汪建新，張宇珂

(上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，上海 201620)

一、問題提出

改革開放以來的40多年間，中國(guó)各區(qū)域出現(xiàn)了非常多的各有特色的產(chǎn)業(yè)鏈集群，幾乎每個(gè)城市都有自己的產(chǎn)業(yè)鏈集群“名片”，比如東莞的電子產(chǎn)業(yè)鏈、上海的汽車產(chǎn)業(yè)鏈、杭州的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈等等，這使得整個(gè)中國(guó)的全產(chǎn)業(yè)鏈具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。暢通新發(fā)展格局的區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)設(shè)計(jì)要深挖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，具體作用機(jī)制是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求引致創(chuàng)新鏈提升、誘發(fā)中高端產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移和集聚、虹吸關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素向區(qū)域內(nèi)配置。此外，在構(gòu)建暢通新發(fā)展格局的區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)以重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)時(shí)，要特別區(qū)分：長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)等與美國(guó)以少數(shù)幾個(gè)中心大城市為主的都市圈、歐洲更多由中小規(guī)模的城市形成的城市網(wǎng)絡(luò)，有著很大的不同。中國(guó)的區(qū)域城市群是多中心空間結(jié)構(gòu)，在中心大城市周邊分布著次級(jí)中心城市以及中小城市群。多中心城市空間結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是數(shù)據(jù)要素在超越城市的更大地理范圍內(nèi)的多中心集聚[1]，相鄰城市之間的互動(dòng)能夠更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈集群為主體的競(jìng)爭(zhēng)力新模式不斷成長(zhǎng)，而傳統(tǒng)的單純依靠本地市場(chǎng)和傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)模式面臨著挑戰(zhàn)。

圖1 全球數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)與預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來源：IDC，《數(shù)據(jù)時(shí)代2025》報(bào)告

隨著企業(yè)工序之間流程的數(shù)字化以及云基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)正在以前所未有的速度爆炸式增長(zhǎng)。國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)對(duì)全球“數(shù)據(jù)圈”的研究顯示(圖1)，2018年全球數(shù)據(jù)量為33ZiB，并預(yù)測(cè)2025年將達(dá)到175ZiB，而且中國(guó)“數(shù)據(jù)圈”將會(huì)在2018年至2025年間以每年30%的平均增速快速發(fā)展，擴(kuò)張14倍左右，在2025年達(dá)到48.6ZiB，屆時(shí)，中國(guó)將遠(yuǎn)超美國(guó)，成為全球第一(1)數(shù)據(jù)來源：IDC報(bào)告《數(shù)據(jù)時(shí)代2025》，https://download.csdn.net/download/lml15771726282/11885187?utm_source=iteye_new.。據(jù)國(guó)家工信安全中心測(cè)算，2020年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545億元，“十三五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速超過30%；預(yù)計(jì)在“十四五”期間，這一數(shù)值將突破1 749億元，整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段(2)數(shù)據(jù)來源：國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》(2020-2021)，https://www.sohu.com/a/468717600_121016741.。數(shù)據(jù)要素是虛擬的、存在于數(shù)據(jù)庫(kù)與互聯(lián)網(wǎng)空間中的資源。由于其虛擬性，數(shù)據(jù)必須以其他生產(chǎn)要素作為載體才能發(fā)揮作用[2]。因而中國(guó)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群式的增長(zhǎng)模式推動(dòng)了數(shù)據(jù)要素投入到各區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)過程中，可以作為一種商品或服務(wù)被交易，從而給企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，也可以作為一種生產(chǎn)要素參與產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)帶來新的增加值，在云計(jì)算、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)機(jī)器人等數(shù)字技術(shù)的支撐下，數(shù)據(jù)由此成為主要的價(jià)值來源，推動(dòng)傳統(tǒng)的價(jià)值鏈向數(shù)據(jù)價(jià)值鏈(3)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)研究基地在2020年7月收集審定并報(bào)全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)批準(zhǔn)的第一批108條大數(shù)據(jù)新詞，其中就包括了“數(shù)據(jù)價(jià)值鏈”一詞。委員會(huì)將數(shù)據(jù)價(jià)值鏈定義為描述數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的理論創(chuàng)新，它將數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)分為基本價(jià)值活動(dòng)和增值性活動(dòng)，具體包括數(shù)據(jù)的生成、收集、存儲(chǔ)、分析與應(yīng)用、交換與共享等環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)價(jià)值鏈與中國(guó)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的相互融合、相互促進(jìn)以及推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于通過數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)“貨幣化”，數(shù)據(jù)要素的所有者和控制權(quán)擁有者可以從以下渠道中獲得收益：第一類：組織出售、授權(quán)原始或集成數(shù)據(jù)；第二類：開發(fā)和銷售與數(shù)據(jù)相關(guān)的新產(chǎn)品；第三類：利用數(shù)據(jù)改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品；第四類：利用數(shù)據(jù)改進(jìn)生產(chǎn)過程或業(yè)務(wù)效率[3]。而中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相對(duì)滯后發(fā)展，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的突出短板[4]，因而很有必要以長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)等為中心樞紐地區(qū)，破解阻礙“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”所需數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)流動(dòng)與跨境流動(dòng)的行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘、政策壁壘、規(guī)則壁壘等“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈治理體系建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一的“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)有效聯(lián)動(dòng)”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

