曹煜玲，錢欣瑩

(東北財經(jīng)大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025)

農(nóng)村土地是農(nóng)戶賴以為生的生產(chǎn)生活工具，是農(nóng)村居民保證基本經(jīng)濟條件和生活的來源。隨著我國新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，多數(shù)青壯年農(nóng)村居民選擇進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)村出現(xiàn)土地閑置和土地拋荒的現(xiàn)象。與此同時，傳統(tǒng)的分散式小農(nóng)戶經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代機械化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小農(nóng)戶經(jīng)營所承受的風險日益凸顯。因此，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于降低農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)風險，使農(nóng)戶在獲得土地流轉(zhuǎn)資金的同時從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中分離出來從事其他產(chǎn)業(yè)活動，從而更好地提升農(nóng)戶生活質(zhì)量。地方政府也能夠在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或退出農(nóng)村權(quán)益制度。因此，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也有利于提升新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村流動人口市民化質(zhì)量。

通過梳理相關(guān)文獻可以看到，近年來,我國學者對流轉(zhuǎn)影響因素進行了多視角的研究。丁玲等基于對湖北省六個地區(qū)的實地調(diào)查，分析了土地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響，認為土地確權(quán)登記辦證滿意度對農(nóng)戶轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地有顯著影響[1]。郭棟等以山西省三個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)模式為樣本，剖析了基層政府在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用[2]。胡紅波等以新疆和田地區(qū)為例，驗證了影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意向的因素，結(jié)果表明，農(nóng)戶對土地政策熟悉程度、外出務工經(jīng)歷對農(nóng)戶是否參與土地流轉(zhuǎn)有顯著影響[3]。王素濤研究表明，土地流轉(zhuǎn)補貼、進城務工、土地資源稟賦、家庭非農(nóng)收入等對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響[4]。蒲實等認為，政府對土地流轉(zhuǎn)有引導作用，農(nóng)戶對政府的信任度和參與土地流轉(zhuǎn)的可能性存在正相關(guān)關(guān)系[5]。王曼等從韋伯的二重理性視角分析了影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素，認為厚土情結(jié)、對土地政策熟悉程度、政府的支持力度、土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范性等對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響[6]。翟軍亮等認為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)深嵌于鄉(xiāng)土社會村落情景中，與農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型、農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)重組、農(nóng)村社會穩(wěn)定所依賴的內(nèi)在秩序解構(gòu)和重建之間存在復雜的影響與制約關(guān)系[7]。朱曉哲等認為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因主要來自農(nóng)戶意愿與行為以及政府的一系列政策[8]。錢文榮等認為，土地轉(zhuǎn)讓權(quán)是資源配置最核心的產(chǎn)權(quán)安排，是提高土地資源配置效率的必然要求[9]。綜上所述，學者們從不同視角研究了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素,但是鮮見從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化及其城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角綜合分析和實證研究農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)政策影響效應的文獻。本文基于在山東省壽光市的調(diào)研數(shù)據(jù)，從土地流轉(zhuǎn)宏觀政策工具、經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策工具、農(nóng)村社會保障政策工具這三個維度識別影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的政策效應，并提出相應的政策建議。

一、 影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的政策工具及研究假設(shè)

(一) 影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的宏觀政策工具

1.土地確權(quán)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；那疤崾寝r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定清晰并得到有效保護[10]。土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提條件，只有清晰精準界定土地基本屬性，土地流轉(zhuǎn)才能有穩(wěn)固的法律和政策基礎(chǔ)。農(nóng)村土地確權(quán)政策從制度和法律層面確保農(nóng)民集體對土地的所有權(quán)[11]。在土地性質(zhì)不變的前提下進行土地流轉(zhuǎn)，不僅降低了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的交易費用，而且土地確權(quán)證書具有可以抵押的功能，提高了土地產(chǎn)權(quán)價值?；诖?，提出假設(shè)1a。

H1a：政府實施土地確權(quán)政策可以提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

2.農(nóng)業(yè)補貼

農(nóng)業(yè)補貼是為了規(guī)避市場化運作帶來農(nóng)民利益損失而采取的一種價格補貼行為。對于經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)補貼設(shè)置了補貼條件，對達到一定流轉(zhuǎn)規(guī)模、有足夠流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)租金的經(jīng)營主體給予財政補貼。實施農(nóng)業(yè)補貼政策既可以提高農(nóng)戶租入土地的可能性，也可能使已獲得農(nóng)業(yè)補貼的農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)出土地?；诖?，提出假設(shè)1b。

H1b：實施農(nóng)業(yè)補貼政策在一定程度上降低了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

