汪 維

寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設現(xiàn)狀、困境和對策

汪 維

（寧波幼兒師范高等專科學校 教育評估研究院，浙江 寧波 315016）

隨著寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設向更高水平更深層次地推進，越來越多的職業(yè)院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過“走出去”“引進來”方式為寧波職業(yè)教育國際化注入了新動力，全方位服務“一帶一路”建設格局已然形成。但在職業(yè)院校服務“一帶一路”建設的實踐過程中，存在著協(xié)同推進機制缺乏、指導企業(yè)“走出去”能力不足和輻射引領不夠等問題，可望通過完善協(xié)同推進機制、提高咨詢服務能力和打造特色職教品牌等舉措，推動寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設能力與水平的提升。

職業(yè)教育；“一帶一路”倡議；國際化；合作交流

“一帶一路”倡議正以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”的“五通”形式穩(wěn)步推進，在新時代人類命運共同體理念引領下煥發(fā)著勃勃生機[1]。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的類型教育也抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，與“一帶一路”沿線國家加強合作與交流，共享我國職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗和成果，帶動沿線國家職業(yè)教育的改革與發(fā)展[2]，中國與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作成為中國職業(yè)教育國際化的重要發(fā)展方向。寧波作為我國職業(yè)教育發(fā)展高地，各職業(yè)院校積極主動地服務“一帶一路”建設，助推寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設新格局的形成。

一、寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設的實踐樣態(tài)

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以點面結合的方式，對寧波市職業(yè)教育42個“一帶一路”建設項目中期、終期評估情況和甄選的典型案例進行了小樣本統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，并通過實地調(diào)研部分職業(yè)院校，邀請具體從事“一帶一路”建設項目工作的有關領導和負責人開展專題座談交流等形式廣泛收集相關材料，探究寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設現(xiàn)狀與問題所在，提出對策建議。

（二）寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設的現(xiàn)狀

1.政策引領，寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”頂層設計不斷完善。“一帶一路”倡議緣于習近平總書記在2013年出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，同年年底該倡議被列入黨的十八屆三中全會的正式?jīng)Q議。2016年教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，指出推進共建“一帶一路”為推動區(qū)域教育大開放、大交流、大融合提供了大契機。2017年9月，浙江省政府發(fā)布《關于設立寧波“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)的批復》，提出要將寧波打造為“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市。2018年3月，寧波市教育局啟動《關于寧波市“一帶一路”國家職業(yè)教育合作發(fā)展三年行動計劃》，累計投入3600余萬元，啟動42個建設項目，首批26個項目已完成三年建設[3]。2019年，寧波市與教育部簽署《推進共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》，為推進職業(yè)教育服務“一帶一路”倡議，制訂相關政策提供支持。

2.順勢而為，寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設全方位格局已然形成。根據(jù)《三年行動計劃》，到2020年，建設15至20個“一帶一路”特色院校（專業(yè)），培養(yǎng)1萬名高素質技能人才，培育10個高水平產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新成果，引進20個高級別產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新團隊和項目，推進教育技術裝備共建共享，推動沿線國家人員文化交流、教師互訪、學生交換、合作辦學等。[4]在42個重點建設項目中，13所中職學校和單位、8所高校發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，組織開展項目建設，部分院校甚至參與了4～5個建設項目。

從區(qū)域來看，項目合作方涉及東亞、東盟、西亞、南亞、非洲、中東歐等6個區(qū)域，基于寧波在2018年成為首個“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，因此開展合作較為集中在中東歐國家（表1）。

表1 與寧波職業(yè)院校開展“一帶一路”項目建設的區(qū)域和主要合作國家

從合作領域來看，涉及到汽車修理、模具制造、機電一體化等機械類行業(yè)；服裝設計與制作、中西餐制作等工藝類；跨境電商、物流管理等商務類；茶藝、畜牧等農(nóng)業(yè)類；對外漢語、音樂舞蹈、中國文化教學、小語種教學等文化藝術類。

