胡高燕
(修水縣婦幼保健院,江西 九江 332400)
公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工作,涵蓋醫(yī)院所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括預(yù)算管理、成本管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等。財(cái)務(wù)管理是醫(yī)院管理中的重要組成部分,對(duì)醫(yī)院的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用,直接影響醫(yī)院的生存與發(fā)展。本文探討公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的問題以及解決的措施,對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平的提高具有現(xiàn)實(shí)的意義。
為了減輕老百姓看病難、看病貴的問題,國(guó)家不斷地對(duì)醫(yī)療體制進(jìn)行改革,經(jīng)過幾輪醫(yī)改政策的調(diào)整,相繼取消了藥品加成收入和衛(wèi)生材料的加成收入,結(jié)束了“以藥養(yǎng)醫(yī)”及醫(yī)院靠“大處方”的模式,最大限度地讓利于民。新的醫(yī)改政策要求醫(yī)院的公益性更強(qiáng),承擔(dān)社會(huì)的責(zé)任更多,提供更安全、快捷、有效、廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù),保障群眾的生命安全,提高服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效率,實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院健康、有序的發(fā)展,醫(yī)保也隨之出臺(tái)了一系列的政策,提出了按病種分值付費(fèi)和按疾病診斷付費(fèi)。為了適應(yīng)醫(yī)療體制改革的要求,建立新的財(cái)務(wù)管理體系必須提上日程,醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平直接關(guān)系到醫(yī)院的生存與發(fā)展,也為醫(yī)院的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。公立醫(yī)院在新的醫(yī)改環(huán)境下要想做強(qiáng)做大,不但要提高醫(yī)療服務(wù)技能,還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,降低運(yùn)營(yíng)成本及風(fēng)險(xiǎn),挖掘內(nèi)在潛力,向管理要效益才能實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號(hào))、《關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009-2011年)》(國(guó)發(fā)〔2009〕12號(hào))以及為了提高政府部門、各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性,2012年與2019年相應(yīng)對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了重大的變革。2012年要求公立醫(yī)院實(shí)行全成本核算,要求公立醫(yī)院進(jìn)行成本核算,優(yōu)化資源配置,厲行節(jié)約,提高資產(chǎn)的使用效率,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。2019年執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》,實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接,要求公立醫(yī)院編制全面預(yù)算,依法合理取得收入,合理安排支出,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理,提高資金的使用效率,加強(qiáng)對(duì)資金活動(dòng)的評(píng)價(jià),維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),這就對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理水平提出了一個(gè)更高的要求。
我國(guó)公立醫(yī)院是一個(gè)特殊的公益性行業(yè),主要職責(zé)是治病救人,救死扶傷,盡管國(guó)家對(duì)醫(yī)院管理的監(jiān)管力度越來越大,因行業(yè)的特殊性,加上各醫(yī)院的實(shí)際情況不一樣,到目前為止沒有現(xiàn)成完整的財(cái)務(wù)管理體系可借鑒。許多公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度不健全,部分制度陳舊,沒有按照國(guó)家的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修訂。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一,預(yù)算管理存在的問題,公立醫(yī)院普遍存在對(duì)預(yù)算認(rèn)識(shí)不足的問題,財(cái)政部布置每年的預(yù)算編制工作時(shí),醫(yī)院上下普遍認(rèn)為是財(cái)務(wù)科一個(gè)部門的事情,因此,在編制預(yù)算時(shí),醫(yī)院沒有預(yù)先制訂預(yù)算年度的整理發(fā)展規(guī)劃,沒有仔細(xì)考慮市場(chǎng)的變化情況、設(shè)備使用情況及購(gòu)置需求量、學(xué)科建設(shè)及新技術(shù)新項(xiàng)目的開展情況以及門診人次和住院人數(shù)變化趨勢(shì)等對(duì)醫(yī)院業(yè)務(wù)收支的影響。大多數(shù)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算法不熟悉,對(duì)預(yù)算的作用也不夠重視,對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況不做認(rèn)真的監(jiān)督及分析,因此導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行率不高,甚至有些支出不在預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi),預(yù)算對(duì)支出的控制沒有起到作用,預(yù)算的執(zhí)行也未真正地納入績(jī)效考核中,這樣就更無法引起全院領(lǐng)導(dǎo)及職工對(duì)預(yù)算的重視。
