楊 洋

（鳳岡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，貴州 鳳岡 564200）

1 鳳岡縣農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生活污水來(lái)源

鳳岡縣農(nóng)村污水以生活污水為主，而農(nóng)村生活污水的主要來(lái)源為以下幾個(gè)方面。第一，洗滌污水，主要包括洗衣、洗碗、洗菜等村民生活過(guò)程所產(chǎn)生的生活污水。此類污水排放較為隨意，占農(nóng)村生活污水的比重最大，但可控性最強(qiáng)。第二，人畜糞便污水。受農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，目前鳳岡縣村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中依然傾向于使用化肥，從而導(dǎo)致人畜產(chǎn)生的糞便得不到利用，無(wú)論是簡(jiǎn)單處理后排放還是直接排放，都導(dǎo)致了農(nóng)村生活水質(zhì)污染。此類污水排放受農(nóng)戶房屋建設(shè)影響大，占農(nóng)村生活污水的比重較大，可控性較強(qiáng)。第三，生活垃圾處理不及時(shí)產(chǎn)生的污水。鳳岡縣農(nóng)村均實(shí)現(xiàn)了利用移動(dòng)式垃圾箱收集村民生活垃圾，但受村民習(xí)慣、垃圾回收時(shí)間等因素影響，生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)，受雨水沖刷后形成污水，造成二次污染。此類污水的排放受垃圾箱位置和管理因素影響大，占農(nóng)村生活污水的比重較小，但可控性不強(qiáng)。

1.2 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，鳳岡縣域農(nóng)村生活污水治理取得了巨大成效。一方面，廁所革命效果明顯。按照政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)村主責(zé)、群眾主體的思路，切實(shí)整合了各方力量參與廁所革命；按照以政策資金為主、社會(huì)資本為輔的思路，切實(shí)加大了資金投入力度；按照“政府協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村組負(fù)責(zé)”的思路，建立了廁所革命長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前，鳳岡縣已建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所87 584戶，覆蓋率達(dá)95%，村級(jí)公共衛(wèi)生廁所180 個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生廁所全覆蓋。另一方面，污水處理設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鳳岡縣始終堅(jiān)持污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的原則，穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。目前，鳳岡縣已完成農(nóng)村污水農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目26 個(gè)，共建成并驗(yàn)收分散式生活污水處理設(shè)施（＜20 t/d）3個(gè)、集中式生活污水處理設(shè)施（≥20 t/d）12 個(gè)，日處理污水規(guī)模約475 t。雖然目前鳳岡縣農(nóng)村生活污水治理效果較好，但鳳岡縣域農(nóng)村生活污水治理還存有不足。例如，鳳岡縣17 個(gè)行政村已開展污水治理，其中治理覆蓋率60%及以上的行政村1 個(gè)；已開展污水治理的行政村占比為30.36%，已開展污水治理覆蓋率60%及以上的行政村占全縣行政村總數(shù)的1.19%。鳳岡縣開展農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村生活污水治理覆蓋率60%及以上的行政村數(shù)量少，影響整個(gè)縣域農(nóng)村生活污水治理水平的提高。

2 . 鳳岡縣農(nóng)村生活污水治理存在的問(wèn)題

2.1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

鳳岡縣在開展農(nóng)村生活污水治理時(shí)，主要在以下3 方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。第一，村民聚居點(diǎn)的規(guī)劃滯后?，F(xiàn)有村民聚居的村莊多是以往按照家族、環(huán)境條件、移民安置等原因形成，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃布局，導(dǎo)致居民點(diǎn)建設(shè)分散。第二，生活污水治理點(diǎn)建設(shè)隨意性較大，缺乏科學(xué)、完整的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，且方案具體實(shí)施過(guò)程中受村民利益選擇影響較大。第三，農(nóng)村環(huán)境治理各板塊銜接度低。相關(guān)部門沒(méi)有整體考慮農(nóng)村環(huán)境治理工作，導(dǎo)致各項(xiàng)工作的相互銜接、相互促進(jìn)不夠。例如，衛(wèi)生廁所改造完成后，真正達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施數(shù)量不多，反而增加了化糞池進(jìn)水量（洗衣和洗漱廢水），導(dǎo)致生活污水經(jīng)化糞池簡(jiǎn)單處理后溢流排放，并未對(duì)化糞池沉渣進(jìn)行資源化利用，尾水未得到處理，只是將“明污”轉(zhuǎn)為“暗污”。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)村村民居住點(diǎn)分散，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理設(shè)施布局分散，同時(shí)由于存在“鄰避效應(yīng)”，大部分設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)離居民點(diǎn)，造成集中收集處理投資成本過(guò)高。在中央、省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金不足的情況下，由于縣級(jí)財(cái)政困難，部分項(xiàng)目配套資金遲遲無(wú)法到位，導(dǎo)致大多數(shù)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站至今未建成或未正常投入運(yùn)行。