二、中國(guó)各區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)價(jià)值鏈視角

與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的流動(dòng)具有明顯的跨時(shí)空性，空間距離的遠(yuǎn)近不再是首要影響因素[5]。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值一方面在于其可見的信息價(jià)值，另一方面更多地體現(xiàn)在其計(jì)算價(jià)值。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈與傳統(tǒng)價(jià)值鏈區(qū)別之處在于它通過對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析以及管理等數(shù)據(jù)價(jià)值鏈工序來提取價(jià)值增值，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化與市場(chǎng)的一體化承擔(dān)著重要職責(zé)[6]?？墒乾F(xiàn)有的區(qū)域要素市場(chǎng)治理體系與能力的不足阻礙了中國(guó)各區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化與有效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而遏制了數(shù)據(jù)價(jià)值鏈賦能高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。當(dāng)前存在的挑戰(zhàn)體現(xiàn)如下：

第一，現(xiàn)有市場(chǎng)體系與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系存在的差距為國(guó)內(nèi)中高端數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需求主體帶來挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)如下：其一，在市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題：各地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行不到位等問題對(duì)集聚數(shù)據(jù)要素帶來了不利影響。市場(chǎng)平等準(zhǔn)入制度方面存在的問題：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單需要進(jìn)一步縮減、市場(chǎng)主體面臨的準(zhǔn)入不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的困擾對(duì)吸引數(shù)據(jù)要素供給主體(比如數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商)帶來了挑戰(zhàn)。其二，在要素資源配置效率方面，數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的配置能力并不能有效發(fā)揮，包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在產(chǎn)權(quán)、交易、流動(dòng)和跨境傳輸?shù)确矫娲嬖谥w制性機(jī)制性障礙。其三，在市場(chǎng)開放制度方面，從對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放兩個(gè)視角出發(fā)，依然存在著行政性壟斷和市場(chǎng)性壟斷。在行政性壟斷方面，依然存在著阻礙數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)循環(huán)的地方保護(hù)、指定交易和市場(chǎng)壁壘，依然需要國(guó)家實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除行政性壟斷對(duì)集聚數(shù)據(jù)要素帶來的阻礙。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋。一些地方仍存在對(duì)外來企業(yè)、商品和服務(wù)設(shè)置歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、市場(chǎng)壁壘和補(bǔ)貼政策的情況，在招投標(biāo)、采購(gòu)、項(xiàng)目審批等方面向本地注冊(cè)企業(yè)傾斜，限定購(gòu)買本地經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，制定產(chǎn)業(yè)政策給予特定企業(yè)不公平優(yōu)惠等一系列行政權(quán)力濫用行為[7]，等等。在市場(chǎng)性壟斷方面，互聯(lián)網(wǎng)巨頭在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中存在著壟斷問題，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用事實(shí)上的市場(chǎng)壟斷地位限制競(jìng)爭(zhēng)以及阻礙數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，比如一些互聯(lián)網(wǎng)壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位、達(dá)成壟斷協(xié)議等行為。其四，國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際對(duì)接方面存在各種問題，比如數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)外的互認(rèn)和協(xié)調(diào)問題，中國(guó)簽訂的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定在其中發(fā)揮作用方面依然存在不足。

第二，多中心城市空間結(jié)構(gòu)為主的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)下，中心大城市、次級(jí)中心城市和中小城市群之間缺乏統(tǒng)一的技術(shù)與數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移大平臺(tái)、省內(nèi)城市間以及跨省的城市間的產(chǎn)業(yè)鏈跨度過大、區(qū)域內(nèi)各城市合作機(jī)制不暢，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)政策銜接不暢以及標(biāo)準(zhǔn)不一致，這阻礙了區(qū)域要素市場(chǎng)循環(huán)。

