曹 忠 邱永君 徐 鑫 曾思東 岳玉川 雷斯曼

（1.中國石油西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟研究所，成都 610051；2.中國石油西南油氣田分公司紀檢審計中心，成都610051；3.中國石油西南油氣田分公司辦公室（黨委辦公室），成都 610051；4.中國石油西南油氣田分公司川中油氣礦，遂寧 629001；5.中國石油西南油氣田分公司通信與信息技術中心，成都 610051；6.中國石油西南油氣田分公司頁巖氣研究院，成都 610051）

課題組通過調(diào)研分析，認為當前油氣企業(yè)政治建設有力，提升發(fā)展引領力的作用明顯，把方向、管大局、促落實作用充分發(fā)揮，黨建品牌成果豐碩，先進典型不斷涌現(xiàn)，人才隊伍活力不斷激發(fā)，宣傳思想文化工作亮點紛呈，橋梁紐帶更加牢固，從嚴治黨成效顯著，政治責任切實履行。但是，由于政治建設工作與全面深化改革的契合點仍舊不夠，基層黨建工作質(zhì)量參差不齊，思政宣傳隊伍建設需進一步加強，政治建設中的政治監(jiān)督力度有待進一步深化等因素仍然存在，如何加強黨的政治建設提升發(fā)展引領力仍然是油氣企業(yè)面臨的時代課題。

一、找準加強黨的政治建設提升發(fā)展引領力的優(yōu)化方位

（一）明確總體優(yōu)化方位要素：機制、體系、方法、作用

1.完善以政治建設為主導的治理機制

當前，油氣企業(yè)在發(fā)展中存在理論研究不足、增強黨組織的政治功能落到實處的能力不足、黨員干部的政治責任落到實處的方法不足等問題，其根源是對黨的政治建設地位、作用認識的不足。解決這些問題的關鍵是加強黨的政治建設，完善以政治建設為主導的治理機制。

2.構(gòu)建以政治建設為核心的黨建工作體系

要堅持和加強黨的全面領導，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。在黨的各項建設中，要將黨的政治建設擺在首位。

3.持續(xù)優(yōu)化政治建設的方法

中共中央對加強黨的政治建設提出了四個方面的要求：堅定政治信仰、堅持黨的政治領導、提高政治能力、凈化政治生態(tài)。這也為油氣企業(yè)持續(xù)加強、優(yōu)化黨的政治建設提供了方法指引。

4.進一步發(fā)揮基層黨組織的作用

發(fā)揮基層黨組織的作用，必須持續(xù)完善“三會一課”、民主評議黨員、民主生活會或組織生活會等制度。同時要加強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，優(yōu)化基層黨組織設置、充實人員，加強基層黨組織在上傳下達中的作用。

（二）加強政治建設開展方位優(yōu)化的七個方面

油氣企業(yè)黨委要做到維護黨的領導，形成具有企業(yè)特色的國有企業(yè)基層黨組織政治建設模式，需要在以下七個方面開展優(yōu)化。

1.把準政治方向

一是落實第一議題制度，這與“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”的要求是相通的。二是強化政治理論武裝，重點落實中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織條例。三是對政治風險的判斷依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》。

2.堅持黨的領導

一是堅持黨的集中領導和維護黨中央的權威。二是發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促落實的作用，建立健全“三重一大”決策議事、組織體系、制度體系、工作機制。三是發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，以及黨建帶群團建作用。

3.夯實政治根基

一是強化員工隊伍建設工作，在群眾路線、促進員工全面發(fā)展機制、按勞分配與內(nèi)部激勵約束機制、人力資源如何轉(zhuǎn)化為人才資源上下功夫。二是黨員隊伍建設工作的深化。三是領導干部隊伍建設的持續(xù)推進，重點是領導人員擔當作為機制建設及容錯糾錯機制建設。四是專業(yè)技術人才隊伍建設，重點是真正打通人才建設通道，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

4.涵養(yǎng)政治生態(tài)