從合作形式來看，主要有兩類：一是踐行“走出去”戰(zhàn)略。與海外院校合作辦學或設立海外中心，拓展海外辦學空間；通過校企合作、產(chǎn)教融合，為“一帶一路”合作企業(yè)培養(yǎng)技能人才等，助力其發(fā)展壯大。二是做好“引進來”文章。招收留學生或開展人員培訓，輸出我國及寧波職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗與模式和中國傳統(tǒng)文化；引入發(fā)達國家職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，通過本土化改造，提升寧波職業(yè)教育質量與發(fā)展內(nèi)涵。

3.先行先試，寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設成效逐步顯現(xiàn)。各職業(yè)院校以“一帶一路”職業(yè)教育三年行動計劃項目為抓手，積極探索實踐，取得了不少進展與成效。

一是校企雙主體人才培養(yǎng)模式日臻完善。依托校企合作，通過引進、吸收以及本土化的實踐探索，形成頗具特色的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式。如：寧波第二技師學院引入德國AHK認證標準體系，從我國職業(yè)能力要求出發(fā)重構教學、培訓模式及課程體系，使雙元制校企共建共育的本土化職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式得以創(chuàng)新；寧波市古林職業(yè)高級中學通過聘請國際和企業(yè)大師團隊組成烹飪專業(yè)專家指導團隊開展專業(yè)教學和實習指導，構建中職烹飪專業(yè)校企雙主體育人的人才培養(yǎng)模式，該校學生在第一屆中華人民共和國技能大賽西餐項目上獲得金獎；寧波職業(yè)技術學院《基于跨企業(yè)訓練中心的“三元雙軌”現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式的探索與實踐》入選教育部現(xiàn)代學徒制典型案例；浙江紡織服裝職業(yè)技術學院“中外合作、跨專業(yè)協(xié)同”服裝時尚創(chuàng)意設計領域立體式育人模式獲得2020年英國《衛(wèi)報》評選的“國家教學卓越獎”。

二是助力區(qū)域行業(yè)企業(yè)“走出去”初顯成效。各職業(yè)院校以“校企合作、產(chǎn)教融合”為支撐著力探索服務“一帶一路”合作企業(yè)“走出去”的有效路徑。如浙江工商職業(yè)技術學院為“一帶一路”合作企業(yè)的技術研發(fā)、人員培訓交流、技術應用等提供支持，使寧波博孚電器有限公司等企業(yè)在沿線國家快速成長；寧波城市職業(yè)技術學院依托寧波現(xiàn)代服務業(yè)職教集團等平臺，與方太集團、公牛集團等共建商貿(mào)產(chǎn)學研聯(lián)盟，服務企業(yè)開展“一帶一路”合作；寧波職業(yè)技術學院協(xié)助中機六院完成援建老撾職業(yè)學校的總體規(guī)劃、專業(yè)定位等方案，該項目獲國合署立項。

三是輻射面和影響力不斷擴大。各院校通過搭建平臺、產(chǎn)出教科研成果等方式，不斷擴大“一帶一路”職教影響力和輻射面。如寧波市職業(yè)與成人教育學院搭建沿線國家文化技術交流平臺，構建開放創(chuàng)新、多元融合的中—高—本一體技能技術交流共同體；寧波市教育服務與電化教育中心依托寧波智慧職教平臺在沿線地區(qū)——庫車開展遠程教師培訓、互動課堂等活動；寧波市鄞州職業(yè)高級中學通過援外培訓項目將汽修專業(yè)課程建設與教學理念輻射到“一帶一路”沿線國家；中國國際電視臺新聞頻道（CGTN）對浙江萬里學院“一帶一路”建設和對外文化傳播做專題報道。截至目前，成立的“一帶一路”國際聯(lián)盟、人文交流中心等各類平臺15個，牽頭成立的中國—中東歐國家職業(yè)院校產(chǎn)教聯(lián)盟、金磚國家職教聯(lián)盟等，正發(fā)揮著“一帶一路”國家智庫的作用。2019—2021年期間，招收的留學生及培訓交流人員也達到了6萬多人次。