長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)等已有的協(xié)調(diào)模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)影響構(gòu)建新的區(qū)域要素市場(chǎng)一體化機(jī)制。比如這些區(qū)域多數(shù)跨越多個(gè)省份，行政邊界與管理可能會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)要素資源優(yōu)化配置產(chǎn)生不利影響，地區(qū)間也難以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，這三個(gè)區(qū)域的城市群已在產(chǎn)業(yè)鏈集群中承擔(dān)著不同的產(chǎn)業(yè)鏈工序，比如長(zhǎng)三角地區(qū)的數(shù)據(jù)交易主要集中在電子信息、先進(jìn)制造、城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，珠三角地區(qū)主要集中在電子信息技術(shù)領(lǐng)域，京津冀地區(qū)主要集中在城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、電子信息、新能源與高效節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域，已有的產(chǎn)業(yè)鏈集群分工模式所形成的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)會(huì)影響不同地區(qū)的要素市場(chǎng)一體化路徑。另外，在多中心城市空間結(jié)構(gòu)下，分工的高度垂直專業(yè)化導(dǎo)致許多不同但相關(guān)的行業(yè)在不同的城市中并存，很多城市通過數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素投入以及中間投入品這個(gè)紐帶并存于不同上游和下游產(chǎn)業(yè)中。在一個(gè)垂直專業(yè)化分工程度高的區(qū)域里，這些不同的工序流程可能就是由不同的城市來經(jīng)營(yíng)，這些都增加了區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)的復(fù)雜性和精細(xì)性，需要兼顧不同的設(shè)計(jì)方案與衡量標(biāo)準(zhǔn)。

多中心城市空間結(jié)構(gòu)下，各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)鏈集群的蓬勃發(fā)展客觀上都推動(dòng)著不同區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的數(shù)據(jù)要素所需的設(shè)施聯(lián)通向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量和更高安全保障方向前進(jìn)，以大國(guó)市場(chǎng)需求為牽引推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化，但是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通方面面臨著很大的挑戰(zhàn)，比如信息高速公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的各自為政、支撐跨區(qū)域的數(shù)據(jù)合作運(yùn)營(yíng)方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏，都阻礙了區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化。另外，多中心城市空間結(jié)構(gòu)是不同層級(jí)的城市在產(chǎn)業(yè)鏈分工方面的深度鏈接，是作為城市內(nèi)部集聚經(jīng)濟(jì)的一種替代。但是在分權(quán)制下的城市競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致重復(fù)產(chǎn)業(yè)招商等(比如數(shù)據(jù)中心、交易所)，由此出現(xiàn)的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于相似，比如很多城市都會(huì)重復(fù)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等，這反而加劇了市場(chǎng)分割，阻礙了要素流動(dòng)。

第三，在微觀層級(jí)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)聯(lián)結(jié)著創(chuàng)新端(供給側(cè))和產(chǎn)業(yè)端(需求側(cè))，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔A(chǔ)，創(chuàng)新是核心，增加值是關(guān)鍵,安全是保障。大部分的數(shù)據(jù)要素都可以通過數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、許可證交易、技術(shù)服務(wù)與咨詢以及融合依附在機(jī)器裝備和中間投入品而交易，價(jià)格在其中引導(dǎo)著資源配置，但是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性使得僅依靠?jī)r(jià)格無法實(shí)現(xiàn)有效率的資源配置，暢通雙循環(huán)新發(fā)展格局的微觀數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的最大挑戰(zhàn)是內(nèi)需與創(chuàng)新在時(shí)間和空間上的錯(cuò)配。全球價(jià)值鏈有助于通過運(yùn)輸、貿(mào)易、投資和倉(cāng)儲(chǔ)等來緩解這些錯(cuò)配。但是，創(chuàng)新技術(shù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)在整個(gè)地區(qū)、國(guó)家和產(chǎn)業(yè)鏈等分配不均，新冠疫情以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部經(jīng)濟(jì)不確定性加劇了這種錯(cuò)配，因此需要有很好的市場(chǎng)設(shè)計(jì)以便在滿足復(fù)雜約束條件情形下的資源有效率配置。