一是進一步落實黨內(nèi)政治生活的若干準則，嚴肅黨內(nèi)政治生活，方法是開好民主生活會、組織生活會。二是進一步樹立正確選人用人導向。三是進一步強化理想信念教育。重點在于實事求是，理論聯(lián)系實際，政治文化建設，各種主題教育，弘揚石油精神、川油精神，推進企業(yè)文化建設等方面，推進企業(yè)文化的進一步升華。

5.防范政治風險

一是政治紅線的強調(diào)。對國有企業(yè)基層組織條例、底線思維、企業(yè)決策涉及政治風險的鑒別與識別。企業(yè)面臨的敏感性政治風險包括意識形態(tài)管理、輿情管控與企業(yè)重大群體群訪、生態(tài)環(huán)保等。二是安全底線的堅守和加強，保護生產(chǎn)經(jīng)營成效。三是繃緊廉潔高壓線。發(fā)揮黨組織作用、巡視巡察利劍作用，以案說法，發(fā)揮重大廉潔事件的警示作用。

6.永葆政治本色

一是發(fā)揮政治監(jiān)督作用，對巡視巡察、黨風廉政和反腐敗、反“四風”常抓不懈。二是廉潔從業(yè)機制的持續(xù)優(yōu)化，以多種手段落實監(jiān)事會審計、財務、法律管理、內(nèi)部控制與風險管理工作。三是日常政治監(jiān)督不放松，同時發(fā)揮職工群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

7.提高政治能力

一是進一步強化干部隊伍建設，主要提升領導干部關鍵少數(shù)把握方向、把握大勢、把握全局的能力。二是從政治上分析解決問題，強化黨建工作責任制考核，深度開展抓基層黨建述職評議考核。三是抓好抓實員工教育，教育經(jīng)費體現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，重點抓好政治教育和政治訓練，有效解決思想問題，確保做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，提升發(fā)展引領力。

二、找準加強黨的政治建設提升發(fā)展引領力的突破口

以黨的政治建設統(tǒng)領油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保油氣企業(yè)在堅持黨的政治建設的前提下不斷做大做強。

（一）黨建引領高質(zhì)量發(fā)展的基本組織建設

黨的基本組織建設是加強黨對油氣企業(yè)全面領導的鮮明特征和重要體現(xiàn)。具體來說，主要需要從以下幾個方面做好基層黨組織建設。

1.建立健全組織，明確主要職責

做好按期換屆工作。同時要按照要求設置紀律檢查委員，加強對黨支部的監(jiān)督。選優(yōu)培強黨組織負責人和黨務工作人員。

2.堅持黨對油氣企業(yè)的領導

公司章程應明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。從人員構(gòu)成和組織架構(gòu)看，堅持“雙向進入、交叉任職”的領導體制。

3.加強黨內(nèi)民主與監(jiān)督

落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，暢通全體黨員參與黨內(nèi)事務的途徑，健全黨員定期評議黨組織領導班子制度。加強黨內(nèi)監(jiān)督，主要是對公司貫徹落實黨的路線、方針、政策，以及公司重大決策的貫徹情況。

（二）黨建引領高質(zhì)量發(fā)展的基本隊伍建設

隊伍建設是加強公司黨的政治建設的重要主體，其中包括黨員領導干部和一般黨員同志，要通過形式多樣的黨員教育管理活動，不斷提高全體黨員同志的能力素質(zhì)，提高政治站位，保持政治定力。

1.抓好基本隊伍建設的“關鍵少數(shù)”

必須牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，加強“關鍵少數(shù)”對政治方向的把握，堅持以人民為中心的理念，嚴格遵守黨的政治紀律，發(fā)揮黨的政治建設對油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。

2.加強黨員的日常教育與管理

及時按照規(guī)定理順組織關系，確保每名黨員同志都能找到黨組織，過組織生活，接受教育和管理，督促全體黨員按期足額繳納黨費，增強黨員意識。持續(xù)加強黨員教育，建立健全黨內(nèi)關懷幫扶機制，嚴格執(zhí)行黨的紀律，最終發(fā)揮黨員在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

