馬園園 邯鄲市圖書館

引言

隨著管理會計在公共圖書館的推廣應(yīng)用，管理會計在強化全面預(yù)算管理、支持科學(xué)決策、加強績效管理等方面的作用日益顯現(xiàn)，有力促進了公共圖書館豐富服務(wù)內(nèi)容、整合數(shù)字資源，以及社會效益的持續(xù)提升。

然而，目前一些公共圖書館在應(yīng)用管理會計的過程中，存在著對管理會計缺乏重視、管理會計制度不健全、管理會計工具方法協(xié)同應(yīng)用不足、缺少專業(yè)人才等問題。如何充分發(fā)揮管理會計的優(yōu)勢作用，使公共圖書館更好地履行社會職能，成為當前公共圖書館面臨的重要問題。

一、公共圖書館應(yīng)用管理會計的意義

管理會計是指借助管理會計的工具方法，明顯提升單位在規(guī)劃、決策、控制、評價等方面的內(nèi)部管理活動效益，推動單位規(guī)劃目標的實現(xiàn)。在運營管理中充分發(fā)揮管理會計的積極作用，也是公共圖書館提升財務(wù)工作價值、實現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)型的良好契機。

（一）強化全面預(yù)算管理，提高財政資金的使用效益

公共圖書館的全面預(yù)算管理包括將所有資金資源在單位的各項業(yè)務(wù)活動和日常運行維護之間進行統(tǒng)籌分配。受新冠肺炎疫情影響，在地方財政收支平衡壓力明顯加大的現(xiàn)實條件下，公共圖書館迫切需要借助管理會計的工具方法，立足于整體規(guī)劃，結(jié)合單位的實際情況，更為科學(xué)地安排財政資金及其他資源在各預(yù)算項目間的分配，并對預(yù)算項目實施全過程的管理控制，以有限的資金投入實現(xiàn)高質(zhì)量的社會公共服務(wù)，減少資金的浪費，提高財政資金的使用效益。

（二）整合信息數(shù)據(jù)，支持科學(xué)決策

公共圖書館應(yīng)用管理會計的工具方法，有助于協(xié)調(diào)財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的利益目標，實現(xiàn)財務(wù)、業(yè)務(wù)工作的有機融合，形成綜合反映各項活動的數(shù)據(jù)信息，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持，使整體工作的統(tǒng)籌安排更為科學(xué)合理。

（三）加強績效管理，提升內(nèi)部管理水平

公共圖書館借助關(guān)鍵績效指標法、平衡計分卡等管理會計的工具方法，將預(yù)算項目的績效評價與單位的發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)活動、工作人員的業(yè)績考核相關(guān)聯(lián)，形成更為科學(xué)系統(tǒng)、可量化的績效評價結(jié)果，有助于激勵工作人員創(chuàng)造性地開展工作，促進單位績效目標的實現(xiàn)和內(nèi)部管理水平的提升。

二、公共圖書館應(yīng)用管理會計存在的問題

（一）對應(yīng)用管理會計缺乏重視

應(yīng)用管理會計，需要把管理會計的理念和工具方法貫穿于公共圖書館管理工作的全過程。然而由于推廣應(yīng)用管理會計的時間不長，對管理會計的工具方法和應(yīng)用效果缺乏了解，一些公共圖書館推動此項工作的積極性不足，單位缺少整體的應(yīng)用規(guī)劃，業(yè)務(wù)部門缺乏協(xié)作配合的意識，財務(wù)部門囿于傳統(tǒng)的財務(wù)會計定位，仍將工作重心放在會計核算、編制財務(wù)報表等工作內(nèi)容上，缺少參與管理的意愿，管理會計的應(yīng)用程度較低。

此外，公共圖書館是公益性事業(yè)單位，履行公共服務(wù)職能不以營利為目的，日常運行及業(yè)務(wù)活動的開展全部由財政資金負擔，沒有成本控制及效益產(chǎn)出的壓力，這一點也不利于管理會計的有效應(yīng)用。

（二）管理會計制度不健全

目前公共圖書館普遍未建立起健全的管理會計制度，或雖然建立了內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)管理制度、財務(wù)報告與評價制度等一系列制度，但針對性、可操作性不強，無法充分發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用，導(dǎo)致圖書館在履行職能時，出現(xiàn)決策失誤、工作的開展與規(guī)劃目標發(fā)生偏差等情況，影響公共服務(wù)質(zhì)量。

