雷安娜

（中共聞喜縣委黨校，運(yùn)城 043800）

引 言

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷過以犧牲資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展階段，由此遺留下環(huán)境污染、資源枯竭等問題，成為制約我國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。而生態(tài)文明理念的提出為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向，要求城鎮(zhèn)化建設(shè)必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)陷入的困境，不斷積極摸索出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)文明發(fā)展之路。

一、生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化概述

（一）生態(tài)文明

生態(tài)文明是一種尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，促進(jìn)人與自然共生共榮的發(fā)展理念。生態(tài)文明建設(shè)以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，將生態(tài)文明理念落實(shí)到實(shí)踐活動(dòng)中，具體內(nèi)涵包括以下三個(gè)方面。一是生態(tài)思想。生態(tài)文明建設(shè)要從文化、道德、意識(shí)等層面滲透生態(tài)思想，發(fā)揮生態(tài)思想的引導(dǎo)性作用，將其作為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保障。二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)文明建設(shè)要處理好生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，促使生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成，即生態(tài)文明為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源供給，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為生態(tài)文明提供物質(zhì)保障，進(jìn)而促使生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的生成。三是生態(tài)制度。生態(tài)文明建設(shè)要以生態(tài)制度為執(zhí)行依據(jù)，明確劃分權(quán)責(zé)關(guān)系，解決利益沖突問題，運(yùn)用法律、政策等手段強(qiáng)制管控生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)深入開展。

（二）新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為中心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持走優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承之路的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化具備以下三個(gè)重要特征。一是以人為本。新型城鎮(zhèn)化把人作為建設(shè)發(fā)展的核心，始終把人民群眾的利益放在首要位置，保障人民群眾在城鎮(zhèn)化建設(shè)中享受到應(yīng)有的權(quán)利，引導(dǎo)人民群眾自覺參與到社會(huì)發(fā)展中來。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要重視人口、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系，在城鎮(zhèn)自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)低碳、環(huán)保、綠色、生態(tài)的建設(shè)理念。三是文化傳承。新型城鎮(zhèn)化要關(guān)注文化軟實(shí)力的提升，將文化作為城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，充分挖掘城鎮(zhèn)的自然資源和歷史文化底蘊(yùn)，積極建成具有地方特色的宜居城鎮(zhèn)。

二、生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

（一）生態(tài)文明理念是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想

生態(tài)文明理念包含和諧、平等和可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面的內(nèi)涵，將其引入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)提供理論指導(dǎo)，化解人類活動(dòng)與自然環(huán)境之間的矛盾。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)用和諧的觀念處理經(jīng)濟(jì)與自然的關(guān)系，從過去征服自然的守舊思想轉(zhuǎn)變?yōu)榕c自然共生共存的先進(jìn)思想，有助于城鎮(zhèn)化建設(shè)少走彎路；二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)用平等的觀念解決資源分配與利用的問題，將自然生態(tài)保護(hù)放到與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育建設(shè)同等重要的位置，能夠保證公民公平享受到現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重大成果；三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的觀念對(duì)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃，積極探尋可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)短期利益行為。

（二）新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，部分地區(qū)出現(xiàn)過度資源消耗，導(dǎo)致環(huán)境污染、資源緊缺、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題愈演愈烈。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，遵循人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，運(yùn)用人與自然和諧共生的發(fā)展方式，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境下，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此表明，新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是向全社會(huì)貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念的重要途徑。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋范圍廣、涉及層面多，其中最為重要的內(nèi)容就是生態(tài)文明建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要基于生態(tài)文明視角建立有序的生態(tài)機(jī)制，貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展觀念，遵循人與自然的發(fā)展規(guī)律，處理人與自然的和諧共生關(guān)系。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還要從保護(hù)生態(tài)文明成果的角度出發(fā)，優(yōu)化城市空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，積極創(chuàng)建生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)生活環(huán)境。

三、生態(tài)文明融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）合理布局新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)定位進(jìn)行合理布局，將智能化、低碳化、綠色化的思路貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)文明水平。具體實(shí)踐策略如下。

1.合理劃定城鎮(zhèn)規(guī)模

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗之間的關(guān)系，合理開發(fā)利用土地資源，劃定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，避免城鎮(zhèn)規(guī)劃無序擴(kuò)張，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要重點(diǎn)關(guān)注人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)，根據(jù)資源、環(huán)境的承載能力確定人口規(guī)模，協(xié)調(diào)處理好人口與環(huán)境之間的關(guān)系。在城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃中，要科學(xué)編制城鎮(zhèn)綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地增長(zhǎng)，避免農(nóng)業(yè)耕地被無度占用，保證生態(tài)紅線不受破壞。

2.低碳智能化城鎮(zhèn)規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要樹立全局觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)空間，明確城鄉(xiāng)定位，促使城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以生態(tài)文明為保障的長(zhǎng)期發(fā)展布局。新型城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、低碳、智能的特點(diǎn)，將城鎮(zhèn)作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，基于生態(tài)文明建設(shè)視角合理規(guī)劃交通、能源、商業(yè)、水資源、通信等子系統(tǒng)，借助先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市智能化管理，逐步實(shí)現(xiàn)低碳排放目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)要推進(jìn)智能微網(wǎng)建設(shè)，整體安排冷熱電能源，推廣分布式能源系統(tǒng)和可再生能源利用技術(shù)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中融入生態(tài)文明理念，著重于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，借助生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)步入內(nèi)涵式發(fā)展軌道。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，發(fā)掘本地區(qū)潛在的生態(tài)資源，用生態(tài)資源替代不可再生資源，促進(jìn)生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)要建設(shè)復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，具體實(shí)踐策略如下。