第二,成本管理存在的問題,醫(yī)院的成本管理包括人員成本、藥品成本、衛(wèi)生材料及低值易耗品成本、其他方面的成本等,公立醫(yī)院存在人員配置不合理現(xiàn)象,人員成本在整個(gè)醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中占的比例較大,人員成本增長(zhǎng)的比例與業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)的比例不相配匹,人均結(jié)余下降,沒有做到人盡其才、才盡其用,沒有有效地提高工作效率。藥品管理存在庫(kù)存量設(shè)置不合理現(xiàn)象,有些藥品因庫(kù)存較多,導(dǎo)致藥品過期,而有些藥品庫(kù)存不夠,急需采購(gòu)時(shí),藥品采購(gòu)平臺(tái)上價(jià)格較低的沒有,只能選擇高價(jià)藥品。衛(wèi)生材料及低值易耗品成本控制不嚴(yán)格,基本上是以領(lǐng)代耗的模式管理,無法準(zhǔn)確計(jì)算出實(shí)際使用量,容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失、過期和浪費(fèi)的情況。其他方面的成本是可控成本,但公立醫(yī)院的在這方面的控制力不夠,造成大量不必要的支出,這也是公立醫(yī)院成本管理的重要內(nèi)容。全成本核算是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致而又艱巨的工作,要多部門相互協(xié)作才可能完成好的工作。全院職工對(duì)科室成本核算的認(rèn)識(shí)程度不高,意識(shí)不強(qiáng),再加上平時(shí)任務(wù)重、工作忙,因此科室配合度不高,科室協(xié)作能力不強(qiáng)。大多數(shù)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本管理的也不夠重視,財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),再加上基礎(chǔ)性工作任務(wù)重,因此對(duì)成本管理的工作也沒有重視起來。
第三,資產(chǎn)管理存在的問題,大多數(shù)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的情況,歷年來醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視,未設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門,未明確固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé),對(duì)資產(chǎn)的使用情況、調(diào)撥、報(bào)廢無實(shí)時(shí)監(jiān)管。因購(gòu)置固定資產(chǎn)需要按程序?qū)徟ㄟ^招標(biāo)才可以購(gòu)入,因此需要花費(fèi)大量的時(shí)間,因部門未提前做好計(jì)劃,而又急需用,因此出現(xiàn)流程未走完而固定資產(chǎn)先送到科室使用的情況,業(yè)務(wù)部門未提供材料到財(cái)務(wù)科結(jié)賬,因此出現(xiàn)賬實(shí)不相符的情況。大多數(shù)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)沒有管理系統(tǒng),沒有相關(guān)的管理制度,就是有相關(guān)的管理制度也未執(zhí)行到位,科室之間固定資產(chǎn)的調(diào)配也是自主進(jìn)行,而未按照相關(guān)流程進(jìn)行審批、登記,因此造成賬實(shí)不相符。國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢程序復(fù)雜,很多需報(bào)廢的固定資產(chǎn)因申請(qǐng)報(bào)廢不及時(shí),導(dǎo)致需報(bào)廢的固定資產(chǎn)不能及時(shí)清理,也會(huì)造成賬實(shí)不相符。
第四,物資管理存在的問題,大多數(shù)公立醫(yī)院的物資管理還是停留在倉(cāng)庫(kù)管理層面,也就是說科室領(lǐng)用消耗的物資無相關(guān)的監(jiān)管制度?;旧鲜强剖覉?bào)采購(gòu)計(jì)劃,采購(gòu)部門經(jīng)過初步的審核進(jìn)行采購(gòu),采購(gòu)入庫(kù)后,科室領(lǐng)用,對(duì)物資的流向、用量無法核實(shí),主要是因?yàn)闆]有物資管理系統(tǒng)。因業(yè)務(wù)量大,醫(yī)院要對(duì)其監(jiān)管,沒有信息系統(tǒng)管理根本無從下手,就是每月對(duì)科室的物資進(jìn)行盤點(diǎn),用手工核算存量,倒擠使用量,也無法跟蹤物資的流向,這樣做不但工作量大,而且意義不大。
第五,往來賬管理存在的問題,大多數(shù)公立醫(yī)院不會(huì)和企業(yè)一樣定期對(duì)應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款進(jìn)行賬齡分析并計(jì)提壞賬準(zhǔn)備,因公立醫(yī)院的管理人員及財(cái)務(wù)人員變動(dòng)比較快,加上處理呆賬、死賬審批手續(xù)和流程較復(fù)雜,所以導(dǎo)致呆賬、壞賬處理不及時(shí),存在賬實(shí)不符的情況。
公立醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度不夠,基本上不會(huì)特意送財(cái)務(wù)人員外出進(jìn)修學(xué)習(xí)。公立醫(yī)院財(cái)務(wù)工作比較安穩(wěn),財(cái)務(wù)人員的晉升也基本上是論資格、論輩分,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高,能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員流失率也高。因財(cái)務(wù)崗位不需要上夜班,還存在一些關(guān)系戶或者是身體狀況不太好的員工放到財(cái)務(wù)崗位上的情況。公立醫(yī)院有財(cái)務(wù)人員實(shí)行輪崗的制度要求,財(cái)務(wù)人員因在一個(gè)崗位上工作時(shí)間不長(zhǎng),沒有很好地掌握工作崗位技能,而又需要重新適應(yīng)新的工作崗位,這樣導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力不精湛。