后服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，同時配合有效的評價策略，加強學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)效果改進的引領(lǐng)，引導(dǎo)學(xué)生強化自主學(xué)習(xí)能力、終身學(xué)習(xí)的自覺性和自我管理能力，培養(yǎng)計劃力、養(yǎng)成專注力、夯實持久力、激發(fā)行動力，自覺發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造知識，奠基學(xué)生面向未來、走向社會的能力和素養(yǎng)。其三，堅持主導(dǎo)性教育和多元化教育相結(jié)合。課后服務(wù)要堅持把基本托管與素質(zhì)拓展服務(wù)有機結(jié)合起來，譬如，按照“1+X”課程模式進行課程設(shè)置和課時安排，“1”即第一課時組織教師答疑輔導(dǎo)、學(xué)生自主作業(yè)，讓學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)；第二課時“X”即開展多門興趣課程或社團活動，讓學(xué)生根據(jù)自己的個性需求選擇適應(yīng)自己的興趣課程，力求讓學(xué)生的課后服務(wù)形式和內(nèi)容更加豐富多彩，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，以此積極引導(dǎo)學(xué)生利用好課后服務(wù)的時間和空間，重在培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和時間管理能力，全面提升自身綜合素質(zhì)。開展課后服務(wù)要以培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長為導(dǎo)向，讓學(xué)生有更多的選擇權(quán)，滿足個性化學(xué)習(xí)需求，激發(fā)體美勞等多方面潛能，也可培養(yǎng)一兩項愛好或?qū)ｉL，既有“全才”的通識教育，也有“專攻”的特長教育，克服“單面人”，轉(zhuǎn)向“全面人”。

(二)堅持“以教師為主體”，提升教師對課后服務(wù)參與黏性和創(chuàng)造性

學(xué)校是“雙減”的主陣地，教師是課后服務(wù)的主力軍，是“教育變革的真正力量”，是將“雙減”政策落細、落實的重要力量。因此，要堅持“以教師為主體”，提升教師對課后服務(wù)的參與黏性和創(chuàng)造性。

1.在思想上堅持“為黨育人、為國育才”。教師要具有育人情懷。懷有“捧著一顆心來，不帶半根草去”的教育精神。蘇霍姆林斯基認為，教師“要像對待荷葉上的露珠樣，小心翼翼地保護學(xué)生幼小的心靈。晶瑩透亮的露珠一旦滾落就會破碎，不復(fù)存在?！闭n后服務(wù)要飽含育人情懷才能有溫度，服務(wù)才會有高度，積極參加中小學(xué)課后服務(wù)，把深化素質(zhì)教育和學(xué)生健康成長結(jié)合起來，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高服務(wù)意識。中國鄉(xiāng)村幼教之父陶行知認為教師的職務(wù)是“千教萬教，教人求真”；學(xué)生的職務(wù)是“千學(xué)萬學(xué)，學(xué)做真人”。因此，教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教，既圍著、貼著學(xué)生轉(zhuǎn)，又引導(dǎo)、疏導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)，既關(guān)注學(xué)生顯性的知識，還應(yīng)關(guān)注學(xué)生隱性的情感、態(tài)度、習(xí)慣的養(yǎng)成，切實擔(dān)負起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任。

2.在服務(wù)中主動擔(dān)當(dāng)，與學(xué)生共同成長。教學(xué)從本質(zhì)上說是一種溝通、互動與合作的活動。開展課后服務(wù)要改變教師一言堂的模式和灌輸式、填鴨式教學(xué)，優(yōu)化教學(xué)方式和教學(xué)環(huán)節(jié)，重視情境教學(xué)，開展探究式、互動式、合作式、啟發(fā)式教學(xué)，打造師生共同參與、形式生動活潑的課堂，激活學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、求知欲望、學(xué)習(xí)熱情以及創(chuàng)作能力。教師努力與學(xué)生形成求知共同體、學(xué)術(shù)共同體、全面發(fā)展共同體、利益共同體、創(chuàng)新共同體。