第四，數(shù)據(jù)要素的非競(jìng)爭(zhēng)型[8]、隱私負(fù)外部性、超越地理距離的即時(shí)傳輸性等[9][10]以及數(shù)據(jù)價(jià)值鏈嵌入傳統(tǒng)價(jià)值鏈引發(fā)的價(jià)值鏈工序“模塊化”以及“全鏈化”帶來了隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字資本壟斷等方面的挑戰(zhàn)。一方面，個(gè)人、企業(yè)和政府等以及機(jī)器設(shè)備都能產(chǎn)生數(shù)據(jù)，而用戶生成的博客、照片或來自手機(jī)的地理位置信息等個(gè)人隱私數(shù)據(jù)嵌入到數(shù)字技術(shù)設(shè)施中，擁有數(shù)據(jù)處理能力和數(shù)據(jù)共享資源的主體利用控制權(quán)和機(jī)器學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)從數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中提取價(jià)值，這意味著提供產(chǎn)品的主體必須有權(quán)訪問個(gè)人數(shù)據(jù)，這在一定程度上侵犯了目標(biāo)客戶的敏感數(shù)據(jù)等隱私信息。另一方面，數(shù)據(jù)具備較強(qiáng)的外部性，但是數(shù)據(jù)收集、分析、存儲(chǔ)與管理等價(jià)值鏈工序需要高額的知識(shí)資本投資，這實(shí)際上會(huì)形成“進(jìn)入壁壘”，數(shù)據(jù)的控制企業(yè)就會(huì)形成事實(shí)上的壟斷地位。市場(chǎng)力量越大的企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)要素投入成本越高，限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取數(shù)據(jù)的動(dòng)力越強(qiáng)，這種排他能力的正反饋機(jī)制加劇了市場(chǎng)壟斷[11]。

第五，立足“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在宏觀層級(jí)的設(shè)計(jì)要同時(shí)兼顧應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境沖擊和提升國(guó)家—產(chǎn)業(yè)利益，安全與效率并重。一方面，新冠疫情、美國(guó)挑起的中美貿(mào)易摩擦等引致的經(jīng)濟(jì)不確定性沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，亟需國(guó)際合作來克服。比如解決科技創(chuàng)新鏈脫鉤問題，可通過改革完善全球經(jīng)貿(mào)治理體系，提升我國(guó)全球資源要素配置能力、不斷推動(dòng)更高水平開放和更高質(zhì)量國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)來達(dá)成。另外，全球化新階段擴(kuò)展使得國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)，從之前的產(chǎn)品、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)則制度競(jìng)爭(zhēng)為主，圍繞國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與、主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，試圖將中國(guó)排除在新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革外，將會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)和市場(chǎng)設(shè)計(jì)產(chǎn)生重大影響。

另一方面，在過去幾十年，中國(guó)企業(yè)基本上可以順應(yīng)和執(zhí)行由西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，但是這個(gè)特征現(xiàn)已發(fā)生本質(zhì)改變，在再平衡的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新秩序和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑過程中，中國(guó)企業(yè)將更多地扮演主動(dòng)的角色，中國(guó)政府將擁有更多的“話語權(quán)”。除WTO之外，中國(guó)還簽訂了其他雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，加快了與各國(guó)商簽高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的步伐，如雙邊自貿(mào)區(qū)、RCEP等，加快了“一帶一路”建設(shè)步伐；構(gòu)建自貿(mào)區(qū)、進(jìn)博會(huì)等虹吸國(guó)際中高端生產(chǎn)要素的平臺(tái)。習(xí)近平總書記在第三屆進(jìn)博會(huì)主旨演講中提出，中國(guó)將壓縮《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》，這將為技術(shù)要素跨境自由流動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

但是要看到中國(guó)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”所需要的關(guān)鍵數(shù)據(jù)等中高端生產(chǎn)要素，有的在城外大國(guó)管制的領(lǐng)域，比如根據(jù)美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，從2018年初到2020年12月，美國(guó)在生物、納米、先進(jìn)計(jì)算機(jī)、機(jī)器人等16大類前沿關(guān)鍵技術(shù)方面管制對(duì)中國(guó)的出口；有的在市場(chǎng)化程度比較高的關(guān)鍵數(shù)據(jù)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)還居于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中低端，比如《中國(guó)制造2025》中的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈涉及汽車、電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)、交通等多個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)分拆的上、中、下游中的幾百家企業(yè)所擁有的專利，在排名前20位專利權(quán)人中，中國(guó)僅有百度、華為和中興三家企業(yè)，處于相對(duì)劣勢(shì)地位。對(duì)此僅靠?jī)?nèi)在市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制并不能解決中國(guó)在關(guān)鍵數(shù)據(jù)領(lǐng)域缺失的問題，政府須積極有為。

