劉作朋

（遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，丹東 118009）

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。制度對于一個(gè)單位、一個(gè)組織的重要性不言而喻，而制度的執(zhí)行強(qiáng)弱、落實(shí)的效果大小、監(jiān)督的程度多少，也直接關(guān)系到工作質(zhì)量的高低。要想充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，就要強(qiáng)化黨建制度的執(zhí)行和落實(shí)，提升制度的執(zhí)行力。基層黨建制度執(zhí)行落實(shí)情況的好壞，影響黨建工作開展的效果，也直接決定基層黨建水平的高低。

高等學(xué)校，尤其是高職院校的基層黨建工作實(shí)踐告訴我們，在組織開展黨員發(fā)展、黨員教育與管理、“三會(huì)一課”、“對標(biāo)聯(lián)創(chuàng)”、“校園先鋒工程”、基層黨組織規(guī)范化建設(shè)等黨建業(yè)務(wù)工作中，都離不開政策的約束和制度的指導(dǎo)。但是光有政策、制度還不夠，對制度執(zhí)行情況不認(rèn)真抓落實(shí)、抓監(jiān)督、抓檢查，再完備的制度也只能是掛在墻上的“安民告示”和師生心中的“特此通知”。比如，新發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，已經(jīng)對高校的“三會(huì)一課”如何執(zhí)行提出了明確的要求，但高職院校的基層黨組織在具體落實(shí)過程中，黨支部會(huì)議內(nèi)容是否豐富、支委會(huì)的會(huì)議記錄是否全面、黨小組會(huì)議程序是否規(guī)范、黨課內(nèi)容是否為全體師生黨員所真正接受，要核實(shí)以上這些內(nèi)容，離不開對“三會(huì)一課”制度執(zhí)行過程的監(jiān)督、執(zhí)行效果的檢查和執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估。一個(gè)行之有效的制度，不但要有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，更要有執(zhí)行力和實(shí)效性，要確保制度責(zé)任落實(shí)到部門，分解到個(gè)人，并加大監(jiān)督檢查力度。

一、基層黨建制度執(zhí)行落實(shí)監(jiān)督不到位的表現(xiàn)

由于諸多因素影響，高職院校在基層黨建制度執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督檢查與效果評(píng)估方面仍存在諸多不足。在個(gè)別高職院?；鶎狱h組織中，雖然也能依照上級(jí)要求和學(xué)院實(shí)際，制定了為系統(tǒng)完備的黨建管理制度，涉及基層黨建的各方面工作基本都有制度可循、有規(guī)章可依、有依據(jù)可查。但往往在制度的執(zhí)行方面，總是多多少少地存在一些不足與盲區(qū)。有些黨建制度在真正執(zhí)行時(shí)，被打了一定折扣、做了部分選擇、搞了個(gè)別變通，不同程度地存在著“重制定、輕執(zhí)行、弱監(jiān)督”等問題，對基層黨建制度的執(zhí)行不徹底、落實(shí)不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）淡化制度，主觀決定

在高職院校的基層黨建工作實(shí)踐過程中，有的基層黨組織“遇事忘法”、單憑主觀意志辦事的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。比如，在發(fā)展新黨員的過程中，黨員發(fā)展5個(gè)階段25個(gè)步驟規(guī)定得清清楚楚，但個(gè)別基層黨組織由于制度意識(shí)淡薄、慣性思維濃重，習(xí)慣憑以往的經(jīng)驗(yàn)辦事、憑主觀判斷工作，極易導(dǎo)致個(gè)別步驟有疏漏。往往進(jìn)行到下一個(gè)步驟，才想起來前面步驟有缺項(xiàng)或瑕疵，對黨員發(fā)展的制度規(guī)定和工作程序，基本沒有履行監(jiān)督檢查的過程。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，黨建規(guī)章和約束制度很多都是涉及比較宏觀的世界觀、人生觀及價(jià)值觀等道德方面的管束，缺少實(shí)質(zhì)性的定量約束或具體的懲罰措施，偶爾違規(guī)不是原則性問題，導(dǎo)致個(gè)別人員產(chǎn)生了僥幸和逃避的心理。