（三）寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設的新態(tài)勢

首先，要從“引進為主”變?yōu)椤半p向互濟”。當前，職業(yè)教育的發(fā)展模式正從借鑒國外經(jīng)驗走向構建我國特色發(fā)展。寧波不少學校引入了英國職業(yè)教育學徒制、德國職業(yè)教育雙元制以及澳大利亞職教“TAFE”模式，這與我國多年來注重借鑒國外發(fā)達國家的理念和模式息息相關。在我國經(jīng)濟以國內(nèi)大循環(huán)為主的新格局下，職業(yè)教育必然要在發(fā)展思路和實踐中實現(xiàn)中國特色理念與模式的構建，并適時輸出我國的職教標準，樹立我國職業(yè)教育品牌，助推我國從職教大國邁向職教強國[5]。居我國職業(yè)教育發(fā)展前列的寧波職業(yè)教育在服務“一帶一路”建設過程中更要肩負起這種使命與擔當。

其次，要從“政府主導”走向“多元協(xié)同”。當前，職業(yè)教育的發(fā)展理念要從學齡人口為主轉變?yōu)槿窠K身學習的核心載體，從理念到實踐，職業(yè)教育就要全面落實產(chǎn)教融合、終身一體的類型教育特色。這樣就離不開社會各界的支持與幫助，需要多元協(xié)同。因此，職業(yè)教育服務“一帶一路”建設不僅僅是教育行政部門要求各職業(yè)院校自主開展建設項目，更需要形成系統(tǒng)機制，建立起政、校、企、社多元協(xié)同治理模式[6]。

最后，要從“線下推進”趨于“雙軌并行”。在寧波職業(yè)教育“一帶一路”三年行動計劃開展期間，遭遇了全球性的新冠疫情，使得各校與沿線國家的雙向互動出現(xiàn)了障礙，尤其是“民心相通”的互訪交流項目不得不暫時停滯。寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設如何減少疫情的影響，在后疫情時代持續(xù)推進職業(yè)教育服務“一帶一路”建設，從線下互訪交流轉變?yōu)榫€上線下的雙軌驅動一定是寧波職業(yè)教育國際化的必然選擇。

二、寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設存在的困境

盡管，寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設的能力不斷提升，但是發(fā)展水平仍與企業(yè)“走出去”的需求和沿線國家的需求之間存在著不小的差距。因此，要進一步聚焦寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設所遇到的困境。

（一）協(xié)同推進機制較為缺乏

雖說，寧波職業(yè)教育為服務“一帶一路”建設建立了10多個平臺，但這些平臺大多是職業(yè)院校自主建立的，從機制上缺乏系統(tǒng)架構。一是統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏。寧波市啟動的“一帶一路”國家職業(yè)教育合作發(fā)展三年行動計劃，是以項目作為載體加以推進的，這些項目也被視為各職業(yè)院校國際交流與合作的常規(guī)工作。不僅在政府層面還是在校級層面，均未制定專項規(guī)劃，使得統(tǒng)籌機制缺乏政策支撐。二是協(xié)同推進發(fā)力不均衡。已建成的部分平臺有的僅有形式，內(nèi)容卻很單薄；有的內(nèi)容較為豐富，但又缺少推廣渠道，導致資源供給的不均衡現(xiàn)象，產(chǎn)生供需矛盾。

（二）企業(yè)“走出去”指導能力略顯不夠

助力企業(yè)“走出去”雖有一些可圈可點的成效，但要不斷滿足企業(yè)“走出去”的需求還需進一步提升職業(yè)院校的指導能力與水平。一是沿線國家投資企業(yè)的需求得不到很好回應。企業(yè)需要“走出去”，需了解當?shù)氐恼沃贫?、法律法?guī)、投資環(huán)境、宗教文化、安全保障等一系列情況，這就要求職業(yè)院校能提供相應的咨詢服務，而事實上不少職業(yè)院校缺少直接與國外企業(yè)合作開展項目的經(jīng)歷與實踐。二是助力企業(yè)“走出去”的師資力量較為薄弱。在與“一帶一路”國家的人文交流和專業(yè)教學中，專業(yè)教師發(fā)揮著重要作用。他們往往具備較高的專業(yè)技能教學能力，但面臨的最大障礙卻是語言能力，且“一帶一路”沿線國家的語言大多是小語種，在寧波極少有能掌握當?shù)卣Z言的專業(yè)教師。