例如，目前公共圖書館普遍施行了全面預(yù)算管理并建立了全面預(yù)算管理制度，然而在預(yù)算項目執(zhí)行時，由于相關(guān)制度缺乏針對性和適用性，致使預(yù)算管理工作在成本控制、提高資金使用效率、財務(wù)監(jiān)督等方面起不到應(yīng)有的控制作用，管理會計的價值無法實現(xiàn)。

（三）應(yīng)用管理會計的工具方法較為單一

公共圖書館各項管理活動的開展常常獨立進行，缺少整體上的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，管理會計系統(tǒng)化、集成化應(yīng)用的作用沒有充分發(fā)揮出來。例如在開展業(yè)務(wù)活動時，預(yù)算管理工作往往注重預(yù)算資金的使用是否合法合規(guī)，而沒有結(jié)合績效管理工具等管理會計的其他工具方法對業(yè)務(wù)活動的績效與評價一并加以考慮，不利于管理會計在業(yè)務(wù)活動科學(xué)決策、成本控制、效益提升等方面協(xié)同作用的發(fā)揮。

（四）缺少專業(yè)的管理會計人才

應(yīng)用管理會計需要工作人員了解本單位的業(yè)務(wù)活動情況，具備會計學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)知識，熟練掌握操作管理信息系統(tǒng)的技能，對工作人員綜合素質(zhì)的要求較高。目前公共圖書館從事管理會計工作的人員以財務(wù)人員為主，開展工作時仍沿用財務(wù)管理的思維模式，對管理會計理解不透徹，現(xiàn)代管理的專業(yè)知識不足，對于管理會計工作抱有完成任務(wù)的心態(tài)，缺乏研究和應(yīng)用的積極性，不能滿足管理會計工作的需求。

另外，一些單位在績效考核中缺少與管理會計應(yīng)用相關(guān)的評價與激勵措施，也容易造成工作人員應(yīng)用管理會計的積極性和主動性不足，不利于管理會計作用的有效發(fā)揮。

三、公共圖書館優(yōu)化管理會計應(yīng)用的建議

（一）提高重視程度，加強制度建設(shè)

為充分發(fā)揮管理會計的積極作用，公共圖書館的管理者自身要對管理會計有正確的認識，了解管理會計的政策指引，以及應(yīng)用管理會計對單位發(fā)展的重要性，在工作中積極發(fā)揮帶頭作用，使管理會計的理念和應(yīng)用價值被每一名工作人員所了解和認可；鼓勵工作人員積極參與管理活動，為管理會計創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍。

管理會計制度的制訂要有良好的針對性和適用性，不符合單位實際情況的制度只能流于形式，起不到應(yīng)有的作用。在制訂管理會計制度時，公共圖書館需結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃及業(yè)務(wù)活動特點，構(gòu)建適用性強、可執(zhí)行性高的管理會計制度體系，包括全面預(yù)算管理制度、績效評價制度、內(nèi)部控制制度、財務(wù)報告分析與評價制度等，以制度強化管理會計的工作內(nèi)容和崗位職責，使工作的開展有標準可依，有章可循。

對于日常工作中發(fā)現(xiàn)的制度建設(shè)方面的問題和不足，公共圖書館需對制度進行持續(xù)地修訂和完善，使管理會計制度符合單位的實際情況，成為單位工作順利開展的有力保障。

（二）應(yīng)用戰(zhàn)略管理工具，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)

公共圖書館利用戰(zhàn)略管理工具，在全面分析社會經(jīng)濟環(huán)境、行業(yè)發(fā)展趨勢、自身資源特色的基礎(chǔ)上，制定單位發(fā)展規(guī)劃，對今后較長一段時間的工作進行統(tǒng)籌安排。

在對發(fā)展規(guī)劃進行細化分解的基礎(chǔ)上，形成年度工作計劃，并與年度預(yù)算相銜接，使各項資源的配置與單位的工作計劃、發(fā)展規(guī)劃相符，確保各項工作的開展始終圍繞單位的規(guī)劃目標進行。