（二）靈活變通，選擇執(zhí)行

在人的本質(zhì)屬性中，都有趨利避害的傾向，作為高職院校的廣大基層黨務(wù)工作者們也不能完全避免這種本質(zhì)屬性。在實(shí)際工作中，個(gè)別黨務(wù)工作者認(rèn)為：如果這個(gè)制度或規(guī)定對自己有利益，有幫助，就嚴(yán)格遵守、認(rèn)真執(zhí)行；對自己無利益，有阻礙，就會(huì)千方百計(jì)地尋找制度漏洞，搞變通、做“減法”。這種“選擇性遵守”的態(tài)度，使很多行之有效的基層黨建制度在執(zhí)行過程中走了樣，在監(jiān)督檢查與效果評(píng)估中變了味。

（三）有所顧慮，追求方便

在個(gè)別基層黨務(wù)工作者心中，如果對黨建制度的執(zhí)行情況嚴(yán)格開展監(jiān)督檢查，有可能會(huì)在不經(jīng)意的情況下“得罪”人，也許不利于自己今后的成長與發(fā)展，因此產(chǎn)生“得過且過”“差不多就行”的錯(cuò)誤思想，對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查怕?lián)?zé)、有顧忌，導(dǎo)致畏首畏尾，使監(jiān)督環(huán)節(jié)達(dá)不到應(yīng)有的成效。同時(shí)，對黨建制度的監(jiān)督檢查，往往涉及諸多部門或單位，需要組織和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合，才能形成有效的檢查機(jī)制。但個(gè)別人員的大局意識(shí)不強(qiáng)，為方便本部門開展工作，不考慮全局利益，避重就輕，方便自己，只做表面文章，不但發(fā)現(xiàn)不了問題，還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)考核監(jiān)督工作失之于寬、失之于軟。

二、基層黨建制度執(zhí)行落實(shí)監(jiān)督不到位的原因分析

（一）監(jiān)督檢查與效果評(píng)估的文化建設(shè)不到位

首先，思想認(rèn)識(shí)和工作態(tài)度決定最終的工作效果。如何看待對基層黨建制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查與效果評(píng)估，直接決定了制度的執(zhí)行效果是否符合預(yù)期。對于許多高職院校的基層黨務(wù)工作者而言，認(rèn)真制定一項(xiàng)制度并不難，貫徹執(zhí)行一項(xiàng)制度，問題也不大，但對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查與效果評(píng)估則是“始終缺失的那一環(huán)”。在實(shí)際工作中，看重和追求的往往是制度覆蓋全面、執(zhí)行措施有力，卻總是忽視制度的落實(shí)情況是否達(dá)到預(yù)期的工作設(shè)想和設(shè)定的工作標(biāo)準(zhǔn)，是否真正有效地推動(dòng)了高職院?；鶎狱h建質(zhì)量的顯著提升。

其次，認(rèn)同決定成效。一項(xiàng)制度出臺(tái)后，是否得到廣大群眾的認(rèn)可、接受和擁護(hù)，是該制度能否取得成效的關(guān)鍵?；鶎狱h建制度如果不能得到基層黨務(wù)工作者乃至廣大師生黨員的廣泛認(rèn)同，將影響制度的有效執(zhí)行和貫徹落實(shí)。例如，針對高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培養(yǎng)工程，許多高校都出臺(tái)了培養(yǎng)方案或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按“雙帶頭人”的兩項(xiàng)選拔標(biāo)準(zhǔn)，即副高以上職稱或博士學(xué)位、本部門的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人來選拔培養(yǎng)支部書記，從而達(dá)到黨建與業(yè)務(wù)工作的“雙豐收”。但對于高職院校而言，受制于辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次，個(gè)別高職院校的副高以上職稱或博士學(xué)歷的教職員工基數(shù)本就不多，而其中熟悉了解高?；鶎狱h建，能夠勝任黨支部書記工作的人選則更少。高職院校要想選擇合適的人員成為黨建和學(xué)術(shù)“雙帶頭人”，高質(zhì)量地落實(shí)好教師黨支部書記“雙帶頭人”培養(yǎng)工程，就需要將相關(guān)制度或方案廣泛宣傳、積極發(fā)動(dòng)、主動(dòng)引導(dǎo)，讓大家熟悉、了解并接受這項(xiàng)制度或規(guī)定，才能更有利于工作的開展，更有利于方案的執(zhí)行，更有利于對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而促進(jìn)教師黨支部書記“雙帶頭人”培養(yǎng)工程取得顯著成效。

