劉振華,王佳婕

(湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138)

風(fēng)景區(qū)的全稱(chēng)為風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域[1]。安全是指沒(méi)有危險(xiǎn)，而安全問(wèn)題則是指在社會(huì)生活中，在各種因素的相互作用下而存在的危險(xiǎn)。南岳衡山風(fēng)景區(qū)憑借其優(yōu)美秀麗的特色景觀和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化吸引了大量游客，但是其存在祭祀場(chǎng)所火災(zāi)安全隱患嚴(yán)重、交通安全隱患突出、群體性擠踏事件安全風(fēng)險(xiǎn)攀升、游客走失事件時(shí)有發(fā)生等一系列突出安全問(wèn)題。這些問(wèn)題是風(fēng)景區(qū)的安全管理法律法規(guī)存在缺陷、相關(guān)部門(mén)及人員的安全監(jiān)管不力、景區(qū)安全設(shè)施不完善等原因造成的。為解決上述問(wèn)題，應(yīng)從法律法規(guī)、安全監(jiān)管、安全設(shè)施等方面共同發(fā)力，科學(xué)防治，以期有效地維護(hù)風(fēng)景區(qū)的消防安全、交通安全、游覽安全等，盡快達(dá)到湖南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃要求，加快構(gòu)建南岳衡山風(fēng)景區(qū)的發(fā)展新格局。

一、南岳衡山風(fēng)景區(qū)存在的突出安全問(wèn)題

(一)祭祀場(chǎng)所火災(zāi)安全隱患嚴(yán)重

火災(zāi)是指在時(shí)間或空間上失去控制的燃燒造成的災(zāi)害事故[2]。南岳大廟和祝融峰在南岳衡山風(fēng)景區(qū)內(nèi)承擔(dān)著主要的祭祀功能，而祭祀就離不開(kāi)香火，每年前來(lái)南岳大廟和祝融峰祈福的香客絡(luò)繹不絕，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)嚴(yán)重的火災(zāi)安全隱患。以南岳大廟的正殿——圣帝殿為例，圣帝殿的耐火等級(jí)低，在三級(jí)至四級(jí)之間，全殿以花崗巖為基，以磚木材料為主要建材，遍布木雕裝飾，就連大廟的雀替也多以楠木、檀木、銀杏等制成，這些原材料的燃燒性能等級(jí)為B2級(jí),含水量?jī)H為12%—18%。全殿高31.11米，長(zhǎng)53.68米，深34.85米，前后都有出口，空氣流動(dòng)性好，氧氣充足(如圖1：南岳大廟圣帝殿立體空間及空氣流動(dòng)情況)，加之香火旺盛，一旦發(fā)生火災(zāi)，整座大殿便成為天然的“火爐”，火勢(shì)容易快速蔓延，造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)及人身安全問(wèn)題。例如，2016年3月17日，南岳大廟的文殊殿內(nèi)失火，過(guò)火面積達(dá)50平方米，導(dǎo)致殿內(nèi)物品焚毀[3]。

圖1 南岳大廟圣帝殿立體空間及空氣流動(dòng)情況

(二)風(fēng)景區(qū)內(nèi)交通安全隱患突出

交通安全隱患是指交通參與對(duì)象在參與交通活動(dòng)過(guò)程中的交通違法行為及周邊環(huán)境中存在的可能引發(fā)交通事故的因素[4]。南岳衡山風(fēng)景區(qū)的突出交通安全隱患有兩點(diǎn)：一是道路安全隱患。景區(qū)內(nèi)道路順山勢(shì)而建，多呈曲線(xiàn)線(xiàn)型，南岳至西嶺景區(qū)范圍內(nèi)，有148處曲線(xiàn)，多處道路寬度較窄且視距小，嚴(yán)重影響通行安全[5]。二是非法車(chē)輛安全隱患。非法車(chē)輛俗稱(chēng)“黑車(chē)”，這類(lèi)車(chē)輛的安全系數(shù)較低，且運(yùn)營(yíng)者不會(huì)為乘客投保，基本不具備風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，既損害了旅客的人身安全，也破壞了景區(qū)內(nèi)的正常交通秩序。據(jù)調(diào)查，2021年9月5日，南岳龍鳳村的十余名村民就以非法車(chē)輛接送游客，在景區(qū)內(nèi)廣濟(jì)寺路口攔截正規(guī)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，妨礙景區(qū)車(chē)輛正常行駛，造成交通擁堵。而這只是南岳景區(qū)內(nèi)非法車(chē)輛安全問(wèn)題的一個(gè)縮影，僅在2019年11月至2020年8月底，南岳交警就查獲非法車(chē)輛100臺(tái)次，其中小車(chē)(面包車(chē))20臺(tái)次，摩托車(chē)80臺(tái)次，交通安全隱患突出。