三、促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化的理論機(jī)制

(一)微觀機(jī)制

為了提高中國(guó)微觀數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易模式在全球經(jīng)濟(jì)體中的競(jìng)爭(zhēng)力，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并兼顧效率與安全。各區(qū)域要甄別本區(qū)域企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的“短板”與“長(zhǎng)板”。一方面，在建立完善“鍛長(zhǎng)板”的運(yùn)行機(jī)制方面，推動(dòng)對(duì)新能源裝備、機(jī)器人、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的企業(yè)通過供需關(guān)聯(lián)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、母子關(guān)聯(lián)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)聯(lián)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與互補(bǔ)關(guān)聯(lián)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，獲取并采用關(guān)鍵數(shù)據(jù)、先進(jìn)實(shí)用性技術(shù)等要素對(duì)既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行迭代升級(jí),并使其繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位[12]；另一方面，在建立完善“補(bǔ)短板”的運(yùn)行機(jī)制方面，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的短板是國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)水平差距的體現(xiàn)，差距的縮小既需要長(zhǎng)期的技術(shù)、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的積累,也需要打破領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)形成的固有競(jìng)爭(zhēng)格局，因而要以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)要素流向存在產(chǎn)業(yè)鏈“短板”的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品；以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)協(xié)作，重點(diǎn)以國(guó)內(nèi)和區(qū)域內(nèi)巨大的市場(chǎng)規(guī)模來促進(jìn)企業(yè)同行業(yè)外用戶的協(xié)同配合,在行業(yè)內(nèi)各細(xì)分領(lǐng)域、上下游環(huán)節(jié)以及從零部件到整機(jī)再到用戶部門的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)開展協(xié)作。

雖然激發(fā)市場(chǎng)主體活力是現(xiàn)行體制下解決阻礙新發(fā)展格局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)循環(huán)堵點(diǎn)和斷點(diǎn)問題的最優(yōu)途徑之一，部分地區(qū)已取得較好的成效，但是優(yōu)化外部營(yíng)商環(huán)境、數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則對(duì)接等畢竟是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的外因且在執(zhí)行中存在許多問題，這些問題很可能的原因是要素市場(chǎng)供需主體的差異性很大，不同類型的企業(yè)的要素需求不同。因此，不能忽視從內(nèi)因來激發(fā)市場(chǎng)主體活力的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，應(yīng)通盤考慮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供需匹配模式以及不同要素市場(chǎng)主體之間的供需關(guān)系。此外，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在“阿羅信息悖論”、高交易成本等現(xiàn)象，這導(dǎo)致其市場(chǎng)有效性比傳統(tǒng)商品市場(chǎng)差。在市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)，供需主體不僅受到所處外部環(huán)境等因素的影響，而且其意愿、行為決策等往往還受到企業(yè)要素稟賦、生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)及經(jīng)營(yíng)策略等企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的影響，單從某一個(gè)方面分析可能存在一定的片面性。因而通盤考慮供需主體經(jīng)營(yíng)能力，盡可能全面地分析其所處產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)位置的發(fā)展實(shí)際要素需求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等外部環(huán)境，將更可能獲得符合實(shí)際情形、滿足供給主體要素需求且能發(fā)揮其活力的穩(wěn)定匹配結(jié)果(如圖2所示)。

圖2 跨區(qū)域—行業(yè)—企業(yè)的微觀數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供需匹配框架

(二)中觀機(jī)制

產(chǎn)業(yè)鏈集群一方面是在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)上的延展，在中心城市—次中心城市—中小城市群的產(chǎn)業(yè)鏈工序布局；另一方面是在產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)上從“鏈條狀”到“網(wǎng)絡(luò)狀”的演變，比如汽車產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，正在從零部件、整車研發(fā)生產(chǎn)和營(yíng)銷服務(wù)的“鏈?zhǔn)疥P(guān)系”，向汽車、能源、交通、信息通訊等多領(lǐng)域參與的“網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”演變。中國(guó)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群催生了對(duì)數(shù)據(jù)要素的需求，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求引致創(chuàng)新鏈提升，誘發(fā)中高端產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移和集聚，吸引中高端生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新鏈主體，引致以本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈集群，虹吸關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素向區(qū)域內(nèi)配置。