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公立醫(yī)院的業(yè)務(wù)量日益增大,政府對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)管力度逐步加強(qiáng),財(cái)務(wù)人員的工作量也越來越重,信息技術(shù)的飛速發(fā)展,給人們的生活帶來了不少的便利,公立醫(yī)院也在不斷地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,醫(yī)院使用的信息系統(tǒng)也越來越多,如HIS、LIS系統(tǒng)、病案首頁系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等,但大多數(shù)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)并沒有跟上來,財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)與其他的業(yè)務(wù)系統(tǒng)并沒有對(duì)接,很多數(shù)據(jù)本可直接通過系統(tǒng)自動(dòng)提取生成憑證,然后通過系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,但由于信息技術(shù)支持不全面,導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)需財(cái)務(wù)人員通過手工從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中查詢、導(dǎo)出,再通過手工進(jìn)行錄入,分析等。這樣耗費(fèi)了財(cái)務(wù)人員的大量時(shí)間和精力,并且數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率下降。
第一,公立醫(yī)院普遍對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)淡薄,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的點(diǎn)不夠敏感,從而未引起足夠的重視,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理無從下手,也不會(huì)積極主動(dòng)參與到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中去。
第二,公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)不高,對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析能力不夠,不能及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),因此,醫(yī)院預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的能力也就不強(qiáng)。
第三,因社會(huì),經(jīng)濟(jì)、法律、行業(yè)、政策等因素的變化大太,也增加了醫(yī)院抗風(fēng)險(xiǎn)能力的難度。醫(yī)院在考慮如何降低風(fēng)險(xiǎn)時(shí),需要考慮方方面面的因素,這對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。
1.轉(zhuǎn)變思路,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的支持力度
公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視和支持財(cái)務(wù)管理工作,轉(zhuǎn)變思路,在加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、拓展業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)高度重視和推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。
2.健全財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)人員要積極主動(dòng)認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)制度、相關(guān)的法律法規(guī)的知識(shí)以及政府部門頒布的相關(guān)制度及實(shí)施方案,根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度,醫(yī)院要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí),并遵照?qǐng)?zhí)行。針對(duì)財(cái)務(wù)管理體系不健全六個(gè)方面的問題提出如下解決方法。
一是預(yù)算管理方面,醫(yī)院要制訂預(yù)算管理制度,制訂預(yù)算管理的實(shí)施方案,內(nèi)容要涵蓋預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析及考核,要明確相關(guān)部門的職責(zé),細(xì)化到具體落實(shí)措施,保證預(yù)算編制的全面性,對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,提高預(yù)算的執(zhí)行率。
二是成本管理,醫(yī)院要制訂成本管理制度及實(shí)施方案、明確部門工作內(nèi)容及職責(zé)范圍,明確成本中心及責(zé)任中心,對(duì)各項(xiàng)成本進(jìn)行監(jiān)管、分析,找出偏差點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行糾正,真正做到節(jié)約成本,提高資金的使用效率。
三是固定資產(chǎn)管理,醫(yī)院根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)配置、處置相關(guān)管理制度制訂適合本院的固定資產(chǎn)管理制度,明確固定資產(chǎn)的采購(gòu)流程、使用管理、報(bào)廢管理等具體工作制度,對(duì)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià),提高固定資產(chǎn)的使用壽命及效率。