3.農(nóng)業(yè)稅減免

國家為了減輕農(nóng)民負擔實施了農(nóng)業(yè)稅減免政策，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)稅減免政策的直接受益者，農(nóng)業(yè)稅減免間接增加了農(nóng)戶收入，可以看作是政府對土地流轉(zhuǎn)間接的財稅扶持?；诖?，提出假設(shè)1c。

H1c：政府實施農(nóng)業(yè)稅減免政策能夠提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

4.政策可達性

政策可達性是指政府頒布實施的政策被農(nóng)民認知和接受的程度[12]。土地流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)戶自愿的情況下進行，因此，農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)政策的認知程度成為土地流轉(zhuǎn)能否順利進行的前提條件。從理論上講，政策可達性越高，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿越強烈?；诖耍岢黾僭O(shè)1d。

H1d：農(nóng)戶對土地政策認知程度越高，越傾向于進行土地流轉(zhuǎn)

5.土地流轉(zhuǎn)期限

土地流轉(zhuǎn)期限是指能夠與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)年限，而農(nóng)戶所能簽訂的土地流轉(zhuǎn)期限取決于農(nóng)戶的土地剩余承包期限。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，政府延長了土地承包期限，穩(wěn)定了農(nóng)村土地經(jīng)營制度，對于農(nóng)民經(jīng)營土地和土地流轉(zhuǎn)都是利好?；诖?，提出假設(shè)1e。

H1e：政府延長土地承包期限有助于提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

(二)影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策工具

1.土地流轉(zhuǎn)補貼

土地流轉(zhuǎn)補貼是政府為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、保障糧食生產(chǎn)安全、促進農(nóng)民增收而采取的針對土地承包方和農(nóng)戶的財政補貼。從現(xiàn)實情況來看，如果土地出租價格低，農(nóng)戶不愿意出租土地；如果土地出租價格高，土地承包方利益就會受到損害。要想達到土地出租與土地租入價格平衡，就需要實施相應的財政補貼?；诖耍岢黾僭O(shè)2a。

H2a：政府對土地流轉(zhuǎn)補貼越多，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿越強烈

2.土地流轉(zhuǎn)合同

土地流轉(zhuǎn)合同是指土地承包方與土地承租方(農(nóng)戶)之間簽訂的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)收益分配等具體內(nèi)容達成的協(xié)議。土地流轉(zhuǎn)合同從法律層面規(guī)定了參與土地流轉(zhuǎn)主體(土地承包方、土地承租方、地方政府)的權(quán)限，為解決可能出現(xiàn)的財產(chǎn)糾紛奠定了法律基礎(chǔ)?；诖?，提出假設(shè)2b。

H2b：政府加強對土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范性的管理，降低了土地糾紛發(fā)生的概率，增強了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

(三)影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的社會保障政策工具

1.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險

農(nóng)戶參加養(yǎng)老保險可以解除農(nóng)民步入老年的后顧之憂，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)戶降低了對土地的依賴程度?；诖耍岢黾僭O(shè)3a。

H3a：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度越完善，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿越強烈

2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療

目前，絕大多數(shù)農(nóng)民被納入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范疇，但是“新農(nóng)合”參保和報銷受到地域限制，由此也影響了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿?；诖?，提出假設(shè)3b。

H3b：新型農(nóng)村合作醫(yī)療未能從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問題，影響了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

二、 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿政策影響效應的實證分析

(一)數(shù)據(jù)來源與變量選擇及變量的描述性統(tǒng)計

1.數(shù)據(jù)來源與變量選擇

所采用的數(shù)據(jù)由問卷調(diào)查及實地訪談獲取，問卷調(diào)查及訪談對象為山東省壽光市5個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶、村干部、種植大戶和企業(yè)代表。在調(diào)研過程中，發(fā)放問卷293份，最終得到有效問卷280份，回收率為95.6%。

選取的因變量為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，自變量為前文闡釋的9個主要政策工具。變量的賦值情況如表1所示。

表1 變量賦值情況

2.變量的描述性統(tǒng)計

如表2所示，先對問卷調(diào)查收集的數(shù)據(jù)按照性別、年齡、學歷、家庭生產(chǎn)經(jīng)營類型等進行整理分析，再對收集的數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析。在實地調(diào)研過程中，問卷采用的是李克特量表法，調(diào)研對象依據(jù)實際情況對觀測變量的對應題項作出選擇。觀測變量分別有3個、4個和5個維度，各個變量的極大值和極小值都在0—4范圍內(nèi)。