（二）監(jiān)督考核機(jī)制不健全

制度執(zhí)行是否到位，監(jiān)督檢查與效果評(píng)估的結(jié)果是重要依據(jù)。高職院校的基層黨組織在制定了相關(guān)的黨建制度并發(fā)文公布后，都會(huì)推動(dòng)制度落地、責(zé)任到人，但對制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱、制度執(zhí)行結(jié)果的好壞則缺乏相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，也很少對制度的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)估，更缺少后續(xù)的改進(jìn)提高過程，從而使個(gè)別黨建制度威嚴(yán)不足、收效不高、成效不大。

（三）存在一定的“老好人”思想

監(jiān)督就是管理，就是改進(jìn)，就是糾正。但由于個(gè)別院校的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度沒有完全建立起來，激勵(lì)干部敢擔(dān)當(dāng)、有作為的相關(guān)舉措和保障措施不健全，導(dǎo)致個(gè)別人員有時(shí)礙于情面而不想管、不敢管，對一些制度執(zhí)行不力的情形“睜一只眼閉一只眼”，不做嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對個(gè)別制度的失范追究也存在一定的滯后，對制度的執(zhí)行監(jiān)督結(jié)果缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，處罰標(biāo)準(zhǔn)或結(jié)果不能達(dá)到良好的警示作用和示范效應(yīng)，導(dǎo)致違反制度的成本太低。

三、完善黨建制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查與效果評(píng)估的重要意義

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的生命力在于監(jiān)督。

加強(qiáng)基層黨建制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查與效果評(píng)估，是推進(jìn)高職院?；鶎狱h組織規(guī)范建設(shè)的重要舉措。要想發(fā)揮出制度的真正作用，三分靠部署，七分靠落實(shí)。只有善于運(yùn)用制度，巧于執(zhí)行制度，嚴(yán)于檢查制度，才能切實(shí)轉(zhuǎn)化制度優(yōu)勢，不斷提高基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的水平，提升廣大基層黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的能力。只有不斷增強(qiáng)基層黨建制度執(zhí)行力，不斷延伸對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查與效果評(píng)估，才能推動(dòng)高職院校黨的基層建設(shè)沿著規(guī)范化、科學(xué)化的軌道運(yùn)行。

加強(qiáng)基層黨建制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查與效果評(píng)估，是推進(jìn)高職院?；鶎狱h組織全面從嚴(yán)治黨的重要舉措?！巴七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨”是黨的十八大以來，黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，只有不斷加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)黨建制度協(xié)調(diào)有序發(fā)展，才能為全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處提供有力保障；才能把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，不斷建立和完善“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機(jī)制；才能使制度的剛性與人的主觀能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來，為提高基層黨建工作質(zhì)量，打贏新冠肺炎疫情防控殲滅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村全面振興的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

四、加強(qiáng)黨建制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查與效果評(píng)估的方法舉措

（一）梳理監(jiān)督體系，凝聚監(jiān)督合力

對于高職院校而言，建立基層黨建制度執(zhí)行情況的監(jiān)督體系，可以從黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩方面入手，捋順監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。

一是規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督。近年來，教育系統(tǒng)的陽光招生、陽光分班等“陽光工程”層出不窮，歸根結(jié)底就是讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下，接受社會(huì)的廣泛指導(dǎo)與監(jiān)督。我們要努力提升黨員干部的民主意識(shí)和民主素養(yǎng)，充分發(fā)揮紀(jì)委、工會(huì)等部門的民主監(jiān)督作用，廣泛通過干部離任審計(jì)、部門經(jīng)濟(jì)審查、教代會(huì)提案等形式進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，由學(xué)校黨委牽頭、紀(jì)委負(fù)責(zé)，積極組織開展校園內(nèi)部的政治巡察，以派駐巡察組進(jìn)駐各職能部門的形式，通過負(fù)責(zé)人談話、部門人員座談、查閱資料、問卷調(diào)查及個(gè)別談話了解等形式，重點(diǎn)巡察黨委決定執(zhí)行情況、黨建制度落實(shí)情況及業(yè)務(wù)工作開展情況等，形成巡察評(píng)估報(bào)告，作為部門年終考核和干部個(gè)人考核的重要依據(jù)。