(三)群體性擠踏事件安全風(fēng)險(xiǎn)攀升

群體性擠踏事件是指在人員密集場(chǎng)所中，由于現(xiàn)場(chǎng)秩序失去控制，發(fā)生擁擠、混亂，導(dǎo)致大量人員被擠傷、窒息或踩踏致死的事故[6]。而人群密度大造成的群集現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致群體性擠踏事件的發(fā)生。英國(guó)學(xué)者斯提爾認(rèn)為，靜止人群的安全臨界密度為4.7人/m2，運(yùn)動(dòng)人群的安全臨界密度為4.0人/m2[7]。據(jù)有關(guān)資料顯示，2017年南岳衡山風(fēng)景區(qū)接待游客1003.08萬(wàn)人次，2018年達(dá)1164.17萬(wàn)人次，2019年達(dá)1316.37萬(wàn)人次，2020年受疫情影響游客數(shù)明顯下滑，但依然有1153.02萬(wàn)人次。同時(shí)，南岳大廟景區(qū)購(gòu)票達(dá)270.32萬(wàn)人次(如圖2：南岳衡山風(fēng)景區(qū)2017—2020年游客人數(shù)統(tǒng)計(jì))[8]。以南岳大廟正殿為例，圣帝殿面積為1788m2，可得出其日均人群密度在3.689人/m2—4.889人/m2之間(如圖3：南岳大廟圣帝殿2017—2020年日均人群密度)，基本上超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)安全臨界密度，極易發(fā)生群體性擠踏事件。據(jù)調(diào)查，2020年12月19日晚，由于周末游客多且沒(méi)有安排好下山時(shí)間，加之景區(qū)管理不當(dāng)，上千名游客無(wú)法下山，聚集在較窄的出口處，導(dǎo)致人群高度密集，群體性擠踏事件風(fēng)險(xiǎn)較高。

圖2 南岳衡山風(fēng)景區(qū)2017-2020年游客人數(shù)統(tǒng)計(jì)

圖3 南岳大廟圣帝殿2017-2020年日均人群密度

(四)游客走失事件時(shí)有發(fā)生

游客走失事件是指旅游者在游覽過(guò)程中受到主客觀因素的影響而迷失方向，且個(gè)人安全遭到威脅的一種安全事件。南岳衡山風(fēng)景區(qū)屬于森林生態(tài)型自然保護(hù)區(qū)，植被覆蓋廣闊，總面積為11996.1公頃，而這其中有大面積的無(wú)人區(qū)，擅自闖入則會(huì)危及生命安全，導(dǎo)致游客走失事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，2021年7月21日，某大學(xué)一名歷史系副教授徐某進(jìn)入風(fēng)景區(qū)深處考古，迷失方向后留下遺書(shū)，由于信號(hào)極差，手機(jī)定位不準(zhǔn)，最后由衡陽(yáng)市公安局南岳分局半山亭派出所出動(dòng)眾多警力，才在楠竹坪深處一古老墓碑下成功得到援救。2021年10月25日，一名游客在從藏經(jīng)殿下山過(guò)程中迷路，不慎從山坡上滾到一傾斜度約80°的懸崖邊上，經(jīng)過(guò)12小時(shí)的搜尋和專(zhuān)業(yè)援救，最后民警將游客護(hù)送下山[9]。

