張 珍

（中共豐縣縣委黨校，徐州 221700）

“全心全意為人民服務(wù)”，既是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨的初衷，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人恪守的行事準(zhǔn)則。縱觀黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史，中國(guó)共產(chǎn)黨為民謀生、為民革命、為民發(fā)展、為民謀福的行事軌跡和執(zhí)政理念，貫穿始終。民生問(wèn)題是促成不同階段中國(guó)共產(chǎn)黨思想發(fā)展、演化、豐富的基礎(chǔ)。梳理中國(guó)共產(chǎn)黨不同時(shí)期的民生思想進(jìn)程，剖析各時(shí)期以黨的領(lǐng)袖所代表的中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想旨要，研究中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想下的發(fā)展軌跡，不僅可全面展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的人民底色，也可為開(kāi)展新時(shí)代各項(xiàng)民生工作提供有益借鑒與理論支撐。

一、緣起：馬克思主義的民生啟蒙

馬克思主義中唯物主義和辯證主義思想源于對(duì)社會(huì)的洞悉，對(duì)民生的體恤。馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命思想，看似階級(jí)斗爭(zhēng)、階級(jí)解放理論，實(shí)則飽含解決“民窮”、實(shí)現(xiàn)“貧苦解放”的樸素民生思想。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，馬克思主義“民生觀”成為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民、開(kāi)展革命抗?fàn)幍睦碚摶A(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨初始，便把“為人民謀幸?！弊鳛槿h目標(biāo)和初心。《共產(chǎn)黨宣言》中特別強(qiáng)調(diào)：共產(chǎn)黨不是與其他政黨對(duì)立的特殊政黨，沒(méi)有任何同“整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益”不同的利益。明確提出：共產(chǎn)黨要推翻剝削階級(jí)、消滅私有制，建立人人平等幸福的共產(chǎn)主義社會(huì)。早期中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思列寧主義中廣泛的民生思想本土化，將“為人民謀幸福”的淳樸民生思想，寫(xiě)入黨的指導(dǎo)方針與行動(dòng)指南，并率領(lǐng)中國(guó)勞苦大眾為謀得民生展開(kāi)積極抗?fàn)帯?922年9月，安源路礦工人在中國(guó)共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下舉行大罷工。一萬(wàn)七千余名工人共同喊出“從前是牛馬，現(xiàn)在要做人！”的口號(hào)，既反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)工人階級(jí)悲慘生活境遇，也證明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命的根本訴求——為民謀福、發(fā)展民生。

二、發(fā)展：不同時(shí)期的民生演進(jìn)

（一）民存：革命時(shí)期的民生思想

毛澤東的民生思想，按歷史發(fā)展劃分，可分為兩階段：一是民存階段；二是民建階段。所謂民存階段，是指在中華民族生死存亡之際毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國(guó)各族人民在沖破黑暗枷鎖、反抗階級(jí)壓迫、實(shí)施民族自救的新民主主義革命時(shí)期所展現(xiàn)出來(lái)的民生思想。民存階段民生思想形成于特殊時(shí)期，具有鮮明的時(shí)代印記。民存階段民生思想按革命年代，又可劃分為建黨初期“斗爭(zhēng)謀民生”階段、土地改革“政權(quán)保民生”階段、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“斗爭(zhēng)謀民生”“政權(quán)保民生”復(fù)合階段。以土地改革“政權(quán)保民生”階段為例。毛澤東十分重視民生在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用，在黨領(lǐng)導(dǎo)下蘇維埃政權(quán)地區(qū)（蘇區(qū)），積極開(kāi)展土地革命，以謀求生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。其間，毛澤東要求當(dāng)時(shí)蘇區(qū)要“造成一種熱烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的空氣”，既要“集中經(jīng)濟(jì)力量供給戰(zhàn)爭(zhēng)”，也要“極力改良民眾的生活”。對(duì)蘇區(qū)困難的民生狀況，毛澤東做出批示：“我們是革命戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，我們又是群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者?！薄耙磺腥罕姷膶?shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題?！薄皬耐恋?、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題……都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上?！痹诖穗A段，蘇區(qū)先后頒布實(shí)施《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》《衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)綱要》等民生政策，確立土地革命路線，施行八小時(shí)工作制，興辦小學(xué)和社會(huì)教育，掃除文盲，成立一批類似“中央紅色護(hù)?！薄肮まr(nóng)紅軍軍醫(yī)學(xué)?！薄爸醒爰t色醫(yī)院”等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)立衛(wèi)生組織，開(kāi)展防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，為紅軍、群眾治病，減少疫病和死亡，等等。