區(qū)域內(nèi)規(guī)則對(duì)接聯(lián)通是構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化的體制基礎(chǔ)，主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、定價(jià)、分配、監(jiān)管等規(guī)則。如何促進(jìn)多中心空間結(jié)構(gòu)城市群—數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)則對(duì)接聯(lián)通將是一個(gè)關(guān)鍵的破局問題。在三大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈集群式專業(yè)化分工格局下，區(qū)域內(nèi)中心城市—次中心城市—中小城市群通過產(chǎn)業(yè)鏈集群之間的投入產(chǎn)出關(guān)系，既在經(jīng)濟(jì)利益(比如GDP、稅收)上把區(qū)域內(nèi)的各城市緊密地鏈接起來，又把內(nèi)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的競(jìng)爭(zhēng)作為推進(jìn)三大區(qū)域要素市場(chǎng)高質(zhì)量一體化發(fā)展的手段和機(jī)制。

從經(jīng)濟(jì)視角分析，產(chǎn)業(yè)鏈集群推動(dòng)下，地方政府間的協(xié)調(diào)和合作治理機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是區(qū)域內(nèi)規(guī)則對(duì)接聯(lián)通的主要促進(jìn)機(jī)制。第一，地方政府間的協(xié)調(diào)與合作治理機(jī)制是從地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向地方政府間開展合作經(jīng)濟(jì)治理，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)方面：一是要加快地方政府—企業(yè)數(shù)據(jù)要素信息的平臺(tái)對(duì)接，形成相互融合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[12]，加速各類技術(shù)、數(shù)據(jù)的融合，培育形成全球技術(shù)、數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系，以解決市場(chǎng)的外部性難題、提高市場(chǎng)效率；二是要強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素地方立法和監(jiān)管配套體制設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)，以立法形式確立對(duì)數(shù)據(jù)、技術(shù)生產(chǎn)要素的確權(quán)，事前審批與事中事后監(jiān)管并重，以及負(fù)面清單制度的使用；三是要完善地方政府間風(fēng)險(xiǎn)防范的“補(bǔ)臺(tái)”，強(qiáng)化對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生以及國(guó)家安全的技術(shù)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與應(yīng)急處置的主體協(xié)同與線上線下的聯(lián)動(dòng)治理。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是培育市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要推動(dòng)力，因此要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素市場(chǎng)規(guī)則的接軌和統(tǒng)一[12]。在地方政府“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板”產(chǎn)業(yè)鏈政策下，推動(dòng)了多中心城市產(chǎn)業(yè)鏈集群布局對(duì)中高端數(shù)據(jù)要素需求的競(jìng)爭(zhēng)，但是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系關(guān)鍵要落實(shí)到高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈集群體系上，落實(shí)習(xí)近平總書記在考察時(shí)所指出的“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”。因而，在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)區(qū)域內(nèi)規(guī)則對(duì)接聯(lián)通時(shí)，要大力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)在區(qū)域內(nèi)和全國(guó)范圍內(nèi)相互嵌套、相互融合、相互促進(jìn)為主的產(chǎn)業(yè)層級(jí)雙循環(huán)，重點(diǎn)圍繞急需“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的“雙鏈”耦合，通過產(chǎn)業(yè)鏈集群和創(chuàng)新鏈延伸推動(dòng)區(qū)域內(nèi)規(guī)則對(duì)接聯(lián)通，確定政府最優(yōu)政策制定區(qū)間。

(三)宏觀機(jī)制

立足“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”目標(biāo)下，從外部環(huán)境和國(guó)家—產(chǎn)業(yè)利益的雙維度因素出發(fā)，構(gòu)建中國(guó)各區(qū)域內(nèi)以及與國(guó)際數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)之間的有效聯(lián)動(dòng)模式，一方面要組建產(chǎn)業(yè)鏈條和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境過于復(fù)雜和較大的不確定性，重點(diǎn)推進(jìn)5G技術(shù)、人工智能以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)行業(yè)、生物醫(yī)藥行業(yè)、新能源行業(yè)、新材料行業(yè)、石油化工精細(xì)化工行業(yè)和高端裝備行業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。通過數(shù)據(jù)合作開發(fā)與共享、自主創(chuàng)新能力提升、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的建立等，驅(qū)動(dòng)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)國(guó)內(nèi)耦合聯(lián)盟的組建，促進(jìn)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈與其他區(qū)域之間構(gòu)建有助“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的供需市場(chǎng)。