3.在方法上因材施教、守正創(chuàng)新。每個學(xué)生都是獨一無二的個體，課后服務(wù)要做到有教無類，好的教育就要尊重生命，尊重不同的個體生長狀態(tài)。開展課后服務(wù)要充分認識到學(xué)生的個性化、差異化表現(xiàn)，既著眼于學(xué)生的全面發(fā)展，又關(guān)注學(xué)生的個性成長與需求，從學(xué)校實際出發(fā)，挖掘本地資源、學(xué)校資源、教師資源、學(xué)生資源，因地制宜、靈活開展豐富多彩、獨具特色的課后服務(wù)活動，滿足學(xué)生“作業(yè)、實踐、扶弱、特長”等多樣化學(xué)習(xí)與發(fā)展需求。同時要建立科學(xué)而系統(tǒng)的評價體系，強化過程性評價，關(guān)注發(fā)展性評價與增值性評價，既重效果又重過程，不能單純追求結(jié)果，堅決杜絕“嫌麻煩、求輕松、圖簡單、光應(yīng)付”的工作狀態(tài)，促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)、個性學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)。

4.在物質(zhì)精神上給予適當(dāng)激勵。學(xué)校要尊重教師，關(guān)愛教師，提高教師待遇，提升教師的參與積極性。僅看“雙減”后部分教師最基本的工作時間，從早起自學(xué)到結(jié)束課后服務(wù)，部分教師在校工作時間接近12小時，工作量呈線性上升趨勢。他們每天都處于超負荷狀態(tài)，除了照顧好自己的健康外，如何化解心理和情緒上的疲憊狀態(tài)也成為當(dāng)務(wù)之急。誠然，“為了每一個孩子”是教師的職責(zé)和教育情懷，也是每一位舞臺上教育者的初心使命?！半p減”強化學(xué)校教育主體地位在一定程度上解決了民生期望的“緊迫性”，但教師的教育積極性也因加班和壓力而消散或透支，他們的“負擔(dān)”需要引起社會和學(xué)校的廣泛關(guān)注。學(xué)校可以借鑒實行教師輪流課后服務(wù)、帶薪服務(wù)、彈性上下班等制度，在職稱評定和評先評優(yōu)時優(yōu)先考慮積極參與課后服務(wù)的教師，引導(dǎo)廣大教師提升服務(wù)動能和效力，切實把“雙減增效”內(nèi)化為自覺的日常行動。同時，要鼓勵各區(qū)建立課后服務(wù)支持體系，在豐富課后服務(wù)渠道的同時，也統(tǒng)籌協(xié)調(diào)減輕學(xué)校教師的負擔(dān)。比如，充分整合利用學(xué)區(qū)化、社區(qū)化的閑置資源和群體資源共享的優(yōu)勢，結(jié)合家長和社會有效資源，探索課后“家—?！鐓^(qū)”協(xié)同教育服務(wù)模式。

(三)堅持以“雙減”為契機，切實提升課后服務(wù)質(zhì)量

《意見》指出：“雙減”要“著眼于學(xué)生身心健康成長，保障學(xué)生休息權(quán)利，整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量”，“有效緩解家長焦慮情緒，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長?！睂W(xué)校課后服務(wù)提質(zhì)增效是落實“雙減”政策的有力舉措和重要保障。課后服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計，需要相關(guān)決策部門科學(xué)安排與合力規(guī)劃，更需要家、校、社上下聯(lián)動與協(xié)同推進，共同促進課后服務(wù)邁上新臺階，在減輕學(xué)生負擔(dān)、緩解家長焦慮、促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