（三）運用績效評價工具，加強績效管理

隨著《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》出臺，國家對公共圖書館的服務(wù)效能越來越重視，對資金的使用效益也提出了更高的要求。目前公共圖書館在進行績效評價時，往往難以制定針對性、可操作性強的績效評價指標體系。應(yīng)用平衡計分卡這一績效評價工具，將單位的規(guī)劃目標細化分解為相互平衡的績效指標體系，可以很好地解決現(xiàn)階段圖書館績效指標的制定問題。

平衡計分卡是從四個維度出發(fā)，對公共圖書館的財務(wù)工作、服務(wù)水平、工作流程、工作人員的學(xué)習(xí)與成長四個方面進行定性或定量的評價，有助于形成系統(tǒng)、全面、客觀的績效評價結(jié)果。第一是財務(wù)維度。通過設(shè)置財務(wù)制度是否完善、預(yù)算收支是否規(guī)范透明、財政資金使用的效率和效果、運行與服務(wù)成本等指標，對公共圖書館的財務(wù)狀況進行評價。第二是服務(wù)對象維度。設(shè)置公共服務(wù)使用率、公益活動參與度、投訴建議數(shù)量、讀者滿意度等指標，對服務(wù)對象滿意度進行績效評價。鑒于公共圖書館的公共服務(wù)職能，服務(wù)對象滿意度應(yīng)作為績效評價的核心指標，分配較大的權(quán)重。第三是業(yè)務(wù)流程維度。通過對文獻借閱、數(shù)字資源服務(wù)、公益培訓(xùn)、展覽等主要業(yè)務(wù)流程進行逐一梳理，篩選出影響公共服務(wù)水平的關(guān)鍵因素作為定性或定量指標進行評價。第四是學(xué)習(xí)與成長維度。結(jié)合工作人員培訓(xùn)計劃，設(shè)置工作人員的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、工作業(yè)績以及員工滿意度等指標，根據(jù)不同指標對圖書館的貢獻度分配權(quán)重，進行績效評價。公共圖書館綜合平衡計分卡的四個維度進行績效評價，有利于對單位績效的財務(wù)與非財務(wù)方面、短期與長期發(fā)展的綜合反映，使績效評價更為全面完整。

在績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行偏差、影響服務(wù)對象滿意度等情況，公共圖書館應(yīng)查明原因，在后續(xù)工作中加以調(diào)整和改進；對于發(fā)現(xiàn)的重大工作失誤或過失，要實施嚴格的問責制度，以責任落實推動各項工作的順利開展。

（四）應(yīng)用風(fēng)險管理工具，合理管控風(fēng)險

公共圖書館在運營管理中的風(fēng)險主要集中于財務(wù)活動的合法合規(guī)、資產(chǎn)的安全完整、業(yè)務(wù)活動的順利開展等方面。公共圖書館應(yīng)用風(fēng)險管理工具進行風(fēng)險管理，是根據(jù)風(fēng)險管理制度，設(shè)立風(fēng)險管理部門，評估圖書館在控制環(huán)境、預(yù)決算業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、采購控制等方面的風(fēng)險，針對風(fēng)險類別和風(fēng)險點設(shè)定相應(yīng)的防控措施，將風(fēng)險的管理控制工作分解到各個工作崗位和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)風(fēng)險管理的全員參與和全過程管理。

例如項目預(yù)算編制的風(fēng)險管理。在編制項目預(yù)算時，如果僅由財務(wù)部門延續(xù)以前年度的數(shù)據(jù)進行編制，編制出的項目預(yù)算很可能與單位的實際發(fā)展需求不符，阻礙業(yè)務(wù)活動的開展。借助管理會計的零基預(yù)算法，根據(jù)圖書館的發(fā)展規(guī)劃和開展工作的實際需求，在收集各項財務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過各部門充分溝通協(xié)調(diào)，進行預(yù)算項目的確定和預(yù)算編制。