（三）黨建引領高質(zhì)量發(fā)展的基本制度體系建設

1.深刻理解黨的政治建設制度體系構(gòu)建的科學內(nèi)涵

黨的政治建設制度體系是黨的政治建設與黨的制度建設內(nèi)在統(tǒng)一的結(jié)果。黨的政治建設制度體系是國家治理體系的重要組成部分。建設制度體系是實現(xiàn)黨的政治建設的重要手段。

2.把準黨的政治建設制度體系構(gòu)建的基本原則

要遵循政治方向和問題導向相結(jié)合、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性相結(jié)合、激勵和預防相結(jié)合、全面和重點相統(tǒng)一的原則。

3.落實黨的政治建設制度體系構(gòu)建的總體要求

堅持以習近平總書記關于加強黨的政治建設的系列重要論述為指導，構(gòu)建科學嚴密的黨的政治建設制度體系。建立健全加強黨的政治領導、堅定黨的政治信仰、凈化黨的政治生態(tài)、提高黨的政治能力等體制機制。加強宣傳教育，樹立制度權威。實施科學制度評估，不斷完善制度體系。

三、優(yōu)化的框架與內(nèi)容

（一）把準政治方向

1.落實第一議題制度

將學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、十九屆歷次全會精神和習近平總書記重要講話精神作為各級各類會議的第一議題，推動學習常態(tài)化、制度化，確保習近平總書記重要講話和指示批示精神在油氣企業(yè)第一時間學習、第一時間傳達、第一時間貫徹。油氣企業(yè)要在各級黨組織中建立健全第一議題制度，將其作為黨委的“第一議題”，黨員干部學習培訓的“第一課程”，評價黨內(nèi)政治生活和黨員的“第一標尺”。

2.強化政治理論武裝

毛夫人用紙巾擦眼淚，說：“怎么可能？從來也沒有聽說過與什么人結(jié)仇，哦，對了，聽說前段時間有一個患者家屬來醫(yī)院鬧過事。還揚言說要殺了他的。”

加強對全體黨員的理論武裝，不斷提高政策理論水平。在理論學習過程中，要明確重點，重點學黨章黨規(guī)，學習習近平總書記的重要講話精神，堅持讀原著、學原文、悟原理，要堅持系統(tǒng)學、深入學、帶著問題學，不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求的理解和把握。要制訂明確的學習計劃，在不同的時期明確不同的學習重點，通過專題研討、理論中心組學習、座談交流等范式強化學習。要學以致用，堅持理論聯(lián)系實際，充分用理論武裝推動油氣企業(yè)具體業(yè)務發(fā)展。

3.找準政治風險的判斷依據(jù)

政治風險在革命、建設、改革階段都出現(xiàn)過。進入新時期，各種潛在的政治風險并未消失，而是以新的方式、新的問題呈現(xiàn)，我們不能將其簡單地等同于不同的觀點，而要將其上升到政治風險的高度。例如，在經(jīng)濟領域，目前仍然有對以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度的不同聲音。對此，油氣企業(yè)必須保持足夠的警醒和政治定力，防止在政治方向上犯原則性錯誤。油氣企業(yè)作為國有企業(yè)，更需要牢牢將政治方向把握清楚。

（二）堅持黨的政治領導

1.充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實”的作用

把方向要求油氣企業(yè)黨委認真履行政治領導責任，加強理論武裝和思想政治建設。必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，一切與黨中央保持一致，黨委中心組要成為貫徹落實中央決策部署的第一方陣。

管大局對公司加強黨的政治建設的方式進行了明確，要求對公司“三重一大”決策遵循民主集中制原則，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，經(jīng)公司黨委成員集體討論后再進入決策程序。涉及公司的人財物、干部隊伍建設、意識形態(tài)工作、思想武裝、精神文明建設，特別是黨風廉政建設和反腐敗工作，必須經(jīng)過嚴格的黨委決策程序，不能疏忽和疏漏，避免造成方向性的錯誤。