四是物資管理,公立醫(yī)院的物資主要包括衛(wèi)生材料、辦公用品、低值易耗品等在醫(yī)院的業(yè)務(wù)成本中占比較高,對(duì)物資的管理除了降低采購(gòu)成本外,還追蹤物資的流向,針對(duì)醫(yī)院現(xiàn)有的以領(lǐng)代耗的模式,醫(yī)院應(yīng)制訂物資的領(lǐng)用管理制度,實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管,不相容崗位相互分離,采取信息化管理模式,定期組織對(duì)科室領(lǐng)用的物資進(jìn)行盤點(diǎn),核查賬實(shí)是否相符,防止物資流失。
五是往來賬管理,醫(yī)院應(yīng)該制訂往來賬管理制度,要求財(cái)務(wù)人員定期與相關(guān)人員及單位進(jìn)行對(duì)賬,及時(shí)收回應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款;及時(shí)和供應(yīng)商進(jìn)行對(duì)賬,要求供應(yīng)商及時(shí)提供發(fā)票,辦理結(jié)算手續(xù),財(cái)務(wù)科及時(shí)支付賬款;對(duì)確實(shí)無法收回和支付的款項(xiàng),應(yīng)查找原因,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),按相關(guān)審批流程進(jìn)行審批,審批完后及時(shí)對(duì)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。
3.建立財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管制度
醫(yī)院要設(shè)置內(nèi)部審計(jì)科,負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì),并對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,避免醫(yī)院制度形同虛設(shè)的狀態(tài)。
公立醫(yī)院要重視財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng),加大力度定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行技能及管理能力的培訓(xùn),利用激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的熱情及工作的積極性。
在國(guó)家有新的會(huì)計(jì)制度和相關(guān)的法律知識(shí)出臺(tái)時(shí),要組織財(cái)務(wù)人員及時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)新的知識(shí),全面掌握并學(xué)以致用,財(cái)務(wù)人員要跟得上時(shí)代的發(fā)展,認(rèn)真學(xué)習(xí)電子信息系統(tǒng)的操作技能,為工作節(jié)約時(shí)間,提高工作效率。
財(cái)務(wù)人員要多看管理方面的書,多問為什么,在日常工作中發(fā)現(xiàn)問題不知如何解決時(shí),多和同行業(yè)的同仁們進(jìn)行交流,共同探討,尋求解決方法。
有條件的公立醫(yī)院可以研究適合自己的財(cái)務(wù)管理一體化系統(tǒng),實(shí)行預(yù)算、采購(gòu)、報(bào)銷、成本核算、賬務(wù)處理、資產(chǎn)管理、人員管理、財(cái)務(wù)分析等一體化管理,這樣即可以實(shí)時(shí)監(jiān)控醫(yī)院的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況,又可節(jié)省財(cái)務(wù)人員的工作時(shí)間,也可以節(jié)省大量的人力成本。
沒有條件的公立醫(yī)院可以把現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,同人工核算來比,也可以大大節(jié)省財(cái)務(wù)人員的工作時(shí)間。
公立醫(yī)院是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,不但存在醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)也必將帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公立醫(yī)院從領(lǐng)導(dǎo)到員工都應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),要高度重視風(fēng)險(xiǎn)給醫(yī)院帶來的影響。
針對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn),醫(yī)院要經(jīng)常請(qǐng)外面的專家對(duì)公立醫(yī)院存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行講解。首先,讓員工對(duì)醫(yī)院存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有所了解;其次,在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)如何規(guī)避,如何把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
針對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn),領(lǐng)導(dǎo)層要熟練掌握相關(guān)政策法規(guī),及時(shí)掌握行業(yè)變化情況,捕捉發(fā)展機(jī)遇,另醫(yī)院在運(yùn)營(yíng)的過程中不要觸犯相關(guān)政策法規(guī),要合法經(jīng)營(yíng),避免不必要的處罰。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí),把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿到日常的工作中去,全面防控,重點(diǎn)把守,把易帶來的風(fēng)險(xiǎn)的科室或事項(xiàng)作為重點(diǎn)防控,這樣,醫(yī)院抗風(fēng)險(xiǎn)的能力將會(huì)得到提高。
本文針對(duì)我國(guó)目前大多數(shù)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的存在的問題進(jìn)行了分析,針對(duì)問題提出了解決辦法,相信對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理能力的提升有所幫助,也相信公立醫(yī)院在國(guó)家不斷完善管理體制的情況下會(huì)更加健康、有序的發(fā)展。