二、南岳衡山風(fēng)景區(qū)安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

(一)風(fēng)景區(qū)安全管理法律法規(guī)存在缺陷

目前，我國(guó)關(guān)于旅游安全的主要法律有《旅游法》《安全生產(chǎn)法》等，行政法規(guī)有《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》等，部門(mén)規(guī)章有《旅游安全管理辦法》《在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》等。風(fēng)景區(qū)安全管理法律法規(guī)在整體上能夠較好地適應(yīng)我國(guó)風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，然而，在法律法規(guī)的制定和實(shí)施過(guò)程中仍暴露了一些問(wèn)題。從法律角度來(lái)看，《旅游法》是我國(guó)關(guān)于旅游安全管理的主要法律，是風(fēng)景區(qū)安全管理遵循的重要依據(jù)。但是，該法仍存在以下問(wèn)題：一是原則性強(qiáng)，不利于操作。如該法第十三條(1)《旅游法》第十三條規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。中規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守“秩序”和“公德”，但是這兩個(gè)詞的范圍較大，不同主體的理解存在偏差，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生分歧；并且在《旅游法》中沒(méi)有明確規(guī)定違反本條法律的具體后果。因此，相關(guān)部門(mén)難以對(duì)違反“文明旅游”的行為作出具體的處罰，可操作性不強(qiáng)。二是對(duì)風(fēng)景區(qū)從業(yè)人員的安全管理規(guī)定不夠全面(2)《旅游法》第四章為旅游經(jīng)營(yíng)，第六章為旅游安全，具體見(jiàn)原法條。。該法第四章為旅游經(jīng)營(yíng)，主要內(nèi)容是關(guān)于旅行社和相關(guān)從業(yè)人員的，但是本章第三十七條至第四十一條僅僅只對(duì)從業(yè)人員的資質(zhì)、職業(yè)道德和薪酬保障等方面作了規(guī)定。第六章為旅游安全，但也只是對(duì)于旅游者的人身安全保護(hù)，并沒(méi)有涉及從業(yè)人員的人身安全保障，不夠全面。從地方性法規(guī)角度來(lái)看，《湖南省南岳風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》從保護(hù)、建設(shè)、管理、法律責(zé)任等角度展開(kāi)，主要從保護(hù)景區(qū)的生態(tài)、設(shè)施、消防、資源安全等方面進(jìn)行規(guī)定，而對(duì)于人的安全管理卻很少涉及。該法第十一條(3)《湖南省南岳風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》第十一條規(guī)定，對(duì)方廣寺、廣濟(jì)寺、龍池、上封寺等地的原始次生林，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)欄，禁止除經(jīng)南岳區(qū)人民政府批準(zhǔn)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)外的其他人員進(jìn)入。明確限制了人員進(jìn)入次生林，但是在本條例中沒(méi)有規(guī)定游客擅自進(jìn)入未經(jīng)開(kāi)放的景區(qū)而產(chǎn)生的法律后果，導(dǎo)致少數(shù)游客無(wú)所畏懼，擅自闖入“無(wú)人區(qū)”。

(二)風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管不力

1.安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不足。風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是對(duì)景區(qū)所有與安全運(yùn)營(yíng)相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行安全規(guī)劃、安全咨詢(xún)、安全教育、安全監(jiān)督與管理等的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置可因地制宜，但一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)景區(qū)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)包括：(1)顧問(wèn)組。由經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員或研究學(xué)者等組成，由他們擔(dān)任景區(qū)的專(zhuān)職或兼職安全顧問(wèn)，提供專(zhuān)業(yè)的安全咨詢(xún)。(2)規(guī)劃組。對(duì)景區(qū)的景點(diǎn)設(shè)置、設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)組織、未來(lái)發(fā)展等進(jìn)行合理規(guī)劃。(3)教育組。負(fù)責(zé)景區(qū)的安全宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)。(4)監(jiān)督組。對(duì)景區(qū)的從業(yè)人員、相關(guān)機(jī)構(gòu)、景區(qū)安全等進(jìn)行常態(tài)化的安全檢查活動(dòng)。南岳衡山風(fēng)景區(qū)面積廣闊，既有原始森林、寺廟道觀，也有眾多市場(chǎng)、步行街、居民區(qū)等，涉及的管理主體多，管理難度大。但是，南岳區(qū)風(fēng)景資源管理局等部分景區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)仍實(shí)行“三塊牌子、一套人馬”的綜合管理模式，導(dǎo)致一些部門(mén)因人員不足而超負(fù)荷工作，造成監(jiān)管不到位、監(jiān)管效能低等問(wèn)題。

