文=周 媛
黨的十九大報告明確指出要“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”,為國有企業(yè)發(fā)展指引了方向,提出了國有企業(yè)的奮斗目標(biāo)。在中央全面深化改革委員會第二十四次會議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)”,為國有企業(yè)如何加快建設(shè)世界一流企業(yè)明確了路徑、提供了遵循。企業(yè)治理體系作為現(xiàn)代企業(yè)制度不可或缺的組成部分,是企業(yè)發(fā)展壯大的根本保障,也是建設(shè)世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)條件。加快構(gòu)建新時代國有企業(yè)治理體系,提升企業(yè)現(xiàn)代治理能力,增強(qiáng)制度底氣,為國有企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)提供體制機(jī)制支撐。
近年來,國有企業(yè)聚焦公司治理機(jī)制優(yōu)化,不斷加強(qiáng)具有鮮明中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),促進(jìn)企業(yè)治理水平顯著提升,全面改善了國有企業(yè)公司治理面貌,有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力提升。
明確堅(jiān)持黨組織在國有企業(yè)治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用。國有企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,通過黨組織研究決定重大事宜,充分體現(xiàn)黨組織對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心職責(zé),推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。目前,國有企業(yè)普遍采用的“前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單”,清晰界定了黨組織和董事會之間的權(quán)責(zé)邊界,規(guī)范了公司管理層的決策程序,進(jìn)一步明確和落實(shí)了黨組織在國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,切實(shí)保障了黨“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。
基本實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建,落實(shí)董事會職權(quán)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。董事會制度是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。董事會在公司治理過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。實(shí)際運(yùn)行中,國有企業(yè)董事會在經(jīng)濟(jì)性、戰(zhàn)略性、效益性三個方面著力,確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,中央企業(yè)及地方國有企業(yè)深入貫徹落實(shí)董事會制度,已基本實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù),推動董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險”職權(quán)的落實(shí)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職,推進(jìn)責(zé)權(quán)對等平衡逐步走深走實(shí)。通過與世界一流企業(yè)對標(biāo)對表,積極學(xué)習(xí)吸納先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)理人機(jī)制,國有企業(yè)經(jīng)理人機(jī)制逐步完善健全。依據(jù)董事會授權(quán),國有企業(yè)經(jīng)理層逐漸放開手腳,大力推進(jìn)改革,全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,全面落實(shí)經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的定位與權(quán)限,有力推動各治理主體在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中責(zé)、權(quán)、利對等平衡,推動國有企業(yè)治理體系進(jìn)一步完善。
總的看,國有企業(yè)改革取得了顯著成績,公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善,許多改革任務(wù)也圓滿完成。但國有企業(yè)治理體系仍然面臨企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足、企業(yè)人才的創(chuàng)效活力不強(qiáng)、企業(yè)決策的效率不高等問題,需要準(zhǔn)確把握新的形勢任務(wù)要求,找準(zhǔn)“突破口”加以解決。
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,國有企業(yè)治理體系建設(shè)面臨的形勢、任務(wù)和要求都有了新的變化。客觀準(zhǔn)確研判新形勢新任務(wù)新要求,國有企業(yè)治理體系建設(shè)才會有的放矢,事半功倍。
國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新形勢。當(dāng)今世界,正值中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局深入交匯,中美戰(zhàn)略博弈不斷深化,地緣政治事件頻頻發(fā)生,全球經(jīng)濟(jì)下行壓力日益加劇。面對異常復(fù)雜和高度不確定的發(fā)展環(huán)境,不斷完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)國有企業(yè)治理體系建設(shè),有利于提高科學(xué)決策能力、敏捷執(zhí)行能力和風(fēng)險防范能力,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。與此同時,新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革不斷演進(jìn),對企業(yè)發(fā)展提出新的更高要求,只有遵循現(xiàn)代科學(xué)理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,讓企業(yè)整體呈現(xiàn)旺盛的生機(jī)和活力的治理體系,才是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的現(xiàn)代企業(yè)治理體系。