二是強(qiáng)化黨外監(jiān)督。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以黨委教師工作部為依托，通過建立“黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”等途徑，積極發(fā)揮無黨派和民主黨派教職員工的監(jiān)督職能，努力創(chuàng)新民主黨派教職工參政議政、參與監(jiān)督的各項(xiàng)舉措。同時(shí)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，嘗試探索、引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，依托網(wǎng)上信箱、官方微博、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等多種新媒體途徑，暢通多種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，發(fā)揮大眾輿論的監(jiān)督作用，推動(dòng)基層黨建制度的執(zhí)行與落實(shí)。

（二）執(zhí)行面商制度，開展績效考核

一是推行“書記面商”制度。為了更好地貫徹落實(shí)基層黨建工作制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，推動(dòng)基層黨組織提高工作效率、增強(qiáng)工作質(zhì)量、提升黨建水平，可以嘗試推行“書記面商”制度。由黨支部書記結(jié)合本單位執(zhí)行和落實(shí)有關(guān)基層黨建制度的具體情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，與黨總支書記當(dāng)面進(jìn)行商議探討，共同研究、共商思路、共尋辦法，共同擬定黨建制度落實(shí)清單，由黨總支書記在落實(shí)清單上簽字確認(rèn)，由學(xué)校組織部門負(fù)責(zé)備案檢查。通過“書記面商”制度，推動(dòng)基層黨組織熟悉掌握黨建制度貫徹執(zhí)行的真實(shí)情況與第一手資料，為監(jiān)督檢查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是對制度執(zhí)行情況開展績效考核。嘗試引入企業(yè)管理PDCA循環(huán)模式，即計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行黨務(wù)工作每月有督辦、每學(xué)期有診改、每年度有考核。由組織部門對基層黨組織的制度完成情況，通過查閱資料、實(shí)地查看等形式考核，通過加權(quán)測算形成績效考核結(jié)果，納入黨支部績效考核結(jié)果中，與支部下一年度的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相掛鉤，并作為干部選拔任用、黨員評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。同時(shí)，為了使制度執(zhí)行情況具有可追溯性，可以結(jié)合教學(xué)診改數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行制度執(zhí)行備案制度，即執(zhí)行人每月將制度執(zhí)行情況記錄在案，上傳內(nèi)部診改系統(tǒng)網(wǎng)站，由督辦部門負(fù)責(zé)對照年初或月份工作計(jì)劃進(jìn)行核對，作為執(zhí)行監(jiān)督、考核獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)責(zé)任追究，開展科學(xué)評(píng)估

一要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和“基層黨建制度落實(shí)年”的有關(guān)要求，不斷梳理基層黨建制度，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)給予通報(bào)，對執(zhí)行制度有偏差、落實(shí)制度有疏漏的基層黨組織或負(fù)有管理責(zé)任的黨員干部一律給予問責(zé)處理，責(zé)令其改正。不斷強(qiáng)化制度的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和規(guī)范考核結(jié)果的運(yùn)用，持續(xù)規(guī)范黨員的日常行為規(guī)范，做到檢查處理到位、責(zé)任追究到位、問題整改到位，建立依法合規(guī)的長效機(jī)制。

二要加強(qiáng)對監(jiān)督結(jié)果的科學(xué)評(píng)估。要定期組織相關(guān)人員，對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，考察制度發(fā)揮作用的情況和效果。通過對信息進(jìn)行綜合分析和研判，了解、掌握制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和制度本身的缺陷，進(jìn)而研究制定糾正措施。

（四）運(yùn)用科技手段，強(qiáng)化結(jié)果反饋

一要綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，將制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查作為主要內(nèi)容，與基層黨組織書記抓黨建述職考核評(píng)議、部門績效考核、中層干部年終考核、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，充分運(yùn)用辦公內(nèi)網(wǎng)和企業(yè)微信平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，切實(shí)把科技手段融入制度執(zhí)行和落實(shí)之中，確保制度執(zhí)行過程的公平、公開和公正。

二要建立制度執(zhí)行情況的監(jiān)督審核反饋機(jī)制。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過“兩代表一委員”、教代會(huì)提案、政治巡察反饋意見、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)投訴等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時(shí)將這些信息反饋到有關(guān)部門和單位，確保制度的設(shè)計(jì)者對制度落實(shí)情況做到心中有數(shù)。