2.安全監(jiān)管機(jī)制不健全。風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機(jī)制是景區(qū)相關(guān)部門(mén)為了保障景區(qū)安全、有序地運(yùn)行，對(duì)管理過(guò)程中的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段的監(jiān)督和管制活動(dòng)。為了貫穿景區(qū)工作的全過(guò)程，安全監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該涵蓋人員管理、安全操作、景區(qū)監(jiān)督、隱患排查等方面。但是南岳衡山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的隱患排查機(jī)制運(yùn)行效率不高，從業(yè)人員的安全績(jī)效機(jī)制不能調(diào)動(dòng)其積極性：一方面，南岳衡山風(fēng)景區(qū)雖然有隱患排查小組和專(zhuān)門(mén)人員，但是存在“走過(guò)場(chǎng)”“重形式”的問(wèn)題，并沒(méi)有真正落實(shí)隱患排查；另一方面，景區(qū)工作人員存在不安全行為，工作積極性不高，缺乏服務(wù)意識(shí)等問(wèn)題，而出現(xiàn)這些問(wèn)題的重要原因是工作人員的不安全行為未與員工績(jī)效考核掛鉤，懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)措施不到位。

(三)風(fēng)景區(qū)安全設(shè)施不完善

風(fēng)景區(qū)安全設(shè)施是指景區(qū)在日常運(yùn)行中對(duì)可能威脅景區(qū)安全的危險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)防、控制而配備的相關(guān)設(shè)施。目前，南岳景區(qū)內(nèi)的一些安全保護(hù)設(shè)施、安全警示設(shè)施以及交通安全設(shè)施的不完善，導(dǎo)致景區(qū)的日常運(yùn)行存在較大的安全隱患。第一，一些硬件設(shè)施的損壞和過(guò)時(shí)。由于修繕不及時(shí)，景區(qū)內(nèi)一些臺(tái)階出現(xiàn)了松動(dòng)的情況，甚至出現(xiàn)了石塊脫落；還有部分臺(tái)階的寬度和游客量不匹配，旺季期間，當(dāng)上山的游客和下山的游客相向而行時(shí)，不僅不利于順暢行走，而且容易發(fā)生碰撞，造成安全隱患。第二，安全保護(hù)設(shè)施的缺乏。景區(qū)內(nèi)部分臺(tái)階沒(méi)有安裝安全扶手，當(dāng)一些游客出現(xiàn)體力不支、身體不適的情況時(shí)，很容易因?yàn)闊o(wú)處攀扶而失去重心；再者，對(duì)于松動(dòng)的山體與石塊周邊，不應(yīng)該只簡(jiǎn)單地懸掛安全警示牌，而應(yīng)采取設(shè)置牢固的山體防護(hù)網(wǎng)等保護(hù)措施。第三，部分存在安全隱患的景點(diǎn)沒(méi)有設(shè)置安全警示設(shè)施。如麻姑仙境內(nèi)有幾塊巨石壘起的高地，因?yàn)楸晨烤G林，前有清潭，景色十分優(yōu)美，許多游客會(huì)爬上高2—3米的巨石拍照，然而由于石壁陡峭、濕滑，極易摔倒，但旁邊卻沒(méi)有設(shè)置任何安全警示牌。第四，缺乏先進(jìn)的交通安全設(shè)施。景區(qū)內(nèi)的交通安全設(shè)施單一，以剛性護(hù)欄為主；同時(shí)，道路上分流設(shè)施不足，降低了道路通行效率，易導(dǎo)致交通安全隱患。

(四)部分游客的安全意識(shí)淡薄

安全意識(shí)，是人們頭腦中建立起來(lái)的生產(chǎn)必須安全的觀念[10]。安全意識(shí)對(duì)于安全問(wèn)題防控的意義重大：一是能引導(dǎo)個(gè)體識(shí)別判斷安全風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，免受安全問(wèn)題造成的損害；二是能幫助個(gè)體合理應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題，降低因安全問(wèn)題而產(chǎn)生的負(fù)面效果；三是能警示社會(huì)整體針對(duì)存在的安全問(wèn)題，對(duì)人的生活環(huán)境進(jìn)行安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)，創(chuàng)造社會(huì)安全的大環(huán)境。目前，南岳衡山風(fēng)景區(qū)的一些游客存在安全意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，在南岳衡山風(fēng)景區(qū)內(nèi)有近3/4的游客有較強(qiáng)的安全意識(shí)，近1/4的游客安全意識(shí)不強(qiáng)。這些安全意識(shí)淡薄的游客，易導(dǎo)致安全問(wèn)題頻發(fā)。