1.各地區(qū)政府和教育主管部門要科學(xué)規(guī)劃、合理安排，確保當(dāng)?shù)卣n后服務(wù)全覆蓋。教育“內(nèi)卷化”的重要原因是應(yīng)試教育的“劇場效應(yīng)”所致：同一地區(qū)分配的中考、高考名額有限，當(dāng)一部分學(xué)校開展課后服務(wù)變相“加課增負”的同時，另一部分學(xué)校如同受到“劇場效應(yīng)”的影響，當(dāng)看到前排觀眾站起來時，仿佛接收到應(yīng)激命令，也從座位上站起來觀看劇目。一些學(xué)校在課后服務(wù)時間進行輔導(dǎo)補習(xí)，則其他學(xué)校相繼開展類似課后服務(wù)，紛紛效仿“先站起來的觀眾”，這一連鎖反應(yīng)同樣也波及到學(xué)生家長，如同“蝴蝶效應(yīng)”。最后的結(jié)果是，同一地區(qū)許多學(xué)校、家庭都陷入課后補習(xí)的教育“內(nèi)卷”境地。因此，各地政府和教育主管部門要統(tǒng)一思想認識和評價尺度，做好頂層設(shè)計，確保區(qū)域內(nèi)學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋、無禁區(qū)。一是要強化課程建設(shè)工程。各地區(qū)教育主管部門要注重課程內(nèi)容設(shè)置的多樣化，以學(xué)生身心健康發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)良性發(fā)展規(guī)律為基本遵循，按照中小學(xué)生各學(xué)段學(xué)生年齡特點、認知水平和興趣愛好需求等方面進行科學(xué)合理的課程設(shè)置，系統(tǒng)構(gòu)建“知識”“技能”與“文化”三位一體的課程框架，同時還要加大體育、美育、勞動教育在課后服務(wù)中所占比例，為學(xué)生和家長提供更多選擇，滿足多元需求。二是要夯實青少年素質(zhì)教育基礎(chǔ)。青少年正是世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期，開展素質(zhì)教育對于其未來人生道路將會產(chǎn)生深刻影響。因此，各地區(qū)黨委政府以及教育主管部門要立足于滿足學(xué)生正向需求，發(fā)揮黨委政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方”的職能作用，在課后服務(wù)師資、服務(wù)場地、服務(wù)課程等方面予以大力支持，為學(xué)生個性特長開發(fā)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)、素質(zhì)能力拓展創(chuàng)造有利條件。三是要完善課后服務(wù)經(jīng)費保障機制。課后服務(wù)是具有消費的非排他性和消費的競爭性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不單純是市場行為，應(yīng)采取“政府撥款+合理收費”這一世界主要國家通行的方式。因此，一方面，當(dāng)?shù)卣鲃幼鳛椋瑢⒘x務(wù)教育階段學(xué)生課后服務(wù)經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算中，并積極向國家、省、市爭取相關(guān)配套，為義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)提供財政支撐；另一方面，除政府財政支持外，相關(guān)部門要將課后服務(wù)納入政府定價管理之中，由教育局、物價局、市場監(jiān)管局等聯(lián)合出臺文件法規(guī)，允許當(dāng)?shù)貙W(xué)校按照“學(xué)生自愿、家長委托、成本收費”的方式開展校內(nèi)課后服務(wù)，滿足家長的需求，并加強對收費標(biāo)準(zhǔn)和使用情況的監(jiān)管和指導(dǎo)。四是做好教育幫扶。“小康路上一個也不能少”，這是中國共產(chǎn)黨給中國人民作出的莊嚴(yán)承諾。同樣，在新發(fā)展階段，課后服務(wù)也要秉持“共同富裕”理念，對困難家庭兒童、殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女以及其他特殊需求兒童群體提供幫扶與救助。具體而言，對建檔立卡、低保家庭兒童提供免費服務(wù)，對于經(jīng)濟困難學(xué)生，視其情況進行相應(yīng)減免，確保義務(wù)教育階段學(xué)?？蛻舴?wù)全覆蓋。