又如資產(chǎn)的風(fēng)險管理。圖書館用于提供公共服務(wù)的設(shè)施設(shè)備數(shù)量逐年增多，需要謹慎考慮是否需要維修維護、是否需要報廢、是否需要重新購置等問題，這部分支出金額可能很大，如不慎重考慮將影響資產(chǎn)的使用效率及公共圖書館的正常運行。在實際工作中將以上問題列入年度工作計劃，在預(yù)算編制時應(yīng)對設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)的使用狀況予以充分考慮并合理安排預(yù)算，在日常管理維護中明確責任部門及崗位，制訂風(fēng)險辨識、分析和應(yīng)對的流程圖，保障設(shè)施設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，有效控制國有資產(chǎn)的管理風(fēng)險。

（五）綜合應(yīng)用管理會計工具，提高決策水平

公共圖書館應(yīng)利用信息技術(shù)手段，建立符合本單位實際情況的管理信息系統(tǒng)。通過價值鏈分析、敏感性分析、多因素分析法等工具方法的綜合應(yīng)用，對管理信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)進行分析加工，公共圖書館的管理者基于這些可靠性高、綜合性強的數(shù)據(jù)信息，制定出的決策將更為科學(xué)合理。

例如敏感性分析工具的使用。公共圖書館開展了很多針對不同讀者群體的公益講座，以公益講座的社會效益作為要實現(xiàn)的目標，以參加者的年齡、學(xué)歷、職業(yè)、現(xiàn)場互動情況、講座后的反饋信息等作為影響目標實現(xiàn)的敏感性因素，對敏感性因素在不同講座中的變化情況進行量化分析，找出敏感性因素對公益講座社會效益影響的方向和程度，據(jù)此形成有針對性的活動方案，使以后的公益講座可以更好地滿足參加者需求，提升公益活動的社會效益。

多因素分析法也是公共圖書館日常運營中重要的管理會計方法。例如購置熱門書籍時副本量的確定。副本量即同一個品種圖書的購置數(shù)量。通過選取借閱總?cè)舜?、借閱率、平均借閱時限等因素，將賦予權(quán)重后的各因素的乘積作為總量指標，以同類書籍的歷史數(shù)據(jù)作為參照進行多因素分析，找出各因素的變化對副本量的獨立影響和交互影響，進而找到最佳副本量的參考范圍。運用管理會計方法確定的圖書副本量，既可以滿足讀者的合理借閱需求，又避免了國有資產(chǎn)不必要的浪費和閑置，提高了公共圖書館的運營效能。

（六）加大人才培養(yǎng)力度，推動管理會計發(fā)展

財務(wù)人員是從事管理會計工作的主力軍，當前，信息技術(shù)的進步已使財務(wù)人員從瑣碎繁重的會計核算、數(shù)據(jù)填報等工作中解脫出來，公共圖書館應(yīng)以此為契機，幫助財務(wù)人員轉(zhuǎn)變思維方式，努力提升自我，向管理會計轉(zhuǎn)變。

公共圖書館應(yīng)制定人才培養(yǎng)計劃。一方面，通過培訓(xùn)班、專題講座等形式對財務(wù)人員和各級管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，包括會計學(xué)、管理學(xué)的基礎(chǔ)理論知識、管理會計的政策指引、信息系統(tǒng)操作等內(nèi)容，提升工作人員的財務(wù)規(guī)劃、管理決策能力。另一方面，針對全體工作人員開展職業(yè)道德培訓(xùn)，提升其責任感和主動性，保障圖書館的各項管理制度得到自覺遵守和嚴格執(zhí)行。此外，創(chuàng)造條件為工作人員提供與同行業(yè)或先進單位溝通交流的機會，學(xué)習(xí)借鑒先進的工作方法，提升工作人員創(chuàng)造性開展工作的能力。

為實現(xiàn)在培養(yǎng)人才的同時用好人才，公共圖書館應(yīng)在年度績效考核中引入激勵評價機制，對綜合素質(zhì)高、業(yè)績突出的工作人員給予精神和物質(zhì)上的獎勵，激發(fā)工作人員自我提升的積極性和主動性。

結(jié)語

目前，公共圖書館在運營管理中應(yīng)用管理會計還存在很多問題亟待解決，需要通過提高重視程度、加強制度建設(shè)、應(yīng)用戰(zhàn)略管理工具、績效評價工具、風(fēng)險管理工具，以及綜合應(yīng)用管理會計工具等措施，使管理會計在內(nèi)部管理工作中發(fā)揮更加重要的作用，進一步提升公共圖書館的公共服務(wù)質(zhì)量和社會效益。