三、南岳衡山風(fēng)景區(qū)突出安全問(wèn)題的防治路徑

(一)健全風(fēng)景區(qū)安全管理法律法規(guī)

健全風(fēng)景區(qū)安全管理法律法規(guī)，是解決風(fēng)景區(qū)安全問(wèn)題的前提條件。因此，我國(guó)應(yīng)盡快完善《旅游法》的內(nèi)容：第一，將“文明旅游”“安全旅游”的要求具體化，對(duì)該法第十三條規(guī)定的旅游資源、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行細(xì)化，并且明確不同違法行為的相應(yīng)法律后果，讓游客存有敬畏之心，以有效保護(hù)風(fēng)景區(qū)的旅游資源和生態(tài)環(huán)境。第二，提高對(duì)風(fēng)景區(qū)從業(yè)人員安全保護(hù)的重視程度，如增加對(duì)從業(yè)人員安全保護(hù)的條款，防止旅游從業(yè)單位和旅游者的不法行為等。同時(shí)，湖南省應(yīng)完善《湖南省南岳風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)南岳衡山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的具體情況，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員、周邊居民、景區(qū)游客等人的安全管理。

(二)加大風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管力度

1.健全風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員。健全風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，是保證景區(qū)安全的重要途徑。從南岳衡山風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要從顧問(wèn)組、規(guī)劃組、監(jiān)督組、救援組四個(gè)方面入手。第一，充實(shí)顧問(wèn)組。以廣招賢才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)為指引，聘請(qǐng)高校教師、相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研究人員以及旅游安全研究資深人士等作為機(jī)構(gòu)的顧問(wèn)，及時(shí)進(jìn)行安全咨詢(xún)，保障景區(qū)安全。第二，組建規(guī)劃組。以客觀考察、科學(xué)規(guī)劃為方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)存在的安全問(wèn)題，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理規(guī)劃安全管理體系。第三，強(qiáng)化監(jiān)督組。以常態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格整改為方針，將安全監(jiān)督活動(dòng)常態(tài)化，督促相關(guān)人員及部門(mén)整改安全隱患，提升景區(qū)工作人員的安全意識(shí)。第四，優(yōu)化救援組。以合理布局、快速到位為目標(biāo)，根據(jù)南岳衡山風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)可以在半山腰和山頂?shù)鹊卦O(shè)置消防站，以便在發(fā)生森林火災(zāi)或其他消防安全事件時(shí)及時(shí)救助；同時(shí)，設(shè)置景區(qū)的醫(yī)務(wù)站和醫(yī)護(hù)人員，充分利用景區(qū)交通工具，如：觀景車(chē)、纜車(chē)、急救車(chē)等作為救助交通工具，以便在接收到救助請(qǐng)求時(shí)能夠第一時(shí)間施救。

從公安機(jī)關(guān)角度來(lái)說(shuō)，則是盡快設(shè)置旅游警察。旅游警察是指為了維護(hù)旅游業(yè)的發(fā)展和景區(qū)的治安秩序而產(chǎn)生的一支特殊警察隊(duì)伍。過(guò)去，風(fēng)景區(qū)安全問(wèn)題管理基本上是以旅游部門(mén)為主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)只是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合。隨著風(fēng)景區(qū)安全問(wèn)題變得日益復(fù)雜，而旅游部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威比較有限，公安機(jī)關(guān)在風(fēng)景區(qū)安全管理中的分量越來(lái)越重，許多風(fēng)景區(qū)希望能打造一支精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化的旅游警察隊(duì)伍。2015年，首支旅游警察隊(duì)伍在海南省三亞市成立，隨后廣西、新疆等地也開(kāi)始組建。截止至2017年，全國(guó)共有205個(gè)旅游警察機(jī)構(gòu)[11]。這些專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的設(shè)置在整體上降低了景區(qū)的游客投訴率，提升了景區(qū)的游客接待量，同時(shí)降低了景區(qū)的一般刑事案件和治安案件的發(fā)案率等。而建立旅游警察隊(duì)伍可以從以下四個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：一是選擇科學(xué)的組織方式。當(dāng)前我國(guó)旅游警察機(jī)構(gòu)主要有三種組織方式：自成體系型、角色轉(zhuǎn)換型以及靈活設(shè)置型。建議湖南省衡陽(yáng)市可以由公安部門(mén)牽頭，邀請(qǐng)旅游、應(yīng)急、工商等部門(mén)共同商討，根據(jù)南岳衡山風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置本地的旅游警察。二是樹(shù)立“游客中心理念”。風(fēng)景區(qū)和傳統(tǒng)警務(wù)區(qū)有不同之處，在工作方面，風(fēng)景區(qū)的警務(wù)管理應(yīng)多從游客的角度出發(fā)，在警務(wù)活動(dòng)中側(cè)重對(duì)游客的安全服務(wù)，保證游客的安全需求。三是明確旅游警察職能。風(fēng)景名勝區(qū)的安全管理具有復(fù)雜性，因此，作為旅游警察既要守護(hù)游客的人身財(cái)產(chǎn)安全，又要保障景區(qū)內(nèi)的游覽安全與秩序，還要護(hù)航旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性、健康發(fā)展。四是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)一批熟悉風(fēng)景區(qū)且熟練掌握公安專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)旅游法律知識(shí)、應(yīng)急救援知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才，確保能夠針對(duì)游客的求助咨詢(xún)、突發(fā)疾病、安全事件等作出快速處置，真正地成為“游客身邊的警察”。