表2 變量的描述性統(tǒng)計

從表2可以看出：每個觀測變量的極小值都為0，有5個觀測變量的極大值為3，1個觀測變量的極大值為4，極大值為2和1的分別有2個觀測變量；多數(shù)觀測變量的均值在0和1之間，表明調(diào)研樣本對相關(guān)政策的滿意度較高；大部分觀測變量的標準差較小，表明變量的離散程度較低。

(二)模型設(shè)定

采用Logistic模型分析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿政策影響效應，由于因變量土地流轉(zhuǎn)的取值結(jié)果只有兩種，即農(nóng)戶愿意土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶不愿意土地流轉(zhuǎn)，因此，適合采用Logistic回歸分析模型進行二分變量分析。設(shè)P為一個二分類的因變量，表示農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，其中P=0表示農(nóng)戶愿意進行土地流轉(zhuǎn)，P=1表示農(nóng)戶不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。設(shè)向量X=(X1,X2,...,XP-1)為影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的所有自變量，則：

P(X)=β′X+μ

(式1)

其中，β=(β0,β1,β2,.....,βk)′為系數(shù)向量，μ為隨機誤差項，并且μ服從Logistic分布。由式1可以得到：

P(X)=P(β′X+μ)=P(μ?-β′X)=P(μ≤β′X)=F(β′X)

(式2)

其中，F(xiàn)為Logistic的累積分布函數(shù)，則有：

(式3)

(式4)

事件的發(fā)生比為上式兩邊取對數(shù)，得到：

(式5)

式5即為Logistic回歸模型，對于該模型使用最大似然估計法估計系數(shù)β值，則：

(式6)

(三) Logistic回歸模型估計與結(jié)果分析

1.Logistic回歸模型估計

在構(gòu)建Logistic回歸模型的基礎(chǔ)上，運用SPSS24.0軟件進行運算。從回歸預測分類表(表3)可以看出，共采用了280條數(shù)據(jù)進行回歸模型估計，整體預測結(jié)果較好，準確率為85.3%。其中，觀測值標的為“愿意”進行土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)中，預測值有228條數(shù)據(jù)為愿意進行土地流轉(zhuǎn)，9條數(shù)據(jù)為不愿意進行土地流轉(zhuǎn)，預測的準確率為96.2%。觀測值標的為“不愿意”進行土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)中，預測值有11條數(shù)據(jù)為愿意進行土地流轉(zhuǎn)，32條數(shù)據(jù)為不愿意進行土地流轉(zhuǎn)，預測的準確率為74.4%。

表3 二元Logistic回歸預測分類表

采用Logistic模型中的進入法將相關(guān)政策工具對土地流轉(zhuǎn)意愿進行回歸分析，結(jié)果如表4所示?；貧w系數(shù)表示的是該解釋變量對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響概率，回歸系數(shù)為正表示該解釋變量對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有正向影響效應，回歸系數(shù)為負表示該解釋變量對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有負向影響效應。結(jié)果顯示：土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)稅減免、土地流轉(zhuǎn)期限、土地流轉(zhuǎn)補貼、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、養(yǎng)老保險等變量的回歸系數(shù)為正，表明對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有正向影響效應；農(nóng)業(yè)補貼、政策可達性、醫(yī)療保障等變量的回歸系數(shù)為負，表明對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有負向影響效應；土地流轉(zhuǎn)期限和醫(yī)療保障未通過顯著性檢驗。

表4 政策工具對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響效應的回歸分析

2.結(jié)果分析

(1)土地確權(quán)變量的估計系數(shù)為5.412，且通過了1%統(tǒng)計水平下的顯著性檢驗，實證結(jié)果與原假設(shè)相符合，表明土地確權(quán)能夠促進農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意愿。土地確權(quán)可以明確土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬，提高農(nóng)戶對土地穩(wěn)定性的安全感知，土地確權(quán)證書可以抵押貸款，提高土地產(chǎn)權(quán)價值，從而提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量。

(2)農(nóng)業(yè)補貼變量的估計系數(shù)為-2.640，且通過了1%統(tǒng)計水平下的顯著性檢驗，實證結(jié)果與原假設(shè)相符合，表明農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有負向影響效應?？赡艿脑蛟谟冢r(nóng)業(yè)補貼通常會設(shè)置土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)期限門檻，導致許多小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者達不到補貼標準，享受到補貼的往往是大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，由此產(chǎn)生農(nóng)業(yè)補貼對小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的“擠出”效應。此外，農(nóng)業(yè)補貼會造成土地租金溢價，就農(nóng)戶現(xiàn)有投資水平和管理能力而言，農(nóng)戶的決策是理性的。