2.發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范的作用

要抓好黨支部帶頭人的選拔工作，要選擇“政治上靠得住、工作上能力好、作風上過硬、群眾信得過”的黨員干部擔任支部書記。同時在油氣企業(yè)要推動“一崗雙責”制度，支部書記要參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，將黨中央各項決策部署、油氣企業(yè)黨委的各項決策部署轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。

黨員是黨的肌體細胞，油氣企業(yè)的各項決策部署最終要依靠每一名普通黨員來實現(xiàn)。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，確保廣大黨員同志在平時亮明身份、看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出去，發(fā)揮黨員的先進性。具體來說，可以從平臺搭建、壓實責任、問題導向等方面努力。

3.通過黨建帶群建發(fā)揮群團組織的作用

黨建帶群建是通過黨對群團工作的統(tǒng)一領導，從而發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾的重要作用。在推動黨建帶群建中，必須突出以下幾個重點。一是堅持以黨的政治建設統(tǒng)領群建，提高群團組織的政治性。引導群團組織始終堅持正確的政治方向，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅定政治方向，始終將黨中央的決策部署在群團組織貫徹到底。二是在中心工作中堅持黨建對群團的帶動作用，增強群團組織的先進性。三是群團組織發(fā)揮作用必須堅持以人民為中心。以人民為中心、全心全意為人民服務既是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是各級各類群團組織的根本特點。群團組織與群眾的貼合度更高，要結(jié)合自身行業(yè)、工作、單位、地區(qū)特點，深入一線、深入群眾，更加真實地了解群眾的所思所想。

（三）夯實政治根基

1.堅持人民至上和群眾路線

中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民，從人民中來，最終要將全心全意為人民服務作為自己的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨必須始終把滿足人民對美好生活的需要作為黨的奮斗目標，同人民想在一起、干在一起。堅持人民至上和群眾路線是評價油氣企業(yè)一切工作的出發(fā)點和落腳點。廣大黨員同志要牢固樹立為民意識。

2.優(yōu)化按勞分配與內(nèi)部激勵約束機制

制定按勞分配和激勵約束機制是激發(fā)油氣企業(yè)經(jīng)營者積極性的重要內(nèi)容，也是推動公司深入改革的必然要求。進一步制定和探索推動企業(yè)發(fā)展的以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，并建立起油氣企業(yè)內(nèi)部有效的激勵約束機制。

3.構(gòu)建激勵領導人員擔當作為機制

一是不斷提升主要領導干部的能力水平，增強他們擔當作為的底氣。二是要創(chuàng)新完善干部選拔任用機制，為領導干部履職盡責提供機會。三是建立領導干部容錯糾錯機制，為敢擔當敢作為的領導干部撐腰。四是建立督查問責機制，激勵領導干部發(fā)揮作用。

4.構(gòu)建和完善員工全面發(fā)展機制

油氣企業(yè)要堅持以人為本，建立科學合理的人力資源管理體系，為員工在崗位、薪酬、職業(yè)發(fā)展服務等方面營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要建立以利益為導向的分配激勵機制，將員工自身作用的發(fā)揮與企業(yè)整體發(fā)展結(jié)合起來，注重不同崗位員工、員工不同時期的價值訴求，并為其提供合理的激勵機制，有效調(diào)動員工的工作積極性。要為員工提供個人發(fā)展和晉升空間，人才的培育和成長是企業(yè)成長的基礎性工作。此外，要建立以尊重和保障員工的民主權利為導向的民主管理機制，發(fā)揮工會的民主管理作用，尊重和保障員工的民主權利，在企業(yè)重大決策、簽訂勞動合同、處理勞動糾紛、維護職工合法權益等方面充分體現(xiàn)職工的意見。

（四）涵養(yǎng)政治生態(tài)

1.嚴肅黨內(nèi)政治生活

嚴肅黨內(nèi)政治生活，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。必須持續(xù)推動黨內(nèi)政治生活制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，嚴格執(zhí)行關于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，認真組織開展“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、主題黨日等活動，確保組織生活多出成效、出實效。通過規(guī)范黨內(nèi)組織生活引導黨員樹立正確的政治方向，為凈化政治生態(tài)提供組織保障。