2.完善風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機(jī)制。完善風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機(jī)制，是推動(dòng)景區(qū)日?；顒?dòng)正常、有序運(yùn)行的有效方法。一方面，南岳衡山風(fēng)景區(qū)應(yīng)建立“人員定崗，責(zé)任明確，協(xié)調(diào)高效，監(jiān)管?chē)?yán)格”的隱患排查機(jī)制，組織專(zhuān)職巡邏隊(duì)伍巡視風(fēng)景區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)的安全隱患，并將定期巡邏、發(fā)現(xiàn)安全隱患的處置效率納入考核體系，通過(guò)巡邏記錄儀上傳隱患排查過(guò)程中的實(shí)時(shí)視頻，嚴(yán)格監(jiān)管。另一方面，南岳衡山風(fēng)景區(qū)應(yīng)建立安全績(jī)效機(jī)制，將安全績(jī)效納入從業(yè)人員的獎(jiǎng)金核算體系，健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)的安全監(jiān)管水平。具體來(lái)說(shuō)，可以實(shí)行安全績(jī)效分?jǐn)?shù)制，對(duì)于監(jiān)管不到位、不合格的行為予以減分，對(duì)于安全監(jiān)管工作按質(zhì)按量完成、表現(xiàn)出色等優(yōu)良情況予以加分。并按季度統(tǒng)計(jì)安全績(jī)效分?jǐn)?shù)進(jìn)行排名，排行榜前80%的員工獲得基礎(chǔ)獎(jiǎng)金，前15%的員工可以獲得額外獎(jiǎng)金，對(duì)于全季度排名在后20%的員工視情況予以批評(píng)教育、減少獎(jiǎng)金或辭退。

(三)改善風(fēng)景區(qū)安全設(shè)施

改善風(fēng)景區(qū)安全設(shè)施，是防治南岳衡山風(fēng)景區(qū)安全問(wèn)題的重要措施。第一，定期檢查更新和設(shè)置硬件設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)南岳衡山風(fēng)景區(qū)設(shè)施的檢查，及時(shí)更新并補(bǔ)充必不可少的硬件設(shè)施。例如：提升寺廟等祭祀場(chǎng)所建筑物的耐火等級(jí)，在場(chǎng)所內(nèi)合理設(shè)置滅火毯、消防栓等消防設(shè)施和器材，并確保消防工作人員對(duì)場(chǎng)所定期開(kāi)展消防安全檢查。第二，合理設(shè)置交通安全設(shè)施。根據(jù)南岳衡山風(fēng)景區(qū)不同路段的道路和行車(chē)特點(diǎn)、易發(fā)交通安全事故種類(lèi)等，有針對(duì)性地設(shè)置護(hù)欄或圍擋，并對(duì)部分路段的護(hù)欄端頭部加裝防撞墊、立面標(biāo)記等設(shè)施，有效保護(hù)行人和道路交通安全；還可以靈活結(jié)合工程防眩和生態(tài)防眩，如設(shè)置中間鏤空?qǐng)A片狀防眩設(shè)施和種植適合亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)的樟樹(shù)等樹(shù)種[12]。第三，合理設(shè)置安全警示設(shè)施。學(xué)者Betty Weiler等認(rèn)為在安全風(fēng)險(xiǎn)大的情況下，為游客提供有效的安全信息交流至關(guān)重要，要用安全標(biāo)志來(lái)提醒游客注意安全[13]。因此，在有危險(xiǎn)性的游覽地，要有針對(duì)性地、醒目地設(shè)置安全警示設(shè)施。第四，優(yōu)化分流措施。在人群密集處有效設(shè)置分流設(shè)施，如在臺(tái)階陡峭處設(shè)置分流欄桿，并設(shè)置應(yīng)急指示標(biāo)志，科學(xué)引流；另外，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約門(mén)票平臺(tái)和分流手段相結(jié)合的措施，控制景區(qū)游客量，防止景區(qū)容量過(guò)載。