民存階段的民生思想，發(fā)展了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)，改善了地方群眾生活，保障了抗戰(zhàn)時(shí)期物資所需，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)了廣大抗戰(zhàn)力量，建立了最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為最終贏取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）民建：新中國(guó)初期的民生思想

1949年10月1日，新中國(guó)成立。能否領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民快速恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能否處理好國(guó)家建設(shè)與人民群眾生活生產(chǎn)所需保障，成為當(dāng)時(shí)擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，事關(guān)新中國(guó)的前途命運(yùn)。毛澤東在中共七大上旗幟鮮明地提出：“全心全意地為人民服務(wù)?！薄叭娜鉃槿嗣穹?wù)”精神被寫(xiě)進(jìn)黨章。針對(duì)新中國(guó)工人失業(yè)嚴(yán)重問(wèn)題，毛澤東在七屆三中全會(huì)上指出：“必須認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于失業(yè)工人和失業(yè)的知識(shí)分子的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)?！痹谵r(nóng)民民生保障方面，毛澤東提出“共同富?！崩砟睿赋鲆笆罐r(nóng)民群眾共同富裕起來(lái)”，“窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富?！?，“富裕的程度要大大地超過(guò)現(xiàn)在的富裕農(nóng)民”。毛澤東從馬克思主義“各盡所能，按勞分配”的民生理念中汲取營(yíng)養(yǎng)，認(rèn)為“按勞分配是社會(huì)主義社會(huì)制度的基本特征之一”。公平的分配方式，可控制收入差距，杜絕平均主義和兩極分化，激發(fā)群眾生產(chǎn)積極性，在全社會(huì)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)。新中國(guó)成立伊始，土地問(wèn)題是最大的民生問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立封建土地所有制向農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變的路徑和方式。頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，以解放生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)業(yè)。除此之外，新中國(guó)還頒布了多部法律法規(guī)，為民生提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。例如：頒布《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，宣布中華人民共和國(guó)是人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行人民民主專政，國(guó)家政權(quán)屬于人民；頒布《中華人民共和國(guó)婚姻法》，確立婚姻自由、一夫一妻制；頒布《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，維護(hù)工人權(quán)益；頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，確立城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度；頒布《中華人民共和國(guó)憲法》，宣告新中國(guó)民生問(wèn)題被賦予全面法律保護(hù)。

（三）民利：改革開(kāi)放期的民生思想

鄧小平是中國(guó)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)者和總設(shè)計(jì)師。人民至上、堅(jiān)持發(fā)展民生、增進(jìn)人民福祉是鄧小平理論的內(nèi)在線索。關(guān)于評(píng)判黨的工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，鄧小平提出著名的“三個(gè)有利于”論斷，其中兩條與民生發(fā)展密切相關(guān)。鄧小平認(rèn)為，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是歷史趨勢(shì)，“誰(shuí)也不能阻擋中國(guó)的改革開(kāi)放繼續(xù)下去”，“不搞改革開(kāi)放就不能繼續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要滑坡”，“走回頭路，人民生活要下降”。鄧小平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是為了提高人民群眾的生活水平，成果屬于人民群眾。要“讓一部分人先富起來(lái)”，先富帶后富，最終達(dá)到全體人民共同富裕。在1992年“鄧小平南方談話”中，鄧小平提到：“發(fā)展才是硬道理?！薄安粓?jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！痹诿裆鷨?wèn)題上，鄧小平強(qiáng)調(diào)要緊緊依靠人民群眾，要將人民群眾的根本利益看成中國(guó)共產(chǎn)黨人的最根本目標(biāo)，以人民群眾“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意”作為判斷改革和發(fā)展成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

鄧小平主導(dǎo)的改革開(kāi)放政策，吹響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集結(jié)號(hào)，促使中國(guó)建設(shè)步入正軌，黨和國(guó)家民生工作進(jìn)入快速發(fā)展階段。這個(gè)階段的民生思想，具有鮮明的“民利”特色：解放體制，擺脫發(fā)展束縛，讓生產(chǎn)力得以解放，激發(fā)勞動(dòng)熱情，人民紛紛投入改革建設(shè)大潮，民生由此增益。