2.開展各種主題教育活動

結(jié)合黨史學習教育，開展形式多樣的學習活動，將個人自學與集體學習結(jié)合起來，將理論學習與實踐鍛煉結(jié)合起來，采取集中教育、理論研討、分組討論、現(xiàn)場考察等形式豐富的學習教育內(nèi)容，提高學習成效。在學習過程中，要對照目標找差距，從政治上、思想上、組織上、紀律上、生活上進行全方位的體檢，對照先進典型認真查找自身的問題和不足。用好談心談話制度，黨支部成員與黨員、上級黨組織與黨支部成員、各部門負責人與黨委主要領導要廣泛談心談話，開展好組織生活會和民主生活會。對主題教育中查找的問題必須抓好整改落實，要建立臺賬，制定整改措施，確保主題教育活動能夠取得實效。

3.弘揚大慶精神、鐵人精神、石油精神

石油精神是石油企業(yè)文化的精髓，已成為員工思想和文化理念的一部分。油氣企業(yè)的發(fā)展史，就是一部愛國奉獻史、艱苦創(chuàng)業(yè)史、改革創(chuàng)新史、科學發(fā)展史。油氣企業(yè)全體員工從拓荒階段的披星戴月、以井為家、以苦為樂，到后來創(chuàng)新發(fā)展階段的改革探索、勇于創(chuàng)新、數(shù)字賦能，不斷樹立一座座物質(zhì)的豐碑，構(gòu)筑了油氣企業(yè)的精神支柱。石油精神是油氣企業(yè)將黨的政治方向、政治立場與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來的具體體現(xiàn)，是塑造員工共同的價值訴求、引導員工統(tǒng)一行動的重要精神力量，也是推動油氣企業(yè)快速發(fā)展的重要保障。其是影響員工思想觀念、統(tǒng)一員工意志的重要精神力量，是推動油氣企業(yè)從小到大、由弱到強、不斷發(fā)展的強大核心要素。

（五）防范政治風險

1.堅持底線思維

習近平總書記多次強調(diào)，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。底線思維是掌握應對突發(fā)狀況主動權的重要措施和手段，對工作提出了更多的要求。要對可能出現(xiàn)的各種情形有充分的預案和準備，時刻保持謹慎、憂患意識，力爭將風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，個別風險演化為綜合風險，局部風險演化為系統(tǒng)風險。

2.加強對企業(yè)決策涉及政治風險的鑒別與識別

風險識別和鑒別是風險管理的第一步，也是風險管理的基礎。只有準確分析和鑒別出潛在的風險，才能夠?qū)L險控制和消滅在萌芽階段，并且也才能夠在風險發(fā)生后采取有效的應對舉措。企業(yè)在應對政治風險時，根據(jù)對風險的掌握和了解程度，風險識別可以發(fā)生在對常規(guī)性風險的規(guī)律性認識、對偶爾性風險的應對。對于常規(guī)性政治風險，企業(yè)可以在對外投資前做出盡職調(diào)查，還可以通過構(gòu)建良好的企地關系創(chuàng)建良好的投資環(huán)境。同時，在對外投資的過程中出現(xiàn)政治風險時，在海外要及時和當?shù)卮笫桂^聯(lián)系，在國內(nèi)要建立與地方政府的應急溝通機制。對于企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營可能產(chǎn)生的政治風險來說，可以從生產(chǎn)戰(zhàn)略制定、市場控制、全球生產(chǎn)和采購、融資決策等方面加大研究力度，盡可能降低可能存在的政治風險。

3.加強意識形態(tài)的管控

意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，關乎旗幟、關乎道路、關乎黨的政治建設。油氣企業(yè)作為市場化主體，要將意識形態(tài)工作提高到政治高度，始終樹立正確的政治方向，在思想上、行動上同黨中央保持高度一致。