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度賦予的新任務(wù)。國有企業(yè)作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分,努力推進(jìn)具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)治理體系是國有企業(yè)責(zé)無旁貸的歷史使命和政治自覺。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)治理各環(huán)節(jié),是中國特色社會主義制度的具體體現(xiàn)。將法人治理結(jié)構(gòu)與國有企業(yè)黨組織的設(shè)置、職責(zé)、任務(wù)有機(jī)結(jié)合,厘清黨組織和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé),形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制,保證企業(yè)科學(xué)管理、健康運(yùn)行、和諧發(fā)展,是打造具有中國特色現(xiàn)代企業(yè)治理體系的內(nèi)在要求。
建設(shè)世界一流企業(yè)提出的新要求。經(jīng)過多年發(fā)展,中國企業(yè)發(fā)展水平快速提升,從近年來的世界500強(qiáng)企業(yè)榜單來看,中國已經(jīng)超越美國成為上榜企業(yè)數(shù)量最多的國家;而在上榜企業(yè)名單中,國有企業(yè)又是主力軍??v觀當(dāng)今世界一流企業(yè),無一不具有一流的企業(yè)制度、創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍,這些特征又與先進(jìn)、科學(xué)、高效的現(xiàn)代企業(yè)治理體系密不可分。國有企業(yè)要看到自己多年來艱苦奮斗不懈努力換來的發(fā)展成績,更要看到與行業(yè)內(nèi)世界一流企業(yè)在各方面的差距。只有通過與世界一流企業(yè)對標(biāo)對表,正視差距,找準(zhǔn)努力方向,不斷推進(jìn)國有企業(yè)治理體系建設(shè),才能逐步成為行業(yè)內(nèi)全球公認(rèn)的世界一流企業(yè)。
國有企業(yè)要正視推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理體系建設(shè)進(jìn)程中存在的問題,不斷完善優(yōu)化國有企業(yè)治理體系,堅(jiān)定不移朝著世界一流企業(yè)邁進(jìn)。
構(gòu)建擁有一流治理理念和治理模式的現(xiàn)代化治理機(jī)制。要深入推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想變革、制度突破,以現(xiàn)代化企業(yè)治理機(jī)制不斷推動國有企業(yè)治理朝著市場化、法治化、國際化方向堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。一方面,要深化理論闡釋,營造開放環(huán)境。始終堅(jiān)持“兩個一以貫之”,更加深入地探索闡釋研究中國特色現(xiàn)代企業(yè)治理的一般特征、獨(dú)特優(yōu)勢及其背后的科學(xué)邏輯,用理論上的透徹促進(jìn)思想上的統(tǒng)一、行動上的一致。另一方面,要培育法治觀念,做到“和而不同”。企業(yè)“一把手”的法治思維對一個企業(yè)的法治力度具有重大影響,國有企業(yè)“一把手”要帶頭樹立依法治企的思想,涵養(yǎng)“和而不同”的治理文化,充分發(fā)揮各治理主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。此外,要創(chuàng)新治理模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)管統(tǒng)一。對于股權(quán)多元化的國有企業(yè),要采取科學(xué)高效的治理機(jī)制,大力保障股東權(quán)利平等;對于存在戰(zhàn)略投資者的國有企業(yè),要盡量保護(hù)非控股股東派駐董事的決策投入和表達(dá)意愿,充分尊重、聽取其決策意見;對于混合所有制國有企業(yè),要給予民營資本派駐董事一定的否決權(quán),提高民營資本的積極性和參與度。
對標(biāo)世界一流企業(yè)治理體系查不足找差距。向行業(yè)內(nèi)世界一流企業(yè)看齊,對國有企業(yè)推進(jìn)治理體系建設(shè)具有方向性導(dǎo)向性作用。國有企業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展情況,統(tǒng)籌使用科學(xué)方法,選定本行業(yè)世界一流企業(yè)作為對標(biāo)對象,系統(tǒng)性開展現(xiàn)代企業(yè)治理體系對標(biāo)工作。要做好對標(biāo)前準(zhǔn)備工作,充分開展企業(yè)現(xiàn)狀自我評估,全面準(zhǔn)確找出企業(yè)在治理體系建設(shè)過程中存在的短板不足。要確定合適的對標(biāo)對象,短期對標(biāo)對象可以先找一個較自身治理體系略好的企業(yè)對標(biāo),通過短期努力可以實(shí)現(xiàn)追趕;長期目標(biāo)可以選擇行業(yè)內(nèi)已達(dá)到世界一流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)企業(yè)。要選擇合理的對標(biāo)要素,既不能對自己企業(yè)治理體系的全盤否定,也不能照搬照抄對標(biāo)企業(yè)的一切,而要圍繞同行業(yè)或跨行業(yè)世界一流企業(yè)對標(biāo)對象在治理體系中的先進(jìn)做法開展對標(biāo)工作。要制定行之有效的對標(biāo)提升措施,通過查找所在企業(yè)與世界一流企業(yè)在不同維度上存在的差距,結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定具有針對性地提升方案,并確保提升方案的可操作性,相關(guān)提升的結(jié)果最好能夠?qū)崿F(xiàn)可量化。要適時開展對標(biāo)效果評估,在對標(biāo)措施實(shí)施完成后要及時進(jìn)行對象效果評估,根據(jù)評估結(jié)合持續(xù)開展對標(biāo)工作,不斷提升企業(yè)的治理水平。
打造企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)的一流人才管理模式。人才管理是建設(shè)世界一流企業(yè)治理體系的重要組成部分,國有企業(yè)要堅(jiān)持打造一流的人才管理模式,鍛造具有活力的治企興企人才隊(duì)伍。堅(jiān)持以事?lián)袢耍藣徠ヅ?。讓合適的人做合適的事,用專業(yè)的人干專業(yè)的事,是企業(yè)用人的關(guān)鍵所在,要以人崗相適最大程度發(fā)揮企業(yè)人才的價值。堅(jiān)持崇尚創(chuàng)造,激勵到位。以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向,充分激勵核心人才和做出巨大貢獻(xiàn)者,是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)效活力的關(guān)鍵,要盡可能通過多元激勵方式持續(xù)激發(fā)高層次人才內(nèi)在動力。堅(jiān)持信任放權(quán),年輕優(yōu)先。能否使用好年輕人才,直接關(guān)系到企業(yè)未來發(fā)展的好壞,要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕人才,建立以信任為前提的人才使用機(jī)制,激發(fā)人才隊(duì)伍的整體活力。堅(jiān)持系統(tǒng)培養(yǎng),能上能下。要加大人才培養(yǎng)力度,把干部培養(yǎng)與干部選拔使用結(jié)合起來,將干部選拔融入到國有企業(yè)員工培養(yǎng)體系建設(shè)中,從培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、考察干部。堅(jiān)持利益共享,風(fēng)險共擔(dān)。要不斷深化收入分配制度改革,推動人才與企業(yè)形成命運(yùn)共同體,積極探索資本、管理、技術(shù)等要素參與分配的方式和途徑,加快實(shí)施股權(quán)激勵和員工持股等中長期激勵方式,將個人利益與企業(yè)長期業(yè)績提升緊密結(jié)合,牽引國有企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大。