(3)農(nóng)業(yè)稅減免變量的估計系數(shù)為1.100，且通過了5%統(tǒng)計水平下的顯著性檢驗，實證結(jié)果與原假設(shè)相符合，表明農(nóng)業(yè)稅減免對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有正向影響效應。農(nóng)業(yè)稅減免間接提高了土地流轉(zhuǎn)主體的收入，降低了土地流轉(zhuǎn)交易成本。

(4)政策可達性變量的估計系數(shù)為-2.307，且通過了1%統(tǒng)計水平下的顯著性檢驗，實證結(jié)果拒絕原假設(shè)，表明政策可達性對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有負向影響效應。這一結(jié)論與土地流轉(zhuǎn)政策的目的相背離?？赡艿脑蚴?，基層組織沒有能夠從農(nóng)戶的角度深入進行政策解讀，造成農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的認知出現(xiàn)偏差。

(5)土地流轉(zhuǎn)期限變量的估計系數(shù)為0.623，實證結(jié)果與原假設(shè)相符合，但是未通過顯著性檢驗。

(6)土地流轉(zhuǎn)補貼變量的估計系數(shù)為1.252，且通過了5%統(tǒng)計水平下的顯著性檢驗，實證結(jié)果與原假設(shè)相符合，表明土地流轉(zhuǎn)補貼對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有正向影響效應。對于土地轉(zhuǎn)出方來說，流轉(zhuǎn)土地可以獲得額外收入；對于轉(zhuǎn)入方來說，土地流轉(zhuǎn)補貼可以看作是土地租金降低，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，有助于土地轉(zhuǎn)入方擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

(7)流轉(zhuǎn)合同規(guī)范變量的估計系數(shù)為2.547，且通過了1%統(tǒng)計水平下的顯著性檢驗，實證結(jié)果與原假設(shè)相符合，表明流轉(zhuǎn)合同規(guī)范對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有正向影響效應。土地流轉(zhuǎn)合同是解決土地糾紛的依據(jù)，合同內(nèi)容越詳細，權(quán)利歸屬越清晰，土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生的概率就會降低，土地流轉(zhuǎn)雙方就更愿意流轉(zhuǎn)土地。

(8)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險變量的估計系數(shù)為4.876，且通過了1%統(tǒng)計水平下的顯著性檢驗，實證結(jié)果與原假設(shè)相符合，表明新型農(nóng)村養(yǎng)老保險對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有正向影響效應。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可以降低農(nóng)戶對土地的依賴程度，解除農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后養(yǎng)老的后顧之憂，從而促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

(9)新型農(nóng)村合作醫(yī)療變量的估計系數(shù)為-0.418，實證結(jié)果與原假設(shè)相符合，但是未通過顯著性檢驗。

三、結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

政府頒布實施的公共政策和相關(guān)政策工具直接影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿。土地確權(quán)增強了農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意識，穩(wěn)定了對未來的預期，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)意愿顯著提升；農(nóng)業(yè)補貼短期內(nèi)對土地流轉(zhuǎn)有正向影響效應，但從長期看會造成土地租金溢價，不利于土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)稅減免間接降低了土地流轉(zhuǎn)成本，有助于土地流轉(zhuǎn)；明確土地流轉(zhuǎn)補貼對象以及提高土地流轉(zhuǎn)補貼額度，能夠增強農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿；規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同代表著政府的監(jiān)管能力，能夠提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性；伴隨著鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，政府統(tǒng)籌規(guī)劃和引導的農(nóng)村社會保障體系對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有積極影響。

(二)政策建議

在鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代背景下，應當在明晰土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。農(nóng)業(yè)補貼政策應進一步明確補貼指向，逐步推行以實際耕種面積和糧食產(chǎn)量等為標準的補貼方式，激發(fā)農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。應降低對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)年限的限制，對小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予更多扶持，避免將小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擠出農(nóng)業(yè)補貼范圍。地方政府應采取多種形式對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)政策進行解讀，使農(nóng)戶充分了解土地流轉(zhuǎn)的具體流程以及對農(nóng)民權(quán)益的保障措施。

為保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作長期而穩(wěn)定開展，確保土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范，應不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度。政府應加強對土地流轉(zhuǎn)程序的審查，給予農(nóng)戶充分的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，減少土地糾紛發(fā)生。應進一步健全農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保障范圍，適時增加農(nóng)村生育保險、工傷保險、子女教育等保障種類。應加強對農(nóng)民知識和技能的培訓，以保障農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地之后可以從事其他工作。