2.3 市場(chǎng)主體參與模式單一

農(nóng)村污水治理具有整體投資大、布局分散的特點(diǎn)，單個(gè)污水處理設(shè)施具有規(guī)模小、運(yùn)行維護(hù)成本高、資本回報(bào)率低、回收周期長(zhǎng)及投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。而這些問(wèn)題導(dǎo)致鳳岡縣利用市場(chǎng)化手段融資難度大，難以有效吸引社會(huì)資本投入。當(dāng)前，鳳岡縣在農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中，雖有吸引市場(chǎng)主體參與農(nóng)村環(huán)境治理的意愿，但是政府與企業(yè)合作模式創(chuàng)新不足，未制定有效的激勵(lì)政策和鼓勵(lì)措施，導(dǎo)致市場(chǎng)主體仍然以工程總承包（EPC）模式參與農(nóng)村環(huán)境治理，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的資本和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，未能實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理從“買工程”向買“整體環(huán)境服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

2.4 村民認(rèn)識(shí)偏差大

農(nóng)村地區(qū)村民文化水平普遍不高，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳不夠深入，受固有生活習(xí)慣影響，導(dǎo)致村民對(duì)農(nóng)村生活污水帶來(lái)的危害性認(rèn)識(shí)不足，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)“要我建設(shè)”到“我要建設(shè)”的觀念轉(zhuǎn)變。同時(shí)，因?yàn)榇迕駥?duì)生活污水處理的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中群工矛盾突出，對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行存在阻礙作用，進(jìn)而增加了項(xiàng)目建設(shè)的資金投入。項(xiàng)目建成后，因村民不愿進(jìn)行接戶管網(wǎng)的自我維護(hù)，不愿意繳納污水處理費(fèi)等，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行困難。

2.5 運(yùn)維管理機(jī)制缺乏

目前，鳳岡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)，村寨分散污水處理設(shè)施建成后大部分交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委進(jìn)行管理和維護(hù)。然而，由于缺乏有效的運(yùn)維管理機(jī)制，加之縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)管理不到位，管網(wǎng)中的垃圾、泥沙等雜物得不到及時(shí)清理，部分設(shè)施損壞后維修不及時(shí)或無(wú)維修經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致污水處理設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，難以確保污水處理設(shè)施長(zhǎng)期正常運(yùn)行。同時(shí)，針對(duì)污水處理設(shè)施的管理普遍存在“因人而異”的現(xiàn)象，導(dǎo)致這些建成的設(shè)施并未發(fā)揮應(yīng)有的效果，社會(huì)效益不高。

3 加強(qiáng)鳳岡縣農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃治理系統(tǒng)

根據(jù)村落人員數(shù)量、人員的密集程度、村落距離主要污水管網(wǎng)的距離、村落自然條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和后期維護(hù)等因素，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，筆者建議鳳岡縣采用符合地方實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理方式。第一，污水廠集中處理。針對(duì)距離城鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的村民聚集點(diǎn)或者與污水管網(wǎng)距離近的村寨，將其排放的生活污水進(jìn)行集中，納為污水處理廠統(tǒng)一處理的范圍。第二，連片區(qū)統(tǒng)一收集處理。針對(duì)生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠或城鎮(zhèn)污水干管從成本、距離考慮都不是最優(yōu)選擇，同時(shí)村民居住比較集中、管網(wǎng)統(tǒng)一接收條件較好的村莊，建議自行建設(shè)污水處理設(shè)施統(tǒng)一接收處理。第三，按戶收集處理。對(duì)于村莊布局較分散、村民小組數(shù)量多同時(shí)相隔距離遠(yuǎn)、地理位置較差、統(tǒng)一使用大規(guī)模管網(wǎng)接收條件并不好的村莊，可將居住的村民按相應(yīng)條件分為若干個(gè)相互不影響的單元獨(dú)立處理生活污水。第四，資源化利用。對(duì)于村民住戶不集中或施工受地形影響大的村民聚居點(diǎn)，可采取生活污水資源化利用的方式進(jìn)行處理。以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排的基礎(chǔ)上，通過(guò)氮磷資源化與尾水利用的技術(shù)手段或途徑，就地就近實(shí)現(xiàn)資源化利用。