另一方面在全球數(shù)據(jù)治理呈現(xiàn)從“總體治理”邁向“分而治之”的趨勢(shì)下，應(yīng)站在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作治理的位置，從簡(jiǎn)單合作協(xié)議到深度合作協(xié)議視角，構(gòu)建促進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要素交易、數(shù)據(jù)要素共同市場(chǎng)、數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)合作聯(lián)盟和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)深度一體化的運(yùn)作機(jī)制(如圖3所示)。第一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等要素交易是依據(jù)“強(qiáng)鏈”本身?yè)碛袃?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源或者圍繞“補(bǔ)鏈”發(fā)展需要的外部數(shù)據(jù)資源；數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)合作聯(lián)盟是以龐大的市場(chǎng)規(guī)模，來推動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)體之間就生產(chǎn)所需數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議。以上兩種市場(chǎng)形式屬于交易型數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，其運(yùn)行機(jī)制：一是政府間簽訂降低關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘以及統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議等降低交易費(fèi)用的機(jī)制；二是提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)能力的機(jī)制，來推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行。第二，共同市場(chǎng)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化是國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜的一體化形式，共同市場(chǎng)打破了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的壁壘，機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化是除了打破數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的壁壘外，不同經(jīng)濟(jì)體之間在財(cái)政、貨幣政策等方面也一體化，新機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制和改革開放動(dòng)力機(jī)制。

圖3 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化程度

(一)企業(yè)—平臺(tái)層級(jí)的“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”

一方面，打造強(qiáng)大的“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”新生產(chǎn)要素需求側(cè)主體，增強(qiáng)在國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”所在產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈目前受制于人的“國(guó)內(nèi)空白”和“卡脖子”的核心環(huán)節(jié)、企業(yè)缺少關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素的“痛點(diǎn)”，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新為核心，進(jìn)行政策設(shè)計(jì)制定。其一，設(shè)計(jì)支持關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品突破，支持企業(yè)推進(jìn)智能化信息化建設(shè)、技術(shù)改造等產(chǎn)業(yè)能力提升的政策；其二，設(shè)計(jì)支持企業(yè)主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)制定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)便利化和獎(jiǎng)勵(lì)，以及功能性創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新資源匯聚等自主創(chuàng)新能力提升的政策；其三，打造高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際具有重大影響力的企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、投資產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、離岸研發(fā)中心和制造中心等中高端數(shù)據(jù)要素集聚，打造以關(guān)鍵數(shù)據(jù)為突破口的世界級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)集群。

另一方面打造對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的制度開放高地、改革創(chuàng)新高地以及深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的功能高地，以虹吸中高端生產(chǎn)要素和集聚多元優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新鏈(供給側(cè))主體。以自貿(mào)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等為依托，以大國(guó)市場(chǎng)需求為牽引力，結(jié)合數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的不同屬性和類別特征，探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的國(guó)際合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和供給渠道，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)據(jù)要素的互融互補(bǔ)。通過要素組合優(yōu)化，提升中高端數(shù)據(jù)要素流入的吸引力和匯聚力，形成對(duì)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”行業(yè)所需關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素的安全穩(wěn)定供給的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為自貿(mào)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等全球資源配置能力的提升需求提供可靠的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。不僅在高地內(nèi)形成中高端資源和創(chuàng)新主體集聚(比如向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈兩端延伸功能的總部)，而且加強(qiáng)制度開放高地、改革創(chuàng)新高地以及功能高地對(duì)周邊城市群的輻射帶動(dòng)作用，以增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的集聚效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，從而具備統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力。

(二)區(qū)域—行業(yè)層級(jí)的壁壘破除

一方面，以長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)等為中心樞紐地區(qū)，破解阻礙“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”所需數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)流動(dòng)的行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘等市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，逐步建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)。城市等區(qū)域間的體制機(jī)制性障礙與我國(guó)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”所需數(shù)據(jù)要素流動(dòng)不暢有著必然的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上，要推進(jìn)和完善頂層設(shè)計(jì)。其一，破除行政壟斷，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制的效力。針對(duì)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等新型壟斷行為，要重新界定相關(guān)市場(chǎng)范圍與評(píng)估反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)效果。在破除上述壟斷的基礎(chǔ)上，積極探索建立城市群—區(qū)域間—全國(guó)逐步遞進(jìn)的數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)。其二，以負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制為抓手，建立負(fù)面清單信息公開機(jī)制，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，提高準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單公平性、便捷性。