2.學(xué)校要因地制宜、因材施教，確保課后服務(wù)落地見效。各地區(qū)中小學(xué)要堅持打造課后延伸服務(wù)的美、體、技、勞一應(yīng)俱全，使孩子“品德杠杠的，學(xué)習(xí)好好的，身體棒棒的”，在實踐中不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)保障，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。就課后服務(wù)實踐而言，發(fā)達國家課后服務(wù)模式給我們提供一定的參考和借鑒。從課后服務(wù)課程來看，日本的“放學(xué)后兒童教室”與“放學(xué)后兒童俱樂部”提供豐富多樣的課后服務(wù)活動，以促進學(xué)生身心的健康發(fā)展，具體包括學(xué)習(xí)幫助類、活動體驗類、傳統(tǒng)游戲類、體育運動類以及生活指導(dǎo)類等。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程。嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，規(guī)范課堂教學(xué)管理，加強課堂教學(xué)過程監(jiān)控，提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效率，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。從課后服務(wù)師資來看，美國從事課后服務(wù)的師資力量包括學(xué)校教師、教輔人員、課外中心人員、社區(qū)人員、大學(xué)生志愿者、家長及其他人員等。因此，學(xué)校也可通過邀請校內(nèi)外專家名師開展輔導(dǎo)、鼓勵教職工積極展開跨學(xué)科學(xué)習(xí)交流、廣泛動員學(xué)生家長、民間藝人和能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等，積極引進“外援”，為學(xué)校課后服務(wù)提供人力資源保障。從課后服務(wù)場地來看，加拿大安大略省利用學(xué)校、社區(qū)中心、工作場所及家庭內(nèi)部等空間為學(xué)齡兒童提供托管公益性服務(wù)。積極引進校外教育資源，采取購買公共服務(wù)的方式，聘請文化、體育、科技、衛(wèi)健等部門及科協(xié)、文聯(lián)、美協(xié)、書協(xié)等組織的專業(yè)技術(shù)人員，引入社會活動中心、青少年活動中心、志愿服務(wù)機構(gòu)和體育社會培訓(xùn)機構(gòu)，利用專業(yè)化的教育模式、教育理念提高課后服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化學(xué)校教育資源，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣，提高綜合能力。從課后服務(wù)評價看，加拿大頒布了《國家兒童托管教育質(zhì)量評估》()，該文件對承擔(dān)兒童托管教育的兩種形式分別提出相關(guān)質(zhì)量要求；澳大利亞出臺《兒童早期教育和看護全國質(zhì)量框架》()，該框架對學(xué)齡兒童托管服務(wù)、學(xué)前、幼兒園、大部分全托、家庭日托等形式作出規(guī)定和全面評估。因此要全面落實《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，以改革學(xué)生評價為抓手，加快推進教育評價體系改革，完善綜合素質(zhì)評價體系，將品德表現(xiàn)、體育表現(xiàn)、勞動實踐納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，把藝術(shù)實踐活動情況納入學(xué)業(yè)要求，通過結(jié)果評價與增值評價、綜合評價與特色評價、自我評價與外部評價相結(jié)合的方式，科學(xué)客觀地評價縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量，以評價促進教育觀念轉(zhuǎn)變，促進教育教學(xué)改革，促進教育質(zhì)量全面提高。

3.家長要肩負起課后服務(wù)協(xié)同培養(yǎng)職責(zé)，共同促進孩子全面發(fā)展。2021年10月出臺的《中華人民共和國家庭教育促進法》規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)與中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)密切配合，積極參加其提供的公益性家庭教育指導(dǎo)和實踐活動，共同促進未成年人健康成長?！奔议L應(yīng)當(dāng)對孩子參加課后服務(wù)給予多方面支持。一是在思想上給予孩子正向引導(dǎo)。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。孩子的日常行為規(guī)范實際上從某種意義上是家長言行舉止的投射，家庭教育的邏輯起點是家長的自我教育?？涿兰~斯認為的“良好的模范、懇切的語言和真誠坦白的同情”，系指家長或其他人的示范對兒童的深度影響。家長首先應(yīng)該具備或培養(yǎng)良好的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，在日常點滴生活中以身作則、率先垂范，努力培養(yǎng)孩子健康、樂觀、向上的世界觀、人生觀、價值觀。二是在情感上加強與孩子之間的溝通交流。家長與孩子交流的過程實際上是雙向互動的過程。一方面，可以疏導(dǎo)學(xué)生與家長各自的內(nèi)心焦灼心理、負面情緒，緩解各方壓力；另一方面，交流也可形成“代際互喻”，即“代際溝通的過程中，長、幼輩之間互為學(xué)生、互為老師，相互學(xué)習(xí)、共同成長，從而形成文化互遞和情感互動的模式。”在“代際互喻”中，家長扮演老師、朋友、伙伴，甚至學(xué)生等多重角色，更有利于增進家庭親情。三是在實踐上積極參與課后服務(wù)。目前，學(xué)校開展的各類課后服務(wù)活動形式多樣、內(nèi)容豐富，有些需要延伸至放學(xué)后進一步實施或完成。家長要積極參與這些課后服務(wù)實踐活動，并盡力為孩子提供人力、財力、物力等方面的保障，積極配合學(xué)校的課后安排，給予孩子良好的陪伴和支持，讓課后服務(wù)落到實處。