（三）“一帶一路”沿線國家的輻射引領仍為不足

三年行動計劃項目評估結果顯示，影響力和輻射力仍未達到預期目標。一是品牌與特色的提煉推廣力度不夠。在教育部指導下，天津市創(chuàng)建并實施了服務國家“一帶一路”倡議、配合國際產(chǎn)能合作的中外人文交流國際知名品牌項目——魯班工坊[7]。自2016年以來，歷經(jīng)6年建設，“魯班工坊”獲得了政府的認可與社會的關注，在沿線國家擁有了一定的品牌知名度。寧波職業(yè)教育要更好地服務“一帶一路”建設，也要建立能展示并傳播中國智慧、中國文化和中國技術、具備品牌價值的項目。二是實踐轉化為理論、制度等存在不足，主要表現(xiàn)在各職業(yè)院校的智庫作用發(fā)揮有限，為政府部門推進“一帶一路”建設所提供的高質量決策建議不夠。

三、推進寧波職業(yè)教育服務“一帶一路”建設的對策建議

基于“一帶一路”推進過程中出現(xiàn)的新態(tài)勢及存在困境，寧波職業(yè)院校要充分利用各自優(yōu)勢、用好制度和政策杠桿，進一步推動服務“一帶一路”建設邁上新臺階。

（一）完善協(xié)同推進機制，構建寧波職業(yè)院校服務“一帶一路”建設“一盤旗”局面

一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。教育行政部門要發(fā)揮好規(guī)劃的引領作用，制定服務“一帶一路”建設的專項規(guī)劃；各職業(yè)院校也要將推進“一帶一路”建設納入學校的總體規(guī)劃，并明確實施路徑和“時間表”；各職業(yè)院校要在若干“一帶一路”建設項目推進過程中，形成合力，確保項目互融、成果互惠。

二是健全協(xié)同推進機制。由寧波市教育行政部門牽頭，通過整合相關資源，構建寧波與國內(nèi)外高校與行業(yè)企業(yè)間的對話、理論探討、實踐交流、合作互動平臺。通過這類政、校、企、社的資源共享平臺搭建，進一步統(tǒng)籌優(yōu)化國內(nèi)外各類政校企社協(xié)同資源，將協(xié)同資源的配置、管理、供給、監(jiān)督與評價相互銜接，提高創(chuàng)新資源的開放程度和利用率，解決資源需求不足或供給過剩的不均衡問題。

（二）提高咨詢服務能力，引領區(qū)域行業(yè)企業(yè)“走出去”“可持續(xù)”發(fā)展

一是強化“雙師型”教師隊伍建設。為專業(yè)教師提供專門的培訓計劃，將當?shù)卣Z言、風俗人情、風險防范等內(nèi)容作為培訓重點加以實施；在疫情加速教育數(shù)字化轉型步伐的背景下，專業(yè)教師還要提升數(shù)字化素養(yǎng)，促進教師專業(yè)能力與服務、引領企業(yè)“走出去”指導能力的全面提高。

二是設立職業(yè)院校咨詢指導機構。各職業(yè)院校要發(fā)揮人才優(yōu)勢，加大對“一帶一路”沿線國家國別或產(chǎn)業(yè)研究，進一步提升院校服務地方乃至全國行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學支撐及決策服務能力。為區(qū)域行業(yè)企業(yè)提供沿線國家政治經(jīng)濟、人力資源、語言文化、安全保障等方面的咨詢服務，擴大職業(yè)院?！傲魧W生”和短期培訓人員的數(shù)量與規(guī)模，更好地為企業(yè)“走出去”培養(yǎng)當?shù)毓芾砼c技能人才。