3.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，鳳岡縣可從以下兩方面著手。第一，根據(jù)規(guī)劃的治理方式，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生活污水處理設(shè)施安裝點(diǎn)。原則上分散的污水處理設(shè)施可以選擇設(shè)在村民家中的院內(nèi)或屋后的空地，處理后的污水可恢復(fù)為菜地澆灌等使用。集中式的污水處理設(shè)施應(yīng)按照市、縣總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、中小流域綜合治理等規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等要求，合理安排農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的選址和布局。同時(shí)，結(jié)合污水管道系統(tǒng)布局及出水口的位置，污水處理點(diǎn)的位置選擇應(yīng)與污水管道系統(tǒng)布局統(tǒng)一考慮。第二，積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村人居環(huán)境整治資金、環(huán)保專項(xiàng)資金等統(tǒng)籌用于農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)省級(jí)層面預(yù)算安排的農(nóng)村能源、農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金等實(shí)施農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。縣級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村生活污水治理主體責(zé)任，按照中央和省有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策規(guī)定，整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，如流域上下游補(bǔ)償資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、農(nóng)村改水改廁專項(xiàng)資金、小流域綜合治理資金等。

3.3 豐富市場(chǎng)主體參與模式

針對(duì)市場(chǎng)主體參與模式單一的問(wèn)題，鳳岡縣應(yīng)從以下兩方面入手。第一，加強(qiáng)社會(huì)資本參與。嘗試運(yùn)用投融資模式，吸納社會(huì)資金注入治理項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)投資、捐助、認(rèn)建等形式參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)與改造。積極推進(jìn)污水處理領(lǐng)域財(cái)政資金轉(zhuǎn)型，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理。第二，加強(qiáng)與上級(jí)金融機(jī)構(gòu)合作。加強(qiáng)與省、市農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)政府參與的生活污水治理項(xiàng)目全面實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP 模式，逐步形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP 市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理成效的提升。

3.4 提高村民生活污水治理意識(shí)

為提高村民生活污水治理意識(shí)，鳳岡縣可積極利用宣講、傳單、媒體等多種形式開展農(nóng)村生活污水治理知識(shí)宣傳，向人們宣傳農(nóng)村生活污水治理的必要性和緊迫性，提高人們對(duì)農(nóng)村生活污水處理的認(rèn)識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)“要我治理”向“我要治理”的觀念轉(zhuǎn)變。鳳岡縣可通過(guò)提高村民生活污水治理意識(shí)，確保形成村民主動(dòng)檢查自家養(yǎng)殖廢水、廁所廢水、廚房廢水、洗滌廢水等污水接入狀況，做好自家化糞池、接戶管的日常疏通清掏及周邊環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，自覺(jué)愛(ài)護(hù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，主動(dòng)繳納污水治理費(fèi)的良好風(fēng)氣，真正發(fā)揮居民在農(nóng)村生活污水治理中的主人翁作用，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

3.5 完善運(yùn)維管理機(jī)制

目前，我國(guó)農(nóng)村污水處理設(shè)施后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)難度大屬于普遍性難題，造成這一難題的主要原因在于產(chǎn)權(quán)不明晰、運(yùn)行管理模式不合理、管理人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)、運(yùn)行維修資金缺乏、設(shè)施監(jiān)督管理不到位。綜合以上原因，為完善運(yùn)維管理機(jī)制，建議由縣級(jí)相關(guān)部門有針對(duì)性地制訂適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的污水處理設(shè)施運(yùn)行管理指南，并根據(jù)工藝規(guī)模、工程復(fù)雜程度、項(xiàng)目所在地敏感程度等做好設(shè)施分類管理。對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊的村莊，鼓勵(lì)采用城鄉(xiāng)一體化運(yùn)維方式；對(duì)距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且布局集中的村莊，鼓勵(lì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)按片區(qū)托管或總承包的方式開展運(yùn)維管理服務(wù)；對(duì)偏遠(yuǎn)、布局分散、運(yùn)維技術(shù)水平要求不高的村莊，可采用自行運(yùn)維方式；對(duì)資源化利用處理的設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)戶自行運(yùn)維管理。

4 展望

治理農(nóng)村生活污水是改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水資源、保障人們身體健康、造福社會(huì)的環(huán)境保護(hù)工程。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)全面開展，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理極其必要。推進(jìn)鳳岡縣農(nóng)村生活污水治理，能夠提升該地水系的水體水質(zhì)，對(duì)預(yù)防各種傳染病和提高居民健康水平有著重要的作用。除筆者所列推動(dòng)鳳岡縣農(nóng)村生活污水處理的措施外，還有一些更為具體的措施值得思考。但總體而言，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，不能單靠政府主導(dǎo)，更多需要群眾參與，雙方共同作用，才能更好地推動(dòng)鳳岡縣農(nóng)村生活污水治理。