另一方面，圍繞“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚中心，構(gòu)建暢通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)支撐。“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”所需的數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素前期都需要大量的物質(zhì)投入，以支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，為了支撐中小企業(yè)在這方面的市場(chǎng)所需，需要政府提供此方面的公共物品：(1)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)等市場(chǎng)大動(dòng)脈，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(2)構(gòu)建多種形式的市場(chǎng)交易平臺(tái)和中心，重點(diǎn)打造技術(shù)交易市場(chǎng)、數(shù)據(jù)交易中心等具有全球影響力的交易平臺(tái)，以反映亞洲地區(qū)乃至全球技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供求關(guān)系的基準(zhǔn)價(jià)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)由國(guó)內(nèi)定價(jià)權(quán)—亞洲地區(qū)定價(jià)權(quán)—全球定價(jià)權(quán)中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

(三)國(guó)家層面加強(qiáng)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的治理體系建設(shè)

第一，健全高水平開放政策保障機(jī)制，以構(gòu)建安全有效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。探索建立風(fēng)險(xiǎn)可控與監(jiān)管有效的保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)以及安全有效的國(guó)內(nèi)外相協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)政策體系，明確我國(guó)在內(nèi)外經(jīng)貿(mào)開放治理和規(guī)則重構(gòu)歷史背景下的戰(zhàn)略目標(biāo)與制度安排。在長(zhǎng)期發(fā)展的視野下，重點(diǎn)結(jié)合國(guó)家的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，探索形成數(shù)據(jù)要素管理的負(fù)面清單制度，在國(guó)內(nèi)國(guó)際形成統(tǒng)一且動(dòng)態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)要素境內(nèi)和跨境流動(dòng)的貿(mào)易清單管理制度和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清單管理制度，取消清單之外的限制，破除隱性準(zhǔn)入壁壘。另外，在多元?jiǎng)?chuàng)新鏈主體投資管理方面，健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，研究投資安全清單管理制度方面的可行性方案及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以全面提升我國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)新格局中的地位。最后，在國(guó)家層面建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)制度和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，明確數(shù)據(jù)交易主體的責(zé)任權(quán)利，規(guī)范數(shù)據(jù)交易主體行為，化解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不確定帶來的利益沖突，保護(hù)各自的合法權(quán)益，形成良好的數(shù)據(jù)交易秩序，引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易相關(guān)方規(guī)范公正地完成數(shù)據(jù)交易[13]，構(gòu)建中央和地方分類監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管分工體系。

第二，建立數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)方面的制度安排，科學(xué)規(guī)劃國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)布局。雖然中國(guó)近年來積極開展了一系列跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理的立法和規(guī)范工作，但尚未構(gòu)建起完善的數(shù)據(jù)規(guī)則體系。重點(diǎn)圍繞RCEP與雙邊FTA中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的條款、WTO框架下的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的基礎(chǔ)框架)等多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定、中國(guó)參加的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和其他國(guó)際或區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織以及建設(shè)以中國(guó)技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的5G、人工智能等聯(lián)盟，科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃我國(guó)集聚“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”所需的國(guó)際中高端生產(chǎn)要素的制度，并確保機(jī)制有效發(fā)揮其強(qiáng)制力；通過官民并舉、多方參與的多元化集聚中高端要素的方式，嵌入發(fā)達(dá)國(guó)家的全球價(jià)值鏈，主導(dǎo)區(qū)域性全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的構(gòu)建，優(yōu)化我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供需中的布局，為建立滿足“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”所需的國(guó)際數(shù)據(jù)要素提供穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。

第三，平衡數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)使用。既要在一定程度上允許互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合法通過消費(fèi)者的瀏覽記錄或者購(gòu)買記錄等數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，總結(jié)出消費(fèi)者的偏好，并據(jù)此向消費(fèi)者推薦相關(guān)的產(chǎn)品，但又要避免部分不良商家利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將消費(fèi)者的個(gè)人信息進(jìn)行不正當(dāng)交易，損害消費(fèi)者的隱私權(quán)。此外要提升企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息、數(shù)據(jù)主權(quán)等的保護(hù)，保障數(shù)據(jù)流動(dòng)、存儲(chǔ)和交易等數(shù)據(jù)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的安全。