4.全社會要加強對課后服務(wù)的監(jiān)管，合力營造良好教育生態(tài)。一是建立健全相關(guān)法律法規(guī)。歐美發(fā)達國家課后服務(wù)經(jīng)過上百年的發(fā)展歷程，在服務(wù)評價監(jiān)管方面已經(jīng)形成成熟的體系。目前，我國的法律尚未完全成熟，缺乏關(guān)于課后服務(wù)方面的法律法規(guī)，應(yīng)根據(jù)實際適時對《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年保護法》《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保障法》等法律法規(guī)進行修訂完善，增添課后服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，切實從法律層面解決課后服務(wù)無法可依的困境，保障和推動課后服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，辦好人民滿意的教育。落實“雙減”政策是一項面廣量大的社會系統(tǒng)工程，需要全社會齊抓共管，必須把立法與政策作為指導(dǎo)學(xué)校、社區(qū)以及家庭三者之間教育共建、共生與共存的頂層設(shè)計與制度基礎(chǔ)，培育學(xué)校、家庭、社會三位一體相互促進的良好教育生態(tài)，推動政府、學(xué)校、家庭、社會“協(xié)同減負”。二是堅持多元主體協(xié)同育人。要深刻認識到課后服務(wù)是一項社會公共事務(wù)，不是“課后的學(xué)校服務(wù)”，也不是教育部門或?qū)W校的單方面責(zé)任，在發(fā)揮學(xué)校主渠道作用的同時，應(yīng)堅持治理的綜合性和協(xié)同性，加強各地教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，通過政府、家庭、學(xué)校、社區(qū)的共同參與，進而有效調(diào)動普惠性的社會培訓(xùn)機構(gòu)、公益性的社會組織以及社區(qū)教育設(shè)施等多元社會力量，促進多元主體的廣泛參與和良性互動，形成以教育部門為主導(dǎo)的校內(nèi)外聯(lián)動機制和全社會協(xié)同育人格局。要鼓勵學(xué)校切實吸納符合條件的社會力量進入學(xué)校，充分利用有形的社會資源如科技館、博物館、社區(qū)服務(wù)中心等開展豐富多彩的課后服務(wù)，協(xié)調(diào)與家庭教育、學(xué)校教育的關(guān)系，謀求“互補式發(fā)展”“對接式延伸”，教會學(xué)生在學(xué)?；蚣彝ァ皼]有教”或“沒教好”的內(nèi)容，促進學(xué)生全面發(fā)展。三是強化對校外培訓(xùn)機構(gòu)治理整頓。要出臺嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)，對課后服務(wù)進行長期性監(jiān)督管理，對校外培訓(xùn)機構(gòu)要加強監(jiān)管和整治，積極促進校外培訓(xùn)機構(gòu)與中小學(xué)校合作，讓校外培訓(xùn)機構(gòu)真正發(fā)揮補充教育的作用。

總之，課后服務(wù)要統(tǒng)籌好減負與提質(zhì)，實現(xiàn)“五育并舉”。統(tǒng)籌好考試與評價，統(tǒng)籌好嚴(yán)管與厚愛。統(tǒng)籌好校內(nèi)與校外，要堅持向課堂“搶”效率，開展啟發(fā)式、探究式、合作式教學(xué)，確保課堂教學(xué)培育學(xué)科核心素養(yǎng)，提高課內(nèi)學(xué)習(xí)效率；要堅持向校園“爭”時間，推進義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，除體育、勞動、綜合實踐等科目必須有課外作業(yè)外，鼓勵學(xué)科作業(yè)盡可能在校內(nèi)完成，實現(xiàn)“小學(xué)階段作業(yè)不出校門”。推進學(xué)生減負要立足長遠，聚焦立德樹人，鑄魂育人，堅持標(biāo)本兼治，多元治理，協(xié)同育人，促進“雙減”政策及課后服務(wù)走實落細、不變形不走樣，形塑減負共識，創(chuàng)新課后服務(wù)，推進教育改革。隨著“雙減”政策持續(xù)推進及課后服務(wù)效能逐步提升，家長的“教育焦慮感”會逐漸消解，對“雙減”政策及課后服務(wù)的滿意度也會越來越高，進一步辦好人民教育，提升人民的教育滿意度。