（三）樹立職教品牌形象，推動寧波職教影響力“多角度”提升

一是拓展后疫情時代擴大影響力的渠道。在疫情影響下，要多利用現(xiàn)代技術開展“云交流”“云體驗”，尤其是在學生培養(yǎng)、課程開發(fā)、人員培訓等方面要突破空間限制，加強交流，進一步擴大受益人群的覆蓋面。

二是打造特色和品牌。要加強內(nèi)涵提煉，加快國外先進育人理念的學習、引進到吸收、轉化應用的效率和效能，進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合“一帶一路”沿線國家的需求，進行改造后的再輸出，努力打造“魯班工坊”模式的寧波職業(yè)教育國際化品牌，進一步提升寧波職業(yè)院校專業(yè)辦學國際化水平和專業(yè)國際話語權。

三是發(fā)揮智庫優(yōu)勢。依托教育智庫，開展產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟全球化等重要領域的研究，持續(xù)為政府和社會輸送高質量研究成果。

四是加強高水平媒體宣傳工作。要利用“學習強國”等國家級媒體，積極宣傳寧波市“一帶一路”國家職業(yè)教育合作發(fā)展三年行動計劃項目的建設成效、運作模式等，引領更多職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家開展合作與交流，真正發(fā)揮項目的示范作用。

［1］ 郝天聰. 服務“一帶一路”建設的中國職業(yè)教育: 經(jīng)驗與挑戰(zhàn)[J]. 教育發(fā)展研究, 2017(17): 62-67

［2］ 張海寧. 高職教育服務“一帶一路”倡議的定位與行動方略[J]. 教育與職業(yè), 2019(23): 37-41

［3］ 浙江省寧波市推動職業(yè)教育提檔升級 助力賦能高質量發(fā)展[EB/OL]. [2022-02-26]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1770/202202/t20220218_600267.html.

［4］ 寧波發(fā)布“一帶一路”職教三年行動計劃 要培養(yǎng)萬名人才[EB/OL]. [2022-02-26]. http://zt.cnnb.com.cn/system/2018/01/08/008715752.shtml.

［5］ 任君慶. 職業(yè)教育協(xié)同服務“一帶一路”的策略：內(nèi)育與外培[J]. 教育發(fā)展研究, 2017(17): 69-74

［6］ 郭靜. 職業(yè)教育服務“一帶一路”研究綜述[J]. 中國職業(yè)技術教育, 2019(12): 24-29

［7］ 楊延. 國際人文交流品牌項目魯班工坊的建設與探索[J]. 天津市教科院學報, 2020(6): 5-10.

The Research on Status, Obstacle and Countermeasure of “Belt and Road” Construction of Ningbo Vocational Education

WANG Wei

(Institute for Modern Education Evaluation, Ningbo Childhood Education College, Ningbo 315016, China)

With the promotion of the “Belt and Road” construction of Ningbo vocational education to a higher and deeper level, more and more vocational colleges have given full play to their own advantages and injected new impetus into the internationalization of vocational education in Ningbo through the methods of “go out” and “bring in”, and the pattern of all-round service “Belt and Road” construction has been formed. However, in the practice process of vocational colleges serving the construction of the “Belt and Road”, there are problems such as the lack of collaborative promotion mechanism, insufficient ability to guide enterprises to “go out” and insufficient radiation guidance, and it is expected to promote the improvement of the ability and level of Ningbo vocational education service “Belt and Road” construction by improving the collaborative promotion mechanism, improving the ability of consulting services and building a characteristic vocational education brand.

vocational education; “Belt and Road” initiative; internationalization; cooperation and exchange

G710

A

1009 - 2560（2022）05- 0119 - 05

2022-03-03

浙江省成人教育與職業(yè)教育立項課題“寧波職業(yè)教育服務‘一帶一路’建設的現(xiàn)狀和對策研究”（2021-26）

汪 維（1978-），女，浙江寧波人，助理研究員，碩士，研究方向：教育評估。

（責任編輯 張文鴦）