1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)戶全面推廣綠色種植技術(shù)，減少化學(xué)品、農(nóng)藥的用量，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的面源污染，保護(hù)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)農(nóng)業(yè)中，各地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)資源為本地區(qū)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2.發(fā)展生態(tài)工業(yè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)高能耗、高污染的生產(chǎn)模式，擯棄犧牲自然資源換取經(jīng)濟(jì)短期快速增長(zhǎng)的落后觀念，真正將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到工業(yè)生產(chǎn)中，運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、新能源技術(shù)、循環(huán)可再生技術(shù)等，提高資源利用率，減少工業(yè)生產(chǎn)中的污染浪費(fèi)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境互利共贏。

3.發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要全面掌握本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源狀況，積極探尋生態(tài)環(huán)境資源與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展之路，創(chuàng)新第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。例如，大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色商業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、綠色公共管理服務(wù)業(yè)等，為城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

（三）有效利用資源

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要將節(jié)約資源作為落實(shí)生態(tài)文明理念的根本策略，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源利用方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的節(jié)約利用、高效利用和可持續(xù)利用，滿足新型城市化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展需求。具體實(shí)踐策略如下。

1.調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心考核指標(biāo)中，將資源消耗力度納入指標(biāo)體系，提高政府部門對(duì)資源利用的重視程度。政府部門要加大對(duì)高能耗、高污染企業(yè)的整治力度，盡快淘汰能耗占比過高的產(chǎn)業(yè)，降低新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)煤、石油等不可再生能源的依賴程度，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要支持技術(shù)集約型、知識(shí)密集型行業(yè)企業(yè)發(fā)展，以先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)資源消耗進(jìn)行全過程控制，有效減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.發(fā)展新能源

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高風(fēng)電、水電、核電、光伏等新能源在能源消耗中的比重，有效控制廢水、廢氣、廢渣的排放量，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。例如，地方政府采用優(yōu)惠政策引導(dǎo)居民購(gòu)置新能源汽車，減少汽車尾氣的排放量。

3.節(jié)約資源

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要遵循有限、有償、有序的原則開發(fā)利用資源，建立起資源節(jié)約利用機(jī)制，引導(dǎo)各行各業(yè)和廣大群眾形成節(jié)約意識(shí)。新型城鎮(zhèn)要推廣使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，延緩能源、水、土地等資源的消耗速度，控制生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢料量，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保障國(guó)家能源安全。

（四）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

生態(tài)文明理念下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要推進(jìn)生產(chǎn)生活方式與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)，全力打造環(huán)境友好型發(fā)展模式，積極倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)方式，促使社會(huì)生產(chǎn)生活與自然環(huán)境之間形成良性發(fā)展的關(guān)系，為新型城鎮(zhèn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。具體實(shí)踐策略如下。

1.推行綠色生活方式

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要向廣大群眾倡導(dǎo)綠色生活方式，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，帶動(dòng)每一個(gè)公民自覺成為生態(tài)文明的建設(shè)者，全面提升公民的綜合素質(zhì)。具體實(shí)踐策略如下：一是發(fā)揮主流新聞媒體的傳播功能，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種傳播途徑，向社會(huì)公眾廣而告之綠色生活方式的重要性，引導(dǎo)社會(huì)公眾形成綠色生活思想觀念，主動(dòng)參與到節(jié)能減排工作中來，提高社會(huì)公眾的生活品質(zhì)；二是政府要整合科研力量研究綠色生活方式，將研究成果運(yùn)用到實(shí)踐中來，用于指導(dǎo)綠色生活方式宣傳教育工作的開展，確保取得教育宣傳的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；三是政府要起到模范帶頭作用，要求機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位及下屬企業(yè)單位在節(jié)能環(huán)保方面做出表率，積極開展綠色示范性工程建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各界、組織團(tuán)體向政府部門學(xué)習(xí)，營(yíng)造共建城市良好生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。

2.推行綠色生產(chǎn)方式

政府要進(jìn)一步完善綠色生產(chǎn)激勵(lì)政策，結(jié)合采用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰機(jī)制，引導(dǎo)企事業(yè)單位重視綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企事業(yè)單位的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)體系。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要將綠色生產(chǎn)方式覆蓋生產(chǎn)資源、生產(chǎn)過程、廢物處理、包裝運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，要求各個(gè)環(huán)節(jié)均能夠達(dá)到綠色環(huán)保的要求，最大限度地降低社會(huì)生產(chǎn)給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力。

3.推行綠色消費(fèi)理念

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要優(yōu)化調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從需求側(cè)入手引導(dǎo)消費(fèi)群體形成綠色消費(fèi)觀念，產(chǎn)生綠色消費(fèi)行為，進(jìn)而帶動(dòng)綠色產(chǎn)品供給量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。政府要重視綠色消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)盲目高消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、攀比消費(fèi)、過度消費(fèi)進(jìn)行限制，從根源處提升群眾消費(fèi)中的綠色價(jià)值含量。

結(jié) 語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持走特色發(fā)展之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展模式向生態(tài)型、節(jié)約型、環(huán)保型模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要合理規(guī)劃布局生態(tài)文明建設(shè)體系，積極探索具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的永續(xù)發(fā)展。