(四)加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)安全宣傳教育

加強(qiáng)安全宣傳教育，是景區(qū)安全防治工作的重中之重，有利于從源頭治理風(fēng)景區(qū)的突出安全問(wèn)題，而加強(qiáng)安全宣傳教育的主要對(duì)象是游客和從業(yè)人員。加強(qiáng)對(duì)南岳衡山風(fēng)景區(qū)游客的安全教育，需要通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體兩種途徑共同進(jìn)行。一是通過(guò)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行安全宣傳教育。針對(duì)南岳衡山風(fēng)景區(qū)的各個(gè)景點(diǎn)可能存在的安全問(wèn)題，制作景區(qū)安全警示牌或者播放安全提示廣播，提醒廣大游客提高警惕，也可以制作安全宣傳教育手冊(cè)，分發(fā)給景區(qū)游客。二是通過(guò)新媒體進(jìn)行安全宣傳教育。在抖音等熱門(mén)新媒體平臺(tái)定期發(fā)布與安全宣傳教育相關(guān)的文章、視頻，吸引廣大游客的關(guān)注，引導(dǎo)游客遵守南岳衡山風(fēng)景區(qū)的安全管理規(guī)定，確保人身和財(cái)產(chǎn)等安全。對(duì)南岳衡山風(fēng)景區(qū)從業(yè)人員的安全宣傳教育需要注重理論性、實(shí)踐性。因此，第一，聘請(qǐng)高校老師、行業(yè)專(zhuān)家等開(kāi)設(shè)安全管理培訓(xùn)課或講座，組織景區(qū)從業(yè)人員積極學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，形成學(xué)習(xí)心得并應(yīng)用到實(shí)際工作中。第二，根據(jù)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期組織安全管理能力水平測(cè)試，檢驗(yàn)其學(xué)習(xí)成果，從而提高安全管理專(zhuān)業(yè)化水平。

(五)強(qiáng)化風(fēng)景區(qū)安全管理的科技運(yùn)用

1.樹(shù)立“智慧景區(qū)”理念。打造“智慧景區(qū)”是我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展方向?！爸腔劬皡^(qū)”理念涵蓋廣泛，充分順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。該理念從景區(qū)要素感知、可視化管理、旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高質(zhì)量發(fā)展四個(gè)層面定義[14]。而牢固樹(shù)立“智慧景區(qū)”的理念，需要從制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新科技、靈活運(yùn)用這三個(gè)方面著手：第一，制定“智慧景區(qū)”建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不只是具有本地風(fēng)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是全國(guó)上下能夠一致遵循的標(biāo)準(zhǔn)。第二，創(chuàng)新、應(yīng)用適合本景區(qū)的科學(xué)技術(shù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新手段進(jìn)行科技創(chuàng)新，并能夠融入南岳衡山風(fēng)景區(qū)的服務(wù)和管理過(guò)程，讓景區(qū)安全管理有序化、高效化。從視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)等方面應(yīng)用新科技，提升景區(qū)的游覽質(zhì)量，滿(mǎn)足游客的多元化需求。此外，南岳衡山風(fēng)景區(qū)還可以將“智慧景區(qū)”理念與傳承優(yōu)秀歷史文化相結(jié)合，更好地幫助游客了解佛道文化、福壽文化、抗戰(zhàn)文化，深入學(xué)習(xí)文化當(dāng)中的精神內(nèi)核。