（四）民興：改革發(fā)展期的民生思想

江澤民擔(dān)任總書(shū)記期間，中國(guó)改革步入快速發(fā)展階段。這個(gè)階段改革重點(diǎn)集中在國(guó)有體制方面。國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，形成以公有制為主體、非公經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的新型經(jīng)濟(jì)格局。伴隨改革深入，舊平衡被打破，新平衡尚未建立，人民內(nèi)部矛盾開(kāi)始凸顯，民生領(lǐng)域出現(xiàn)一些問(wèn)題。江澤民針對(duì)民生方面提出系列論斷。這些論述，既是對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的闡釋，也是處理當(dāng)時(shí)改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面的時(shí)代需要。在如何評(píng)價(jià)與判定黨的工作價(jià)值方面，江澤民指出，只有人民才是黨的工作價(jià)值的最高裁決者。江澤民十分重視人民在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，對(duì)于民生就業(yè)問(wèn)題，他指出，就業(yè)是民生之本。解決就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)重大而艱巨的任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，推行靈活多樣就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。江澤民主政期間，黨和政府確立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，以“兩個(gè)確保”“三條保障線”構(gòu)建起中國(guó)特色的社會(huì)民生保障體系。

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)上，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善人們吃、穿、住、用、行等條件，逐步完善社會(huì)保障體系，改進(jìn)醫(yī)療條件，提高人民生活綜合水平。這個(gè)階段民生思想具有“民興”的時(shí)代特色。

（五）民富：改革深入期的民生思想

步入21世紀(jì)，中國(guó)進(jìn)入高速發(fā)展階段，數(shù)據(jù)顯示，2002年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10.2萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)人均可支配消費(fèi)達(dá)7703元，中國(guó)民生進(jìn)入“民富”階段。以胡錦濤同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出“科學(xué)發(fā)展觀”和構(gòu)建“和諧社會(huì)”偉大暢想，明確以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的“三為民”民生思想，深入人心?？茖W(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)構(gòu)想，實(shí)質(zhì)是在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新管理中改善民生。在民生實(shí)施方面，主張政府主導(dǎo)和社會(huì)參與。健全全民醫(yī)保體系、設(shè)立“城鄉(xiāng)居民全覆蓋”社會(huì)保障體系、健全基本養(yǎng)老最低生活保障制度，促進(jìn)民生保障可持續(xù)發(fā)展。重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系，立足民生保障和改善，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。

這個(gè)階段的民生思想，體現(xiàn)了“官本位”向“民本位”再向“人本位”的歷史轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)日益富強(qiáng)的中國(guó)人民向更加現(xiàn)代、文明、進(jìn)步的新時(shí)代大步前進(jìn)。

三、高潮：新時(shí)代的民生大成

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出“全面建成小康社會(huì)”“兩個(gè)一百年”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的宏偉目標(biāo)。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，對(duì)民生在黨的工作中的地位論述中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，民生是最大的政治。習(xí)近平認(rèn)為，不能把民生問(wèn)題，看作成簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更要看作政治問(wèn)題。民生問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家的政治政權(quán)安全，關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性和公信力。新時(shí)代民生思想視野更寬，涉獵更廣，針對(duì)“社會(huì)治安、公平正義、食品安全、環(huán)境污染、城市交通、看病就醫(yī)、養(yǎng)老保障、入學(xué)入托、社會(huì)就業(yè)、居民住房”等十大民生問(wèn)題，予以重視。針對(duì)“全面建成小康社會(huì)”這一宏大“民生”目標(biāo)，習(xí)近平提出“七有”“三感”“六面”的思想論斷。新時(shí)代民生思想涉及廣泛，在教育公平、居民就業(yè)、城鄉(xiāng)保障、全民健康、六穩(wěn)六保、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等各方面均有闡釋。在教育方面和就業(yè)方面，要抓好抓實(shí)民生，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。洞悉人民群眾身邊小事，以新時(shí)代民生思想，指導(dǎo)解決相關(guān)民生問(wèn)題。例如：放開(kāi)二孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展；推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)平等；進(jìn)行考試招生制度改革，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展；針對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，破除“藥養(yǎng)醫(yī)”“老大難”問(wèn)題。新時(shí)代民生思想，體現(xiàn)了實(shí)事求是發(fā)展觀，指出“民生工作要量力而行、持之以恒”，強(qiáng)調(diào)“改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”。民生工作不能開(kāi)空頭支票，必須堅(jiān)持穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性，要“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。

總之，從馬克思主義發(fā)展起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想，在不同階段呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，民存、民建、民利、民興、民富、新時(shí)代等各階段民生思想，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民謀取幸?！钡某跣呐c堅(jiān)持。中國(guó)共產(chǎn)黨各階段的民生思想，體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)才能，恰當(dāng)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的政黨，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政水平和先進(jìn)性，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨有能力率領(lǐng)全國(guó)人民在未來(lái)階段實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)，不忘初心使命，方能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。