2.提升科技應(yīng)用能力?？萍紤?yīng)用能為游客提供智能化服務(wù)，助力景區(qū)管理效能提升。而提升南岳衡山風(fēng)景區(qū)的科技應(yīng)用能力，主要體現(xiàn)在管理和服務(wù)兩個(gè)方面。從管理方面來(lái)說(shuō)：第一，根據(jù)景區(qū)容量確定每日接納游客數(shù)，合理劃分不同時(shí)間段的門(mén)票預(yù)約名額，將網(wǎng)絡(luò)門(mén)票預(yù)約與線(xiàn)下門(mén)票預(yù)約相結(jié)合，實(shí)施分流管控措施。第二，把無(wú)人機(jī)作為風(fēng)景區(qū)治安防控手段開(kāi)展日常的巡邏防控，并對(duì)無(wú)人機(jī)安裝非武器性裝備[15],既能控制違法犯罪行為，又不至于傷及人身。第三，將視頻監(jiān)控與報(bào)警裝置結(jié)合，提高安全管理工作效率，保障安全管理工作24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)，不留空間、不留空當(dāng)、不留死角，并完善各驗(yàn)票卡口監(jiān)控設(shè)施功能，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。第四，引進(jìn)GPS系統(tǒng)全程追溯軟件，對(duì)工作人員的工作開(kāi)展檢查，進(jìn)行系統(tǒng)檢測(cè)，持續(xù)規(guī)范管理水平。從服務(wù)方面來(lái)說(shuō)：第一，建立智能導(dǎo)游系統(tǒng)。根據(jù)南岳衡山風(fēng)景區(qū)的景點(diǎn)分布研發(fā)智能導(dǎo)游App，該軟件能實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各景點(diǎn)人員分布，并根據(jù)游客的意愿，智能規(guī)劃旅游行程，對(duì)景點(diǎn)特色、文化等配套語(yǔ)音講解。第二，建立智能停車(chē)系統(tǒng)。游客通過(guò)景區(qū)配套的停車(chē)小程序，開(kāi)啟GPS定位，就能自動(dòng)顯示周邊的空余停車(chē)位分布圖，系統(tǒng)會(huì)規(guī)劃最優(yōu)路線(xiàn)，導(dǎo)航至所選擇的空余停車(chē)位。

(六)及時(shí)整治風(fēng)景區(qū)安全問(wèn)題

明確管理理念，搞好硬件設(shè)施固然重要，但只有及時(shí)整治風(fēng)景區(qū)的安全問(wèn)題，提升安全管理效率，才能打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)景區(qū)。而及時(shí)整治南岳衡山風(fēng)景區(qū)安全問(wèn)題需要從人員、機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案三方面進(jìn)行。首先，人的要素是整治風(fēng)景區(qū)安全問(wèn)題的第一要素，從業(yè)人員需要樹(shù)立高度的責(zé)任意識(shí)，在發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)應(yīng)立即前往事發(fā)地進(jìn)行處置。其次，確保風(fēng)景區(qū)內(nèi)的各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在發(fā)生安全問(wèn)題時(shí)，各機(jī)構(gòu)要及時(shí)互通有無(wú)，相互聯(lián)系，做到一呼百應(yīng)。最后，制定適合南岳衡山風(fēng)景區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，確定完善的指揮系統(tǒng)，在發(fā)生安全問(wèn)題時(shí)做到快速運(yùn)轉(zhuǎn)，聽(tīng)從指揮。并建立應(yīng)急救援保障體系，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、應(yīng)急部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等相互配合，在發(fā)生安全事件時(shí)能第一時(shí)間進(jìn)行救援。

四、結(jié)語(yǔ)

南岳衡山風(fēng)景區(qū)突出安全問(wèn)題的防治任重而道遠(yuǎn)，維護(hù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期的安全穩(wěn)定需要精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥。本文根據(jù)風(fēng)景區(qū)的突出安全問(wèn)題，從健全法律法規(guī)、強(qiáng)化安全監(jiān)管、改善安全設(shè)施、加強(qiáng)安全宣傳、提升科技運(yùn)用的角度提出了防治路徑。其中，關(guān)于設(shè)置南岳衡山風(fēng)景區(qū)旅游警察機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，仍需不斷創(chuàng)新探索，真正找到適合本地的發(fā)展之路，以期維護(hù)好南岳衡山風(fēng)景區(qū)的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)進(jìn)一步發(fā)展的目的。